第三章 国外市政体制
世界各国管理制度
世界各国管理制度一、民主制度国家1.1 美国：美国是一个权力分立的民主共和国，其管理制度主要包括行政、立法和司法三个分支。
行政部门由总统领导，负责国家的日常管理，立法部门由议会组成，负责制定法律和监督政府活动，司法部门独立于行政和立法部门，负责解释和执行法律。
1.2 英国：英国是一个君主立宪制国家，其管理制度包括国王（女王）、议会和内阁。
国王（女王）是国家元首，议会由上议院和下议院组成，内阁由首相和其他部长组成，负责政府的日常事务。
1.3 加拿大：加拿大是一个联邦制国家，政府由联邦和省级两个层级组成。
联邦政府由总督和议会组成，省级政府由省长和议会组成，各级政府共同管理国家事务。
1.4 东欧国家管理制度：东欧国家大多采取议会制度，政府由议会选举产生，负责国家的日常管理。
例如波兰、捷克等国家都是议会制国家。
1.5 日本：日本是一个君主立宪制国家，天皇是国家元首，政府由首相和内阁组成，负责国家的日常管理。
二、专制制度国家2.1 朝鲜：朝鲜是一个专制制度国家，最高领导人为金正恩，政府由朝鲜劳动党控制，各级政府机构都服从劳动党的指挥。
2.2 俄罗斯：俄罗斯是一个半总统制国家，总统是国家元首，政府由总统和内阁组成，总统拥有较大权力。
2.3 中东国家管理制度：中东国家大多为君主专制制度，国王或沙特为国家元首，政府由国王或沙特控制，政权高度集中。
2.4 非洲国家管理制度：非洲国家的管理制度多样，有些国家是多党制，有些国家是一党制，政府形式也不尽相同。
2.5 中国：中国是一个社会主义国家，政府由中国共产党控制，中央政府和地方政府共同管理国家事务，政府高度集中。
三、混合制度国家3.1 印度：印度是一个联邦制国家，政府包括中央政府和各邦政府，中央政府由总统和总理领导，各邦政府由邦首领导，各级政府共同管理国家事务。
3.2 巴西：巴西是一个半总统制国家，总统是国家元首，政府由总统和内阁组成，总统拥有较大权力，但也需遵守宪法和立法机构的监督。
市政管理学第一次作业
江苏开放大学形成性考核作业学号姓名课程代码110064课程名称市政管理学评阅教师第一次任务共三次任务江苏开放大学任务内容：第一次形考作业（占形考成绩的30%）第一单元导论一、名词解释1、市政管理2、市政管理体制二、简答题1、市政管理的原则2、市政管理学的研究对象3、市政管理学的研究方法三、论述题市政管理学的研究意义第二单元城市与城市化一、名词解释1、城市的概念城市是非农业人口大量聚集、具有综合功能的人类生产和生活共同体，它具有人口密集、资源密集、文化荟萃、信息集中、工作高效略的特点。
2、大都市区是指一些规模较大的城市超越了原来的地域界限，不断地向周边扩展，形成了中心城市和周边城镇融合成整体的大都市地区。
3、城市化是指人口和经济活动从农村向城市转移的过程。
4、城市群是指在特定的区域范围内云集相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市，以一个或两个特大城市为中心，依托一定的自认环境和交通条件，城市之间的内在联系不断加强，共同构成一个相对完整的“集合体”。
二、简答题1、城市的基本特征（1）生产要素的聚集性（2）城市运行的高效性（3）城市功能的综合性（4）城市系统开放性（5）城市文化异质性2、城市的复合功能（1）生产中心的功能（2）商业中心的功能（3）金融中心的功能（4）交通中心的功能（5）信息中心的功能3、城市化的特征（1）形成了联结中心城市及周边城镇的大都市地区（2）形成了由若干城市组成的大都市连绵带（3）形成了很多国际城市（4）出现了“逆城市化”趋向4、中国城市化的主要特征（1）政府主导城市化发展进程（2）城市化发展滞后于工业化进程（3）实行城乡二元户口壁垒制度（4）大量农村人口就近城镇化第三、四单元国外市政体制一、名词解释1、城市政府的治理地位是指市政府在国内府际关系中所处的行政地位，它反映了城市政府在公共事务治理的自主性程度。
2.城市自治是指中央政府或上级政府依法将城市公共事务的治理权利，交给经城市居民直接选举产生的自制机关，由该自制机关对城市公共事务行自主管理的城市管理制度。
美国行政体制
美国行政体制美国行政体制一、概述美国行政体制是由多级政府组成的体制，包括联邦政府、州政府和地方政府。
美国行政体制的核心特点是分权和制衡。
下面将详细介绍美国行政体制的组成部分和各级政府的职责。
二、联邦政府1. 行政部门(1) 总统办公室：负责总统和副总统的日常事务管理。
(2) 内阁：由总统任命的各部长组成，负责制定和执行政府政策。
(3) 各部门：包括国务院、财政部、国防部等，负责特定领域的事务管理。
