浅析鄂尔多斯市康巴什新区“空城”现象
鄂尔多斯发展中存在的问题
鄂尔多斯市地处内蒙古自治区西南部，改革开放之初，该地区生产力水平低下，主要经济指标在自治区处于落后水平，当时还是一个名不见经传地方。
“八五”以后，鄂尔多斯市发展进入快车道，“九五”以来经济持续快速增长，地区综合实力和社会面貌发生了巨大变化，被中央确定为改革开放30年全国十八个典型地区和学习实践科学发展观五个典型地区之一。
同时，一直以来关于鄂尔多斯市发展也有很多争议,“卖资源发家”、“抢子孙饭碗”等说法广为流行，尤其是2008年以来，受欧洲经济危机和国家宏观调控政策影响，鄂尔多斯市经济发展速度放缓，出现了企业开工不足、民间借贷问题突出、房地产市场泡沫明显等问题，经济下行的风险加大，更是被推到了舆论的风口浪尖。
本文通过深入分析鄂尔多斯发展中存在的问题，最后提出了相应的对策。
关键字：鄂尔多斯；问题；对策1. 鄂尔多斯市情简介 (1)2. 鄂尔多斯发展现状及存在问题 (2)2.1民间借贷问题突出 (2)2.2 社会问题和社会矛盾增多 (3)2.3房地产问题突出 (3)2.4不同群体之间收入差异明显两极差距扩大 (4)3.促进鄂尔多斯进一步发展的建议 (4)3.1推进结构转型，实现经济发展方式的根本转变 (4)3.2 坚持统筹协调发展，构建和谐社会 (5)3.3 可持续发展的生态环境建设 (5)4. 总结 (5)参考文献 (5)1. 鄂尔多斯市情简介鄂尔多斯市位于内蒙古自治区西南部，西、北、东三面被黄河环绕，南以长城为界，于山西、陕西接壤，西于宁夏自治区毗邻，形成秦晋文化与草原文化南北交融的“歌海舞乡”。
自然条件多样。
鄂尔多斯地貌复杂多样。
历史传承悠久。
远古鄂尔多斯就有人类活动，萨拉乌素河（又名无定河、红柳河）遗址的科研价值和文化价值，在东方乃至世界考古界具有重大的影响力。
迄今考古发现，早在三万五千年前，这一地区就有人类繁衍生息，是中国北方各少数民族最早活动的历史舞台。
鄂尔多斯青铜器被喻为草原远古文明的代表。
中国房地产十大鬼城
中国房地产十大鬼城1、鄂尔多斯155平方公里的康巴什新城是迄今为止国内最闻名的“鬼城”，变成中国房地产泡沫的最典型事例。
鄂尔多斯虽然地舆位置偏僻，常住生齿为150万左右，但动力资源储藏丰厚，获益于西部大开发战略，整个城市几年间呈现出爆发式的财富增加，但是在“暴发户”式的增加之后，很多的本钱出资到了固定资产范畴，耗资50多亿生生造出了面积达32平方公里康巴什新城，房价一路飙升数倍。
但是鄂尔多斯毕竟工业单一，只以煤炭业为主，如今这儿仍然人丁稀少，房价又已跌去7成，由盖楼鼓起的假贷职业也简直溃散，如今的鄂尔多斯不仅是鬼城，也是债款之城。
2、461平方公里的云南呈贡新城是计划大而发展速度最慢的“龟城”2003年5月，云南省委、省政府作出建造现代新昆明的决议；昆明市委、市政府则把呈贡新区建造作为现代新昆明建造的突破口首先发动；2003年完成了总体计划，2005年进入实质性建造期间。
依照开始的计划，呈贡新区的建造中心面积为160平方公里，城市建造用地107平方公里，2020年计划生齿到达95万。
新建的13座市政大楼，早在2007年就已建成，但原定搬入的昆明市级行政机关迟迟不搬，其间一条缘由即是有关校园、医疗、餐饮等配套设备不完善。
3、150平方公里的郑州郑东新城据境外媒体称“中国最大的空城”河南郑东新区远景概念计划规划150平方公里，西起原“107”，东至“京珠”，北起“连霍”，南至机场疾速路，分六大功用区，选用的是2001年经过的日本“黑川纪章”的设计方案。
整个工程下来将近2000个亿！2010年11月河南媒体报道称，郑东新区商住宅空置率最高，房子空置率达90% ，几近变成一个空城。
4、260平方公里的京津新城以气度最大实用性最差荣膺“伪城”被誉为“亚洲最大别墅区”的京津新城，该项目坐落京津内地，南距天津50公里，车程50分钟，西北距北京120公里，车程一个小时，东距唐山105公里，总计划面积25000亩，相当于33个天安门广场，5个颐和园，依照计划，这儿将有8000座别墅，可供50万人日子、寓居、文娱，是亚洲最大的一个别墅区。
申论热点—中国式“鬼城”
申论热点—中国式“鬼城”推荐阅读：事业单位考试视频|事业单位考试真题|综合基础知识中公教育张盼老师将对于事业单位申论热点中国式“鬼城”，由浅及深、一步一步深入剖析，为考生们申论备考做详细的指导。
【热点透视】“鬼城”是指投资巨大、有大量豪华的政府建筑、公共设施和地标式商业建筑，但住宅大量空置、街道人烟稀少，毫不夸张地说，这些地方除了人，什么都有。
一、全国“鬼城”排行榜1、155平方公里的鄂尔多斯康巴什新城是迄今为止国内最知名的“鬼城”2、461平方公里的云南呈贡新城是规划大而发展速度最慢的“龟城”3、150平方公里的郑州郑东新城据境外媒体称“中国最大的空城”4、260平方公里的京津新城以气派最大实用性最差荣膺“伪城”5、20平方公里的惠州大亚湾新城人静如夜成“睡城”6、160平方公里的上海松江新城以房价直达月球博得“寒城”二、各大鬼城简介：1、“鬼城”：鄂尔多斯康巴什——造城运动中房地产泡沫最典型案例耗资50多亿打造、面积达32平方公里的内蒙古鄂尔多斯康巴什是一座豪华新城，计划居住100万人口，却成了一座无人居住的“鬼城”，俨然成为中国房地产泡沫的最典型案例。
就在近期，康巴什新城的第二轮拆迁又全面展开，一些在第一轮拆迁中被迁移、仅仅在新居住地生活了5年多的当地村民，又要迎来无可逃避的大拆迁。
