管理学基础第二章
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是空想社会主义者，他是19世纪初期最有成
就的实业家之一，他最早注意到了企业内部 人力资源的重要性。 他认识到，重视人的因素，尊重人的地位， 可以使工厂获得更多的利润。欧文在人力资 源管理方面的开拓性实践，成了行为科学管 理理论的先导。
意大利马基埃维利
在15世纪的意大利，曾出现过一位著名的思想家 和历史学家马基埃维利, 他提出了四项领导原理: (1)领导者必须要得到群众 的拥护 (2)领导者必须具备维护组 织内部的内聚 (3)领导者必须具备坚强的 生存意志力 (4)领导者必须具有崇高的 品德和非凡的能力
课堂讨论
讨论内容：
谈谈你对科学管理原理的评价，它在现
代是否仍是有效的管理方法？
联合邮包服务公司的科学管理
联合邮包服务公司（UPS）雇佣了15万员
工，平均每天将900万个包裹发送到美国各 地和180个国家。为了实现他们的宗旨， “在邮运业中办理最快捷的运送”，UPS 的管理当局系统地培训他们的员工，使他 们以尽可能高的效率从事工作。让我们以 送货司机的工作为例，介绍一下他们的管 理风格。
最根本的特征在于法定权力提供了慎重的公正。 原因在于： 管理的连续性使管理活动必须有秩序的进行 以“能”为本的择人方式提供了理性基础 领导者的权力并非无限，应受到约束
理想行政组织模式的特征
1、实行职责分工。 2、自上而下的等级系统。 3、人员的使用：培训、教育、正式选拔 4、职业管理人员。 5、遵守规则和纪律。 6、组织中人与人之间的关系：组织中人与人 之间的关系完全以理性准则为指导，不受 个人情感的影响。
二、西方古典管理理论
1、泰罗与科学管理理论
2、法约尔与一般管理理论 3、韦伯与理想行政组织理论
返回
科学管理之父——泰勒
科学管理之父——泰勒
弗雷德里克· 温斯洛· 泰勒(Frederick
Winslow Taylor, 1856-1915)，美国人 曾任学徒、组长、工长、车间管理员、 技师、设计室主任、总工程师 持续研究操作方法和动作时间而形成科 学管理理论体系 1911年出版《科学管理原理》，阐述了 科学管理理论。
MG2-17
权力与组织
任何组织都必须以某种形式 的权力作为基础，没有某种形 式的权力，任何组织都不可能 达到自己的目标。
MG2-18
人类社会存在的三种权力
传统权力：由传统惯例或世袭得来 超凡权力：来源于别人的崇拜与追随
法定权力：(理性的)法律规定的权力
法定权力是行政组织的基础
只有法定权力才能作为行政组织体系的基础，其
MG2-14
法约尔桥(Fayol’s Bridge)
A B D F bridge C E G
简
评
从经营活动中独立出管理活动 提出管理活动所必需的五大职能
提出14项管理原则
为管理科学提供了一套科学的理论构架
一般管理理论后来成为管理过程学派的理
论基础 法约尔为管理教育提供了理论依据
马克斯· 韦伯与行政组织理论
MG2-16
组织理论之父——韦伯
马克斯· 韦伯(Max Weber,1864-1920)，德国
人 曾担任过教授、政府顾问、编辑 他提出的理想行政组织理论对后世产生了深远 的影响 其理论产生的历史背景正是德国企业从小规模 世袭管理向大规模专业管理转变的关键时期 韦伯与泰勒、法约尔同为西方古典管理理论的 三位先驱
统一领导：一个领导，一个计划 个人利益服从整体利益 人员报酬：数量和支付方式要公平
MG2-13
法约尔的14项管理原则(2)
集权
等级链(Chain of Command)：上下级
之间建立明确的职权等级系列 秩序：成员明确其岗位 公正：对下属仁慈、公平 保持人员稳定 首创精神 团队精神
美籍澳大利亚人，人际关系理论创始人 1924-1932年在美国西屋电气公司霍桑 (Hawthorne)进行了长达九年的实验研究 试验的初衷是想通过改变工作条件和环境， 找出提高生产率的途径 试验分照明、继电器装配小组、大规模访 谈和接线板工作室四个阶段 但试验结果却出乎意料，并由此诞生了人 际关系学说
