充分发挥民兵预备役在非战争军事行动中的作用

充分发挥民兵预备役在非战争军事行动中的作用
随着国家利益的拓展和非传统安全威胁的上升，非战争军事行动日益成为国家武装力量运用的重要方式。

区别于传统意义上的战争行动，非战争军事行动涉及的范围更广，包括政治、军事、外交、经济、民族、宗教等方面的冲突和由于自然因素引起的重大灾害，是集政治、外交、经济、军事等因素于一体的特殊行动。

它既是非常严肃的军事行动，又是重要的社会管理和公共服务活动。

因此，民兵预备役人员要积极参与非战争军事行动，为国家的安全发展作出应有贡献。

一、清晰认识民兵预备役人员参与非战争军事行动的重要意义
“非战争军事行动”原本是一个特定称谓。

在1993年美国陆军《作战纲要》中，美军认为，在冷战结束后的新国际环境下，和平与战争的界限已变得模糊不清，军事力量在技术上的灵活性与多样性以及国际关系的革命性变化，已使得一个国家可以运用军事手段去实现许多政治目的而无需进行战争。

这就要求军队准备以战争手段解决问题的同时，寻求通过非战争军事行动来维护和实现国家利益。

那么，哪些武力运用方式可纳入“非战争军事行动”之列呢？国家援助、安全援助、人道主义、人道主义援助、抢险救灾、反恐怖、缉毒、武装护送、情报的收集与分享、联合演习、显示武力、撤离非战斗人员、强制实现和平等，是世界主要国家实施和将来要进行的比较典型的非战争军事行动。

更宽泛地讲，只要不是战争，为达成一定政治目的而展开的军事行动都应是非战争军事行动。

和平时期，通过
显示武力军事威慑来体现和实现政治意图，是最觉的非战争军事行动方式。

可见，非战争军事行动离作为我国武装力量组成部分之一的民兵预备役并不遥远，它渗透在民兵遂行的各项具体任务中。

这是历史赋予的任务，也是时代的特殊要求，更是民兵队伍发挥自身优势的必然要求。

（一）参与非战争军事行动是历史赋予民兵预备役的重要职能和使命
当今，和平虽是主流，但世界霸权主义者仍在，西化、分化、遏制我国和平发展的势力在扩大，影响我国安全的各种威胁特别是非传统安全威胁呈密集多发之势，维护社会稳定和公共安全任务日益繁重。

所以，作为人民解放军的有力助手和强大后备力量，民兵预备役逐渐成为应付突发事件、维护社会稳定、保卫国家安全的一支重要力量，参与非战争军事行动是历史赋予民兵预备役的重要职能和使命。

（二）参与非战争军事行动是时代赋予民兵预备役的特殊要求
非战争军事行动的各类多样、样式繁多。

虽然任务繁重，但是民兵预备役人员完全可以承担时代赋予的特殊要求。

平时，民兵预备役人员可以广泛收集信息，了解社会动向，看守武器仓库等重要目标，参加维护社会治安等活动。

突发事件来临时，在统一组织领导下，可以参与一线行动，进行支持保障，动员补充，及时平息或控制事态，迅速排除险情，消除破坏后果。

（三）参与非战争军事行动是民兵预备役发挥自身优势的必然
目前，我国基干民兵和预备役人员数量众多，分布点多面广，是旦有事，可就地就近动员使用，率先展开到位。

况且，民兵预备役人员寓兵于民，平时融于当地社会，对本地敌情、社情、民情比较了解，能够有效而快速与公安、武警和现役部队紧密配合，参与各种非战争军事行动。

比如，2008年抗击雨雪冰冻灾害、四川汶川搞震救灾、北京奥运安保和2010年的上海世博安保、广州亚运会安保中，都有大量民兵预备役人员参加，取得了举世瞩目的成绩。

二、民兵预备役人员要为参加非战争军事行动做好充分准备
人员的素质是形成现实行动能力和夺取战争军事行动胜利的必要条件。

只有高素质的民兵预备役人员才能使装备充分发挥威力，才能使正确的行动思想得以正确贯彻实行。

因此，民兵预备役人员平时要加强锻造过硬的军政素质，为参加非战争军事行动做好充分准备。

（一）筑牢思想根基，坚定政治信念
非战争军事行动，具有任务多样化、时空透明化、政治敏感化等特点，因此民兵预备役人员必须筑牢思想根基，坚定政治信念，把党的创新理论作为强大的思想武器，筑牢听党指挥的自觉性和坚定性；牢固树立居安思危的忧患意识，对非战争军事行动做好一切必要的精神准备。

总之，民兵预备役人员只要始终保持头脑清醒，立场坚定，心中充满对党的无限忠诚、对人民的无限热爱，关键时刻就能站出来、豁出去，成为非战争军事行动中一支强大队伍。

（二）加强军事训练，培养战斗作风
非战争军事行动，虽然不是真正的战争，但危险无处不在，要求民兵预备役人员必须具备英勇善战、敢打必胜、一往无前的英雄气概和连续战斗、不怕牺牲的顽强作风。