2. 立法部门(1) 国会参议院：由各州的参议员组成，负责通过立法和审查联邦政府行为。
(2) 众议院：由直接选举产生的代表组成，负责代表人民意愿制定法律。
3. 司法部门(1) 最高法院：最高行政法庭，负责解释联邦法律和参与联邦政府之间的纠纷。
(2) 联邦巡回上诉法院：审理来自各地的上诉案件。
(3) 联邦地方法院：审理联邦法律和涉及联邦政府的案件。
三、州政府1. 行政部门(1) 州长办公室：由州长和其工作人员组成，负责州政府的日常事务管理。
(2) 各部门：包括教育部、卫生部、交通部等，负责特定领域的事务管理。
2. 立法部门(1) 参议院：由州参议员组成，负责通过立法和审查州政府行为。
(2) 众议院：由直接选举产生的代表组成，负责制定和修改州法律。
3. 司法部门(1) 最高法院：州最高行政法庭，负责解释州法律和参与州政府之间的纠纷。
(2) 州上诉法院：审理来自地方法院的上诉案件。
(3) 地方法院：审理州法律和涉及州政府的案件。
四、地方政府1. 县政府：负责管理特定县的事务，包括教育、卫生、运输等。
2. 市政府：负责城市内的日常事务管理，包括警察、消防、城市规划等。
3. 镇政府：负责农村地区的事务管理，包括土地使用规划、基础设施建设等。
附件：本所涉及的附件如下：1. 美国宪法2. 联邦政府部门职责细则3. 州政府部门职责细则法律名词及注释：1. 分权：指权力在不同政府层级之间分散，以制衡权力滥用。
2. 制衡：指不同政府部门之间相互制约，保证权力的均衡与合理运行。
美国行政体制
一、美国中央政府与首脑美国联邦政府是美国得中央政府，他采用三权分立，又相互制约的制度。
根据其联邦宪法美国政府分为：1以美国总统未收的各执掌国事机构为行政部门，负责联邦日常行政事务。
2、由餐、众两院组成的国会为立法部门，负责联邦立法等事务。
3、以最高法院为首的联邦法院为司法部门，监督联邦法令的实施。
美国联邦宪法规定，总统是国家元首、政府首脑兼武装部队总司令。
美国总统也是世界上最有权力的职位之一，在立法方面，他有立法否决权、立法倡议权，他还有权召集国会特别会议；在司法方面，总统提名任命联邦法官，包括最高法法院成员在内，但要获得参议院的认可；还可以对任何被判破坏联邦法律的人——被弹劾者除外——作完全或有条件的赦免；在行政方面，总统可以发布法令、条例和指示，可以任免公务官员，但高级官员要得到参议院的批准；有权征召各州的国民警卫队为联邦服务；在战争或国家危急时，国会可以予总统更大的权力，以处理国家经济和保护合众国的安全。
有权宣布紧急状态，统帅和指挥武装部队；在外交事务中，他负责合众国和外国之间的关系。
有权代表美国同外国政府建立外交关系和缔结行政协定等。
有权任命任命大使。
但缔结条约和任命大使均须经由参议院的批准。
等等。
二、中央政府的职能美国联邦一级国家机关的总称。
美国是联邦制国家,各州拥有较大的权力。
联邦政府只拥有宪法规定的国防、外交、货币、邮政、最高司法和国内安全方面的权力。
联邦政府实行三权分立制,即国家权力分为立法权、行政权、司法权,分别由国会参众两院、总统为首的行政部门和联邦司法系统行使。
三个权力部门互相制约平衡:国会通过的法律,需总统批准方能生效,同时最高法院有权审查国会通过、总统批准的法律是否符合宪法,如认为违宪,可宣布其无效;总统提名任命重要官员或与外国签订条约,需经国会(参议院)批准;总统有权任命各级联邦法官(也需经参议院批准),但无权罢免法官;国会有权弹劾总统和各级法官等。
国会参议员由各州选民直接选举产生,众议员由各州国会选区选民直接选举产生。
西方国家市政体制
四、市委员会制
既是市议会，又是市政府，它兼行市的决议权和行政权。
美国华盛顿哥伦比亚地区
1、由市民选举产生市委员，组成市委员会，市委员会集体对选民负责2、市委员会产生后的第一次会议上，由市委员们推选一位委员为主席，主持会议，即为市长3、每个市委员兼任一个或几个工作部门的首长4、市委员会表决任免若干位较重要的行政长官，包括市秘书、市司库、市审计员、市检察官和市学务委员会委员等，他们对市委员会负责。市委员有权任免自己任首长的工作部门的行政长宫和职员。
优点在于有利于市议会监督市政府的工作;作为市政府工作部门的特别行政机关对市长和市议会双重负责，在西方，国家的市政管理中是比较独特的。缺点在于市议会对市政府工作不适当的监督，有可能会降低市政管理的行政效率。
三、市长议会制
市长议会制又称为“强市长制”。
法国，美国的纽约、底特律、波士顿。
市长议会制的主要特征是市的议决机构和行政机构分设，但市长在与市议会的关关系上处于优势地位。这种市政体制适应了由于大城市管理事务庞杂、要有一位强有力的市长实行统一指挥的需求。
