青龙村五议五公开工作法和六步工作法
“五议三公开”工作法
“五议三公开”工作法一、基本原则1、坚持党的领导。
在党支部的领导下组织实施，充分发挥党组织的领导核心作用，建立党领导的村级民主自治机制。
2、坚持依法办事。
严格依照党的有关条例和法律法规，依法组织实施，严格依法办事，推进各项工作法制化、规范化。
3、坚持发扬民主。
提高广大党员干部群众的民主意识，保障民主权利，依法行使权力，自觉履行义务。
4、坚持求真务实。
坚持一切从实际出发。
二、决策内容凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“五议三公开”工作法决策、实施，主要议决的村级十件重大事项内容是：1、新农村建设长期规划、村组建设规划和村“两委”班子年度工作计划；2、制定和完善村规民约及各项规章制度；3、村转移支付资金的使用，集体经济所得收益的使用和大额款项的支出，公益事业经费的筹集、组织实施与管理；4、村集体土地的承包、租赁，土地征用及补偿分配，宅基地的申报；5、村集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设工程；6、村集体资产的购置与处理、集体借贷、集体企业改制；7、村享受误工补助人员及补助标准的确定；8、计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；9、重大救灾救济款物的发放，困难家庭的确定和救助；10、需要议决的其他应当民主决策的事项。
三、“五议”内容一是村党支部提议。
村党支部、村民委员会、村集体经济组织、十分之一以上村联名或五分之一以上村民代表联名提出的关于村级重大事项的议案，由村党支部统一受理，认真研究，提出初步意见。
二是村两委会商议。
村党支部提出初步意见后，在一周内支部召开“两委”会，提出具体意见和建议。
三是村务监督委员会参议。
对村“两委”会研究提出的意见和建议，由驻村勤廉督导员参与商议，给予政策和法规把关。
四是党员大会审议。
对于“两委”联席会议形成的意见和建议，村党支部召开党员大会进行讨论和审议，党员会议参加的人数须超过应到会党员的半数，审议事项经实到会三分之二以上的党员同意后，提请村民会议或村民代表会议决议。
实施村级重大村务六步工作法规范村级操作规程
实施村级重大村务“六步工作法”规范村级操作规程山东省莒县招贤镇人民政府贺方志为积极推进基层民主建设,在促进当地经济社会发展、为民办实事的过程中,山东省莒县招贤镇逐步形成了以“民主决策、民主管理、民主监督和全程监督”为主要内容的“六步工作法”,即凡涉及村级经济发展规划、村级财务预决算、村内兴办公益事业、其他涉及群众利益的重大事项等,都要通过六个程序,广泛听取村民意见，由全体村民或村民代表会议讨论决定,并由村民代表进行管理和监督，镇党委政府实施全程监督，走出了一条在推进基层民主中提高基层党组织执政能力的路子。
实施“六步工作法”,有效地聚合了民力和民智，调动了农民群众的积极性，密切了党群干群关系,规范村干部依法办事,制约农村干部盲目行使权利,更好地服务于人民群众,促进了各项事业的发展。
我们的具体做法：ﻫ一、实施村级重大村务“六步工作法”的具体做法“六步工作法”的具体步骤是:第一步，召开会议初定方案。
召开村“两委”会议,研究初步方案；然后,召开党员和村民代表会议,宣传发动统一思想和认识，讨论、修订决策方案。
第二步,民主讨论确定方案。
多次召开党员和村民代表会议，根据群众的意见修正完善,形成最终方案;在会上推选重大村务领导小组人选，其中普通群众必须达到６0%以上；成立村财务管理监督小组，资金支出均由群众代表管理，村干部管事不管钱。
第三步,户户签字进行表决。
赞同率达到９0％以上,予以实施，否则暂缓。
第四步,镇政府领导审批同意。
如实填报《招贤镇村级重大村务审批表》(一式三份）,连同各项会议记录,报招贤镇村级重大村务审批领导小组审批，经镇政府镇长审核签字同意,镇政府盖章后，村集体方可组织实施，否则，一律不准实施。
第五步，村级重大村务实行公示制。
村集体将镇政府审批的重大村务审批表连同农户签字表在村公开栏公示七天,群众无意见后,方可组织实施。
第六步，实行重大村务竣工审计。
重大村务竣工后，镇经管站会同村财务管理监督小组对重大村务进行竣工审计并张榜公布。
五议五公开制度
“五议五公开”制度1、“五议”——村（居）民建议。
村（居）民对关系村（社区）经济社会发展方面的重大问题和涉及大多数人利益的重要事务，通过个人或村（居）民小组以书面形式向村（社区）党支部或村（居）委会提出建议。
——村（社区）党支部提议。
对村（社区）重大事项或村（居）民建议事项，在调查研究、认真论证的基础上，召开支部会议，集体研究提出初步办理意见或实施方案。
其中，村（居）民建议经研究未被采纳的，要及时向建议人做好解释工作。
