多规合一工作的几个思想
土地利用总体规划、城乡规划等“多规合一”
国土资源 L AND &RESOURCES23管理GUANLIYUANDI园地保护红线的前提村、开发区、张江（平湖园区）和划调整完善时一并纳入城乡扩展边下，深入分析区域资源环境承载能重点镇街道工业功能区倾斜，提高界。
二是进一步推进基本农田空间力，科学预测确定区域发展经济目对发展用地的保障水平。
同时，要优化。
因全市基本农田保护任务标和人口目标，在此基础上尽可能加强规划指标统筹，增强规划实施重、建设用地弹性空间偏小，在规与“十三五”规划前期研究、城镇的调控能力。
划调整完善时将已退出村庄用地纳规划、交通水利等专项规划进行融入基本农田整备区，同时划定相应合。
由于生态保护红线和耕地保护规模的二类基本农田。
在规划实施在现有国家、省城乡建设用地红线无法充分融合，必须偿试建立过程中，定期通过农村土地综合整增减挂钩政策基础上，争取重视支空间布局逐步衔接融合的动态机治新增耕地对基本农田布局进行优持，进一步探索适合平湖市农村实制。
二要盘活存量建设用地空间布化，逐步减少二类基本农田规模，际的工作思路，加大力度，整体推局。
切实在内涵挖潜、提高土地利退出基本农田纳入有条件建设区，进城乡建设用地增减挂钩工程。
一用效率上作文章，提出盘活存量用与其他相关规划实现动态“多规合是逐步形成增量撬动存量的机制。
地、有效控制建设用地外延扩张的一”。
三是积极争取允许复垦指标在城乡建设用地总规模约束条件规划调整完善措施，充分发挥土地台账式管理。
考虑全市建设用地空下，充分考虑农民搬迁意愿时间空利用总体规划在促进优化经济结构间区域间的不平衡和农民搬迁意愿间都有一定的不确定性，新增建设和转变经济增长方式方面的调控作时间的差异性，整村或整个图斑短用地空间应（或扩展边界）适当扩用。
三要细化新增建设用地。
提前期内集中搬迁困难大，应积极争取大，允许划定部分二类基本农田(新谋划规划布局，根据各镇街道功能允许节余指标台帐式管理。
或者通增耕地集中置换区)。
多规合一工作实施方案
多规合一工作实施方案
在当今社会，各种问题如城市规划、环境保护、交通管理等正在逐渐凸显出来。
为了有效应对这些挑战，各地开始探索多规合一的工作实施方案。
多规合一是指将城市总体规划、土地利用总体规划、行政区划规划等不同领域的规划整合在一起，协调发展，实现综合规划管理。
以下是一个关于多规合一工作实施方案的简要介绍。
1. 建立统一的规划管理机制
首先，要建立统一的规划管理机制。
各级政府部门需加强协调合作，形成一个整体的规划管理体系。
这样可以避免各个领域之间的冲突和碰撞，确保规划工作的顺利推进。
2. 加强信息共享和数据整合
其次，需要加强信息共享和数据整合。
各个部门之间应该建立起有效的信息交流机制，将相关数据整合在一起，为规划工作提供可靠的依据。
只有数据充分共享，才能够更好地协调各领域规划的制定和实施。
3. 制定综合规划方案
再次，要制定综合规划方案。
多规合一工作的核心就是制定出一份综合规划文件，统筹各个领域的规划内容，明确规划目标和重点任务，为未来城市发展提供清晰的方向和路径。
这个综合规划方案需要经过科学论证和广泛征求意见，确保其可行性和有效性。
4. 加强规划实施和监督
最后，要加强规划实施和监督。
制定好的规划方案必须落实到实际工作中去，并进行持续的监督和评估。
只有实施得当，才能够为城市发展提供有效的保障。
通过以上几点关键举措的实施，可以有效推动多规合一工作的实施，进一步完善城市规划管理体系，为城市可持续发展提供更好的支持和保障。
希望各地政府和相关部门能够认真贯彻执行，共同努力，共同推动城市规划工作取得更加显著的成效。
浏阳市人民政府办公室关于印发《浏阳市“多规合一”改革工作推进方案》的通知-浏政办函〔2017〕88号
浏阳市人民政府办公室关于印发《浏阳市“多规合一”改革工作推进方案》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------浏阳市人民政府办公室关于印发《浏阳市“多规合一”改革工作推进方案》的通知浏政办函〔2017〕88号市直有关单位：《浏阳市“多规合一”改革工作推进方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
浏阳市人民政府办公室2017年9月26日浏阳市“多规合一”改革工作推进方案为贯彻落实《长沙市人民政府关于印发〈长沙市“多规合一”改革工作推进方案〉的通知》要求，坚决打好打赢“五大战役”，扎实推进我市“多规合一”改革工作，结合浏阳实际，特制定本方案。
一、指导思想深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，落实国家、省、市城市工作会议部署的目标任务，紧扣建设“省会副中心和湘赣边区域性中心城市”战略定位，按照“城乡一体、全域管控、部门协作”的工作要求，推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、环境保护规划、产业布局规划等“多规合一”，促进节约集约用地，强化空间管控能力，优化行政审批流程，保障规划有效实施，真正实现“一张蓝图管到底”。
二、工作目标与空间范围（一）工作目标根据浏阳实际，构建国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、环境保护规划、产业布局规划等五项规划为主体，其他部门专项规划为补充的“5+X”空间规划体系，打造全市统一的“空间管控一张图”和“空间规划信息管理平台”；再造项目行政审批流程，推进城市治理体系和治理能力现代化，全面提升科学决策水平。
