日本的食品安全保障体制及对我国的启示最终修改版
日本社会保障制度改革及其对我国的启示
日本的社会保险由政府和民间组织共同或分头举办。医疗保险和 养老保险由政府举办，民间大企业参加；各共济组合和保险组合管理了 一部分保险事业；而政府各部门和特殊行业则各有自己的一套保险制 度，对特殊人员、特殊行业实行专门的保险，如老人保健莉度、船员保险 制度等。 由于日本社会保障制度的多元化，使得福利保障制度的覆盖面广， 国民享受社会福利保障的普遍性强。如医疗保险的覆盖面几乎已达全
体日本国民。
２．社会保障制度的统一性。日本社会福利保障中强调各种具体的 福利保障制度的统一，如年金制度的一体化。所谓年金制度就是指养 老保险。日本的养老金制度以公共年金为主构成，根据加入者的职业 不同，分为共济年金、厚生年金、国民年金和福利年金。日本的年金制 度原来并不统一，除了国民年金和厚生年金外，还有各种共济组合的年 金制度，各种制度之间因历史、性质、资金来源不同，给付水平也有差 异。日本于１９５９年制定并于１９６１年４月实施了“国民年金法”，以统一 年金制度，实现了国民皆年金。根据该项法律，所有个体经营者（包括 农民）以及无业人员都参加了国民年金制度，这样，再加上厚生年金制 度下的全体在职职工和各共济组合制度下的就业人员，日本的全体国
民都能享受某种年金待遇。１９６１年，日本正式宣布已经初步实现了“国
１．追求社会保障新概念。社会福利基础结构的改革强调追求新的
社会福利理念，指出今后社会福利保障体系要着眼于“帮助个人自立”
民皆年金”。自１９７５年起，日本历经１０年的讨论，终于在１９８６年达成 共识，决定实施新年金制度。新年金制度体系由国民年金、厚生年金和 共济年金构成，其中最突出的特点是把国民年金作为基础年金，规定凡 ２０～６０岁的日本国民都有加入的义务。加入厚生年金和共济组合年金
关键词：日本社会保障制度改革启示 中圈分类号：Ｆ０６１．４ 文献标识码：Ａ
日本社会保障制度对我国的启示
日本社会保障制度对我国的启示［提要］我国的社会保障制度还远远达不到国民保障的需要，也跟不上经济发展的步伐。
日本与中国同处东亚，自然环境与社会传统相似，中日两国的社会保障制度建立的时间都不长，但是日本的发展状况却要好于中国，因此中国在社会保障制度的改革中不妨考虑借鉴日本的一些做法。
关键词：日本；社会保障制度；改革；借鉴本文为福建省教育厅项目（编号：JB13163S）我国的社会保障制度自创建以来，经过了60多年的调整与补充，目前已经建立了包括社会救助、社会保险、社会福利、社会优抚在内的完整框架，但社会保障制度的内容还远远达不到国民保障的需要，也跟不上经济发展的步伐。
统计资料显示，2013年底至2014年初，我国60岁以上的老龄人口突破了两个亿，到2025年，更会突破3亿大关。
《中国可持续发展总纲》提出，至2050年，中国人口的平均预期寿命可以达到85岁，老龄化人口将占到总人口的35%。
界时，我国养老保障制度将面临每人30～35年的退休生活费用支付。
这对我国的社会养老保障体系提出了严峻的挑战。
除此之外，社会保障体系中的医疗保险、失业保险等也面临着巨大的挑战：医疗费用过高、医患关系紧张问题层出不穷，催促着中国尽快进行医疗保障机制的改革与完善；而随着城市化的发展、高校毕业生规模的急剧膨胀，失业大军充斥整个中国城镇，也需要中国尽快完善失业保障体系。
总之，中国当前社会保障机制的改革与完善已经提上了日程，而借鉴发达国家的一些做法，吸取他们的经验与教训是社会保障制度改革的一条必经之路。
从全球的社会保障机制建立及实施的效果来看，欧美的社会保障制度可以说是当前较为完善且社会福利水平最高的，我国在社会保障制度的建立及改革中也借鉴了欧美国家的一些做法。