优点是有利于维护市议会的权威性;有利于市议会对城市管理的监督;有利于减少议决机构与行政机构的矛盾，提高管理效率。缺点是缺乏一个统一指挥市政府各部门工作的、有实权的市长，这不利于协调各部门的工作并领导执行系统高效率运转。
二、议会市长制
是城市的议决机构和行政机构分设，但市议会在与市长的关系上处于优势地位的市政体制。议会市长制又称其为“弱市长制”
西方政府体制
1一名词解释1、西方政府体制是一个总的概念，它包含了所有西方国家，也就是所有资本主义国家的政治制度，它所包含的内容既可以是国家主权组织的具有根本性的政治制度，也可以是保证国家主权组织正常运作的具体制度。
2、民族国家、城邦民族国家——指建立起中央集权制的、具有统一的民族阶级利益以及同质的国民文化的、由本国统治阶级治理并在法律上代表全体国民的主权国家。
城邦——即城市国家，以一个城市为中心，包括附近若干村落。
每个城邦都是自给自足的独立单位，互不统属，国小民寡。
3、直接民主制、代议民主制代议民主制――是指人民根据主权在民的原则，按照一定的程序选举代表组成的代议机关（议会或国会）来行使国家最高权利的政治制度。
直接民主制――是指任何公民都有权利和义务直接参与国家事务的决策和管理。
4、秘密投票、比例代表制、竞选秘密投票：——选举时投票人不在选票上署名，填写的选票不向他人公开，并亲自将选票投入票箱的投票方式。
又称无记名投票。
比例代表制――是指根据参加竞选得各政党候选人所得的票数，按比例分配议席。
竞选――是指西方国家在投票选举国会议员和其他国家公职人员之前，各候选人为使自己当选而展开得争夺选票得活动。
5、多党制、利益集团.多党制：西方国家两个以上的政党联合轮流执政，或几个政党联盟轮流执政的制度。
利益集团：具有共同的政治、经济、社会目标，基于共同得力仪要求而组成的社会团体。
6、两院制、一院制、弹劾两院制――是指议会设有两个议院并由两院共同行使议会职权的制度一院制――是指议会只拥有一个议院并由它行使议会全部职权的制度。
1由新汕大百事通提供，欢迎回访弹劾――是议会控告违法失职的政府首脑、高级行政官员或高级司法官员并追究其法律责任的一种司法程序。
7、内阁制、总统制。
内阁制：由内阁总揽国家行政权利并向议会负责的一种国家政权组织形式。
总统制：由总统担任国家元首和政府首脑并独揽国家最高行政权利的一种政体形式。
8、城市政府组织形式、地方政府职能城市政府组织形式：趁势政府实现政府权利的形式，主要指城市政府权利机关之间的关系形式。
市政管理学国外市政体制精品ppt课件
④ 市议会任免若干行政长官，聘任一些行政职员。行政长 官及行政职员与议会委员会对口设置，共同行使行政执 行权。
市政管理学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
❖优点：有利于维护市议会的权威性，有利于市议 会对城市管理的监督，有利于减少议决机构与行 政机构的矛盾。
▪ 2、城市议会
市 议
1
2
3
员
分区选举 优点：各选区都有代
不分区选举 优点：有利于超越选
混合选举 由于分区选举和不分
选
表进入市议会，有利
区利益关注整个城市
区选举各有利弊，混
举
于促使市政府更贴近 市民
的问题，减少政治集 团的控制机会
合选举就产生了。 问题：在全市范围内
的
缺点：所有议员都会
问题：有可能多数议
❖缺点：市长没有实权，不能对市政管理实施统一 指挥，不利于协调各部门工作，对行政效率也可 能产生不利影响。
市政管理学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
▪ 四、市委员会制
• 市委员会制(commission form)类似于市议会制，即由市委员会兼 行市政管理的议决权和执行权。市委员会制与市议会制的区别在于， 市委员会的成员并非都是由市民选举产生，部分成员可能由上层政府 任命产生。
❖ 它的缺点是由于市长大权在握，市议会的制约较弱，容易 引起市长专权；如果市长不尊重市议会，二者容易产生矛 盾
市政管理学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
▪ 三、市议会制
• 市议会制（council form）由市议会兼行议决权和行政权，市议会 就是市政府。
• 典型：英国各城市、加拿大大多数城市
中国与美国市政体制的区别
中美市政体制存在的差异姓名：杨兴林学号：201204030022班级：2012级公共事业管理目录一、什么是市政体制二、我国的市政体制三、美国的市政体制四、中美市政体制存在的差异五、我国市政体制存在的问题六、向西方借鉴经验中美市政体制存在的差异一、什么是市政体制广义的市政体制涵盖三种层次（宏观、中观、微观）的理解，包括市的建制设置及其地位、城市政权的组织形式和具体的管理体制。