（二）空间范围本方案实施空间范围为浏阳市全域，近期以浏阳市中心城区为试点。
多规合一规划内容
“多规合一”规划思路一、总体思路深入贯彻落实科学发展观，以党的十八届三中、四中、五中全会及中央城镇工作会议精神为引导，围绕城镇建设空间规划改革的总要求，以主体功能区规划为基础，统筹各类空间规划，以专项数据库为支撑，以信息化为突破口，以规划立法、体系完善、体制创新为保障，着力构建由“一个技术报告、一张蓝图、一个数据库、一个平台、一套机制”组成的“五个一”空间规划体系，破解发展难题、优化发展格局，切实提高政府的空间管控能力，全面推进区域规划体制改革。
二、规划原则坚持统一协调、求同化异的原则。
“多规合一”工作必须以政府为主导，建立多部门协作、公众参与、各级政府部门共同参与的组织机构、工作模式、技木方法、信息平台，找准规划差异，依法依规，应调尽调。
同时，充分吸收各规划的理念、技术、方法和已有成果，寻求最大公约数和最大优势空间，实现各规划成果的全方位优化融合。
坚持底线思维、集约节约的原则。
生态作为“五位一体”的重要一环，是转变经济发展方式、改善民生的重要前提。
因此，“多规合一”工作应将维护生态环境安全放在重要位置，优先划定生态保护红线。
严控建设用地增量，以批复用地规模指标为上限,合理确定新增用地规模。
加强土地资源节约集约利用，促进经济发展与资源环境承载能力相互协调。
坚持因地制宜、突出特色的原则。
以破解制约区域经济社会发展的瓶颈问题为导向, 以深入调研为基础，针对区域发展建设现状，开展土地利用总体规划、城市总体规划及乡镇总体规划、生态环境保护规划、基础设施规划等专题研究，找准“短板”和突破口，明确重点任务，有针对性地制定“多规合一”技术报告和规划控制协调体系，并突出区域特色。
坚持近实远谋、分步实施的原则。
多项规划的协调统一，不仅是内容、指标、图纸的统一，还应保持目标和时限的一致性。
编制具有统领功能的区域“多规合一”技术报告应将规划期限分为近、中、远期三个阶段，定出总目标、总指标、总布局，以及对应的控制协调体系，对应到三个规划阶段中去，体现规划在远近、虚实、深浅上的层次感和可操作性。
“多规合一＂的几点思考
专题研究
２ ０ １ ５ 年第２ ２ 卷第１ ０ 期
“ 多规合一” 的几点思考
谢崇针８ ９ ９ ）
摘 要： 在“ 多规合一” 试点工作中， 出现种种问题， 在此， 结合实际情况， 探讨适合我市试点工作的推进方法， 以顺利推进 “ 多规合一” 试点工作的进行。 关键词：多规；合一；方法 ｄ ｏ ｉ ： １ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ ｊ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ０ ０ ６－ ８ ５ ５ ４ ． ２ ０ １ ５ ． １ ０ ． １ １ ８ 引言 自我市启动“ 多规合一” 试点工作以来， 曾出现各部门、 各 规划之间的众多不协调问题， 甚至存在诸如坐标系统、 规划期 限、 软件系统不统一等现象， 这严重阻碍了“ 多规合一” 工作的 推进。如何使“ 多规合一” 试点成果按时、 按质上报审批， 为地 方经济发展提供服务， 为全国其他地区开展“ 多规合一” 工作提 供借鉴， 必须解决好如下几个问题。 多规合一” 怎么合 “ １ １ “ １＋ ３＋ Ｘ ” 地方规划体系的构建 构建“ １＋ ３＋Ｘ ” 的地方规划体系， 突出“ １ ” 的统领地位。 通过多规合一试点， 在本市形成“ １＋ ３＋Ｘ ” 的地方规划体系。 整合规划体系， 构建以《 市发展总体规划（ 国民经济社会发展规 划暨远期展望） 》 为龙头， 以城乡规划、 土地利用、 生态环境保护 等空间专项规划为基础， 以其他领域专项规划或行动方案为支 撑的“ １＋ ３＋Ｘ ” 地方规划体系， 做到全市 “ 一张蓝图， 一本规 划” 。“ １ ” 是一个依托， 即以“ 十三五” 规划为依托， 统筹城乡、 土地利用和生态环境保护等规划， 编制形成《 市发展总体规划 （ ２ ０ １ ５－ ２ ０ ３ ０ ） 》 ， 统领发展全局， 统领多规。“ ３ ” 是三个规划， 即城乡规划、 土地利用规划、 环境保护规划。这是地方空间规 Ｘ ” 是指产业、 交通、 林业、 水利等其 划体系的重要组成部分。“ 他专项规划。 １ ２ 统一规划期 按照《 国家发展改革委环境保护部关于进一步推动市县 “ 多规合一” 试点工作的通知》 （ 发改规划〔 ２ ０ １ ４ 〕 ３ ０ ０ ３号） 的要 求， 确定《 市发展总体规划（ ２ ０ １ ５ —２ ０ ３ ０ ） 》 的规划期限到 ２ ０ ２ ０ 年， 主要目标任务和空间布局展望到 ２ ０ ３ ０年， 并以此作为“ 经、 城、 土、 环” 等各类规划衔接目标任务的时间节点。 １ ３ 形成发展总体规划 通过“ 十三五” 规划推动“ 多规合一” ， 形成发展总体规划。 按照《 国家发展改革委关于“ 十三五” 市县经济社会发展规划 改革创新的指导意见》 （ 发改规划〔 ２ ０ １ ４ 〕 ２ ４ ７ ７号） ， 积极推进规 划改革创新， 推动经济社会发展规划、 城乡规划、 土地利用规 划、 生态环境保护规划“ 多规融合” 和“ 多规合一” ， 依托经济社 会发展规划形成一本规划， 即发展总体规划。 １ ４ 统一规划目标 统一规划目标， 将目标任务真正落实到三大空间。通过 “ 多规合一” ， 在发展总体规划中提出统一的规划目标， 消除此 前的“ 经、 城、 土” 等多个规划中存在总体目标混乱分歧的现象。 “ 多规合一” 试点工作要重点探索将规划目标任务落实到三大 空间上的技术手段与机制体制。