“第一次搬迁是为了建康巴什新区，这一次是为什么?”内蒙古地广人稀，阳气一少，自然鬼多!155平方公里的康巴什新城荣膺“鬼城”实至名归!2、“龟城”：云南呈贡13座美轮美奂的地方政府大楼，每座都铺着大理石砖;两所占地宽广的当地主要高校;崭新的高层公寓楼排排耸立。
然而宽阔的马路上不见车辆，银行支行里没有客户，市镇办公楼的门厅里堆积了一地落叶。
呈贡，位于昆明东南，距昆明主城17公里，面积461.1平方公里，有着“中国花卉第一县”的美称，是中国社会学人类学开创者之一费孝通先生的“第二故乡”。
呈贡县委宣传部向早报记者提供的资料显示：2003年5月，云南省委、省政府作出建设现代新昆明的决定;昆明市委、市政府则把呈贡新区建设作为现代新昆明建设的突破口率先启动;2003年完成了总体规划，2005年进入实质性建设阶段。
中政教育申论热点：造城运动反思
中政教育申论热点：造城运动反思中政中政教育：导语：近日，人民日报专门刊文评述我国近几年出现的造城盛宴。
在这个大规模建设新城新区的造城盛宴中，以鄂尔多斯的康巴什新城为代表的空置率过高甚至被废弃的城市区域即鬼城也开始大量涌现。
鬼城的出现引起了对造城运动的反思。
造城运动造出鬼城近日，国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令表示，据调研，现在几乎每一个大城市附近都要搞一个新区，其规划占地和人口甚至于远远超过老城区。
不止鄂尔多斯，很多地方都出现了鬼城的现象。
一些城市的房地产项目空置率达40%-60%，有些中西部城市的项目空置率更高达70%-80%。
鬼城的出现说明我国城镇化在一定程度上变成了房地产化在1990年至2000年期间，我国城市建设用地面积扩大90.5%，城镇人口增长52.96%，城市用地增长率与城市人口增长率之比是1.71;2000年至2010年，城市建设用地面积扩大83.41%，城镇人口仅增长45.12%，两者之比达1.85，均远远高于国际公认的合理阈值1.12。
平均投资一个亿吸纳人口不足三人，造成有城无业、有城无市、有城无人。
我国城镇化面临土地城镇化快于人口城镇化，城镇化演变为房地产化。
但城镇化绝不是房地产化，相反，高房价是今后城镇化发展新障碍。
地方政府为何热衷造新城? 各地对中央城镇化政策理解有偏差党的十八大提出要推进城镇化发展，但城镇化绝不是钢筋混凝土的简单堆砌，它的核心是人的城镇化。
遗憾的是，目前一些地方在城镇化的路径选择上，更偏重于城市空间扩张和土地开发，因为这样推行起来相对容易，见效快，但副作用也大，容易造成烂尾工程。
一些地方以GDP为导向的发展思路虽然各地都表示不再以GDP为考核指标，但实践中不少地方仍唯GDP论英雄。
当下工业招商竞争激烈，想以此快速拉动GDP增长困难重重，但通过新城开发，可以轻松带动基础设施投入，促进房地产业发展，短时间内就能实现GDP的大幅增长。
新城建设容易为官员提拔提供政绩新城建设看得见摸得着，政绩很容易显现出来。
鄂尔多斯新城无人居住被称“鬼城”
推进 的关键时期。中央将把深入实施西部 大开发 战略作 为 具有全 局意 义的 重大方 针、作为 “ 十二五”时期经济社会发展的 重大任务 ，进 一步完善扶持政策 ，进一步
出来 ，但在尽快 缩小西部 内部地 区之 间差距方 面，应该是有 共
识 的
旱区老人跪求政府修路
西 南地 区百 年不遇 的大旱 改变 了大 山深处 人们 的生活 习惯 。在广西 东兰县 兰 木 乡弄台村 ，年轻 人外 出打 工 ，留在 山坳里 的多是老 人和孩 子。老人 们每天
条村 道 ，村 民们已按政 府要 求集 了资 ， 政府 答应他们 一年之 内修好路 ，可 到现
降４ ％ ０。 西南旱 灾迫使广东 电力系统进行急剧 调整 ，一方面重点安排钢铁 、水泥、电解
铝 等 高 耗 能 企 业 错 峰 用 电 ，另 一 方 面 组
６ 新 西部 Ｎ ＥＷ ■ ｓ ２｝Ｏ 第 ４ Ｔ ｌ 年 １ 期
未来 的康 巴什人 口将达到 １ ０ ，面积将 ０万 达 ３２ ５ 平方 公里 ，但据 ２ ０ 年８ 出版的 ０９ 月
点评 ：抗 战博 物馆 建起 来 了 ，收 养
点评 ：要 说如 今 的科技发 展还 真是
的 “ 坚强 ”也 已胖得走 不 动 了，贪 官 猪
博 物馆 又要 开始兴 建 了—— 这 几年 ，樊
不得 了，公 民在 家里 下载黄 片 ，警察 都
能找 上 门来抓 个现行 ！但 让人 弄不 懂的 是 ，这 些 已成 所有 城 市公 害的小广告 。 警 察却 奈何 不得 。不是 有什 么什 么 “ 呼
联合来做 ，相信一拍 即合 。” 有 网友担 忧 ： “ 你有 多大的地 盘来
建 啊 Ｊ贪 多少 钱物 算贪 官？那 些 用权 力
鬼城
内蒙古鄂尔多斯市耗资50多亿元、历时5年建设的新 城康巴什， GDP连年攀升、增长竞争力位列全国第 一的鄂尔多斯，凭借丰厚的经济实力，在一片荒漠 中建起一座新城——名叫康巴什。 只是，地图上的这个新地名，不仅是座新城，也是 个“空城”——一期工程方圆32平方公里的城市，街 道上鲜见行人，没有人气。
常州
地产供大于求，工业重市地产先行 与鄂尔多斯不同，常州地处经济发达的长三角 地区，周边环境优越，但由于房地产开发过剩，房 屋空置率和库存都十分高 沦为“鬼城”第二常州产业转型错投房地产 上海、南京等外地购房者占据了60%，本地拆 迁户和小老板则每户握有好几套房产，而本地低收 入者和外来打工者则买不起房。 素有吴文化发源地、富庶繁华之美誉的江苏常 州，因其新城区楼盘集中，入住率不高，且大量商 品房积压，被称为继鄂尔多斯之后又一“鬼城”。
谁在制造泡沫?
