公共政策第1章

“公共政策就是政府选择要做的或者不要做的事情”
Who's Running America?
– 罗伯特· 艾斯通（Robert Eyestone）认为，公共政策
就是“政府机关和它周围环境之间的关系”（“the relationship of a government unit to its environment”）。 – 这一界定最为宽泛，是从行政生态学的角度来看待 公共政策的。 用公式来表达即为P＝f (G, E)，P指 公共政策，G指政府系统，E指生存环境。它表明 政府做出的公共政策，是政府与环境相互作用的一 个函数，因此其本质上必须考虑政府之外的其他许
院副院长，厦门大学学位委员会委员。 • 公共政策是国家（政府）执政党及其他政治团体在特定 时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的 政治行动和所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、 措施、办法、方法、条例等的总称。
全国政策科学研究 会常务理事、全国 国外马克思主义研 究会理事、福建省 科学社会主义学会 副会长
• 能从公共政策中获益的社会公众通常有三类
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一是与政策的主观偏好相一致的公众 能代表社会发展方向的公众
• 阅读提示：在阅读时，请思考下面的问题 （1）家庭中解决问题的手段属于公共政策 吗？ • （2）企业中的决策并不是董事长一个人或 董事会中的几个人拍脑袋就完事了。企业 决策也带有公共性，但它是公共政策吗？ • （3）在全球治理中，解决哪些问题的政策 才算是公共政策？
(二）为什么要研究公共政策
• • • • 从科学角度讲 从专业角度讲 从政治角度讲 从现实对我们的影响看
中指出，“政策是一种为某项目标、价值与实践而设 计的计划”（“Policy is a projected program of goals, values and practices”）。
Father of Public Policy
– 公共行政学的创始人之一、美国学者伍德罗· 威尔逊 （Woodrow Wilson，1856-1924）认为，公共政策是由政治 家即具有立法权者制定的而由行政人员执行的法律和法规
未来政府治理 模式：市场化； 参与式；弹性 化；解制型
Owen E. Hughes 欧文· 休斯
•休斯认为， “政治”是公共意志的表达，而“行政” 则是公共意志的执行。政治和行政的区别，似乎是政治 董事长和行政总经理的区别，后者不仅要联系于前者， 而且必须落实前者的意愿百度文库行政是实现政治理想的工具， 必须服从和服务于政治的需要。
（ Public Policy is for the legislators to make and for the
administrators to implement）。His famous dichotomy: politics and administration – Twenty-Eighth President（1913-1921）
公共政策绪论
• 教学目的：了解公共政策的概念、特点、 分类，理解并掌握公共政策的基本功能和 作用。 • 教学重点、难点：公共政策的“公共性"、 公共政策的基本功能和社会作用 • 教学过程：
一、公共政策含义和基本特征
• • • • • • 政策概念的起源 为什么要研究公共政策 如果理解公共政策中“公共性” 公共政策概念的多种阐释 公共政策概念的界定、本质 公共政策的基本特征
Scope and Method）一书正式出版，提出了“政策科学” （policy science）这一概念，也标志着政策科学的诞生。而 拉斯韦尔本人则被誉为“现代政策科学的创立者”。政策 科学的产生促进了公共政策研究的蓬勃发展。
第1章 公共政策内涵
• 公共政策概念 • 公共政策的分类 • 公共政策基本功能和社会作用
公共政策与其他政策的区别
• A 家庭主妇俩只有一个女儿。让女儿在国内读大学，花钱少，但某 些自然门类的实验条件和师资水平赶不上欧美名牌大学；到国外著 名大学读理科，学的理论知识新、实用技术多，但花钱也多。夫妇 两人再三商量后，决定拿出多年的积蓄，让女儿出国深造。 • B 企业是一个由好几个股东投资才办成的私营玩具股份有限公司。 企业的主导性产品是儿童玩具。在市场调研中，公司董事长发现眼 下独生女孩越来越多，而且家长们更喜欢购买有一定技术含量的玩 具。董事长在和其他股东及经理层商量后决定多生产适合女孩玩的 高级洋娃娃。 • C国在人口普查中发现，由于某些医院迎合某些家庭重男轻女的观 念，对胎儿作性别鉴定，一些夫妇想方设法要怀上一个男孩。这从 一定程度上导致了全国人口性别比例的失调。政府有关部门在调查 了解实际情况的基础上，做出决定，禁止医院作这类测定。 • 鉴于人口总量不断增加，地球供人类未来存在和发展的资源越来越 少。但不少国家只顾眼前的经济增长，对现有资源进行掠夺式开发 利用。为了保证人类社会经济的可持续发展，联合国召开了由各国 首脑参加的会议，签署宣言，承诺各国的经济增长应以不影响后代 发展为前提。
（二）功能角度的政策分类
• • • • 主导性与辅助性政策 提取性与分配性、再分配性政策 行为限制性与行为自我调节政策 实质性与符号性（象征性）政策
（三）层次角度的政策分类
• 总政策 • 基本政策 • 具体政策
三、公共政策基本功能和社会作用
• • • • 导向功能 管制功能 调控功能 分配功能
of Political Life .