但欧美国家不管是自然条件还是社会条件都与我国差异较大，用欧美的社会保障情况来指责我国的社会保障制度的做法未免失之偏颇，因为欧美发达国家的经济发展水平远远高于我国，其人口密度却远远低于我国，这使欧美国家的人均收入高，国家财政人均分摊的金额也高，这为欧美的高福利保障水平奠定了坚实的基础。
日本食品安全监管体系及其对我国的启示
CHINA MANAGEMENT INFORMATIONIZATION/日本食品安全监管体系及其对我国的启示贺彩虹,卢萱(湖南工商大学会计学院,长沙410205)［摘要］食品安全事关公众健康和社会稳定,一直是全社会关注的焦点。
文章从法律法规、监管主体、标准体系、监管机制和保障制度5个维度对日本食品安全监管体系进行了系统分析,总结归纳了日本食品安全监管体系不同维度的特点特征,提出了完善我国食品安全监管体系的对策和建议。
［关键词］食品安全;监管体系;多中心治理;风险防控doi:10.3969/j.issn.1673-0194.2021.05.080［中图分类号］TS201.6［文献标识码］A ［文章编号］1673-0194(2021)05-0195-05［收稿日期］2020-06-28［基金项目］国家社科基金项目(15BGL180)。
［作者简介］贺彩虹(1965-),女,湖南安化人,湖南工商大学教授,主要研究方向:食品安全风险治理。
园引言日本非常重视食品安全,其食品安全监管体系较为完善。
近年来,围绕日本食品安全监管的研究已产生较多的成果,主要集中在日本食品安全的监管体系、法律法规、监管主体、标准体系、监管机制和保障制度等6个方面。
关于监管体系的研究,杜艳艳等[1]从食品安全管理机构和职能与食品安全相关的法律法规两个方面,分析了日本等发达国家的食品安全监管体系,提出了完善我国食品安全监管体系的对策;彭华和王爱梅[2]介绍了欧盟、美国、日本食品安全监管体系的特点,提出了完善我国食品安全监管体系的对策建议;孙德超和孔翔玉[3]从食品安全的指导原则、法律体系、组织体系、风险分析体系、质量管理标准等方面,分析了美国、德国、日本食品安全监管的举措,提出了相应的对策建议。
关于法律法规的研究,Moy [4]研究了日本、中国、印度等亚洲国家在食品安全方面发展历程及颁布食品安全法的必要性;葛冬冬等[5]从立法理念、行政监管体制、过程化管理制度三个方面分析了日本食品供应链安全管理的法律保障制度;武丽君[6]从质量保证体系、监管组织体系与标准、食品安全违法处罚规定三方面分析了日本《食品安全基本法》在立法内容上的创新,从国民健康保障等方面分析了其立法价值取向;董晓文[7]介绍了日本食品安全监管法律制度的一些新理念,分析了日本在法律体系、监管机构、监管措施等方面进行的重构和创新,提出了对我国的启示;尚清[8]等运用文献分析法和比较分析法,从食品召回法律、食品召回主体两个方面分析了日本食品召回法律制度的特点特征,分析了中外食品召回法律制度的差异。
日本转基因食品安全法律制度对我国的启示_刘旭霞
虽然转基因食品对缓解全球粮食危机有着十分 重要的意义，但是，由于各国的文化背景、现代生物技 术水平以及公众对转基因食品的认识和接受程度不 同，世界各国转基因食品政策有着很大的不同。目前