白天鲜见人、晚上少亮灯的常州市武进区武宜路两侧岿然耸立 的高大楼盘，是多家媒体将常州称为“鬼城”的直接证据。 贯穿南北的武宜路就位于武进区。武宜路北连常州旧城中心的 兰陵北路，向南则延伸至武进新城区，堪称常州新楼盘荟萃之地。 在武宜路上十多个楼盘，这些楼盘总建筑面积甚至超过了500万平 方米，其中不乏超级楼盘，如星河国际建筑面积达到180万平方米， 大部分楼盘正处于销售期。 记者近日实地走访常州市武进区的多个新盘后发现，确有不少 小区存在夜晚亮灯率只有两三成的情况。 “一些刚交付的楼盘，入住率肯定不会太高，有些人买了房但 一时没钱装修也会延缓入住时间，”李飞告诉记者，“武进工业发 达，小老板很多，大多会先给子女买上几套房先放着。此外，拆迁 户手里普遍都握有好几套房，再加上炒房的和没卖出去的，种种原 因造成了当下的，距昆明主城17公里，面积461.1 平方公里。2003年昆明市委、市政府把呈贡新 区建设作为现代新昆明建设的突破口率先启动。 新建的13座市政大楼，早在2007年就已建成， 但原定搬入的昆明市级行政机关迟迟不搬，其 中一条原因就是相关学校、医疗、餐饮等配套 设施不完善。
鄂尔多斯畸形城镇化之殇
鄂尔多斯畸形城镇化之殇作者：暂无来源：《农村-农业-农民·上半月》 2013年第10期目前国内大力推进的新型城镇化其首要的定位是“人的城镇化”，让农民市民化。
而受过多外力裹挟的“被”城镇化，只会带来农民普遍的身份认同危机。
值得注意的是，这种危机，已经在鄂尔多斯众多拆迁农牧民身上逐渐显现。
郭力方9 月的鄂尔多斯，秋凉骤起，游走于鄂尔多斯新、旧城区内绵延数公里的空置楼盘间的人们，备感寒意。
空置的楼房记载着鄂尔多斯十年造城运动一路走来的兴衰，其间被裹挟进来的还有一个个人物命运的沉浮。
自2003 年启动新的城市发展战略至今，鄂尔多斯已走过了十年城镇化历程。
“十年‘沉浮’两茫茫”，曾经轰轰烈烈的“造城”运动，如今日渐式微。
除了给这座城市带来大面积房地产空置及全民财富泡沫化的重殇之外，在新型城镇化号角吹遍全国的当下，其畸形城镇化之路所留下的沉疴更值得业界再总结，或可为后来者提供一份活生生的现实教材。
转型误入“房地产化”歧路张大牛是前两年鄂尔多斯房地产开发盛极而衰的亲历者之一。
见到记者时，一脸疲惫的他刚从距鄂尔多斯两千多公里的兴安盟驱车20 多个小时风尘仆仆地赶回，他告诉笔者，自去年以来，他就把和别人合伙开发的一处未完工楼盘抵押给了前两年搞民间融资的债主，另谋生意来还剩下的数十万元债，今年以来他隔三差五跑一趟兴安盟，在那里开始做一些建材买卖。
他打趣地告诉笔者，鄂尔多斯民间现在流传一个段子：电视台记者在街头随机采访鄂尔多斯市民：“如果你买彩票中了500 万大奖，你会怎么花？”市民不假思索地答：“先还债。
”“那剩下的呢？”“剩下的慢慢还。
”张大牛说，这虽是笑话，一定程度上却是当下鄂尔多斯老百姓的真实处境写照：前两年全民放贷搞融资，全民搞房地产，如今全民追债，全民心累。
然而，相比于财富一夜间泡沫化带来的梦魇，更让张大牛至今心中唏嘘不已的是，当初是怎样的一种“冲动”让他一夜间放弃经营多年的煤炭运销生意，转而投入到房地产开发的滚滚洪流？他告诉笔者，过去十年间，他一直利用鄂尔多斯煤炭资源的优势，拉起十多辆运煤车的队伍，在鄂尔多斯与外地来往运煤，年景好时年入百万元不成问题。
鄂尔多斯人均住房3至4套 60亿打造的康巴什新区成“中国鬼城”
今年，鄂尔多斯房地产计划新开工面积达1300万平方米，施工总量达2300万平方米，完成投资450亿元，计划销售商品住宅面积达1200万平方米。尽管今年第一季度受国家宏观调控政策影响，鄂尔多斯商品房成交量有所下降，但总销售面积仍达到98.22万平方米。
两年后商品房总量人均10套
鄂尔多斯的城区人口仅65万，这意味着平均到每个市民，仅仅在去年到今年第一季度，每人平均购买了近17平方米的住房。而这仅仅是不到一年半时间的人均购买量，再算上建成或者在建的房产存量，数字相当惊人。
这个只用了5年时间就建成的康巴什新区，目标是打造成为鄂市新的政治、文化、金融中心，现在仍在继续着它的建设步伐。
在新区乃至整个鄂市，“打造百万人口康巴什新区”的标语随处可见。
记者了解到，在严重缺水的情况下，鄂市政府投入上亿元巨资开凿运河，并建成亚洲最大的景观喷泉。政府还计划在运河北岸建设1000座100米以上的高楼，形成康巴什CBD，目前规划在建的则有100座高楼。今年率先落成的该CBD大型城市综合体项目由鄂尔多斯最大的建筑商兴泰集团开发，包含6座甲级写字楼，及一个总面积超过30万平方米的大型购物中心。
