第三章 国外市政体制

第三节 西方国家市政体制比较
一、发达国家市政体制的共性特点 （一）城市政府为相对独立的基层单位 （二）城市政府普遍享有自治权力 （三）议会在市政管理中扮演重要角色 （四）实行公共产品的多中心供给体制
二、发达国家市政体制的不同特征 • 西方国家的市政体制呈现出多样化特征 的主要原因： • ①西方各国的政治和历史传统不同； • ②西方各国的国家结构形式不同； • ③西方国家大都实行地方自治。
五、日本的市政体制和市政职能 • 日本的地方政府均称地方公共团体，均实行地方自 治。 • 日本的城市分为两大类：一类是一般城市，另一类 是政令指定市。 • 日本城市政府的职权：①财产管理权；②事务处理 权；③行政执行权。 • 日本城市政府由议会和地方公共团体的行政首脑组 成。 • 议会的职权主要有：①制定、改正或撤销地方条例； ②审议批准预算，承认决算；③决定地方税的赋课 征收以及分担款、使用费、加入费、手续费的征收； ④决定缔结协议；⑤使用或出卖财产以及其他有关 财产处理的委托。
第四节
大都市区的市政管理体制
一、大都市地区的形成和发展 • 在经济高度发达地区，多个中心市镇的 协同联袂扩张，最终在地域上相互交叉 连接，将会形成多中心的大都市地区或 大都市连绵带。
二、大都市地区的市政体制 西方国家为了适应大都市地区的发展需要，在 大都市地区进行管理体制改革。改革的措施主 要有： （一）市政府下设分区政府； （二）市政府与市镇缔结联盟； 1、大都市兼并周围的郊区 2、市县合作 3、多功能都市行政区 （三）市政府与市镇分立合作。
第二节 西方国家市政体制举要
一、美国的市政体制和市政职能 • 美国的市政体制：强市长制、弱市长制、 市委员会制和市经理制等四种类型。 • 美国的市政职能：①治安；②公共工程； ③公共卫生和环境保护；④公共教育； ⑤社会福利；⑥公用事业；⑦城市规划。
二、英国的市政体制和市政职能 • 城市议会集立法和行政权于一身，实行议行合 一制，行政权由议会内部设置的若干行政委员 会行使。 • 城市议会的行政委员会主要有两类： • 一是法定委员会，即根据有关法律规定为处理 特定事务而必设的，其设置和地位受法律保护。 • 二是常设委员会，其职责是处理城市的大量日 常事务。 • 英国城市政府的管理职能分为三类：①保护性 职能；②环境保护职能；③社会服务职能。
第三章
国外市政体制
第一节 西方国家市政体制概述
一、西方国家城市的行政地位
城市行政地位：城市政府在国家体制中所处的行 政层级，以及城市政府是自治还是受上级政府节 制。
（一）联邦制国家城市的行政地位
联邦政府无权直接干预各成员政府所管辖的地方 政府，包括城市政府。
（二）单一制国家城市的行政地位
单一制国家是由若干行政区域组成的统 一主权的国家，其特点在于全国所有地 方行政区域和自治单位，都必须接受中 央政府权力的统辖。
二、西方国家市政体制的类型
市政体制，即城市政府的组织形式。 市政体制是城市政府的组织结构、职能结 构、管理方式和运行机制的总和。 发达国家的市政体制：市长议会制、议会 市长制、市议会制、市委员会制和市经理 制。
• 市经理制起源于美国弗吉尼亚州的斯套 恩顿市，1908年该市议会制定一项法案， 决定设立“总经理”一职。它由市议会 聘任一位市经理，把行政权授予经理行 使，市经理对城市公共领域进行专业化 管理。
三、法国的市政体制和市政职能 • 法国城市议会由直接普选产生。法国市 议会负责设立和组织市行政机构，决定 市预算并监督执行，决定市公共财产管 理，决定市公共工程及实施方式，领导 城市建设规划，批准市长签订的合同等。 • 法国的市政管理越来越多地实行委托管 理。
四、瑞典的市政体制和市政职能 • 瑞典设有省和市镇两级地方政府，其中市镇是 最基本的地方政府单位。市政管理通过委员会 制度进行运作，议会全体会议是最高决策机关。 • 瑞典城市政府的职权：一般职权和特殊职权。 • 一般职权：休闲文化活动、公用事业、公园和 环境等 • 特殊职权由有关法律以及法令和指示赋予城市 政府。
市经理制的特征： • ①由市民选举市议员组成市议会，市议 会行使立法权、议决权和对行政部门的 监督权。 • ②市议会公开招聘一位专业人士担任市 经理，市经理对市议会负责，必须执行 市议会通过的的地方性法规和决议。 • ③市长由市议会选举产生或由议长兼任， 也可由市民选举产生，市长无实际权力， 无权干预市经理的工作。
• 市经理制的优点是： ①它有利于引入市场竞争机制，能够更广 泛地招纳优秀专业人才负责市政管理； ②它引入私人部门的企业化运营模式，有 利于实行专业化管理，从而提高城市管 理的效率和效益； ③它有利于把政治矛盾与城市管理相对分 开。
• 市经理制的缺点是：当城市发展和利 益冲突导致的各种政治矛盾交织在一 起，市议会不能有效聚合各种利益和 正确把握政策方向时，市经理往往无 能为力。此外，由于市经理不直接对 选民负责，选民只Fra Baidu bibliotek通过间接途径对 政府执行施加影响。