因此，必须通过日常严格的管理教育和扎实的军事训练，在挑战艰难困苦和迎战风险的考验中，培养民兵令行禁止、雷厉风行的战斗作风。

比如，针对自然灾害等偶发性事件的特点，加强应急抢险、紧急救援、维护秩序等专项行动的针对性训练；针对非战争军事行动任务来的快、情况变化快、工作节奏快的特点，增强快速动员训练，提高灵活应对各种急难险重任务的能力；有计划、有步骤地搞好协同训练和综合演练，增强整体行动能力。

总之，通过练组织指挥、练协同保障、练意志品质、练纪律作风，有效地提高民兵预备役人员的战斗力水平。

（三）加强文化修养，提高能力素质
遂行非战争军事行动，既是对民兵预备役人员战斗力的检验，也是对其综合素质的考验。

非战争军事行动对参与人员的文化素养和心理素质要求较高，因此必须加强先进文化建设。

一要注重打牢文化知识基础，特别是要加强非战争军事行动的基本常识学习和各种技能训练，做到文武兼备。

二要强化法制观念。

我国目前制定颁发了《突发事件应对法》、《军队参加抢险救灾条例》等70多部涉及应对突发事件的法律法规，这些法律法规对执行非战争军事行动任务作出了明确规定。

因此，民兵要增强法制观念，在遂行非战争军事行动过程中做到依法行动。

三要加强心理学知识教育，提高心理素质。

参加抢险救灾、制乱平暴、处突维稳等，环境恶劣，任务繁重，精神高度紧张，
民兵预备役人员必须要具备过硬的心理素质。

因此，要通过有组织、多形式的心理教育和训练，掌握现代心理学知识，学会通过自我调节和控制生理变化以及自我心理暗示的手段来排解不良情绪，使民兵预备役成为一支具有较高心理素质的坚强队伍。

三、民兵预备役人员要在非战争军事行动中挑重担当先锋
我国幅员辽阔，自然地理条件复杂多样，加上气候变化不定，地震、洪水、泥石流等严重自然灾害频繁发生。

面对抗洪抢险、抗震救灾等紧迫而具体的非战争军事行动，民兵预备役人员一定要勇挑重担，争当先锋。

（一）大力发杨精神力量的巨大作用
非战争军事行动中，参加民兵预备役人员的大无畏精神和旺盛斗志是致胜法宝。

在抗震救灾、抗洪抢险中，参战人员往往面临各种困难的严峻考验，甚至面临着生与死的抉择，所以要大力发扬精神力量的巨大作用。

比如，大力发扬万众一心的精神，众人同心就能所向披靡的信心，积极抢救伤员，妥善安置灾民，快速稳定秩序，高标准完成抢险救灾任务；大力发扬不畏艰险的精神，大灾大难面前，不畏艰险、百折不挠，以自强不息、敢于胜利的品格，排除千难万险，以压倒一切困难的勇气战胜各种灾害；大力发扬科学救灾的精神，在同各种灾害的艰苦博斗中，尊重科学，把科技的力量与顽强的抗争紧密结合起来，提高抢险救灾的速度和效益。

（二）努力做好各阶段的具体工作
在抗震救灾、抗洪抢险等非战争军事行动中，民兵预备役人员要承担灾前、灾中、灾后阶段性的多项具体工作。

首先，灾前要加强对易受灾地区人民群众的宣传工作，大力普及防灾救灾的知识，以增强人民群众的防洪意识，采取必要的防护措施，以减少灾害带来的损失。

其次，灾中要充分发挥纽带作用，搞好军地之间的密切配合和团结协作。

在行动中，要按照分工各司其职，重点搞好通信联络、给养和医疗救护等工作，发挥熟悉当地地形和社情等优势，为执行非战争军事行动的部队提供各种保障。

最后，灾后要投入到重建任务中，尽力提供安全稳定的社会环境，帮助人民群众尽快重建家园，恢复生产，把各种自然灾害和突发事件带来的损失和影响降到最低限度。

（三）发挥领导干部模范带着作用
非战争军事行动中，民兵预备役人员中的党员和领导干部要以身作则、模范行动，感召和激励广大民兵预备役人员，产生“振臂一呼、应者云集”的良好效应。

第一，党委、支部要坚强有力，发挥堡垒作用。

在抢险救灾一线，党委、支部要坚强有力的领导作用，把广大民兵预备役人员紧紧团结在党组织周围，成为洪水冲不跨、困难压不倒的坚强堡垒。

第二、领导干部要靠前指挥，发挥表率作用。

在抢险救灾一线，领导干部的靠前指挥、身先士卒，是一道无声的命令和无形的力量，能够带动和感染广大民兵预备役人员，产生巨大的感召力和凝聚力。

第三，共产党员要冲锋在前，发挥核心作用，号召和带动广大民兵预备役人员和群众共同奋斗，齐心协力完成任务。