科学管理之父——泰勒
泰勒的做法和主张引起社会舆论的注意
美国国会在1912年曾就泰勒的科学管理举行
了听证会
《科学管理原理》的出版标志着系统化管理
理论正式形成，管理正式成为一门科学。泰 勒因此被称为“科学管理之父”
磨洋工理论
泰勒认为，工人磨洋工的重要原因 之一是付酬制度不合理，计时工资不能 体现按劳付酬，干多干少在时间上无法 确切的体现出来；他认为，要在科学地 制定劳动定额的前提下，采用差别计件 工资制来鼓励工人完成或超额完成定额！
泰罗的主要实验
秒表测时
搬运生铁实验
铁锹实验
高速钢实验
主要思想
秒表测时
秒表测时的原因 资本家不知道工人能干多少 工人偷懒 秒表测时的方法 标准作业方法 秒表测时 各种宽放 标准作业时间(工时定额)
–返回
搬运生铁实验
实验背景 原来每个工人每天搬运量: 12T
详见课本案例2-2
对科学管理理论的评价
泰勒在历史上第一次使管理从经验上升为科
学，极大地提高了生产率 是讲求效率的优化思想和倡导调查研究的科 学方法 “泰勒制”仅解决了基层的作业效率问题， 而没有解决企业作为一个整体如何经营和管 理的问题。 把人当经济人
亨利· 法约尔与一般管理理论
强调科学管理的核心是“一场彻底的心理革命 ”
差别工资制
先计算出工人的基本工作定额
对完成工作定额的工人按较高的计件工资率
来计算和发放工资。 对完不成工作定额的工人则按较低的计件工 资率来算发工资。
弗兰克· 吉尔布雷斯、莉莲· 吉尔布雷斯 （Frank & Lillian Gilbreth)
返回
金属切削实验
•定了人动时间,也应该定机动时间
•进行了26年
•切削了80万吨钢铁
•进行了三万次实验
•发明了高速钢,获得了专利
•用专利的收入宣传科学管理
•返回
泰罗的主要思想
科学管理的中心问题是提高劳动生产率 实施标准化管理
工时研究与工作定额
科学挑选与培训工人 实行差别计件工资制 职能管理（计划职能与执行职能分开 ） 实行“例外原则”
它们有什么共同的局限性？
1、泰罗与科学管理理论 动作与时间研究 侧重于基层作业的管理 2、法约尔与一般管理理论 针对整个组织的管理 3、韦伯与理想行政组织理论 现代组织结构设计理论 4、共同局限性： 忽视人的局限性 忽视组织与外部的联系
第二节 西方行为科学理论
又称为“人力资源管理”学派
亚当斯密（ ADAM SMITH） 1776年发表《国富论》：核心 - 市场与分工
“如果一名工人没有受过专门的训练，恐 怕工作一天也难以制造出一枚针来。如 果希望他每天制造20枚针那就更不可能 了。如果把制针程序分为若干项目，每 一项就都变成一门特殊的工作了。一个 人担任抽线工作，另一个人专门拉直， 第三个人负责剪断，第四个人进行磨尖， 第五个人在另一头上打孔并磨角。这样 一来，10个工人，每天可以生产48,000枚 针，生产效率提高的幅度是相当惊人的。 但是，如果每个工人独立完成所有的制 针工作，这10个工人最快也不过每天制 作200枚针。 ”
第二章 管理思想与管理
理论的发展
第二章 结构框图
管理理论
管理理论概述
古典理论
行为理论
现代理论
中国管理思想
科 学 管 理
一 般 管 理
行 政 管 理
人 际 关 系
需 求 层 次
人 性 假 设
管 理 科 学
管 理 决 策
系 统 管 理
社 会 系 统
权 变 理 论
经 验 理 论
管 理 过 程
第二章 管理思想与管理理论的发展
实验后每个工人每天搬运量:47.5T
原来每个工人每天工资:$1.15 实验后每个工人每天工资:$1.85
返回
铁锹实验
实验前:干不同的活拿同样的锹
铲不同的东西每锹重量不一样 应当有一个效率最高的重量 实验发现22P时效率最高 铲不同的东西拿不同的锹 生产效率得到提高
简
评
韦伯对组织理论的贡献：明确系统地