主要存在着以美国、欧盟以及日本为代表的三种政策 取向。由于其雄厚的现代生物技术力量以及开放的文 化背景，美国对转基因食品采取一种开放和乐观的态 度。他们认为，目前还没有证据证明转基因食品会对 人体或动物健康产生危害，基于“可靠科学原则”，美 国 1986 年“生物工程产品管理框架性文件”将转基因 食品与非转基因食品对环境和人体的安全性风险归 为一个类型，并积极推广转基因作物的产业化，使得 美国成为世界上种植转基因作物最早、面积最广的国 家；与美国完全不同，欧盟对于转基因食品的态度则 十分谨慎。他们认为“当一项行为可能对人的健康或 环境造成威胁时，即使其因果关系尚未得到科学证明， 也应当采取预防措施”。基于这种“预防原则”，欧盟的 转基因食品政策十分严格和谨慎。
我国地大物博，但耕地面积的不断减少和人口持 续增长使得我国同样面临着粮食总量无法满足国民 生活消费的问题。对于中国这样一个人口众多的国家， 转基因食品可以在很大程度上缓解我国国内的粮食 危机，但是由于我国传统的文化背景以及技术水平的 限制，使得我国在转基因食品政策上选择了与日本类 似的道路，以审慎和发展作为我国转基因食品政策的 基调。类似的转基因食品政策使得对日本转基因食品 安全法律制度的研究对我国尤为重要。
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日本转基因食品安全法律制度对我国的启示
查会审批并报厚生省大臣确认转基因食品的安全 性 。⑤四 个 主 管 部 门 分 别 制 定 了 相 关 管 理 法 规 ，规 定 安全性评价程序为:开发者先行评价，然后政府组织 专家再进行审查。
日本食品安全卫生管理制度
日本食品安全卫生管理制度一、引言食品安全和卫生是关系到人民群众健康和生命安全的重大问题，也是衡量一个国家文明程度的重要标志。
日本作为食品安全卫生管理方面的发达国家，其食品安全卫生管理制度具有较高的借鉴价值。
本文旨在分析日本食品安全卫生管理制度的特点及其对我国的启示。
二、日本食品安全卫生管理制度的特点1. 严格的法律法规体系日本建立了完善的食品安全卫生法律法规体系，包括《食品、添加剂等安全管理法》、《农药残留标准》、《食品卫生法》等。
这些法律法规对食品生产、加工、销售、检验等各个环节进行了详细的规定，确保食品的安全与卫生。
2. 政府监管与自律相结合日本食品安全卫生管理实行政府监管与行业自律相结合的模式。
政府部门负责制定政策、法规和标准，对食品生产、加工、销售等环节进行监管。
同时，行业协会和企业也承担起自律责任，制定行业规范，加强内部管理，确保食品安全卫生。
3. 完善的食品安全监测体系日本建立了覆盖全国范围的食品安全监测网络，包括食品污染监测、食品中有害物质监测、食品微生物监测等多个方面。
监测机构对食品进行定期检查，及时发现和处理食品安全问题。
此外，日本还鼓励社会各界参与食品安全监督，发挥舆论媒体和消费者协会等组织的作用，共同维护食品安全。
4. 严格的食品添加剂管理日本对食品添加剂实行严格的管理制度，明确列出允许使用的食品添加剂品种、用途、限量等。
食品企业在使用添加剂时，必须遵守相关法规，确保添加剂的使用不会对消费者的健康造成影响。
同时，日本还加强对食品添加剂的检验和监测，防范食品安全风险。
5. 食品追溯制度为了确保食品安全，日本建立了食品追溯制度，要求食品生产、加工、销售等环节的企业记录产品来源、生产过程、销售去向等信息。
一旦发生食品安全问题，可以通过追溯体系迅速找到问题食品的来源，采取措施予以召回，减轻食品安全事故的影响。
三、对我国的启示1. 完善法律法规体系我国应借鉴日本的做法，进一步完善食品安全卫生法律法规体系，确保食品安全卫生管理的法制化、规范化。
日本食品贸易安全规制分析及对我国的启示
日本食品贸易安全规制分析及对我国的启示引言近年来，食品安全问题成为全球关注的焦点之一。
不少国家为了确保食品的质量和安全，加强了食品贸易的规制措施。