——村（社区）“两委”商议。
针对村（居）党支部的提议事项，组织村（社区）“两委”班子成员充分讨论，认真论证，对意见分歧比较大的事项，可根据不同情况，采取口头、举手、无记名投票等方式进行表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。
——党员大会审议。
对村（社区）“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议，审议事项（方案）要提前三天发给党员酝酿并征求村（居）意见：党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可提交村（居）民代表会议或（村）民会议表决；党员大会审议后，村（社区）“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案进行修订完善，同时组织党员深入农户（居民）做好方案的宣传解释工作。
——村（居）民（代表）会议决议。
对党员大会审议通过的事项，在村（社区）党支部领导下，有村委会（社区居委会）主持，召集村（居）民代表会议或村（居）民会议讨论表决。
参加会议人数须符合法律规定，所作决定应当经到会人员的过半数通过。
2、“五公开”：——提议事项公开。
村（社区）党支部把经研究通过的提议事项和初步办理意见或实施方案，在提交村（社区）“两委”会商议前3天在公开栏上公开。
——审议程序公开。
村（社区）党支部将村（社区）“两委”商议后，分别提交党员大会审议。
村（居）民（代表）会议决议的议事办法、流程等在公开栏上公开。
——决议结果公开。
经村（居）民（代表）会议决议通过的事项和决议结果，在公开栏上公开。
党建基本知识：五议
“五议”：居民建议、社区支部提议、社区“两委”会商议、社区党员大会审议、居民大会决议。
“五公开”：提议事项公开、审议程序公开、决议结果公开、实施方案公开、办理结果公开。
“六步议事法”：居民提出问题-----恳谈会讨论----参事会制订公约-----公告社区征求意见-----邀请专家审定公约-----居民代表大会表决通过。
“五个要素”：健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、完善基本制度、落实基本保障。
“五务合一”：强化党务、规范居务、优化服务、拓展商务、协调事务。
“五个体系”：健全组织领导体系、健全服务群众体系、健全宣传教育体系、构建民主管理体系、健全和谐稳定体系。
“五议”：居民建议、社区支部提议、社区“两委”会商议、社区党员大会审议、居民大会决议。
“五公开”：提议事项公开、审议程序公开、决议结果公开、实施方案公开、办理结果公开。
“六步议事法”：居民提出问题-----恳谈会讨论----参事会制订公约-----公告社区征求意见-----邀请专家审定公约-----居民代表大会表决通过。
“五个要素”：健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、完善基本制度、落实基本保障。
“五务合一”：强化党务、规范居务、优化服务、拓展商务、协调事务。
“五个体系”：健全组织领导体系、健全服务群众体系、健全宣传教育体系、构建民主管理体系、健全和谐稳定体系。
“五议”：居民建议、社区支部提议、社区“两委”会商议、社区党员大会审议、居民大会决议。
“五公开”：提议事项公开、审议程序公开、决议结果公开、实施方案公开、办理结果公开。
“六步议事法”：居民提出问题-----恳谈会讨论----参事会制订公约-----公告社区征求意见-----邀请专家审定公约-----居民代表大会表决通过。
“五个要素”：健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、完善基本制度、落实基本保障。
“五务合一”：强化党务、规范居务、优化服务、拓展商务、协调事务。
“五个体系”：健全组织领导体系、健全服务群众体系、健全宣传教育体系、构建民主管理体系、健全和谐稳定体系。
五议决策法实施流程
五议决策法实施流程一、提议。
在广泛征求和听取村民的意见和建议，经认真调查论证，掌握村民所需所盼的基础上，结合上级工作部署和本村发展规划等实际情况，由村两委会科学安排、统筹考虑，集体研究筛选出村内重大事务决策议题提交两委会商议。
二、商议。
村"两委"商议。
根据村党（总）支委员会的初步意见，组织村"两委"班子成员充分讨论，发表意见。
对意见分歧比较大的事项，根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。
对筛选出来的重大事务议题，由村两委会召开联席会，进行讨论、商议，拟定重大事务决策的初步方案，征求意见和建议，并把重大事务的决策事由、决策依据、项目建设规划、资金筹措和使用办法等内容张榜公示，征求意见。