指出有效维系组织连续和目标达成的 基础是合法权力
强调制度、能力、知识的行政组织理
论为社会发展提供了一种高效、理性 的管理体制
本节点睛
古典理论是古典的，然而也是现 代的，古典管理的精华永存。
复习题
西方古典管理理论有哪些流派？
其代表人物是谁？ 它们各自的侧重点是什么？
MG2-24
霍桑试验的发现
照明等对生产效率的影响微不足道
生产小组的行为规范：
不要干得太多否则就是“害人精” 不要干得太少否则就是“懒惰鬼” 不要告诉监工同伴的事否则就是“告密者” 不要试图对别人保持距离或多管闲事 不要过分喧哗、自以为是或热心领导 原因：一怕定额提高，二怕失业，三要保护同伴
第一节 西方古典管理理论
第二节 西方行为科学理论
第三节 西方现代管理理论
第四节 中国管理思想的产生及发展
第一节
西方古典管理理论
一、西方早期的管理实践与管理思想 二、西方古典管理理论
一、西方早期的管理实践与管理思想
人类早期的管理实践
管理活动已经存在几千年了，一二千年前，一 些文明古国已经在管理实践方面取得了很高 的成就。 如：埃及的金字塔 中国的长城等。
英国人查尔斯.巴贝奇
• 分析了劳动分工使生 产率提高的原因。 • 提出了一种工资加利 润的分享制度，以此 来调动劳动者工作的 积极性。
对古代管理思想的评价
早期管理思想虽不完善、不系统，也没有形
成专门的管理理论和学派，但对于促进生产 的发展和科学管理理论的产生与发展，都产 生了积极的影响。 系统化的管理理论与学派形成于20世纪初期。
主张要研究人，尊重人，关心人，满足人的
需要以调动人的积极性，并创造一种能使组 织成员充分发挥力量的工作环境。 行为科学理论是西方主要的管理理论
第二节 西方行为科学理论
梅奥：人际关系理论
马斯洛：需求层次理论
麦克雷戈：人性假设理论
埃尔顿· 梅奥
MG2-23
梅奥与霍桑试验
梅奥(George Elton Mayo, 1880-1949)，
埃及的金字塔
平均每座要动用230
万块石料，平均每块 石料约重两吨半，需 10万多个劳动力干20 年，这样巨大的工程 在生产力不发达的古 代，从设计、施工到 组织管理都是了不起 的杰作。
早期管理思想家主要代表人物
罗伯特· 欧文
马基埃维利 亚当 ·斯密 查尔斯.巴贝奇
罗伯特· 欧文
经营管理理论之父——法约尔
法约尔(Henry Fayol, 1841-1925)，法国人 1860年从圣艾蒂安国立矿业学院毕业进入康塔
里· 福尔香堡采矿冶金公司工作 从采矿工程师一直做到公司总经理 1916年发表《工业管理与一般管理》 其管理理论不但可用于工商企业，还可用于政府、 教会、慈善团体和军队 第一个概括和阐述一般管理理论的管理学家
Biblioteka Baidu
泰勒认为，为了发掘工人们劳动生产率的潜
力，首先应该进行时间和动作的研究。
所谓“时间研究”—— 就是研究人们在工作期间各 种活动的时间构成，它包括工作日写实与测时。 所谓“动作研究”，是研究工人干活时动作的合理 性，即研究工人在干活时，其身体各部位的动作， 经过比较、分析之后，去掉多余的动作，改善必要 的动作，从而减少人的疲劳，提高劳动生产率。
吉尔布雷斯夫妇是首先采用摄影胶片
来研究手和身体动作的研究者之一。 吉尔布雷斯夫妇通过对动作分解研究 把砌砖工的动作从18个压缩到5个。
泰勒的科学管理原理在实践中的最大应用是
现代流水生产线的使用： 最早是亨利· 福特在泰勒的单工序动作研究基 础之上，创建了第一条流水生产线——福特 汽车流水生产线，使每辆汽车的装配时间由 12小时20分，压缩到1小时30分。
MG2-11
一般管理理论的主要内容
区别了经营和管理两个不同的概念
明确了管理职能：计划、组织、指挥、
协调、控制五大职能 归纳了管理的一般原则：14项管理原则 倡导管理教育：管理能力可以通过教育 来获得
MG2-12
劳动分工 纪律
法约尔的14项管理原则 (1)