技术手段方面， 要探索目标的 “ 全面化” “ 指标化” “ 坐标化” ， 在机制体制方面要结合技术思 路的创新进行变革， 使之更合理、 科学地指导实际工作。 １ ５ 以发展总体规划统领多规 探索目标“ 全面化” ， 创新“ 接口设计” ， 以发展总体规划统 领多规。现行的“ 经、 城、 土、 环” 等规划， 虽然都提出了各自的 规划目标， 但还没有一个规划在实施操作意义上提出过统领多 规的总目标。因此， 要实现以发展总体规划统领多规的目的。 首先必须实现目标的“ 全面化” ， 不能只是经济发展、 社会民生、 资源环境等分类目标， 还要把城镇、 土地等发展与保护目标纳 入进来。“ 统领多规” 不等于全面取代其他规划， 不需要面面俱 到。所以， 发展总体规划应着力于管住 “ 城、 土、 环” 等规划中 最核心的内容， 为此， 在“ 多 规 合一” 试 点 工 作 中 提出 了 创新 “ 接口设计” 的思路。就是在发展总体规划这个统领性规划中， 为“ 城、 土、 环” 等规划提供衔接要求的内容接口， 各个规划的核 心内容即为“ 接口” 。例如， 针对城市总体规划的“ 接口设计” ， 除常住人口规模、 规划城镇建设用地规模、 人均城镇建设用地 水平等指标外， 还要控制城市性质、 城镇空间结构、 城镇主要发 展方向等核心内容， 以“ 接口设计” 的方式体现这些核心内容， 也就相当于集中了各个规划的主体， 基本达到“ 统领多规” 的目 的。 多规合一” 谁来做 “ 在市县层面， “ 多规合一” 的牵头组织多是市政府或者“ 多 规合一” 工作小组等。在市级层面， 怎样去搭建这样一个框架 去领导这个工作是非常必要的。那么即便有这样一个领导小 组， 具体在牵头组织的时候往往还是一个部门去做， 像发改、 住 建、 国土、 环保等都在考虑之列。事实上， 在过去几年， 全国各 地都有不同的探索， 大部分都是住建部门在组织、 在做这个事 情。那么国土部门、 发改部门也有， 做得好不好还要去观察和 总结。至于编制机构的选择， 需要的是一个多专业合作规划编 制团队， 以往做土地利用总体规划也是一个多专业合作团队。 现在强调“ 多规合一” ， 如果把“ 经、 城、 土、 环” 各个规划都融进 来的话， 那么单靠以往规划院做土地利用总体规划的技术力量 还是不足的， 应该在多专业协调合作上相应地加强。 多规合一” 的内容 “ ３ １ “ 多规合一” 做什么 “ 多规合一” 到底做什么事情？之前国内很多地方做了这
多规合一
关于“多规合一”的说明
“多规合一”是中央全面深化改革领导小组第二次会议确定的经济体制和生态文明体制的一项重要任务。
所谓“多规合一”是指推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划的相互融合，融合到一张可以明确边界线的县城图上。
实现一个县一本规划一张蓝图，解决现有的这些规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题。
首先，“多规合一”要统筹考虑法律法规要求和各类规划的特点，探索确定统一协调规划中期年限和目标年限，作为各类规划任务的时间节点。
其次，把握县所处大区域背景，按照县的主体功能区定位以及上位规划的要求，统筹考虑国民经济和社会发展规划城乡规划，土地利用规划和生态环境保护等相关规划目标，研究“多规合一”的核心目标，合理确定指标体系。
第三，合理规划引导城市人口、产业、城镇、公共服务、基础设施、生态环境和社会管理等方面的发展方向和布局重点，探索整合相关规划的控制管制分区，划定城市开发边界，永久基本农田红线和生态保护红线，形成合理的城镇、农业和生态空间的布局，探索完善经济社会、资源环境和控制管理措施。
“多规合一”的实施，有望强化政府空间管控能力，实现国土空间集约、高效、可持续利用，也是改革政府规划体制，建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系的重要基础。
我县作为滨州市“多规合一”的试点县，我们将认真组织，成立工作小组，借鉴外地先进经验，把我县的“多规合一”工作做好、做实。
多规合一工作方案
多规合一工作方案一、背景介绍随着城市化进程的加速推进，城市规划面临着越来越多的挑战。
传统的规划模式已经无法满足城市发展的需求，因此多规合一工作方案应运而生。
本文将从多规合一的概念、目标和操作流程等方面进行探讨。
二、多规合一的概念多规合一即多层次规划的统一，将各个层面的规划纳入一个统一的框架中，形成协同发展的路径。
它旨在通过整合城市总体规划、分区规划、专项规划等多个层面的规划，实现规划的协同与一体化。
三、多规合一的目标1. 提升规划科学性：将不同层次的规划相互融合，能够更好地适应城市的发展需求，提升规划的科学性和针对性。
2. 实现资源优化配置：多规合一可以避免各个规划之间的冲突和重复，实现资源的优化配置，提高土地利用效率。
3. 促进城市可持续发展：通过多规合一工作方案，可以在城市发展过程中兼顾经济、社会、环境等多个方面的需求，实现城市的可持续发展。
四、多规合一的操作流程多规合一的实施需要经历一系列的操作流程，主要包括以下几个步骤：1. 规划调研与数据收集：收集各个层次的规划文件和相关数据，进行调研和分析，为多规合一提供基础。
2. 制定多规合一的工作策略：根据研究和分析的结果，制定多规合一的工作策略，明确工作目标、原则和具体任务。
3. 多规合一平台的建立：建立多规合一的工作平台，搭建信息共享、协同办公等功能，为规划各方提供交流和合作的平台。
4. 多规合一方案的制定：根据工作策略，对各个层次的规划进行融合和整合，形成多规合一方案。
5. 多规合一方案的评估与调整：对多规合一方案进行评估和调整，确保其科学性和可行性。