狭义的市政体制一般指中观层次上的理解，仅指城市政权的组织形式。
二、我国的市政体制（一）中国市政体制的草创和沿革1909年1月，清政府制定并颁布了《城镇乡地方自治章程》1911年11月，江苏省临时参议会通过《江苏暂行市乡制》1914年，袁世凯下令停止地方办自治，市组织被解散1918年，广州市制定了《广州市暂行条例》1921年，北洋政府颁布了《市自治制》，9月颁布了《市自治制施行细则》1928年7月，中华民国政府制定并颁布了《特别市组织法》和《市组织法》1930年5月，中华民国颁布了新的《市组织法》1943年中华民国政府修改《市组织法》1933年12月，中共在江西苏区公布了《中华苏维埃共和国地方苏维埃暂行组织法（草案）》，规定苏区城市分中央直属、省属、县属、区属等四类1943年10月，陕甘宁边区政府公布了《陕甘宁边区各乡市政府组织暂行条例草案》，规定边区市制设县级市、区级市和乡级市三级，均设参议会，议员分配实行“三三制”（二）新中国成立后市政体制的演进1949年12月，中央人民政府颁布了《市各界人民代表会议组织通则》，1950年1月又颁布了《市人民政府组织通则》。
1954年9月，第一届全国人民代表大会召开，通过了《中华人民共和国宪法》和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》以及《中华人民共和国人民法院组织法》和《中华人民共和国人民检察院组织法》等，对地方各级政权机构作了明确规定。
1954年12月，我国颁布了《城市街道办事处组织条例》和《城市居民委员会组织条例》。
美国行政体制
美国行政体制美国行政体制简介美国行政体制是指美国政府的组织结构和权力分配方式。
美国是一个联邦制国家，政府权力分为联邦政府和州政府。
联邦政府负责国家事务，而州政府负责地方事务。
本文将介绍美国行政体制的基本架构和各级政府的职责和权限。
联邦政府的三个分支美国联邦政府的权力分为三个独立但相互制衡的分支：行政、立法和司法。
行政分支行政分支由总统领导，他是国家行政权力的最高负责人。
总统由选举产生，任期为四年。
总统领导各个行政部门和机构，制定政府政策，并担任国家和国际事务的最高代表。
总统还可以颁布行政命令，具有一定的法律约束力。
行政分支的核心是行政部门，包括各个部门、机构和特别机构。
每个行政部门负责特定的领域，如国防、外交、财政、司法等。
行政部门由部长领导，由总统提名并经参议院确认任命。
立法分支立法分支由国会领导，由参议院和众议院组成。
国会是美国的立法机构，负责制定和通过法律。
参议院有100个议员，每个州分配两名议员，任期为六年。
众议院有435名议员，按照各州人口分配，任期为两年。
国会制定法律的过程通常需要总统签署成为法律。
如果总统否决，国会可以通过三分之二多数票覆盖总统的否决。
司法分支司法分支由最高法院及其下属的其他联邦法院组成。
最高法院是最高级的联邦法院，由九名大法官组成。
最高法院负责解释和审查法律的合宪性，并裁决有关法律争议的案件。
其判决具有最高的法律效力，对下级法院和各级政府具有约束力。
州政府和地方政府除了联邦政府的三个分支外，美国还有州政府和地方政府，负责地方事务的管理。
州政府美国由50个州组成，每个州都有自己的州政府，行使一定的自治权。
州政府的组织结构和职责类似于联邦政府的三个分支，包括州长、州议会和州法院。
州长是州政府的最高行政长官，负责领导州政府的行政部门，制定并实施州政策。
州议会由州参议院和州众议院组成，负责制定州法律。
州法院负责解释州法律，并处理州级的法律纠纷。
地方政府地方政府是指州政府下属的县政府、城市政府等，负责管理各个地方地区的事务。
美国三大市政体制的历史成因与内在运行机制
美国三大市政体制类型美国城市政府主要有市长暨议会制、城市经理制、城市委员会制等三种形式。
1、市长－市政会议制美国早期广泛采用的市政组织形式。
现多为大城市采用。
其结构类似州政府和联邦政府，实行分权与制衡原则，有一位由选举产生的市长担任行政部门的首长，有一个由民选代表组成的立法部门──市政议会。
市政议会实行一院制，主要职能是制定条例和法令，审议和决定征税、拨款，举债等事项。
，市议会的议员一般为11—13名，均经选举产生。
市长为行政主管，负责管理城市日常事务，经民选产生。
这种类型的市政府根据市长权限的大小又分为强市长型和弱市长型。
①强市长型，即市长由选民直接选举产生，有权任命市政府各行政部门首长，有权否决市政会议的决定，有权向市政会议提出立法政策的建议。
市议会处于次要地位，只起附属作用。
②弱市长型，即市长一般由市政会议选出，行使礼仪性的职务，在决策和行政上都受制于市政会议。