三、审议。
公示完毕后，村“两委”班子根据征求到的意见情况，对初步方案再进行修订完善，并提交村民代表大会进行审议。
村民代表大会就重大事项实施的必要性、可行性、政策性及其他有关事项进行审议。
四、决议。
召开村民代表大会，并提交经审议的方案，村民代表实到人数过半数，且赞成票达到实到人数的半数以上的，决议通过。
票决结果及时公布，接受村民监督。
五、评议。
经公示后，全体村民进行评议监督，有意见、建议的及时向村委会反应，杜绝了以前那种“大事一人说了算，小事推诿无人管，领导吃饭集体报，私人开支胡乱报”的问题，促进了村务决策的民主化，财务公开的监督化，密切了干群关系、党群关系。
进入决策程序的村级重大事务，原则上按照以下步骤组织实施：3、党员大会审议。
对村"两委"拟定的重大事项，提交党员大会讨论审议。
召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的1/2以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；党员大会审议后，村"两委"要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。
关于做好基层党组织分类定级工作的通知(定)
关于做好基层党组织分类定级工作的通知各县（市）、区（开发区）党委组织部，市委各部委办，市级国家机关各委办局党组（党委），各人民团体党组，各企事业单位党委：按照中央组织部、省委组织部关于做好基层党组织分类定级工作要求，结合我市基层组织建设年活动整体部署，现就做好全市基层党组织分类定级工作通知如下：一、基本要求基层党组织分类定级工作要坚持突出重点，主要对农村、城市社区、机关事业单位、高校、国有企业、非公有制经济组织和新社会组织等领域基层党支部进行定级；坚持实事求是、客观公正，不回避问题，不降低标准；坚持简便易行，合理确定工作步骤、程序和要求，便于操作。
二、定级对象分类定级的党组织界定为：建制村、社区、非公有制经济组织、新社会组织党组织（其下属或内设党支部不作统计对象，可根据情况内部进行分类定级）；党政机关（人民团体）、事业单位内设和所属党支部，国有企业内设和所属车间、班组等党支部，高校内设和所属教职工、学生党支部等。
三、评价标准及等次划分根据中组部关于基层党组织“五个好”的标准和省委组织部分类定级标准，结合农村、城市社区、机关事业单位、高校、国有企业、非公有制经济组织和新社会组织等各领域各行业各系统基层党组织的不同特点和我市实际，研究制定了《基层党组织分类定级参考标准》（附后）。
各地各单位可以此为依据，进一步细化、量化具体评价标准和办法。
对各领域基层党组织按照“先进、一般、后进”三个等级，根据得分情况，分别定级为一、二、三类党支部。
四、方法步骤一般采取党支部自评、上级党组织评价、群众评议相结合的方法进行分类定级。
具体步骤如下：1、党支部自评。
由各基层党支部对照评价标准逐项自查，进行自我评价。
2、党员群众测评。
由上级党组织采取适当方式组织党员群众进行满意度测评，参加测评的对象范围、人数根据基层党组织的类别和各单位实际灵活确定。
3、上级党组织评定。
由上级党组织组织专班对照评价标准对所属基层党组织进行评价。
党务专业工作 名词解释
党的基层组织建设工作常用名词解释1、基层党组织建设“四个五”标准：(1)五个基本：健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、完善基本制度、落实基本保障；(2)五个体系：完善组织领导体系、服务群众体系、宣传教育体系、民主管理体系、和谐稳定体系；(3)五个好：一个好的带头人、一个好的发展思路、一个好的工作制度、一个好的活动阵地、一个好的保障机制；(4)五务合一：党员群众服务中心建设要求，即强化党务、规范村（居）务、优化服务、拓展商务、协调事务。
2、基层党组织建设“六个全覆盖”：党的组织和工作全覆盖、基层党组织书记选优训强全覆盖、党员“双育”计划全覆盖、党员群众服务中心“五务合一”全覆盖、村级集体经济达标全覆盖、基层党建工作经费保障全覆盖。
3、五亮五比五创：“亮身份、亮职责、亮承诺、亮点评、亮评议”、“比素质、比干劲、比奉献、比创新、比作风”、“创一流科室、创一流队伍、创一流服务、创一流业绩、创一流形象”。
4、双联双促：双联——“机关联基层、干部联群众”；双促——“促科学发展、促社会和谐”。
5、三抓一促：抓作风、抓环境、抓落实,促跨越。
6、创先争优活动“五好五带头”：(1)基层党组织创“五好”：即领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好;(2)优秀共产党员“五带头”：即带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气。