6. 多规合一方案的实施：根据最终确定的多规合一方案，进行实施，并监测其实施效果，及时调整和优化。
五、多规合一工作方案的意义与挑战多规合一工作方案在实践中具有重要的意义，可以提高规划科学性、优化资源配置、促进城市可持续发展等。
然而，在实施过程中也面临一些挑战，比如各部门之间的协作问题、数据共享的难题等，需要各方共同努力来克服。
多规合一工作方案
4.信息化建设
-建立规划管理信息系统，实现规划编制、审批、实施、监管等环节的信息共享。
-提高规划数据的实时性、准确性和完整性，为决策提供科学依据。
-保障信息系统安全，确保数据安全与隐私。
五、组织保障
1.成立“多规合一”工作领导小组，负责统筹协调、决策指挥和监督考核。
3.公众参与、社会监督：广泛征求社会各界意见，增强规划的公开性和透明性，接受社会监督。
四、工作内容
1.规划整合
-梳理现有各类规划，分析规划之间的矛盾和冲突，提出整合方案。
-统一规划基础数据，确保规划编制的数据准确、可靠。
-组织编制“多规合一”的总体规划，明确空间管制、产业发展、基础设施建设等关键领域。
4.规划实施阶段：制定实施时间表和路线图，开展规划实施监测评估。
5.信息化建设阶段：建立规划管理信息系统，实现信息共享和实时监控。
6.总结评估阶段：对工作进行全面总结，形成经验教训，为下一步工作提供借鉴。
七、工作要求
1.各部门要高度重视，切实加强组织领导，确保工作落到实处。
2.加强沟通协调，形成工作合力，确保规划编制和实施的顺利进行。
-加强规划数据的收集、分析和利用，为决策提供数据支持。
-确保数据安全和隐私保护，建立信息安全管理机制。
四、组织架构与职责
1.成立多规合一工作领导小组，负责总体协调、决策指挥。
2.设立办公室，承担日常工作，协调各部门工作，监督计划执行。
3.各相关部门按照职责分工，负责本部门职责范围内的规划编制、实施和监督工作。
2.设立工作办公室，负责日常协调、组织推进和督促落实。
3.加强部门协同，明确各部门职责，形成工作合力。
多规合一的概念
多规合一的概念
多规合一是指在城市规划和管理中将不同类型的规划（如城市总体规划、区域规划、土地利用规划、交通规划、环境规划等）整合到一个综合的规划中，以实现协同发展和综合治理的目标。
多规合一的概念源于中国的城市规划实践，是一种综合、整体化的规划理念。
多规合一的目标是打破传统分割式的规划体系，减少不同规划之间的矛盾和冲突，实现资源的高效利用和城市的可持续发展。
通过整合不同类型的规划为城市建设和发展制定一个统一的规划体系，有助于提高城市规划和管理的科学性和系统性，促进城市建设与环境保护、经济发展与社会进步的有机统一。
多规合一的实践要求需要综合运用各种规划手段和方法，采用跨学科的研究和决策模式，广泛征求社会各方面的意见和参与，以确保多个规划之间的一致性和协调性。
同时，多规合一的落实需要建立科学、规范的规划管理体制和机制，加强规划的监测和评估，提高规划的实施效果。
多规合一的概念在中国的城市规划和管理中得到广泛应用，并逐渐被其他国家和地区所借鉴。
多规合一不仅有助于提高城市规划的科学性和可行性，也为城市的可持续发展提供了有力的支持。
对“多规合一”规划的认识
对“多规合一”规划的认识摘要：本文通过梳理“多规合一”的演变过程，结合相关研究和实践，提出了多规合一的内涵和本质、规划目的、编制思路的认识。
关键词：三规合一；多规合一；演变；编制思路；1 规划背景随着我国新型城镇化建设进程的推进，城市规划的战略引领作用越发突出。
但是各类空间规划的矛盾也日益尖锐。
据统计，我国具有法定依据的各类规划超过80种，规划内容错位、重复、交叉、冲突的现象屡见不鲜，导致开发管理混乱、土地资源浪费、建设成本增加、生态用地被蚕食，环境保护失控，削弱了规划的严肃性和权威性，在这种背景下，推进空间规划体制改革，创新空间规划体系，节约集约利用资源，实现规划合一的“多规合一”工作应运而生。
2 “多规合一”规划的演变“多规合一”的演变是随着规划改革的实践工作逐步深入，从最初的城乡规划（以下简称城规）、土地利用总体规划（以下简称土规）的“两规合一”，到国民经济与社会发展规划（以下简称发展规划）、城规、土规的“三规合一”，再到发展规划、城规、土规、环境保护规划为基础，林业规划、交通规划等各类空间规划的“多规合一”，经历了一段探索的过程。
2013年11月，十八届三中全会提出建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管。
2014年2月，中央全面深化改革领导小组第二次会议明确提出“多规合一”改革任务。
2014年12月，国家发改委、国土部、环保部和住建部四部委联合下发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》，提出在全国28个市县开展“多规合一”试点，推动城镇空间规划体系改革。
2015年12月，中央城市工作会议指出以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。
2016年11月，中央全面深化改革领导小组第二十八次会议提出开展空间规划试点，为实现“多规合一”积累经验，提供示范。
3 “多规合一”规划的实践3.1“多规合一”的研究（1）相关研究成果。
钦国华（2016）年统计过CNKI数据库2006-2015年关于“多规合一”（两规合一、三规合一）的相关成果[1]，2014年前研究数量较少，年均不足10篇；2014年后随着国家政策迅速上升，2015年接近200篇。
多规合一