权力与责任 统一指挥：一个人只能有一个上司
就的实业家之一，他最早注意到了企业内部 人力资源的重要性。 他认识到，重视人的因素，尊重人的地位， 可以使工厂获得更多的利润。欧文在人力资 源管理方面的开拓性实践，成了行为科学管 理理论的先导。
意大利马基埃维利
在15世纪的意大利，曾出现过一位著名的思想家 和历史学家马基埃维利, 他提出了四项领导原理: (1)领导者必须要得到群众 的拥护 (2)领导者必须具备维护组 织内部的内聚 (3)领导者必须具备坚强的 生存意志力 (4)领导者必须具有崇高的 品德和非凡的能力
课堂讨论
讨论内容：
谈谈你对科学管理原理的评价，它在现
代是否仍是有效的管理方法？
联合邮包服务公司的科学管理
联合邮包服务公司（UPS）雇佣了15万员
工，平均每天将900万个包裹发送到美国各 地和180个国家。为了实现他们的宗旨， “在邮运业中办理最快捷的运送”，UPS 的管理当局系统地培训他们的员工，使他 们以尽可能高的效率从事工作。让我们以 送货司机的工作为例，介绍一下他们的管 理风格。
最根本的特征在于法定权力提供了慎重的公正。 原因在于： 管理的连续性使管理活动必须有秩序的进行 以“能”为本的择人方式提供了理性基础 领导者的权力并非无限，应受到约束
理想行政组织模式的特征
1、实行职责分工。 2、自上而下的等级系统。 3、人员的使用：培训、教育、正式选拔 4、职业管理人员。 5、遵守规则和纪律。 6、组织中人与人之间的关系：组织中人与人 之间的关系完全以理性准则为指导，不受 个人情感的影响。
二、西方古典管理理论
1、泰罗与科学管理理论
2、法约尔与一般管理理论 3、韦伯与理想行政组织理论
返回
科学管理之父——泰勒
科学管理之父——泰勒
弗雷德里克· 温斯洛· 泰勒(Frederick
Winslow Taylor, 1856-1915)，美国人 曾任学徒、组长、工长、车间管理员、 技师、设计室主任、总工程师 持续研究操作方法和动作时间而形成科 学管理理论体系 1911年出版《科学管理原理》，阐述了 科学管理理论。
MG2-17
权力与组织
任何组织都必须以某种形式 的权力作为基础，没有某种形 式的权力，任何组织都不可能 达到自己的目标。
MG2-18
人类社会存在的三种权力
传统权力：由传统惯例或世袭得来 超凡权力：来源于别人的崇拜与追随
法定权力：(理性的)法律规定的权力
法定权力是行政组织的基础
只有法定权力才能作为行政组织体系的基础，其
MG2-14
法约尔桥(Fayol’s Bridge)
A B D F bridge C E G
简
评
从经营活动中独立出管理活动 提出管理活动所必需的五大职能
提出14项管理原则
为管理科学提供了一套科学的理论构架
一般管理理论后来成为管理过程学派的理
论基础 法约尔为管理教育提供了理论依据
马克斯· 韦伯与行政组织理论
MG2-16
组织理论之父——韦伯
马克斯· 韦伯(Max Weber,1864-1920)，德国
人 曾担任过教授、政府顾问、编辑 他提出的理想行政组织理论对后世产生了深远 的影响 其理论产生的历史背景正是德国企业从小规模 世袭管理向大规模专业管理转变的关键时期 韦伯与泰勒、法约尔同为西方古典管理理论的 三位先驱
统一领导：一个领导，一个计划 个人利益服从整体利益 人员报酬：数量和支付方式要公平
MG2-13
法约尔的14项管理原则(2)
集权
等级链(Chain of Command)：上下级
之间建立明确的职权等级系列 秩序：成员明确其岗位 公正：对下属仁慈、公平 保持人员稳定 首创精神 团队精神
美籍澳大利亚人，人际关系理论创始人 1924-1932年在美国西屋电气公司霍桑 (Hawthorne)进行了长达九年的实验研究 试验的初衷是想通过改变工作条件和环境， 找出提高生产率的途径 试验分照明、继电器装配小组、大规模访 谈和接线板工作室四个阶段 但试验结果却出乎意料，并由此诞生了人 际关系学说