7、创先争优“三级联述联评联考”制度：切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建，任用干部看党建。
“三级联述”，要求市（地、州）、县（市、区）、乡镇（街道）党（工）委书记就抓基层党建工作情况分别向上一级党委进行专项述职。
“三级联评”，要求组织基层党组织、党员和群众代表对县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）党组织抓党建工作情况进行评议。
8、基层党组织“五项制度”：党建指导及联络员定期联系制度、党组织定期学习制度、民主评议党员制度、“三会一课”制度，党建工作及党组织书记目标责任制。
“五议五公开”制度
“五议五公开”制度1、“五议”：社区（居）民建议。
社区（居）民对关系社区经济社会发展方面的重大问题和涉及大多数人利益的重要事务，通过个人或社区（居）民小组以书面形式向社区党组织或社区（居）委会提出建议。
社区“两委”会要加强舆论宣传，广泛发动群众积极参与社区（居）事务，充分集纳群众智慧。
社区党组织提议。
对社区重大事项或社区（居）民建议事项，在调查研究、认真论证的基础上，召开支部会议，集体研究提出初步办理意见或实施方案。
其中，社区（居）民建议经研究未被采纳的，要及时向建议人做好解释工作。
具体而言，会前要认真梳理群众意见，确定议事事项；会上，书记主持会议并介绍情况。
委员充分讨论，修改完善方案，表决形成决议意见；会后，要形成会议书面材料并存档。
社区“两委”商议。
针对社区（居）党组织的提议事项，组织社区“两委”班子成员充分讨论，认真论证。
对意见分歧比较大的事项，可根据不同情况，采取口头、举手、无记名投票等方式进行表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。
会前，书记、主任提前沟通提议内容；会上，“两委”成员充分讨论，表决形成商议意见，可邀请专家或驻社区干部参加；会后，党组织要主动做好有不同意见委员的工作，征得支持。
党员大会审议。
对社区“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。
审议事项（方案）要提前三天发给党员酝酿并征求社区（居）民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可提交社区（居）民代表会议或社区（居）民会议表决；党员大会审议后，社区“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案进行修订完善，同时组织党员深入农户（居民）做好方案的宣传解释工作。
社区（居）民（代表）会议决议。
对党员大会审议通过的事项，在社区党组织领导下，由社区委会主持，召集社区（居）民代表会议或社区（居）民会议讨论表决。
参加会议人数须符合法律规定（社区民会议应当有本社区十八周岁以上社区民的过半数参加，或者有本社区三分之二以上的户代表参加；社区民代表会议必须有三分之二以上的代表参加），所作决定应当经到会人员的过半数通过。
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青龙村五议五公开工作法和六步工作法
（一）五议五公开工作法
一、“五议五公开”工作法的主要内容
1、村民自治章程和村规民约的制定，村发展规划和年度工作计划的制定。
2、村集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制，村机动地、林果基地及“四荒”地等经济资源的开发、承包、租赁、流转，集体所有的土地、房屋、设施、机械等的经营、承包、租赁、出售、转让及费用的收缴和使用，集体经济项目的立项、承包。
3、村组建设规划、土地征用及补偿分配，宅基地的规划、报批，生育证发放对象、优抚对象、低保户、五保户的确定，救灾、救济、扶贫、助残等款物的分配、发放。
4、农村公益事业建设承包、经费筹集、组织、实
施与管理。
5、村集体大额资金的使用、支出。
6、法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。
7、其他事关村民切身利益和全村经济发展稳定的事项。
村党支部不得对以下事项进行提议：
违反党的路线方针政策的事项；违反国家法律法规的事项；与上级党委、政府决策有冲突的事项；损害国家、集体、他人合法权益的事项；违背群众利益的事项；容易引起矛盾纠纷的事项。
二、“五议五公开”工作程序
1、“五议”
村民建议。
对村民最关心、最直接、最现实的村级经济发展和民生等问题，通过个人或者村民小组以口头或书面形式向村党支部提出建议。