议会同时掌握立法和部分行政权力，不仅控制预算权，而且可以直接任命一些市政部门的主管，市长的罢免权也受到很大限制。
市政府各行政部门的工作分别由市政会议的委员会监督，重要行政部门负责人由选民直接选出，每个部门都有决策权。
2、市政会议－经理制：与大企业管理体制——董事会经理制类似。
市政会议聘请一位市政管理专家任经理、主持市政府行政工作的市政府形式。
市议会相当于企业的董事会，由民选产生，负责立法、批准预算和重大问题的决策，负责聘任城市经理并视政绩决定城市经理任期。
市议会通常由5—9人组成，其议员多采取无党派普选的方式产生。
城市行政部门主管是城市经理，管理城市的日常行政事务，负责编制预算，指导各政府部门工作，处理人事任免等相关工作。
城市经理由市议会根据其教育背景、从业经历、管理能力等素质聘任，对市议会负责。
作为行政管理专家的城市经理相当于企业的总经理，其名称也假企业总经理的称谓，被形象地称为城市经理。
市政会议不得对市政府官员直接行使权力。
经理在行政管理上负有重责，他的意见对市政会议的决策有很大影响。
中外行政体制比较（5篇）
中外行政体制比较（5篇）第一篇：中外行政体制比较摘要我国是一个人民当家作主的国家，选举权和被选举权是人民当家作主、管理国家的一向最重要最基本的政治权利。
我过现行选举制度所贯彻的基本原则是：选举权的普遍性、平等性、直接选举、无记名投票，以及代表想选民负责并受选民监督，选举的物质保障等。
选举制度是我国人民代表大会制度的重要组成部分，关系到公民基本政治权利的行使以及整个国家民主政治建设的进程。
因而，选举制度中的问题和不足就极大的选民积极性。
所以，发现我国选举制度中的问题与不足，并且找到改革方向是我们现在希望的。
关键字：选举制度问题改革方向一、选举制度的必要性选举制度不能超越社会发展的阶段。
我国尚处于社会主义初级阶段，生产力发展水平不高，社会主义市场经济还没有得到充分发展，人民群众的科学文化素质还很低，封建主义、资本主义腐朽思想和小生产习惯势力还在很大程度上影响着人们的行动。
这些客观条件决定社会主义选举制度的也处在初级阶段，是一个不成熟、不完全的社会主义选举制度。
落后的经济是民主政治建设的重大限制。
一次相对公正的选举要经过几道程序，以村委会选举为例，至少要召开四次以上的村民代表大会，需要大量的金钱和时间的投入。
全国直选的花费就更大，以每个选民每次选举的成本十元计算，我国的选举费用就达上百亿。
人口文化素质的限制也是非常明显的。
解放之初，由于很多老百姓不识字，很多情况下，我们不得不采取举手、站立、鼓掌的情况，无法实行秘密投票。
当前，我国科学文化和教育事业还不发达，全民族的文化素质还比较低。
人才匮乏更是我们选举碰到的巨大障碍。
当前社会中狐疑建设的任务依旧极其繁重，形式非常复杂，非常需要德才兼备的人才。
作为领导人，她们的一举一动个都可能导致严重后果，领导人不仅要会选举更要会治国。
在各级选举中，我们都会遇到人才匮乏的问题。
这并不是我们的要求过高或者其他的外部原因，是因为我们会比较，懂得在矮子里找高个的。
二、我国选举制度存在的问题和不足（一）选举的平等性无法完全实现根据我国现行选举法规定，一人一票制，每一票有相同的权利，但在不同的群体之间每一代表所代表的选民数量不同，特别是城市居民和农村居民之间，这就导致了我国城市居民和农村居民选举权实质上的不平等。
中国与美国市政体制的区别Word版
中国与美国市政体制的区别Word版中国和美国拥有不同的市政体制，这些体制在政治、社会和文化方面都有所不同。
虽然两个国家在某些方面有相似之处，但是它们存在巨大的差异。
在本文中，将介绍中国和美国市政体制的区别。
1. 政治体制中国的市政体制是集中式的，所有的权力都属于中央政府。
市政府的主管部门是人民政府，其权力也受到国家领导层的控制。
市政府的主要职责是执行中央政府的指示和政策，同时承担着城市管理和日常公共服务的责任。
美国的市政体制则显得更加分散，各级政府都有一定的自治权。
市政府与州政府和联邦政府同样重要，其主要职责是保证本地区的市民享有生活所需服务和保障，同样也承担着实施地方政策的责任。
2. 社会文化中国和美国在社会文化方面有着巨大的差异。
中国传统文化与美国和西方文化有着根本性的区别。
在中国社会，以家庭为中心的价值观念比较浓厚，公共利益也被视为次要的。
在中国市政体制中，利益驱动比较普遍，很多决策层面都受到了财政资源的限制。
相比之下，美国市政体制更加关注市民的利益。
在美国社会，公民的个体利益和公共利益同等重要。
市政府应该是市民的代表，而不是利益集团的代表。
因此，美国的市政体制更容易保护市民的利益，更加注重公共服务的提供。