上海嘉定、青浦两区“两规合一” 工作框架 （二）“自下而上”方案编制阶段 在试点区方案编制工作基础上，完成浦东、宝山等 “8+1”的区县“两规合一”初步方案编制工作。经过 对比和成果汇总，通过“自下而上”规划编制的汇总， 基本明确了各区县建设用地需求和基本农田布局潜力。 “自下而上”方案的编制，基本形成了由各区县整合形 成的全市“两规合一”土地利用总体规划的初步方案。 （三）土地利用空间战略展望阶段 结合上海发展面临的新形势和国务院关于长三角和 上海发展的最新指导意见，“自上而下”地指导规划编 制。土地利用空间战略方案对上海后世博城市发展的空 间结构新布局进行了广泛的探讨，特别对上海城市“多 中心城市群”、世界城市功能定位、城市发展重点区域、 主城区的发展格局以及产业区发展和结构转型、空间环 境品质和独体利用结构优化方向、结合基本农田布局的 生态安全格局等市级层面规划重点内容进行了深化。
上海统一的城乡规划编制体系
实现城乡统筹、协调发展是城市规划和土地利用规划共同面临的问题，建立统一的城乡规划编制 体系对于特大城市来说，具有针对性和现实性。如何确定详细规划编制的边界、规划编制的重点内容 和技术侧重点等上都是建立统一的城乡规划编制体系所必须面对的问题。
“两规合一”是新形势下城市发展的新的需求，上海目前开展的“两规合一”工作指示阶段性的积 极探索，初步是实现了两个规划在规模上的衔接和布局上的优化，还需要在完善规划框架、探索规划 编制。强化规划管理、开展动态评估等方面不断深入，以更加有效地发挥“两规合一”的综合优势。 发挥规划的引导和调控作用，把“两规合一”印象更深入的目标和价值。
上海嘉定、青浦两区“两规合一”
关键技术内容 “两规衔接”工作， 由于其技术方法、实施手段的不同，因此其关键技术内容是建立规划动态实 施的观点，充分运用土地管控的刚性手段，确保规划的有效实施。在方案编制工作中，重点是把握三 个环节： 确定规模——建设用地规模、规划增长边界的确定是“两规衔接”的核心内容，也是“两规合一”的特 色。建设用地规模和边界的确定必须在确保需求的前提下，实事求是划定。 优化布局——是“两规衔接”的重要特征，也是规划实施评估的直接体现和规划战略性的重要保证。使 用上海城市未来发展需求，在维护城市生态安全和锚固生态底线等方面做出更加刚性的规定，进而维 护城市整体空间结构的完整性。 保证流量——结合近两年重大建设项目安排、近期建设规划（2011—2015年）编制工作，结合地区发展 重点和实际需求，同归“控增逼存、盘活存量”等手段，促进土地资源集约，节约利用，确保城市和 地区近期发展重点和规划的可实施性。
解读多规合一
解读多规合一
多规合一是指将城乡规划、土地利用规划、环境保护规划、交通运输规划、水资源规划等多个规划整合在一起，形成一个综合性规划体系，以达到协调发展和可持续发展的目的。
多规合一的实施，将有利于优化城乡空间布局，推动城市和乡村的协调发展。
同时，综合考虑交通、环保、水资源等因素，有利于形成更加科学合理的发展规划，避免各类规划之间存在矛盾和冲突，提高资源利用效率和环境保护水平。
多规合一还有利于提高行政效率，减少决策层级，加强各部门之间的协调合作，推动政府治理体系和治理能力现代化。
在实施多规合一的过程中，需要注意科学性、合理性和民主性原则，注重市场化和法治化，加强公众参与，确保规划的科学性和可行性。
同时，还需要加强对规划执行情况的监督和评估，及时发现和解决问题，保障规划实施的顺利进行。
- 1 -。
从规划管理角度谈对“多规合一”工作的思考
城市规划·FORUM从规划管理角度谈对“多规合一”工作的思考晏 楠（南京市规划局，南京 ２１１５００）摘要：长期以来，由于行政管理体制等方面原因，各地不同程度存在国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划等相关规划协调衔接不够的情况，影响了规划的有效实施。
文章在针对城乡规划和其他规划协调所存在的问题进行分析，同时结合当前我国相关法律法规和行政政策来针对强化各规划间协调问题提出了意见建议，为相关领域的深入研究进一步提供经验借鉴。
关键词：多规合一；城乡规划管理；体制机制１ “多规合一”的基本内涵“多规合一”并非是将多个规划简单整合为一个规划，是将各个规划所包含到的相同属性内容整理在一起，落实到相同的空间规划平台里，各个规划依旧依照有关专业需求进行编制，从而可以符合上级要求。
“多规合一”一般是指国民经济和社会发展规划（简称经规）、城乡总体规划（简称城规）、土地利用总体规划（简称土规）的融合，各个地区根据本土实际发展需求，也有将环保规划、产业规划、交通专项规划列入“多规合一”中的。
２ 现行规划体系中存在的主要问题2.1 规划编制与审批程序的不同获得市人大准许以后，不用得到国家和省发改委审核，国家和省经规的管束关系并非非常紧密，上级规划无法全面、客观或者是直接展示在下级规划里。
城规尚未具有一个非常全面的规划系统，国内城镇系统规划和省域城镇体系规划也可以叫做是城规的上位规划，不过因为规划范畴有所差异和内容、重点等不同，很难寻找到他们之间的管束关系。
土规能够划分成全国、省（自治区、直辖市）、市（地）、县（市）、乡（镇）５ 级。
上下级规划一定要互相联系在一起，下级规划是以上级规划方案为基础，同时也是上级规划的主要实施者。
由此就可以了解到上级规划对于下级规划的重要性以及监管作用。
2.2 规划技术方法和标准的不同除去以上宏观方面的差异以外，造成各个专项规划出现问题另一个关键性因素就是微观上技术与标准不统一。
谢英挺厦门市多规合一改革的思考和探索
厦门市"多规合一"改革的思考和探索2014年11月10日一、“多规合一”的工作历程2014年3月，厦门市“多规合一”正式启动，至今已完成了“一张蓝图”编制，构筑了“一个平台”，推行审批“一张表格”，并正在完善与之配套的“运行机制”。
