实施村级重大村务六步工作法规范村级操作规程.doc

实施村级重大村务“六步工作法”规范村级操作规程

山东省莒县招贤镇人民政府贺方志

为积极推进基层民主建设，在促进当地经济社会发展、为民办实事的过程中，山东省莒县招贤镇逐步形成了以“民主决策、民主管理、民主监督和全程监督”为主要内容的“六步工作法”，即凡涉及村级经济发展规划、村级财务预决算、村内兴办公益事业、其他涉及群众利益的重大事项等，都要通过六个程序，广泛听取村民意见，由全体村民或村民代表会议讨论决定，并由村民代表进行管理和监督，镇党委政府实施全程监督，走出了一条在推进基层民主中提高基层党组织执政能力的路子。实施“六步工作法”，有效地聚合了民力和民智，调动了农民群众的积极性，密切了党群干群关系，规范村干部依法办事，制约农村干部盲目行使权利，更好地服务于人民群众，促进了各项事业的发展。我们的具体做法：

一、实施村级重大村务“六步工作法”的具体做法

“六步工作法”的具体步骤是：第一步，召开会议初定方案。召开村“两委”会议，研究初步方案；然后，召开党员和村民代表会议，宣传发动统一思想和认识，讨论、修订决策方案。第二步，民主讨论确定方案。多次召开党员和村民代表会议，根据群众的意见修正完善，形成最终方案；在会上推选重大村务领导小组人选，其中普通群众必须达到60％以上；成立村财务管理监督小组，资金支出均由群众代表管理，村干部管事不管钱。第三步，户户签字进行表决。赞同率达到90％以上，予以实施，否则暂缓。第四步，镇政府领导审批同意。如实填报《招贤镇村级重大村务审批表》（一式三份），连同各项会议记录，报招贤镇村级重大村务审批领导小组审批，经镇政府镇长审核签字同意，镇政府盖章后，村集体方可组织实施，否则，一律不准实施。第五步，村级重大村务实行公示制。村集体将镇政府审批的重大村务审批表连同农户签字表在村公开栏公示七

天，群众无意见后，方可组织实施。第六步，实行重大村务竣工审计。重大村务竣工后，镇经管站会同村财务管理监督小组对重大村务进行竣工审计并张榜公布。以上六步镇分管领导、管理区和包村干部要全程参与各项会议，并做好详细的记录。凡是未按“六步工作法”的要求而实施的，一经查出将追究村主要负责人的责任，造成重大经济损失的，移交司法机关处理。

二、实施村级重大村务“六步工作法”的申报审批的范围

镇党委政府在文件中明确规定了村级需要申报审批的范围，具体是：全村经济和社会发展规划，年度计划；村级财务预决算；村各类经济合同的签定、完善、变更和解除；村机动地的发包；村河滩地、荒山、荒岭和汪塘的拍卖与处置；村集体资产的拍卖和处置；经济园林（果园、桑园、丰产林等）的更新；宅基地的安排；生育指标的安排；3000元以上生产性开支和500元以上非生产性开支；农田水利建设和其他公用事业建设；“一事一议”资金的收缴和使用；其他涉及群众利益的重大事项。

三、实施村级重大村务“六步工作法”取得的明显成效

实施村级重大村务“六步工作法”两年来，镇、村干部为群众办了大量好事实事，群众得到了实惠，全镇面貌也发生了巨大的变化，改变了过去群众对干部的看法，重现了党群干群的鱼水深情。通过兴办好事实事，群众得到了实惠，密切了党群干群关系，全镇连续两年零上访。通过实施村级重大村务“六步工作法”以来，共审批村级重大事项1359项，涉及金额1341万元，退回不合理的申报事项21项，追回多申报金额133万元，通过该制度的实施，在规范村级工作方面，取得了一定的成效。

1、有效地制约村干部滥用权力的现象。如：赵家官庄村在划分宅基地问题上，过去由于村干部随意划分宅基地，造成村民意见很大，通过实施重大村务“六步工作法”的一系列程序，召开各项会议，村民直接参与该项工作的决策，今年，在划分宅基地问题上群众很满意。

2、制约村干部工作的盲目性，避免农村干部因工作失误，造成集体不必要的损失。如：后门官庄村在硬化村街道的重大村务问题上，通过“六步工作法”的审批领导小组的审核把关，使原先的申报额减少8万元，为村集体节约资金8万元，通过公示群众普遍称赞。

3、使村级工作由“暗箱操作”变为“阳光操作”，增强了工作的透明度。通过村级重大村务“六步工作法”的实施，使过去想“揩村集体油”的村干部无逢可钻，提高了村干部的素质，拉近了干群关系。