科学管理之父——泰勒
泰勒的做法和主张引起社会舆论的注意
美国国会在1912年曾就泰勒的科学管理举行
了听证会
《科学管理原理》的出版标志着系统化管理
理论正式形成，管理正式成为一门科学。泰 勒因此被称为“科学管理之父”
磨洋工理论
泰勒认为，工人磨洋工的重要原因 之一是付酬制度不合理，计时工资不能 体现按劳付酬，干多干少在时间上无法 确切的体现出来；他认为，要在科学地 制定劳动定额的前提下，采用差别计件 工资制来鼓励工人完成或超额完成定额！
泰罗的主要实验
秒表测时
搬运生铁实验
铁锹实验
高速钢实验
主要思想
秒表测时
秒表测时的原因 资本家不知道工人能干多少 工人偷懒 秒表测时的方法 标准作业方法 秒表测时 各种宽放 标准作业时间(工时定额)
–返回
搬运生铁实验
实验背景 原来每个工人每天搬运量: 12T
详见课本案例2-2
对科学管理理论的评价
泰勒在历史上第一次使管理从经验上升为科
学，极大地提高了生产率 是讲求效率的优化思想和倡导调查研究的科 学方法 “泰勒制”仅解决了基层的作业效率问题， 而没有解决企业作为一个整体如何经营和管 理的问题。 把人当经济人
亨利· 法约尔与一般管理理论
强调科学管理的核心是“一场彻底的心理革命 ”
差别工资制
先计算出工人的基本工作定额
对完成工作定额的工人按较高的计件工资率
来计算和发放工资。 对完不成工作定额的工人则按较低的计件工 资率来算发工资。
弗兰克· 吉尔布雷斯、莉莲· 吉尔布雷斯 （Frank & Lillian Gilbreth)
返回
金属切削实验
•定了人动时间,也应该定机动时间
•进行了26年
•切削了80万吨钢铁
•进行了三万次实验
•发明了高速钢,获得了专利
•用专利的收入宣传科学管理
•返回
泰罗的主要思想
科学管理的中心问题是提高劳动生产率 实施标准化管理
工时研究与工作定额
科学挑选与培训工人 实行差别计件工资制 职能管理（计划职能与执行职能分开 ） 实行“例外原则”
它们有什么共同的局限性？
1、泰罗与科学管理理论 动作与时间研究 侧重于基层作业的管理 2、法约尔与一般管理理论 针对整个组织的管理 3、韦伯与理想行政组织理论 现代组织结构设计理论 4、共同局限性： 忽视人的局限性 忽视组织与外部的联系
第二节 西方行为科学理论
又称为“人力资源管理”学派
亚当斯密（ ADAM SMITH） 1776年发表《国富论》：核心 - 市场与分工
“如果一名工人没有受过专门的训练，恐 怕工作一天也难以制造出一枚针来。如 果希望他每天制造20枚针那就更不可能 了。如果把制针程序分为若干项目，每 一项就都变成一门特殊的工作了。一个 人担任抽线工作，另一个人专门拉直， 第三个人负责剪断，第四个人进行磨尖， 第五个人在另一头上打孔并磨角。这样 一来，10个工人，每天可以生产48,000枚 针，生产效率提高的幅度是相当惊人的。 但是，如果每个工人独立完成所有的制 针工作，这10个工人最快也不过每天制 作200枚针。 ”
第二章 管理思想与管理
理论的发展
第二章 结构框图
管理理论
管理理论概述
古典理论
行为理论
现代理论
中国管理思想
科 学 管 理
一 般 管 理
行 政 管 理
人 际 关 系
需 求 层 次
人 性 假 设
管 理 科 学
管 理 决 策
系 统 管 理
社 会 系 统
权 变 理 论
经 验 理 论
管 理 过 程
第二章 管理思想与管理理论的发展
实验后每个工人每天搬运量:47.5T
原来每个工人每天工资:$1.15 实验后每个工人每天工资:$1.85
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铁锹实验
实验前:干不同的活拿同样的锹
铲不同的东西每锹重量不一样 应当有一个效率最高的重量 实验发现22P时效率最高 铲不同的东西拿不同的锹 生产效率得到提高
简
评
韦伯对组织理论的贡献：明确系统地