3. 服务水平中国的市政服务水平与美国相比仍然存在较大差距。
因为中国市政服务的投入和质量都相对较低。
市政服务的主要投入来自于财政支出和税收的收入。
不过，在中国，市政服务的优劣很大程度上取决于特定政府部门的领导和地方政府的地方经济发展情况。
相比之下，美国实现了大规模的地方自治，市政服务的投资和质量也更高。
美国市政服务以市场机制为基础，许多重要的公共服务都是由市政府提供的，市政府与市民之间有着更加平等的合作，市民也更加有主动性。
综上所述，中国和美国市政体制存在着很多的差异。
中国的体制是中央集权式的，注重利益驱动，而美国市政体制注重市民利益，更具有自治和政治独立性。
同时，在服务水平和公共服务方面，美国市政体制也比中国市政体制更加发达和高效。
第三章 国外市政体制
三、法国的市政体制和市政职能 • 法国城市议会由直接普选产生。法国市 议会负责设立和组织市行政机构，决定 市预算并监督执行，决定市公共财产管 理，决定市公共工程及实施方式，领导 城市建设规划，批准市长签订的合同等。 • 法国的市政管理越来越多地实行委托管 理。
四、瑞典的市政体制和市政职能 • 瑞典设有省和市镇两级地方政府，其中市镇是 最基本的地方政府单位。市政管理通过委员会 制度进行运作，议会全体会议是最高决策机关。 • 瑞典城市政府的职权：一般职权和特殊职权。 • 一般职权：休闲文化活动、公用事业、公园和 环境等 • 特殊职权由有关法律以及法令和指示赋予城市 政府。
第三章
国外市政体制
第一节 西方国家市政体制概述
一、西方国家城市的行政地位
城市行政地位：城市政府在国家体制中所处的行 政层级，以及城市政府是自治还是受上级政府节 制。
（一）联邦制国家城市的行政地位
联邦政府无权直接干预各成员政府所管辖的地方 政府，包括城市政府。
（二）单一制国家城市的行政地位
单一制国家是由若干行政区域组成的统 一主权的国家，其特点在于全国所有地 方行政区域和自治单位，都必须接受中 央政府权力的统辖。
• 市经理制的优点是： ①它有利于引入市场竞争机制，能够更广 泛地招纳优秀专业人才负责市政管理； ②它引入私人部门的企业化运营模式，有 利于实行专业化管理，从而提高城市管 理的效率和效益； ③它有利于把政治矛盾与城市管理相对分 开。
• 市经理制的缺点是：当城市发展和利 益冲突导致的各种政治矛盾交织在一 起，市议会不能有效聚合各种利益和 正确把握政策方向时，市经理往往无 能为力。此外，由于市经理不直接对 选民负责，选民只能通过间接途径对 政府执行施加影响。
二、西方国家市政体制的类型
纽约市市政管理体制和政府机构设置
2012
1
1 New York City, NY 8,175,133 Mayor-Council
2 Los Angeles, CA 3,792,621 Mayor-Council 1 3 Chicago, IL 2,695,598 Mayor-Council 1 4 Houston, TX hia, PA 1,526,006 Mayor-Council 1 6 Phoenix, AZ 1,445,632 Council-Manager 1 7 San Antonio, TX 1,327,407 Council-Manager 1 8 San Diego, CA 1,307,402 Mayor-Council 1 9 Dallas, TX 1,197,816 Council-Manager 1 10 San Jose, CA 945,942 Council-Manager 1 11 San Francisco, CA 815,358 Mayor-Council 1 12 Jacksonville, FL 813,518 Mayor-Council 1 13 Detroit, MI 810,921 Mayor-Council 1 14 Indianapolis, IN 807,584 Mayor-Council 1 15 Austin, TX 786,386 Council-Manager 1 16 Columbus, OH 769,332 Mayor-Council 1 17 Fort Worth, TX 727,577 Council-Manager 1 18 Charlotte, NC 704,422 Council-Manager 1 19 Memphis, TN 676,640 Mayor-Council 1 20 Boston, MA 675,169 Mayor-Council 1 21 Baltimore, MD 637,418 Mayor-Council 1 22 El Paso, TX 620,456 Council-Manager 1 23 Seattle, WA 616,345 Mayor-Council 1 24 Denver, CO 610,345 Mayor-Council 1 25 Milwaukee, WI 605,013 Mayor-Council 1 MC CM 17 8
