关于吉州区村庄在吉安市规划区范围内规划实施和管理中存在的问题及对策

关于吉州区在城市规划区范围内村庄规划编制、审批及实施

中存在的问题及建议

一、现状

吉州区位于吉安市中心城区，全区辖83个行政村，614个自然村，分别位于长塘镇、樟山镇、兴桥镇、曲濑乡、禾埠乡、白塘街道行政区范围内。其中位于现行《吉安市城市总体规划》（1999-2020年）确定的中心城区规划区范围内（吉安市外环线内）的行政村有28个、自然村有145个，正在修编的《吉安市城市总体规划修编(2007-2020)》吉安市的中心城区规划区范围将更大，吉州区域范围内所牵涉的农村数量将更多。目前，全区已完成61个行政村规划，规划编制率为73.49%(外环线以外行政村全部完成)，自然村完成规划271个，规划编制率为44.14%。目前，已编制村庄建设规划的村庄，基本能严格按规划进行各项建设。

吉安市城北、城南连接线两侧约500米地段分别为吉安市的北门户和南门户，村容村貌直接影响吉安市的对外整体形象。根据现场踏勘，沿线有些村庄编制了村庄规划，并在吉州区区委、区政府的统一领导下按规划进行了村庄整治，村庄面貌发生很大的变化。有的村庄村容村貌不尽如意，“脏、乱、差”还比较严重，亟需整治或改造。根据现行《吉安市城市总体规划》（1999-2020年），吉安市城南外环线

以外的村庄有：兴桥镇大路村、兴桥镇郭家井村、兴桥镇瑶子下村、兴桥镇钟家村、兴桥镇老虎岭村、兴桥镇大塘背村，上述村庄均已编制完成规划;吉安市城南外环线以内的村庄有：禾埠乡的曾家村（已规划）、禾埠乡的彭家（已规划）、禾埠乡的老杨家村（搬迁村）、禾埠乡的塘子下村（已规划）。吉安市城北外环线以外的村庄有：长塘镇的路口村（已规划）、枫树坑村、赵家村、大塘村（已规划）、小塘村（已规划）、大村里村、幼慈湾村、双木岭村、荷连塘村；吉安市城北外环线以内的村庄有：长塘镇的下浒坑村、滑江村（已规划）、黄泥塘村、石虎岭村（已规划）、白塘街道的上巷村、下路村、江子头村（搬迁村）、童家新村（已规划）。

现行吉州区村庄农民建房规划审批制度分别为：

1、《吉安市城市总体规划》（1999-2020年）确定的中心城区规划区范围内（吉安市外环线内）村庄由吉安市规划建设局审批。

2、《吉安市城市总体规划》确定的中心城区规划区范围外（吉安市外环线外）村庄由吉州区建设局审批。

由于吉安市城市规划区（外环线内）内的村庄由吉安市规划建设局审批，故我区委托吉安市城市规划设计院编制上述村庄规划，但规划设计院由于中心工作较多、业务也较繁忙，投入的人力不多，村庄规划从编制到审批时间较长，有的村庄规划审批前没有征示村民或村民代表会议意见，实际

操作过程中很多规划无法实施。加上农民建房审批环节过多，审批程序比较复杂，审批周期过长，近几年，外环线以内的村庄审批建房数量远远跟不上农民亟需建房数量，农民难以接受，导致有的村庄违章建设现象十分严重。从2006年至今，开始实施的社会主义新农村示范点规划及整治过程中，由于吉安市城市规划区范围内许多村庄规划迟迟不能出来，吉州区新农村示范点的选址重点放在城市规划区外（即外环线以外）的村庄，以致城郊有的村庄的村容村貌“脏、乱、差”现象还比较严重，影响了吉安市对外整体形象。

而在中心城区规划区范围外（吉安市外环线外）的村庄，主要由乡镇规划助理员根据吉州区建设局审批通过的村庄规划，到现场进行定位、放线，最终由区建设局审批。审批环节相对简单，审批周期短，已规划的村庄基本按规划要求建房。

二、建议

综合上述规划审批体制存在的实际问题，结合村庄农民意愿，根据《中华人民共和国城乡规划法》第二十二条规定“乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划，报上一级人民政府审批。村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意”，建议将《吉安市城市总体规划》确定的中心城区规划区范围内（吉安市外环线内）村庄建设规划审批权由吉州区人民政府委托吉州区建设局审批。主要

做法建议为：

吉安市规划建设局根据审批通过的《吉安市总体规划》确定的城市规划区用地范围，负责规划用地区范围内各类村庄布点规划的审批，确定城市规划区内拆、并及保留村庄的规划用地选址，确定各个村庄建设用地红线图，建设标准等控制指标。各村庄的建设规划（修建性详细规划）由吉州区建设局组织审批并报市规划建设局备案，吉州区建设局根据已通过的村庄规划负责农民建房的选址、放线、监管等具体工作，尽量缩短审批时间，减少审批环节。

2009．7