指出有效维系组织连续和目标达成的 基础是合法权力
强调制度、能力、知识的行政组织理
论为社会发展提供了一种高效、理性 的管理体制
本节点睛
古典理论是古典的，然而也是现 代的，古典管理的精华永存。
复习题
西方古典管理理论有哪些流派？
其代表人物是谁？ 它们各自的侧重点是什么？
MG2-24
霍桑试验的发现
照明等对生产效率的影响微不足道
生产小组的行为规范：
不要干得太多否则就是“害人精” 不要干得太少否则就是“懒惰鬼” 不要告诉监工同伴的事否则就是“告密者” 不要试图对别人保持距离或多管闲事 不要过分喧哗、自以为是或热心领导 原因：一怕定额提高，二怕失业，三要保护同伴
第一节 西方古典管理理论
第二节 西方行为科学理论
第三节 西方现代管理理论
第四节 中国管理思想的产生及发展
第一节
西方古典管理理论
一、西方早期的管理实践与管理思想 二、西方古典管理理论
一、西方早期的管理实践与管理思想
人类早期的管理实践
管理活动已经存在几千年了，一二千年前，一 些文明古国已经在管理实践方面取得了很高 的成就。 如：埃及的金字塔 中国的长城等。
英国人查尔斯.巴贝奇
• 分析了劳动分工使生 产率提高的原因。 • 提出了一种工资加利 润的分享制度，以此 来调动劳动者工作的 积极性。
对古代管理思想的评价
早期管理思想虽不完善、不系统，也没有形
成专门的管理理论和学派，但对于促进生产 的发展和科学管理理论的产生与发展，都产 生了积极的影响。 系统化的管理理论与学派形成于20世纪初期。
主张要研究人，尊重人，关心人，满足人的
需要以调动人的积极性，并创造一种能使组 织成员充分发挥力量的工作环境。 行为科学理论是西方主要的管理理论
第二节 西方行为科学理论
梅奥：人际关系理论
马斯洛：需求层次理论
麦克雷戈：人性假设理论
埃尔顿· 梅奥
MG2-23
梅奥与霍桑试验
梅奥(George Elton Mayo, 1880-1949)，
埃及的金字塔
平均每座要动用230
万块石料，平均每块 石料约重两吨半，需 10万多个劳动力干20 年，这样巨大的工程 在生产力不发达的古 代，从设计、施工到 组织管理都是了不起 的杰作。
早期管理思想家主要代表人物
罗伯特· 欧文
马基埃维利 亚当 ·斯密 查尔斯.巴贝奇
罗伯特· 欧文
经营管理理论之父——法约尔
法约尔(Henry Fayol, 1841-1925)，法国人 1860年从圣艾蒂安国立矿业学院毕业进入康塔
里· 福尔香堡采矿冶金公司工作 从采矿工程师一直做到公司总经理 1916年发表《工业管理与一般管理》 其管理理论不但可用于工商企业，还可用于政府、 教会、慈善团体和军队 第一个概括和阐述一般管理理论的管理学家
Biblioteka Baidu
泰勒认为，为了发掘工人们劳动生产率的潜
力，首先应该进行时间和动作的研究。
所谓“时间研究”—— 就是研究人们在工作期间各 种活动的时间构成，它包括工作日写实与测时。 所谓“动作研究”，是研究工人干活时动作的合理 性，即研究工人在干活时，其身体各部位的动作， 经过比较、分析之后，去掉多余的动作，改善必要 的动作，从而减少人的疲劳，提高劳动生产率。
吉尔布雷斯夫妇是首先采用摄影胶片
来研究手和身体动作的研究者之一。 吉尔布雷斯夫妇通过对动作分解研究 把砌砖工的动作从18个压缩到5个。
泰勒的科学管理原理在实践中的最大应用是
现代流水生产线的使用： 最早是亨利· 福特在泰勒的单工序动作研究基 础之上，创建了第一条流水生产线——福特 汽车流水生产线，使每辆汽车的装配时间由 12小时20分，压缩到1小时30分。
MG2-11
一般管理理论的主要内容
区别了经营和管理两个不同的概念
明确了管理职能：计划、组织、指挥、
协调、控制五大职能 归纳了管理的一般原则：14项管理原则 倡导管理教育：管理能力可以通过教育 来获得
MG2-12
劳动分工 纪律
法约尔的14项管理原则 (1)
权力与责任 统一指挥：一个人只能有一个上司