国外大部门体制
国外大部门体制一、国外大部门体制的发展概况从政府产生之时，就存在着依据对象进行分工管理的客观要求。
社会生活的复杂性要求公共权力在运行过程中必须有所分工，才能有效地实施管理，也就是实行部门管理体制。
随着社会的发展，政府承担的职责和功能不断增加，机构数量也将不断增多，进而出现政府部门管理中交叉、重叠、真空领域不断增加，产生矛盾和问题。
于是，大部门体制应运而生。
这就是将政府相关或者相近的职能部门加以整合，加大横向覆盖的范围，将类似的职能尽量集中在一个大的部门中，把原来的部门改编为内设司局或具有一定独立地位的机构。
大部结构通过扩大部门职能或者整合相关部门，把本来是部门和部门之间的关系变为部门内部的关系，这就减少了行政协调成本。
因此，大部门体制逐步成为部分国家特别是发达国家在组织中央政府时的一种选择。
这些国家内阁组成部门一般在11—18个之间，较为精干，其原因除了政府管得少，实行大部门体制是一个重要因素。
美国联邦政府在2003年前，内阁长期保持14个组成部门。
英国是发达国家中较早实行大部门体制的国家。
目前，部门数量维持在18个左右。
法国自第五共和国以来，平均每届政府的部的数量增加到20个左右。
随后开始整合各部门，每届政府基本稳定在15个部左右。
德国联邦政府根据社会发展的需要对一些部门进行了跨度较大的整合，形成了大交通、大农业、大保障和大环保的部门模式。
日本政府在2002年将原来的1府22省合并为1府12省。
处于市场经济转型期的国家和发展中国家，如俄罗斯、阿根廷、印度、印尼、埃及、巴西和南非等国家，中央政府组成部门的机构数量相对较多。
实行大部门体制的有俄罗斯和阿根廷，其他几个国家中央政府组成部门都在20个以上，印度最多，超过40个。
在俄罗斯，联邦政府现有17个部，代表性的大部门有卫生与社会发展部、交通部等，前者统筹负责医疗卫生、社会保障、劳动就业以及消费者权益保护等多项政府职能，后者则全面负责陆、海、空交通运输以及国土测绘与制图等政策和管理。
西方国家机构的主要体制
西方国家机构的主要体制当代资本主义国家普遍把“三权分立”的原则作为构筑国家机构体制的依据。
西方国家各种政治体制之间的差别，不在于各“要素”之间的差别，而在于对各个“要素”之间的不同的组合方式，在于贯彻这一原则的程度和方式有所不同。
分权和制衡原则在当代有总统制、内阁制、总统—内阁混合制三种主要体制；还有一种属于资产阶级国家机构体制范围，但不实行分权原则的委员制。
一、总统制这个体制以美国为代表，最充分地体现了“三权分立”的原则。
“现代国家的最完善的例子就是北美。
”一些南美国家和圆周的菲律宾等也实行这种体制。
学术界历来把美国的总统制作为资本主义国家机构体制的典型和缩影。
了解了这一体制，可以说就在很大程度上了解了分权原则的最基本特点。
以美国为例，总统制有以下特点：（－）三权完全分立在美国，立法权由国会掌握。
参议院代表美国各州，所以参议员由各州选出，每州两名，共100名；众议院代表美国人民，所以众议员按在全国由相同人口划分出的选区选举选出，共435名。
国会拥有最高立法权、修改宪法权、对外宣战权、监督财政权等四大国家权力。
行政权由总统掌握。
美国总统是国家元首、政府首脑和陆海空军三军总司令。
他对选民直接负责，国会对他的政治行为不得干涉。
总统以向国会提出“国情咨文”的方式行使立法倡议权。
司法权由联邦最高法院掌握。
联邦最高法院拥有监督立法和解释宪法两项重要权力。
联邦政府和州政府的法令如被最高法院认定为不符合宪法，均无效。
联邦法院和各州的法院系统均独立行使审判权。
（二）三权密切制衡立法权与行政权相互制约。
总统对国会通过的法案拥有否决权；总统的行政命令与法律有同等效力。
反之，总统任命的高级官员需经参议院同意；国会握有弹劾权。
行政权与司法权的相互制约。
最高法院法官终身任职，由总统任命，但绝不是傀儡，他们可以利用解释宪法的权力宣布总统的法令违宪。
立法权和司法权相互制约。
总统任命最高法院法官要经参议院同意；参议院还有弹劾最高法院法官的权力。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
市政体制，即城市政府的组织形式。 市政体制是城市政府的组织结构、职能结 构、管理方式和运行机制的总和。 发达国家的市政体制：市长议会制、议会 市长制、市议会制、市委员会制和市经理 制。