于是，这里又仿佛置身一个魔幻城市。“平时也只有政府工作人员出来走走，到了周末几乎没什么人。”清洁工人王师傅告诉记者，这里的特点就是人少楼多，大街上除了过往车辆外，行人很少。“几年前各个政府机关搬过来后，公务员都在这边上班，才增添了一点人气。不过大多数人也都住在东胜区，一到周末回家后，这里又冷清了。”
于是，这里又仿佛置身一个魔幻城市。“平时也只有政府工作人员出来走走，到了周末几乎没什么人。”清洁工人王师傅告诉记者，这里的特点就是人少楼多，大街上除了过往车辆外，行人很少。“几年前各个政府机关搬过来后，公务员都在这边上班，才增添了一点人气。不过大多数人也都住在东胜区，一到周末回家后，这里又冷清了。”
“空城”现象调查及对策研究
“空城”现象调查及对策研究作者：董亚琼郭伟来源：《现代经济信息》2015年第12期摘要：调查发现，以平顶山新城区为例的空城内近90%住房空置率高于50%，城内医疗、交通和商业等配套设施的缺乏和就业、生活的不便使得城区吸引力有待进一步加强。
分析认为，规划不健全、配套设施建设落后、产业支撑不够等是形成空城主因。
为避免和解决空城问题，提出全面面做好新城各项规划、加强配套设施同步规划与建设、加大产业支撑等对策建议。
关键词：平顶山；空城；现状调查；成因与对策中图分类号：C01 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）012-00000-02随着我国城市化进程的加速推进和房地产业的快速发展，各地特别是三四线城市的新一轮“造城运动”正在如火如荼地进行中，而当中不少地市造新城最终演变成造“空城”，鄂尔多斯市的康巴什新城就是其中典型代表。
空城现象的出现以及在国内不断的蔓延，带来的土地和财政资源的浪费，政府经济负担加大等诸多问题，正成为地方政府进一步加速城市化进程，促进城市经济转型升级和可持续发展工作所要面临和亟待解决的现实难题。
平顶山市新城区是当地政府近年来为建设大城市发展需要而大力开发建设的新区，是规划发展中的城市新中心，但现阶段却成为当地人口中的“鬼城”，即在晚上是一座空荡荡的空城。
本文以此为例，通过实地走访和问卷调查，了解空城现象现状，并分析其产生原因，提出相关对策和建议，供地方政府决策参考。
一、调查基本评述本次问卷调查以平顶山市新城区为主，并覆盖其他三个行政区，共发放调查问卷260份，其中回收有效问卷248份，有效问卷率为95.4%，调查时间为2015年6月。
样本特征分析发现，受访者主要为中青年，年龄集中在20-30岁和30-40岁，占比分别为23%和35%，合计近60%；职业以企业职员为主，占比33%，其次是个体工商户和自由职业者，分别占比25%和20%；学历以中低学历为主，本科占比27%，专科和高中及以下合计占比71%；月收入以中等偏高为主，2000-3000元和3000-4000元依次占比28%和26%。
鄂尔多斯 宫殿沦为空城
煤炭萧条，是整个煤炭产业的发展处境，这给煤炭带来了严重的影响，而对于以煤炭为主要经济来源的鄂尔多斯来说，更是一场噩梦。
鄂尔多斯 宫殿沦为空城
鄂尔多斯，这座位于内蒙古西南部的塞外明珠，也是人类文明的发祥地之一，其名字的汉语意思为“众多的宫殿”，其因为地下储存的丰厚的能源矿产资源而使经济有卓效发展。鄂尔多斯的灿烂来自于2007年年底，那时的中国城市竞争发展力排名中，鄂尔多斯的增长竞争力位于全国首位，其人均GDP达到1.0451万美元，甚至超过了中国经济最为发达的城市北京和上海。
煤炭的飞速发展，为鄂尔多斯带来的发展机遇，其紧紧攀附这股满载希望的东风，让其经济得以快速增长，短短几年，这个原本落后的塞外城市的GDP就一度成为全国第一，不得不引人瞩目。
但是经济增长的同时，我们也可以看到其增速在逐渐的放缓。2007年的GDP增长速度为25.8%，此后增速逐年下降。
据相关数据显示，2011年，鄂尔多斯地区生产总值突破3000亿元，达到3218.5亿元，同比增长15.1%；完成财政总收入796.5亿元，同比增长48%。2012年的地区生产总值为3660.5亿元，同比增长13%；财政总收入完成820.0亿元，同比增长3.0%。
鄂尔多斯，汉语的意思是众多的宫殿，这座在2004年之前还是经济不怎么发达的地方，那时候的“宫殿”还是鄂尔多斯人民想象的蜃楼。但是几年之后，这就成为了现实，其经济快速的发展，过去几年，鄂尔多斯的经济增长速度都在30%至40%之间，并在2007年成为中国最具竞争发展力的城市。
新城缘何成“鬼城”
新城缘何成“鬼城”摘要：该文首先介绍了我国新城建设出现的“鬼城”（空城）现象，然后分析了其形成原因，最后提出预防措施。