日本作为一个高度发达的经济体，其对食品贸易安全的规制措施备受瞩目。
本文将针对日本的食品贸易安全规制进行分析，并从中总结对我国的启示。
1. 日本食品贸易安全状况日本一直以来对食品贸易的安全问题高度重视，通过建立严格的食品安全法律法规体系，确保食品质量和消费者的健康。
主要的食品安全管控机构是日本食品安全委员会（FSC）和日本食品卫生法（FSA）。
1.1 食品安全法律法规日本的食品安全法律法规非常完善，涵盖了从食品的生产到销售的各个环节。
其中主要包括食品环境基本法、食品安全基本法和食品碍障物资审批法等。
这些法律法规对食品的标签、包装、生产过程、贮存条件等方面都有详细的要求。
1.2 食品进口检查日本对进口食品进行严格的检查和监管。
进口的食品必须符合日本的食品安全标准，否则将被拒绝入境或销毁。
日本食品担负了重要的使命，必须确保食品的安全和质量，保护消费者的权益。
2. 日本食品贸易安全规制的启示日本的食品贸易安全规制给我们以下几个方面的启示：2.1 加强食品安全法律法规的制定和执行我国在食品安全方面已经取得了一定的成绩，但仍存在一些问题和不足。
我们应该加强食品安全法律法规的制定和执行，建立完善的制度体系，确保食品贸易的安全和可持续发展。
2.2 完善食品进口检查和监管机制日本的食品进口检查和监管机制非常严格，能够有效地防止不合格食品流入市场。
我们应该加强食品进口检查和监管机制，采取更加严格的措施，确保进口食品的质量和安全。
2.3 加强食品安全信息公开和消费者教育日本在食品安全信息的公开和消费者教育方面做得很好。
我们应该加强食品安全信息公开，提高消费者对食品安全的认知和意识，让消费者能够做出明智的选择。
2.4 加强国际合作和经验交流日本在食品安全领域拥有丰富的经验和先进的技术。
a日本新的农产品安全管理体制对我国的启示
作者简介：滕葳（１９６０－），女，研究员，研究方向：食品化学。
提高生物芯片微阵列的密度是正在攻克的技术障碍。
微阵列密度越高，检测信息越丰富。
目前生物芯片技术可以达到单片片基上３０００个微阱，每个微阱可容纳１００纳升溶液。
但理论上讲，可以达到１ｃｍ２芯片上分布１００万个微阵列，这样检测通量会大大提高。
这就对生物芯片的微细制备技术提出了更高的要求。
目前，正在研究纳升阱微室技术进行生物芯片的样品检测。
据悉研究者正在进行的纳米设备的研究，应用到一千多种微细制备技术的先进工艺，结合分子生物技术、半导体技术和分子结构工程技术作为支持，生物芯片的微细制备技术也取得很大发展。
参考文献：［１］ＦｏｄｏｒＳ，ＲｏａｄＬ，ＰｉｒｒｕｎｇＭ，ｅｔａｌ．Ｌｉｇｈｔ－ｄｉｒｅｃｔｅｄＳｐａｔｉａｌｌｙｓｄｄｒｅｓｓ－ａｂｌｅｐａｒａｌｌｅｌｃｈｅｍｉｃａｌｓｙｎｔｈｅｓｉｓ［Ｊ］．Ｓｃｉｅｎｃｅ，１９９１，２５１：７６７￣７７３．［２］王凤英，等．生物芯片的研究进展［Ｊ］．青岛科技大学学报，２００３，９：１４￣１５．［３］贺猛，等．生物芯片的作用原理及其临床应用［Ｊ］．西北民族学院学报，２００３，３：６５￣６７．［４］陈庆山，等．生物芯片工作原理及研究进展［Ｊ］．生物技术，２００３，１２：６１￣６３．［５］杜金伟．生物芯片及其应用进展［Ｊ］．肿瘤防治研究，２００４，６：３７４￣３７６．［６］阿茹娜，等．生物芯片技术及其应用进展［Ｊ］．内蒙古医学院学报，２００４，３：２２７￣２３２．［７］Ｇ．Ｕ．Ｙｕａｎｄｏｎｇ．Ｂｉｏｃｈｉｐｔｅｃｈｎｏｌｇｙ．ＪｏｕｒｎａｌｏｆＣｏｎｔｒｏｌｌｅｄＲｅｌｅａｓｅ２００４，（３）：５０９￣５１２．［８］ＳｃｈｅｎａＭ，Ｈｅｌｌｅｒｋａ．