二、“多规合一”工作的主要内容厦门“多规合一”包括四个“一”，一张图、一个平台、一张表、一套机制。
1、协调规划矛盾，划定“一张蓝图”1）编制美丽厦门战略规划。
战略规划确定了山、水、城的关系，提出“五个城市”定位和目标，提出“大海湾、大山海、大花园”三大城市发展战略，构建“一岛一带多中心”的城市空间格局。
美丽厦门战略规划高于所有规划，战略规划统一了思想，奠定了“多规”的基础，多规就是战略规划的具体化。
2）衔接基础数据、用地分类标准和用地边界。
统一各类图纸坐标系，建立用地分类标准对接机制，形成覆盖城乡、内涵统一的用地分类和建设标准。
摸清各类用地现状情况、梳理城乡规划和土地利用规划等规划用地差异及差异原因，提出消除规划用地矛盾的原则和具体方案。
3）优化城乡空间格局，划定规划控制线体系。
厦门在不突破建设用地指标规模的前提下，按照优化城乡空间格局，保护生态环境资源，保障重点建设项目和民生项目落地的原则，明确建设和保护用地边界。
“多规合一”后，全市域1699平方公里用地中，生态控制线981平方公里，城市开发边界640平方公里，海域及滩涂78平方公里。
生态控制线细分为基本农田102.88平方公里，生态林地682平方公里，水源保护区等75平方公里，其他121平方公里。
4）生态控制线落地。
制定《厦门市实施生态文明建设条例关于生态保护红线管理的实施细则》，明确各类生态控制线的管理主体、管控规则和管控边界。
并在天马山试验段结合绿道、界桩、行道树将生态控制线定位、定桩，让群众可看可用。
2、建立统一的空间规划信息平台，理顺空间规划体系厦门在“多规合一”一张图基础上，构建统一的空间规划信息管理协同平台，实现建设项目信息、规划信息、国土资源管理信息的资源共享共用，实现各部门业务的协同办理。
推进“多规合一”的问题分析及思路研究
加快立法，使之具有法律权威性但是要求比较笼统，具体在哪些方以满足用地需求，“纸上画画，墙面需要衔接并没有明确，缺乏系上挂挂，不如领导的一句话”的现当前，规划的法律体系各自为统、行之有效的配套机制。
象仍然存在。
政，编制体系相互差异。
《城乡规划法》、《土地管理据不完全统计，当前中国由政《宪法》第八十九条第（五）法》还规定，城规建设用地规模不府编制的各类法定规划有80多种，项规定了国务院行使编制和执行国得超过土规确定的相应建设用地规且存在规划标准“打架”、内容表民经济和社会发展规划（以下简称模。
但事实上由于长期以来城规和述不一、数据彼此矛盾和规划管理“经规”）；《土地管理法》第十土规在编制体系上形成的差异，各“分割”等问题，规划体系庞杂紊七条规定了各级人民政府应当依据个部门规划主体、规划期限、技术乱，呈现出“各自为政”“争当龙经规，组织编制土地利用规划（以标准也不一致，导致城规与土规用头”的局面，在规划编制和管理的下简称“土规”）；《城乡规划地规模产生矛盾，城市空间布局冲过程中存在管理要求缺乏协同、部法》第五条规定，城乡规划（以下突，空间资源得不到有效利用，土门规划衔接困难和管理主体不清等简称“城规”）的编制应当依据经地资源浪费现象严重，生态用地难问题。
因此，推动相关法律法规修规，并与土规相衔接。
以实现有效保护。
这样会出现一种订和“多规合一”专门立法，强化从以上规定可以得出城规、土情况，同一个地方，在不同规划图“多规合一”法制保障。
推动修订规的编制都应当依据经规，城规还上的用途就可能是不一样的。
更有土地管理法关于土地利用规划、城应注意与土规相衔接。
尽管相关法甚者，在用地安排时片面要求规划乡规划法关于城乡规划、环境保护律法规对规划衔接明确提出要求，方案适应用地需求，要求修改规划法关于生态环境保护规划的相关表推进“多规合一”的问题分析及思路研究文/辽宁省国土资源厅信息中心 武东海 段磊 朱岩42国土资源 2018年6月号自《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“建立空间规划体系”以来，中央先后在城镇化工作会议、 《国家新型城镇化规划（2014—2020）》、 《生态文明体制改革总体方案》、中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议等中提出，要推进规划体制改革，加快规划立法工作，健全规划管理体制机制。
多规合一工作实施方案
多规合一工作实施方案多规合一是指将城市规划、土地利用、环境保护等方面的规划纳入到一体化的规划中，以实现城市规划与土地利用的协调发展。
多规合一工作实施方案是指具体的工作方案和措施，旨在指导和推动多规合一的实施过程。
本文将从多规合一的意义和目标出发，阐述多规合一工作实施方案的内容和要点，并提出相关的措施和建议。
一、多规合一的意义和目标多规合一的意义在于优化城市规划和土地利用的关系，实现城市发展与土地利用的协同推进。
传统的城市规划和土地利用分离导致了城市规划与土地利用之间的不协调和矛盾，影响了城市的可持续发展。
多规合一将城市规划与土地利用有机地结合在一起，形成统一的规划框架和管理体系，有利于提高土地利用效率，优化城市布局，实现城市建设的科学规划和有序发展。
多规合一的目标是实现经济、社会和生态环境的协调发展。
经济发展需要合理利用土地资源，提高土地利用效率，实现经济效益和社会效益的最大化。
社会发展需要满足人民群众对住房、教育、医疗等基本需求，提高城市居民的生活质量和幸福感。
生态环境保护需要合理规划和利用土地资源，保护自然生态系统，提高生态环境质量，实现可持续发展。
多规合一旨在实现这些目标，并谋求经济、社会和生态的协调发展。