关键词：新城鬼城城市化1 研究背景随着我国经济的飞速发展以及土地市场的放开，城市建设如火如荼，尤其各地“新城”开发建设，层出不穷。
然而，自2010年起，“新城”变“鬼城”（也称空城）的说法频频冲击人们的视听，全国各地均有城市被卷入，比较著名的如鄂尔多斯康巴什新城、营口鲅鱼圈新城、天津京津新城、郑州郑东新城、宁夏海原新城、昆明呈贡新区、广州花都别墅群、上海松江新城、临港新城等等，这些新城所处地区，经济或发达或落后，有内陆有沿海，且不分一二三线城市，已经具有一定普遍性。
我们不禁疑惑，这些耗费巨资建设的豪华政府建筑、公共建筑、住宅建筑，宽广的街道，优美的环境，为何没有人气？竟被戏称成为“鬼城”？到底是哪里出现了问题？怎样去避免？下面笔者将对其形成原因及预防措施进行逐一分析。
2 形成原因2.1 地方政府超前建设被称为“鬼城”的新城，一般主要建筑、道路、环境大部分都已建设完成。
部分政府官员认为新城的人气不是几年内就可以提升到位的，需要十年二十年甚至更长的时间。
这种说法不能说没道理，因为新城在做规划时是有一个发展愿景的，最终实现规划蓝图时大约是十年二十年甚至五十年后了。
问题就出在这里，新城规划是需要时间来完成和实现的，规划要求具有前瞻性即超前性，而实际建设中，却是一步步来的，比如远期规划一百平方公里的土地，近期五年以内或许只需要建设五到十平方公里就可以了，而不是一下建成几十平方公里，让新城拔地而起。
如果新城建设能放慢脚步，并随大环境逐渐调整建设步伐，应该会更符合新城实际发展。
2.2 缺乏产业支撑20世纪80年代开始，我国的经济开发区、高新区建设分外繁荣，基本每个省、省会城市、地级市都有自己的经济开发区。
而这些开发区建设是以发展工业为主，有部分配套服务，如教育、住宿、餐饮等等。
但这些开发区很少有被称呼为“鬼城”的，为什么呢？笔者认为，是因为这些开发区自己有足够的产业支撑。
康巴什新区概况
康巴什新区概况康巴什是鄂尔多斯的政治、文化、教育、科技、金融“五大中心”和汽车制造业基地，是内蒙古西部经济区、西部城市群、核心产业带上的重要一极。
新区在城市规划建设方面可以概括为“六大特点”：第一，康巴什新区是鄂尔多斯现代化中心城市的核心区康巴什新区位于鄂尔多斯高原中南部，区位环境优越，东胜区距新区25公里，鄂尔多斯机场距新区15公里，成吉思汗陵距新区28公里。
包西铁路、东乌铁路、荣乌高速、包茂高速“四大交通干线”穿境而过。
新区处于立体交通枢纽的位置交通十分便利。
第二，康巴什新区是荒原之上崛起的一座新城新区市政基础设施工程从2004年5月份全面开工以来，按照“先规划后建设，先地下后地上”的原则，于2006年底，32平方公里城市规划区市政基础设施已配套完成。
六年来，累计完成固定资产投资近200亿元，累计开工建筑面积800万平米，建成260万平米，现代化中心城区的框架已具雏形，大量机关企事业单位纷纷搬迁进驻，累计注册企业448家，登记个体工商户240户，人口规模突破3万人。
第三，康巴什新区是一座规划超前、舒展现代的城市建城以来，请名院、聘名师，通过国际招标编制了城市总规、控规和多部专项规划，形成相对配套完善的城市规划体系，构建了“一核两翼”的城市布局。
“一核”，是指4平方公里的城市中心区，以“草原上升起不落的太阳”布局特色；“两翼”，是指中心区南北两大特色片区。
北部的康巴什北区、高科技产业园，城市设计上坚持“随坡就势、高低起伏”，最大限度地保留原有地形地貌，打造低层、低密度、低开发率、高绿化率的城市庄园；南部的乌兰木伦南岸片区，则按照现代都市布局，在设计上突出现代都市“高大繁华”的特点，建筑平均高度超过百米，创造出更加丰富的城市建筑天际线。
“一核两翼”自南向北高度、密度逐次降低，形成城前景观湖、城中绿油油、城后后花园的景色。
第四，康巴什新区正在打造一座风格独特、人文厚重的城市文化是城市的根，是城市的魂。
寇北辰：鄂尔多斯如何走出“鬼城”阴影
鄂尔多斯如何走出“鬼城”阴影美国《时代周刊》刊文称鄂尔多斯新城康巴什是中国房产泡沫的最佳展示品，并把康巴什誉为“鬼城”。
一刹那间，鄂尔多斯在中国品牌形象直线下滑，就连各地出租车司机在谈论起鄂尔多斯时，都会说起鬼城，而且这个鬼城意味着鄂尔多斯经济的崩溃。
鄂尔多斯传出的这个信号，使很多投资者望而却步。
鄂尔多斯在近十几年中，经济得到了膨胀式的发展，一下子从一个贫困落后的城市，跃居为人均GDP增长排名全国前五位的城市，这也成为了鄂尔多斯骄傲的资本。
自康巴什鬼城事件后，扬眉吐气的鄂尔多斯，失去了往日的神气。