• 市经理制起源于美国弗吉尼亚州的斯套 恩顿市，1908年该市议会制定一项法案， 决定设立“总经理”一职。它由市议会 聘任一位市经理，把行政权授予经理行 使，市经理对城市公共领域进行专业化 管理。
• 市经理制的优点是： ①它有利于引入市场竞争机制，能够更广 泛地招纳优秀专业人才负责市政管理； ②它引入私人部门的企业化运营模式，有 利于实行专业化管理，从而提高城市管 理的效率和效益； ③它有利于把政治矛盾与城市管理相对分 开。
• 市经理制的缺点是：当城市发展和利 益冲突导致的各种政治矛盾交织在一 起，市议会不能有效聚合各种利益和 正确把握政策方向时，市经理往往无 能为力。此外，由于市经理不直接对 选民负责，选民只能通过间接途径对 政府执行施加影响。
第三节 西方国家市政体制比较
一、发达国家市政体制的共性特点 （一）城市政府为相对独立的基层单位 （二）城市政府普遍享有自治权力 （三）议会在市政管理中扮演重要角色 （四）实行公共产品的多中心供给体制
二、发达国家市政体制的不同特征 • 西方国家的市政体制呈现出多样化特征 的主要原因： • ①西方各国的政治和历史传统不同； • ②西方各国的国家结构形式不同； • ③西方国家大都实行地方自治。
五、日本的市政体制和市政职能 • 日本的地方政府均称地方公共团体，均实行地方自 治。 • 日本的城市分为两大类：一类是一般城市，另一类 是政令指定市。 • 日本城市政府的职权：①财产管理权；②事务处理 权；③行政执行权。 • 日本城市政府由议会和地方公共团体的行政首脑组 成。 • 议会的职权主要有：①制定、改正或撤销地方条例； ②审议批准预算，承认决算；③决定地方税的赋课 征收以及分担款、使用费、加入费、手续费的征收； ④决定缔结协议；⑤使用或出卖财产以及其他有关 财产处理的委托。
三、法国的市政体制和市政职能 • 法国城市议会由直接普选产生。法国市 议会负责设立和组织市行政机构，决定 市预算并监督执行，决定市公共财产管 理，决定市公共工程及实施方式，领导 城市建设规划，批准市长签订的合同等。 • 法国的市政管理越来越多地实行委托管 理。
四、瑞典的市政体制和市政职能 • 瑞典设有省和市镇两级地方政府，其中市镇是 最基本的地方政府单位。市政管理通过委员会 制度进行运作，议会全体会议是最高决策机关。 • 瑞典城市政府的职权：一般职权和特殊职权。 • 一般职权：休闲文化活动、公用事业、公园和 环境等 • 特殊职权由有关法律以及法令和指示赋予城市 政府。
第四节
大都市区的市政管理体制
一、大都市地区的形成和发展 • 在经济高度发达地区，多个中心市镇的 协同联袂扩张，最终在地域上相互交叉 连接，将会形成多中心的大都市地区或 大都市连绵带。
二、大都市地区的市政体制 西方国家为了适应大都市地区的发展需要，在 大都市地区进行管理体制改革。改革的措施主 要有： （一）市政府下设分区政府； （二）市政府与市镇缔结联盟； 1、大都市兼并周围的郊区 2、市县合作 3、多功能都市行政区 （三）市政府与市镇分立合作。
第二节 西方国家市政体制举要
一、美国的市政体制和市政职能 • 美国的市政体制：强市长制、弱市长制、 市委员会制和市经理制等四种类型。 • 美国的市政职能：①治安；②公共工程； ③公共卫生和环境保护；④公共教育； ⑤社会福利；⑥公用事业；⑦城市规划。
二、英国的市政体制和市政职能 • 城市议会集立法和行政权于一身，实行议行合 一制，行政权由议会内部设置的若干行政委员 会行使。 • 城市议会的行政委员会主要有两类： • 一是法定委员会，即根据有关法律规定为处理 特定事务而必设的，其设置和地位受法律保护。 • 二是常设委员会，其职责是处理城市的大量日 常事务。 • 英国城市政府的管理职能分为三类：①保护性 职能；②环境保护职能；③社会服务职能。
第三章
国外市政体制
第一节 西方国家市政体制概述
一、西方国家城市的行政地位
城市行政地位：城市政府在国家体制中所处的行 政层级，以及城市政府是自治还是受上级政府节 制。
（一）联邦制国家城市的行政地位
联邦政府无权直接干预各成员政府所管辖的地方 政府，包括城市政府。
（二）单一制国家城市的行政地位
单一制国家是由若干行政区域组成的统 一主权的国家，其特点在于全国所有地 方行政区域和自治单位，都必须接受中 央政府权力的统辖。
市经理制的特征： • ①由市民选举市议员组成市议会，市议 会行使立法权、议决权和对行政部门的 监督权。 • ②市议会公开招聘一位专业人士担任市 经理，市经理对市议会负责，必须执行 市议会通过的的地方性法规和决议。 • ③市长由市议会选举产生或由议长兼任， 也可由市民选举产生，市长无实际权力， 无权干预市经理的工作。