二、多规合一工作实施方案的内容和要点多规合一工作实施方案的内容主要包括以下几个方面：1. 统一规划体系的建立建立统一的规划体系是多规合一的基础。
需要制定统一的城市规划和土地利用规划，建立多规合一的管理体系，明确各级规划部门的职责和权限，推动城市规划和土地利用之间的协同发展。
此外，还需要加强规划的编制和修订工作，完善规划的法律法规体系，提高规划实施的科学性和有效性。
2. 城市规划与土地利用的协调城市规划和土地利用之间的协调是多规合一的核心任务。
通过合理规划和利用土地资源，优化城市布局，提高土地利用效率，实现城市建设的科学规划和有序发展。
此外，需要加强城市规划和土地利用的监测和评估，及时发现和解决问题，确保规划和土地利用的一致性和协调性。
浅谈“多规合一”
样 ，编制规 划期 限相 差很 大 。例 如城 乡 总体 规划期 限为 ２０年 ，国民经 济和社 会 发展规划期 限是 ５年 ，土地利用总体规划 期 限一 般 为 ｌ５年 等 规 划 期 限 的 不 同 导 致 的 问 题 包 括 ：规 划 尽 期 千差 万 别 ，起 点 数 据 不 统 一 ，难 以有 效 融 合 各 规 划 ；规 划 期 不 同 ，导 敛 现 状 分 析 、宅 问 开 发 、用 地 使 用 、生 态环保 等 分析 预测 Байду номын сангаас 以吻合 等 、
分 为“允许 建设 ”“有 条件建设 ”“限制 建 设 ”和“禁止建 设 ”，城 乡规划体 系对“用 地单 元建设适宜性 ”的等级评 定按“适 宜 建设 用 地 ”“可 建设 用地 ”“不 适 宜 建 设 用 地 ”和 “不 可 建 设 用 地 ”划 分 ．两 者 对 土 地 空 问 管 制 的 分类 方 法 不 同 用 地 分 类 的 不 同 ，使 同 一 块 土 地 被 不 同 部 门 重 复 统 计。
多规合一领导发言稿
大家好！今天，我们在这里隆重召开多规合一工作动员大会，共同探讨如何推进我单位多规合一工作。
在此，我代表单位领导班子，向长期以来关心和支持多规合一工作的各位领导表示衷心的感谢！向为多规合一工作付出辛勤努力的全体同事们表示崇高的敬意！多规合一，即“多规融合、一张蓝图”，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是推进供给侧结构性改革、深化生态文明体制改革的重要内容。
近年来，我单位认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，积极推进多规合一工作，取得了一定的成效。
但与此同时，我们也清醒地认识到，多规合一工作仍存在一些问题和不足，需要我们进一步加强和改进。
在此，我就如何推进我单位多规合一工作，提出以下几点要求：一、提高认识，统一思想。
多规合一工作是一项系统性、长期性、复杂性工程，我们要深刻认识其重要意义，切实增强责任感和使命感。
全体干部职工要统一思想，提高认识，切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，以高度的政治责任感和历史使命感，全力以赴推进多规合一工作。
二、明确任务，突出重点。
要按照国家、省、市关于多规合一工作的总体要求，结合我单位实际情况，明确工作目标、任务和措施。
重点抓好以下工作：1. 加强组织领导。
成立多规合一工作领导小组，明确责任分工，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。
2. 完善规划体系。
以国土空间规划为基础，统筹整合土地利用规划、城乡规划、生态环境保护规划等，形成“多规合一”的国土空间规划体系。
3. 推进规划编制。
严格按照国家、省、市关于多规合一工作的要求，加快推进规划编制工作，确保规划质量。
4. 加强规划实施。
建立健全规划实施监督机制，确保规划得到有效落实。
三、强化措施，确保实效。
要采取有力措施，确保多规合一工作取得实效。
1. 加强宣传引导。
充分利用各种宣传平台，广泛宣传多规合一工作的重大意义和目标任务，提高全体干部职工对多规合一工作的认识。
2. 加强业务培训。
组织全体干部职工参加多规合一业务培训，提高业务水平。
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多规合一工作的几个思想
“多规合一”是指推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划高度衔接统一，落实到一个共同的空间规划平台上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。
一、推进“多规合一”的现实必要。
首先看“三规”，它是指经济社会发展、城乡建设、土地利用等三大规划体系，而“多规合一”、“多规融合”，则进一步将环境保护等规划纳入其中。
由于规划种类繁多、标准不一，往往交叉重复甚至矛盾冲突，迫切需要优化整合。
十八届三中全会提出，要健全以国家发展战略和规划为导向的宏观调控体系，四中全会进一步把法治建设上升到了治国理政战略的新高度，“多规合一”迎来了重大机遇。
一是，理顺规划关系。
目前，国土和建设领域分别有《土地管理法》和《城乡规划法》，而经济社会总体规划的依据只有《宪法》。
理论上讲，人大审议通过的总体规划每个字都具有法律效力，但实际中，由于缺少约束、任期变动等原因，总体规划统领全局的权威作用发挥不够。
二是，推进规划落地。
“上边千条线，下面一根针”，市县辖区范围和调控手段有限，搞成庞大的规划体系既无必要也不可行。
一些地方总体规划泛泛而谈、专项规划贪大求全，形形色色的规划往往令基层无所适从。