在经过对鄂尔多斯的考察研究后，我归结出了鄂尔多斯问题本质，并提出了相关问题的解决思路，希望能给鄂尔多斯未来的发展注入一份力量。
一、康巴什“鬼城”形成在我走访康巴什后，我认为康巴什是一个非常美丽的城市，或者说一个美丽的建筑物群更为贴切，偌大一个城市，宽阔的道路上几乎没有行人。
后来经过反复思考，我找出了康巴什“鬼城”形成的真正原因。
（一）发展规划与实际脱离鄂尔多斯新城康巴什规划问题出在与实际的脱离。
在康巴什最初规划中，拟耗资50多亿元将其建设成一个30万人口入住的草原新城，最多不超过50万人。
而迄今为止，仅有2.86万人入住，而且多数是由于政府搬迁到此，为工作方便而来的政府工作人员。
正由于入住人口极少，房屋空置率高达到百分之八十九十，故得“鬼城”之名，并被称作中国房产泡沫的样板。
原本建成以来据说清洁工在城里扫一天，有时候只拾得一两个饮料瓶。
绝大多数人在此买房是为了攀比为了面子，而不是有现实居住需求。
因此，我们得知鄂尔多斯在起初规划过程中，没有结合居住的刚性需求。
一方面，鄂尔多斯没有其他能够吸引很多人来此发展的产业，因此外来人口极其有限；另---------------------------------------------------------精品文档一方面，鄂尔多斯地广人稀，本身就是一个人口密度很低的地区，而且多数农牧民没有进城意愿，因此也吸引不来当地人的入住。
全国各地的鬼城
• 呈贡一个住宅小区，入住率极低。一到晚上，许多房屋都看不到亮灯。
一只小狗在蛋状造型的工地门口看 守。
这里什么都不缺，就是缺人，在呈贡找到一辆出租车简直 比登天还难，需要极大的耐性和运气。
全国各地的“鬼城”
• 耗资50多亿打造、面积达32平方公里的内 蒙古康巴什是一座豪华新城，但同时也成 了一座无人居住的‘鬼城’。鄂尔多斯是 内蒙古一个相对比较富裕的煤矿业中心， 常住人口150万。康巴什的基础设施一应俱 全，有办公大厦、行政中心、政府建筑、 博物馆、电影院和运动场，中产阶级式的 复式公寓和别墅将成片的小区塞得满满当 当，但现在的问题是，原本是用来安置100 万人口的康巴什却很少有人入住。
• 15日上午，路上的车辆并不多。刚出市区，还能看 到路旁有不少在建的楼盘，越往南越发荒凉起来。 • 路的尽头陡然出现了大片林地，还有一栋栋楼房、 一排排别墅，很是气派。上午10点，进入康巴什新 区，第一个十字路口的红灯亮起时没有别的车停下 来，横向的绿灯下也没有车通过，也看不到行人。 • 康巴什的中心位置是鄂尔多斯市党政大楼，3栋外 形一致的12层楼房。朝南正对着的是这个新区的南 北中轴线——宽200米、长2400米的成吉思汗广场。 • 广场西北角、鄂尔多斯大街与文化西路路口，清洁 工老李正在清扫路面。这是记者在康巴什遇到的第 一个人。
• 这样一个全新的城市，似乎也蕴含无数商机。记者从康巴什新 区管委会了解到，至今，康巴什累计注册企业近350家，注册 资金近百亿元。经济迅速增长，造就了这里的高房价。4星级 恒信大酒店，豪华套间每晚1188元，单人间398元。 • 商铺的租金更是居高不下。康城一期3号楼一家粮油蔬菜店， 90多平方米，年租金10万元，水电费另计。 • 老张是去年8月来康巴什开店的，当时听说很多煤老板在这里 购房，“人气一定很旺的”，谁知大半年了，当地住户没见着 几个。老张只好把生意瞄准各家工地，给农民工批发粮油蔬菜。 • 撑不住的就准备“撤”了。B10区3号楼一层的一家饭馆大门紧 锁，贴着“转让”两字。大多数商铺似乎都在“做长线”，等 待旺盛人气的出现。
鄂尔多斯“空城计”
鄂尔多斯“空城计”鄂尔多斯“空城计”摘要：截至2012年年底，我国城镇化率已达52.57%，但是近年来诸如鄂尔多斯康巴什新城、昆明呈贡新城等“空城”不断被曝光急需引起我们的警惕。
本文从政府经营城市的视角对康巴什新城的“空城”现象进行分析，探究其原因，并就如何预防和解决该问题提出了相应的解决措施。
关键词：空城经营城市规划政府职能以人为本中图分类号： TU984文献标识码：A【案例简介】康巴什新区是鄂尔多斯的政治、文化、金融、科教中心和轿车制造业基地。
总面积355平方公里，规划控制面积155平方公里，一期规划建设面积32平方公里，耗资50多亿。
2001年9月，鄂尔多斯撤盟设市，提出“拉大、补欠、崛起”的城市化发展战略，构筑康巴什、东胜、伊旗“一市三区”百万人口的城市核心区，打造“服务内蒙古、连接晋陕宁”的现代化区域性中心城市。
2003年6月，市人民代表大会审议通过市政府驻地迁址决议。
2004年5月，新区全面开工建设。
2006年7月，市政府驻地正式迁址康巴什新区。