ＴｈｅｒｉａｕｌｔＴＰ，ｅｔａｌＭｉｃｒｏａｒｒａｙｓｂｉｏｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙｓｄｉｓｃｏｖｅｒｙｐｌａｔｆｏｒｍｆｏｒｆｕｎｃｔｉｏｎａｌｇｅｎｏｍｉｃｓ．ＴＩＢＴｅｃｈ，１９９８，（３）：３０１￣３０６．［９］蒲海燕，等．生物芯片及其在食品中的应用［Ｊ］．食品工业，２００５，（１）：５５￣５７．［１０］孙秀兰，等．生物芯片技术与食品分析［Ｊ］．生物技术通报．，２００３，４：２２￣２５．［１１］张华，等．生物芯片技术在食品检测中的应用［Ｊ］．生物信息学，２００５，（３）：４３￣４８．［１２］朱杰．生物芯片技术在食品科学中应用研究［Ｊ］．粮食与油脂，２００５，（２）：６￣８．收稿日期：２００６－０３－２７日本新的农产品安全管理体制对我国的启示滕葳，柳琪，王磊（农业部食品质量监督检验测试中心，山东济南２５０１００）２００５年下半年，本文作者参加农产品安全培训团，到日本国进行农产品安全培训。
日本大米保护政策研究及启示
日本大米保护政策研究及启示2021年7月14日，日本政府宣布将继续实行大米保护政策，保护国内大米产业。
这一政策旨在保障日本的粮食安全、地区经济发展以及保护农业从业者的利益。
日本的大米保护政策主要体现在两个方面：一是进口大米征收高额关税，二是通过价格支持和购买保障等手段，维护国内大米的价格水平。
进口大米所征收的关税一般在341日元/公斤左右，这一关税的高额使得日本的大米价格在国际市场上处于极端不利的竞争地位，但可以保障国内的大米产业。
同时，日本政府还通过对大米的生产、销售等进行严格的管制，确保市场有序。
这一政策的实施，让日本的大米产业得到了良好的发展。
根据日本农林水产省的数据，截至2020年，日本的年大米产量稳步增加，已经达到1000万吨左右，而消费量也维持在10亿斤左右。
同时，日本政府通过大力推广优质大米品牌，增强了大米与其他食品之间的竞争力和区分度。
如开展“特A米”认证计划、举办各种大米比赛活动等，都有效地提高了消费者对优质大米的认知度和需求。
这一政策启示我们：在保护国内产业的同时，也要注意质量和标准化的重要性。
对于我们国家的主食大米，也应该给予相应的保护，保障农民的利益。
同时，也需要进一步完善大米的品牌认证标准和市场监管制度，从源头上保障消费者的权益。
此外，大米保护政策对于国家粮食安全和地区经济发展也具有重要意义。
在激烈的国际市场竞争中，保护农业从业者的利益同时也能够增加乡村地区的就业和经济发展。
日本通过大米保护政策的实践，为我们提供了可借鉴的经验。
从长远角度出发，我们需要探索出一条既能保障国内农业发展、又能保障消费者权益的现代化保护政策。
浅析日本食品安全监管制度对我国的启示
Tlogy科技专家视点26 食品安全导刊 2019年12月党的十九大报告明确了食品安全在国家战略中的地位，也将我国对食品安全问题的重视程度提升到了一个新的层面。
食品安全关系到民众的身体健康和生命安全，而解决食品安全问题也是世界各国的一项重要工程。
以日本为代表的发达国家无论是在食品安全相关法律法规的设立,还是食品的检测标准，以及食品安全的监管体系等方面都较为完善。
因此，增进对日本食品安全监管体系及相关法律的了解，能够为我国食品安全监管体系的建设与完善提供借鉴。
1 日本保障食品安全的法律法规体系日本保障食品质量安全的法律法规体系由《食品安全基本法》和《食品卫生法》两大基本法和其浅析日本食品安全监管制度对我国的启示他相关法律法规组成。
日本于1947年制定《食品卫生法》,该法规旨在从公共卫生的角度出发，避免食品因卫生不佳引起的安全问题。