我们在调研中发现，基层对“多规合一”呼声很高，但在工作思路方法上迫切需要上级指导。
三是，优化资源配置。
习近平总书记多次指出，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。
一些基础设施建设脱离发展需求，造成饱和或闲置。
有的专项规划与城建和土地规划衔接不够，项目建成后又拆除，不仅付出大量成本，甚至影响社会和谐稳定。
对本应由市场起决定性作用的领域热衷编制规划，过于强调政府意图，甚至发出扭曲的信号。
政府在一心一意谋发展的同时，客观上也对产能过剩等问题起到了推波助澜的作用，近年来光伏等产业的大规模过剩就与此有关。
二、推进“多规合一”的困难制约。
早在2003年，国家发改委就选取6个市县启动了试点，广东、上海、重庆等地也主动推进。
时隔10年，习近平总书记在中央城镇化工作会议上作了部署，要求在市县探索“三规合一”或“多规合一”，一张蓝图绘到底。
近期，国家发改委又下发了指导意见，各方关注度也逐渐升温。
但从工作推进看，仍面临不少困难。
一是，规划理念目标不一致。
总体规划是统筹全局的总纲要，关注总量、结构、就业、收入等发展性指标，强调发展优先，上下级规划进行指导性衔接；城乡建设规划主要统筹建设行为，关注城市规模、人口集聚和公共设施等扩张性指标，强调建设优先，上下级规划联系相对松散；土地利用规划主要统筹土地保护开发，关注耕地保有量和建设用地总量等约束性指标，强调保护优先，上下级规划之间有严格的约束力。
几大规划在指导思想、工作目标、空间范畴、技术标准等方面各不相同，给规划融合造成了一定困难。
二是，规划管理机制不顺畅。
目前，规划编制、审批、实施的职能过于分散。
发改部门负责综合协调，但角度相对宏观，难以解决空间合理组织的全部细节问题；建设部门最具专业技术实力，但侧重物质空间建设，没有统筹发展全局的职责；国土部门偏重强调耕地保护这个单一目标，与快速推进的工业化、城镇化矛盾较为尖锐。
规划衔接以征求意见的形式进行，由于部门利益等原因，衔接不透、相互掣肘时有发生。
对此，国家发改委徐宪平副主任在一次系统会上曾指出，“想出台一部好的文件，不协调等于零，但有时协调完了基本等于零”。
个人认为，在不进行机构改革和职能调整的前提下，单纯依靠地方政府以超常规方式进行规划融合，往往只能昙花一现，新疆“乌昌一体化”规划的编制就有深刻教训。
在“多规合一”问题上，“顶层设计”远比“基层首创”更重要，不能等到基层都已经过了河，顶层还在摸石头，顶层尤其是国家级应当肩负起更大职责。
三是，规划编制程序不规范。
从立项看，除几大骨干规划外，其余哪些编、哪些不编、由谁编、如何编，缺乏明确规定，随意性强。
一些部门将常规工作也列入规划，导致效力不升反降。
从编制看，尚无统一严格的法定流程，部分规划缺乏科学民主决策，省略论证、评估、监督等环节，仅仅把规划编制当成例行公事。
从审批看，大部分规划的审批主体不够明确，为增强自身影响力，相互攀比、盲目提升审批主体层次的现象时有发生。
三、推进“多规合一”的路径探讨。
一个区域只有一个空间，一个空间理应统一规划，这是“多规合一”毋庸置疑的现实基础。
“多
规合一”后是什么样的规划？实事求是讲，要一步到位实现一本规划“一统天下”并不现实。
现阶段应当先构建一个基础共通、内在协调、具有弹性的规划体系，然后逐步向一本规划过渡。
个人认为，技术路线图可设定为：(1)加强“多规合一”理论和方法体系研究；(2)建立城乡用地、基础设施、产业集群等公共数据平台；(3)设定产业、人口、土地、城建等引导方向和预期目标；(4)划分城镇、农业、生态“三类空间”，确定相应的“三条红线”；(5)编制各分项规划，确保重大生产力布局衔接一致；(6)制定管理政策，明确分工协调机制。
在具体操作中，有以下三点应当引起注意：
一是，要以人口为基础。
规划是为人服务的。
当前我省正迎来本世纪第一次快速老龄化，劳动适龄人口总量下降、年龄老化，初步估计，将由“十二五”末的7100万人下降到“十三五”末的不足6900万人，平均年龄上升1.4岁。
随着新型城镇化推进，人口的城乡和区域分布结构都将发生深刻变化，对经济增长动力、基础设施布局、民生保障需求产生深远影响。
对人口重大问题的研究把握，应当成为“多规合一”的基础依托。
二是，要以产业为核心。
近年来，国内不乏“睡城”、“空城”、“鬼城”的先例，如北京的回龙观、天通苑、鄂尔多斯的康巴什新城，其根本原因就在于城市建设与产业布局、人口流动相脱节。
李克强总理强调，“兴城首先要兴业”。
推进“多规合一”，就是要摒弃单纯建城的做法，始终贯穿产城融合的理念。
我们在临沂高新区调研时发现，基层确实也越来越重视以产业来集聚人口、形成城市，在完善功能配
套和提升承载力上做了大量探索。
三是，要以空间为引导。
空间布局是未来发展的基础平台，也是多种规划共同的物质承载。
从“五年计划”和“五年规划”的区别看，“计划”起源于计算，时间和数量色彩更浓；“规划”起源于制图的圆规，空间和图形色彩更浓。
转向市场经济后，强化对空间资源的调控就成为规划的应有之义。
我省的一大优势，就是“两区一圈一带”打下的坚实基础。
与此相比，主体功能区政策尚不配套，比如对限制开发区域加大转移支付，对重点开发区域加大土地供应，还没有很好地落实，影响了基层的积极性。
这些问题都亟待研究解决。
推进“多规合一”是一项长期复杂的工作。
从发改部门的角度，应当牢牢抓住工作主动权，加快规划立法，确立总体规划在规划体系中的核心地位；争取政府理顺规划行政事权，优化职能分工和衔接机制；结合推进主体功能区，初步构建统一的数据平台；最后，还要培育复合人才，提升规划队伍综合水平，发挥好系统内宏观院、咨询院、信息中心等技术力量的综合优势，共同把“多规合一”工作扎实推向深入。