2008年，市委二届六次全委会决定举全市之力建设康巴什新区。
2010年4月，美国《时代》周刊刊发文章《鬼城》称，没有比这个问题更让众多经济学家、投资者和银行家们夜不能寐的了：中国房地产市场是泡沫吗？2010年，按照康巴什新区“先安商气、再聚人气”的思路，康巴什新区商务局发布了《康巴什新区扶持第三产业发展优惠政策及奖励办法》。
2011年，新城康巴什楼市全面崩盘，从2010年均价1万元/平方米暴跌至3000多元/平方米。
自此宣告房地产泡沫的破裂。
2012年12月，鄂尔多斯政府从新区的设计理念、近年来人口的增长情况、汽车的保有量及当地的自然环境等方面对“空城说”做出了回应，认为纯属误解。
2013年，鄂尔多斯政府引进非煤产业推动经济结构转型，其中上半年招商引资到位资金达343亿元；与此同时，着力推进城镇化进程，酝酿于全市范围内实施大规模人口迁移计划，将当地靠近沙漠的生态脆弱区农牧人口，整体搬迁至鄂尔多斯市旗所在地，原来的居住区改造为生态恢复区，不再住人。
房地产泡沫之怪现状—鄂尔多斯鬼城
房地产泡沫之怪现状之—内蒙古鄂尔多斯鬼城“鬼城”谜局—造城运动，鄂尔多斯尽管新区人气逐年增加，在鄂尔多斯康巴什北区“雍景紫臺”等3个小区，早报记者看到的夜晚亮灯情况仍参差不齐，有的小区每单元(基本为10-12户的多层)有2-6户亮灯，但有些平均只有一户，多个单元没有一户亮灯。
“买个衣服、电器什么的，还得赶到25公里外的东胜去，这里只能买到蔬菜、牙膏等最基本的生活用品。
”康巴什采访居民时最多的抱怨，就是新区配套不足。
图：房地产泡沫下的内蒙古鄂尔多斯市康巴什新区成吉思汗广场。
李素洁为3年前的决定而庆幸，她在鄂尔多斯市康巴什新区市府南街租了间70平方米街面房开饭店，当初的合同定死租金3年不变，这为她并不兴隆的生意压缩了最大的成本。
外媒此前连发报道，质疑康巴什是座现代化的空城，计划作为100万人新家的新区却鲜有人居住，将这个北方小城推入聚光灯下，令其陷入“鬼城”质疑的沙尘暴中。
虽然康巴什的人气在逐渐增加，李素洁也认为自己这家小店最荒凉的营业期已经过去，可新区人气能否在短时期内赶上老城区，她心里并没有底。
“鄂尔多斯”意为“众多的宫殿”。
13世纪，成吉思汗途经此处，将这里定为他的长眠之地。
2009年，鄂尔多斯市经济总量突破2000亿元大关，人均地区生产总值为13.44万元，直逼香港。
雄厚的财政成为康巴什这座沙漠中崛起的新城的背后推手。
中国房产泡沫的样本？外媒这样描写：“康巴什是最荒凉的鬼城。
最初为100万人居住、生活和娱乐而设计的这个地方却几乎没有人居住。
”鄂尔多斯位于内蒙古中部，境内分布库布齐、毛乌素两大沙漠，曾一度为国家贫困地区，2000年时地区生产总值为150亿元，财政收入15.7亿元，城镇居民人均可支配收入为5502元，农牧民人均纯收入为2453元。
后来因“羊、煤、土、气”而扬眉吐气，鄂尔多斯煤炭探明储量1676亿吨，占全国储量的1/6。
按鄂尔多斯2009年约3.38亿吨的煤炭总产量计，该市的煤能挖约500年。
再探“鬼城”鄂尔多斯：房价6年涨6倍却无人居住
再探“鬼城”鄂尔多斯：房价6年涨6倍却无人居住2011年09月11日 09:21 来源：光明网参与互动(165)【字体：↑大↓小】9月4日晚8点半，记者驱车驶入鄂尔多斯康巴什新区。
这里曾被美国《时代》周刊称作建筑豪华、却无人居住的“鬼城”。
而此时，康巴什所有的照明设备都被打开，整个市区恍若白昼。
然而，这却无法掩饰康巴什的空洞。
记者在探访中发现，除了康城·康景苑、金信翰林苑这两个最早入住的小区外，其他多数小区亮灯率不足30%，鼎盛富丽华小区基本处于全黑状态，华莹新城基本看不见人走动。
即使白天的康巴什也只能见到稀少的车辆和行人，与东胜区的繁华相差甚远。
但康巴什还在一如既往地盖房子，大兴土木。
记者走访了几个在售楼盘，售价竟高过万元，而且无人问津。
同样的事情也发生在东胜区。
鄂尔多斯的房价6年大概上涨了6倍，单价和涨幅均超过了一线城市。
接受本报记者采访的不管是市民百姓还是专家学者，都在抱怨房价太高。
而在供过于求和房地产调控的大背景下，更多的人选择了观望。
以往开盘即销售一空的现象已成往事。
房地产泡沫风险在聚集。
楼市遇冷，开发商资金吃紧，民间借贷利率大幅攀升，房地产投资又缺乏有效的退出途径。
数据显示，2010年，鄂尔多斯市一手房每年成交几百万平方米，而二手房成交面积仅有17万平方米，市场上的二手房中介非常稀少，鄂尔多斯人对当地房地产的投资几乎没有退出的途径。
越吹越大的泡泡驱车行驶在鄂尔多斯市区，到处都是新建和在建的楼房，经常能看到混凝土、起重车奔驰在马路上。