System analysis expert
– 托马斯· 戴伊（Thomas Dye）在其所著的《理解公共
政策》（Understanding Public Policy）一书中认为， （“Public Policy is whatever governments choose to do or not to do”）。
择行为。
– 公共政策是政府等社会公共权威作出的一定的行为准则。
公共政策的本质 • 作为政治控制或阶级统治的工具 • 作为公共管理的手段 • 作为利益关系的调节器
（六）公共政策的基本特征
•公共性 •价值性 •权威性 •强制性
•动态性
•稳定性
二、公共政策的分类
• 不同的分类角度 • 功能角度的政策分类 • 层次角度的政策分类
博士生导师,中山大学行政管理研究中心兼职教授。
•公共政策是政府依据特定时期的目标，在对社会公 共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制 定的行为准则。
中国行政学会常务理事 兼学术委员会副主任， 全国政策科学研究会副 会长，全国公共行政教 学研究会副会长
•
陈振明 厦门大学政治学与行政学系教授、博士、系主任，法学
• 导向功能 • 如何理解政策的导向功能
• • 政策的直接引导和间接引导 政策的正引导和负引导
• 分配功能
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• 政府的公共政策所体现的分配原则由三种： 能从公共政策中获益的社会公众通常有三类
• 政府的公共政策所体现的分配原则由三种： • 一种是为追求效率而鼓励扩大差别的原则
• • • 二是为消灭差别而牺牲效率的原则 三是为效率与公平相统一的原则 计划经济体制与市场经济体制下的分配政策
公共政策学
主讲人 王孝刚
公共政策学基本内容
• 政策科学的基本知识（公共政策概述、公 共政策的发展历史、公共政策研究组织和 政策理念与政策系统） • 政策过程（政策制定、政策执行、政策评 估和政策终结） • 政策分析理论、方法与模型
政策过程
政策系统的运行是由政策制定、政策执行、政策评估、 政策监控和政策终结等环节所组成的过程,这些环节 构成了一个政策周期。 1. 政策制定——从发现问题到政策方案的出台的一 系列的功能活动过程,包括建立议程、界定问题、设 计方案、预测结果、比较和抉择方案以及方案的合 法化等环节。 2. 政策执行——政策方案付诸实践、解决实际政策 问题的过程，也就是将政策理想变为政策现实的过 程，包括组织和物质准备、政策分解、政策宣传、 政策实验以及指挥、沟通、协调等的功能环节。
Research interests:
Policy-making Administration
B. Guy Peters 盖伊· 彼得斯
• B. Guy Peters: "Stated most simply, public policy is the sum of government activities, whether acting directly or through agents, as it has an influence on the life of citizens."
前言
– 公共政策（public policy）是晚近以来才受到人们普遍重视 的一门新兴学科。它产生于二战之后的美国。1951年，美 国著名政治学家哈罗德· 拉斯韦尔（Harold D. Lasswell）和 拉纳（Daniel Lerner）合编的《政策科学：范围与方法的新
近发展》（The Policy Sciences: Recent Developments in
3. 政策评估——依据一定的标准和程序，对政策的效 果做出判断，确定某项政策的效果、效益以及优劣， 并弄清该政策为什么能取得成功，或者为什么导致 失败。 4. 政策监控——为达到政策方案的预期目标，避免政 策失误对政策过程尤其是执行阶段的监控，以保证 政策的权威性和严肃性，包括监督、控制和调整等 功能活动环节。 5. 政策终结——即在政策实施并加以认真评估之后， 发现该政策的使命已经完成，成为多余、不必要或 不起作用，采用措施予以结束的过程或行为。
–我国台湾学者林水波、张世贤先生根据托马斯· 戴 伊的观点，认为公共政策是指“政府选择作为或不 作为的行为”。
–政策规划、大陆政策、 选举与公共政策、政策沟
通与协调
台北大学公共行政 暨政策学系教授
（五）公共政策概念的界定、本质
• 公共政策概念的界定 • 公共政策的本质
公共政策概念
– 公共政策就是政府等社会公共权威在一定历史时期下为实现社会 目标、解决社会问题而制定或者选择的行动方案和行为准则。它 具体地表现为一系列的法令、策略、条例、措施等。 – 公共政策是政府等社会公共权威的一种行为。 – 公共政策是政府等社会公共权威的一种选择行为。 – 公共政策是政府等社会公共权威为解决某种社会问题而作出的选
多因素的影响。
– 夏坎斯基（Ira Sharkansky）认为，“政府的重要活 动即为公共政策”（the important activities of the government）。
– Ira Sharkansky teaches political science at Hebrew
University of Jerusalem.
（三）如果理解公共政策中“公共 性”
• • • • • • 公共物品 公共职能 公共问题 公共利益 公共权力 公共秩序
（四）公共政策概念的多种阐释
• 国外学者的阐释 • 中国学者的看法
– 拉斯韦尔和卡普兰（Abraham Kaplan）在他们于1950
年合著的《权力与社会》（Power and Society）一书
政府的行政按其本 身性质不可避免地 是一种政治过程。
– 日本公共政策学者薬師寺 泰蔵（やくしじ たいぞう） 认为，“公共政策”的意思与其字面意思相同，即为 “公共”而制定的“政策” 。
– 慶應義塾大学法学部教授
なぜ公共政策学は 米国で生まれたか
陈庆云 •陈庆云教授，江苏人。北京大学政府管理学院教授、
A study of administration
– 美籍加拿大学者戴维· 伊斯顿（David Easton）认为，公共政
策是政府对整个社会的价值作权威性的分配（authoritative
allocation of values）。 “权威性分配”是指政治系统
（system）经由决策制定，将各种价值分配于体系内的成员。 – David Easton’s Trilogy： The Political System , A Framework of Political Analysis and A Systems Analysis