村党支部会提议。
对村内重大事项，村党支部在
充分征求党员、村民代表及广大村民意见和认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案。
村“两委”会商议。
根据村党支部的初步意见，组织村“两委”班子成员充分讨论，科学论证。
对意见分歧比较大的事项，根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式进行表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。
党员大会审议。
将村“两委”商定的重大事项形成方案，提交党员大会讨论审议。
召开党员大会审议前3天，把方案发给全体党员，在党员中充分讨论并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案进行修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。
村民代表会议或村民会议决议。
党员大会通过的
事项，依照有关法律法规规定，在村党组织领导下，由村民委员会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。
参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经全体村民代表或到会村民半数以上同意方可决议通过。
2、“五公开”
程序公开。
村党组织必须把“五议五公开”工作流程和工作要求通过村民大会和党务村务公开栏进行公开。
过程公开。
“五议”的每一个环节都要通过一定形式向村民公开，要让村民关注的村级重大事项通过合理化建议、支部提议、“两委”商议、党员大会审议、村民大会决议的议事程序公开透明化。
决议结果公开。
经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村级活动场所和各村民小组村务公开栏公示，公示时间原则上不少于7天。
如果发现公示内容有遗漏的或不真实的应立即予以纠正并重新
公示。
实施方案公开。
通过“五议”形成的决议事项，由村“两委”制定实施方案，形成文字材料，由村“两委”成员、全体党员和村民代表深入群众征求意见，对实施方案做进一步的补充完善。
实施结果公开。
决议事项在村党支部领导下由村民委员会组织实施，实施结果及时向全体村民公示。
公示内容要详实、准确、全面；在公示时要设立意见箱，收集党员群众意见建议；对收集到的群众意见必须在3日内由村民委员会予以答复；对村民委员会解释、答复不满意或村民委员会不能解决的问题，可由村党支部组织党员大会审核，把审核结果提交村民代表大会讨论、表决，表决结果作为村级最终处理结果。
（二）六步工作法
一、“六步工作法”适用范围
凡是涉及村级重大建设事项，都必须在村党组织的领导下，严格按照“六步工作法”的要求和程序进行
民主决策。
其主要适用范围：
1、农村路、桥等交通设施建设项目。
2、农村小型水库、泵站和塘、堰、沟、渠等农田水利基本设施建设项目。
3、在社会主义新农村建设中的村庄整治等项目。
4、组织村民群众集体开发荒山、水面、湖滩等项目。
5、集体投资建设经济实体和企业的建设项目。
6、其他农村公益事业建设项目和“六步工作法”适用的重大事项。
二、“六步工作法”运行程序
适用“六步工作法”的重大事项，必须严格按照“六步工作法”进行决策和实施。
其主要步骤：
1、深入调查，收集民意。
通过村民小组或村民个人提议、入户走访座谈等途径，广泛收集民意，了解大多数群众需要办什么。
村党支部对收集的民意进行梳理，召开村“两委”会议，商定拟实施事项。
2、推选专班，制定方案。
以村为单位召开党员会（到会党员占党员总数2/3以上），或以村民小组为单位召开农户代表大会（到会户代表占农户总数2/3以上），从党员、群众中民主推选3—5人组成的项目建设理事会。
项目建设理事会根据拟定项目进行可行性论证，提出项目建设初步方案（包括施工方案、技术要求、资金预算等）。
3、公布方案，征求意见。
项目建设理事会将项目建设初步方案张榜公布，广泛征求群众意见，根据多数群众意见修改完善方案。
4、召开会议，民主表决。
项目建设方案修订后，以村为单位召开村民代表会议（到会代表占村民代表总数的3/4以上），或以村民小组为单位召开农户代表会议（到会户代表占农户总数3/4以上），讨论表决项目建设方案，经到会人半数以上同意方可通过。
5、宣传发动，组织实施。
项目建设方案表决通过后，广泛宣传发动，争取最大多数人的理解和支持。
项目建设理事会将村民出资部分，分解落实到户并及时收集。
同时，签订建设合同，组织开展施工。
6、清算收支，张榜公布。
项目竣工后，项目建设理事会对财务收支进行清算，多退少补，并张榜公布。
每个群众均可随时查帐。