“鄂尔多斯房地产已经狂奔了5年！”随行的鄂尔多斯住房交易组委会常务秘书长张建平告诉记者。
张建平注意到，2005年，鄂尔多斯的居民住宅均价还仅为每平方米1000元左右，2006年就涨到1800元，2007年更是升至3000元。
2008年楼市有个短暂的下行，但2009年以后，鄂尔多斯楼市再度复兴，现在康巴什新区房价已经达到6000元，东胜区则直逼七八千元高位。
鄂尔多斯新城成泡沫最佳标本
鄂尔多斯斥资60亿新城成泡沫最佳标本最近浙江省温州市因“老板无力还债而跑路”被曝光后，许多人将这次规模空前“跑路”的直接原因指向“民间借贷”，而紧跟着温州的脚步之后，内蒙古鄂尔多斯市也因为“民间借贷”高利贷的问题，闹的沸沸扬扬。
这无疑是中国泡沫般地房地产业带来的结果，可这也给中国经济拉响了警钟。
鄂尔多斯为蒙古语，意为“宫帐守卫”。
位于内蒙古自治区西南部，地处鄂尔多斯高原腹地，毗邻晋陕宁三省区，三面黄河环绕，南临古长城。
东部、北部和西部分别与呼和浩特市、山西省，包头市、巴彦淖尔市，宁夏回族自治区、阿拉善盟隔河相望；南部与陕西省榆林市接壤。
东西长约400千米，南北宽约340千米。
全市总面积8.7万平方公里，人口159万人，辖有七旗二区（康巴什区、东胜区、达拉特旗、准格尔旗、伊金霍洛旗、乌审旗、杭锦旗、鄂托克旗、鄂托克前旗）。
境内有储量丰厚的各种资源和能源，有“纤维宝石”和“软黄金”之称的阿尔巴斯白山羊绒就产自这里，是温暖全世界的鄂尔多斯羊绒衫的主要原料。
鄂尔多斯羊绒制品产量约占全国的三分之一，世界的四分之一，已经成为中国绒城，世界羊绒产业中心。
目前，已发现的具有工业开采价值的重要矿产资源有12类35种。
已探明天然气储量约1880亿立方米，占全国三分之一；已探明稀土高岭土储量占全国二分之一；已探明煤炭储量1496亿多吨，约占全国总储量的1/6。
（全市70%的地表下埋藏着煤，如果计算到地下1500米处，总储量约近1万亿吨。
）鄂尔多斯是内蒙古最为重要的能源基地和内蒙古呼包鄂金三角的重要组成，是内蒙古第三大城市，仅次于包头和呼和浩特。
鄂尔多斯是内蒙古第二大经济中心，经济实力仅次于自治区最大城市包头，是中国煤炭产量最大的城市，GDP总值全自治区第一。
依靠着“羊煤土气”(羊毛、煤炭、稀土、天然气)四种资源，位于内蒙古自治区沙漠边缘的鄂尔多斯，短短几年铸就了梦幻般的暴富。
根据住建部联合高和投资发布的《中国民间资本投资调研报告》称，内蒙古鄂尔多斯人均GDP超越香港，位居全国第一。
鄂尔多斯的“空城计”【2】
鄂尔多斯的“空城计”【2】填空题的答案“不管大家对城镇化的理解程度怎么样，老百姓对现状基本还是满意的。
”2013年9月17日，一名公安系统的公务员对南方周末记者说。
最近，他刚加入到迁往康巴什新区的大军中。
他所住的小区还未完全绿化，但已陆续有人入住。
他“试住”了两天，“觉得真的非常好，空气清新。
”在电话里，他总结道，“多帮忙，少添乱。
”这是在农牧民之外，另一支搬迁大军：公务员。
时间回拨到2006年7月31日上午，在康巴什新区崭新的市政大楼广场上，鄂尔多斯市委、市政府举行了隆重的驻地搬迁仪式。
在当时的报道中，这被誉为“鄂尔多斯发展史上的又一新起点、鄂尔多斯城市建设的里程碑”。
搬迁市政府，被称为是构筑百万人口中心城区发展战略的重要一步。
市政府和51个市直机关陆续迁入康巴什新区后，数以万计的公务员也陆续搬到新区。
从东胜老城区到康巴什新区，自驾车往返需要约两个小时。
这种钟摆般的生活成了以前许多公务员的工作节奏。
目前，鄂尔多斯公务员的上班时间是9点。
“这并不符合全国的惯例。
”一个不愿具名的公务员称，在大多数公务员都不用从东胜赶过来上班之后，也许现在这个上班的时间会被提前。
前述宣传部负责人也准备在年底搬到新区，省下每天往返时间和汽油费。
除了公务员之外，还有庞大的家属团，这样新引进的人口规模就达到数万人。
这至少能基本保证工作日里，康巴什核心办公区域的人气。
目前，鄂尔多斯兴建了150多栋、上万套公务员房。
在乌兰木伦河南面，公务员小区住房针对公务员的限价售卖，成为另一个政府动员搬迁的杠杆。
目前，小区住房针对公务员的售价大约在3300-3400元每平方米，而对外销售的价格大约在3500-3800元每平方米不等。
鄂尔多斯另一条引人思路是，大型企业落地，带来大量产业工人，将康巴什新区作为他们的生活服务提供地。
这是鄂尔多斯着力发展非煤产业的客观结果。
康巴什新区房地产管理中心副主任田永飞介绍说，神华康城是神华集团为安置员工而建造的小区，先后建成六十多万平方米，将陆续带来六七万的人口入住。