在经历多次食品安全事件后，日本不断对该法进行修订，并最终规定了食品与食品添加剂的标准和成分规格、容器包装、农药残留标准、食品的标识和广告、进口食品监管措施等，同时还规定了日本国内食品生产、加工、流通、销售商的监管及相关处罚条例。
21世纪初，日本先后出现了森永毒奶粉事件、“地沟油”危机、疯牛病，以及未许可添加剂的滥用、原产地标识伪造问题等食品安全系列事件，致使日本国民对日本食品的质量安全信任受到严重冲击。
基于此，日本在2003年出台了《食品安全基本法》，该法明确了国家、地方公共团体、食品相关经营者及消费者在食品安全监管方面的责任和义务。
保障国民健康、食品安全监管全过程化、充分考虑国际动向与国民意见等是日本食品安全法规制定的基本理念。
在这一理念的指导下，日本的食品安全监管重心也由之前食品本身的卫生监管转变为当前的包括所有食品生产、加工、流通、销售环节□ 鲁邹尧 施晓予 北京明略软件系统有限公司Copyright©博看网 . All Rights Reserved.专家视点Dec 2019 CHINA FOOD SAFETY 27等在内的食品安全监管，并推进建立可追溯体系。
日本社会保障制度及对中国之启示
日本社会保障制度及对中国之启示“社会保障”这个概念，1935年首先出现于美国的《社会保障法案》上。
一般来说，社会保障就是国家和社会依法对社会成员的基本生活予以保障的社会安全制度[1]。
中国传统社会保障制度的内在缺陷决定了改革的必要性，当今市场化经济改革尤其是国有企业改革的深化决定了社会保障制度改革的迫切性。
借鉴日本社会保障制度的经验得失，对中国改革、完善自身的社会保障制度将具有重要的意义。
一、日本社会保障制度透视（一）构建历程1、建立日本的社会保障制度始于20世纪20年代（大正年间），至今已有80多年的历史[2]。
而现代意义上的社会保障体系的建立则是在二战后。
1950年10月，日本首相咨询机构“社会保障制度审议会”提出《关于社会保障制度的劝告》，文中对社会保障制度作了这样的界定：“社会保障指对疾病、负伤、分娩、残疾死亡、失业、多子女以及其它原因造成的贫困从保险办法和国家直接负担方面寻求经济保障途径，对陷入生活困境者，通过国家救助保障其最低限度的生活；同时，谋求公共卫生和社会福利的提高，以便使全体国民都能过上真正有文化的社会成员的生活”[3]。
日本社会保障制度由此逐步建立。
2、发展1961年，日本实行“国民皆年金与国民皆保险”体制（即全体国民都参加年金和保险），从而奠定了以全国民众为对象的综合性保障基础。
1973年，由于实行厚生老龄年金的物价补贴以及扩大健康保险，推行老年公费医疗制等，该年被称为“福利元年”。
此后，日本逐步形成了以社会保险为中心的社会保障体系，并以不同阶层为对象，分成三大部分：一是国家扶助（包括救济）——以贫困阶层为对象；二是社会福利——以低收入阶层为对象；三是社会保险——以一般阶层为对象[4]。
可以说，到20世纪70年代中叶，日本初具规模的社会保障体制基本形成。
3、完善随着社会的发展，为了适应不断增长的社会保障需求，日本除了不断颁布新的社会保障法规外，还对现有社会保障制度进行了一系列改革，如提高医疗保险与年金的给付率：加强雇佣保险制度；扩大劳工保险范围；制定各种社会福利法；实行儿童津贴制度与老人、公害等的公费医疗；制定防止污染与保护自然以及美化生活环境的政策等，从而使日本社会保障制度日趋完善。
论日本_食品安全法_制度变迁及对完善我国食品安全法的借鉴意义
论日本《食品安全法》制度变迁及对完善我国食品安全法的借鉴意义汪江连 日本现行的《食品安全法》(2003年)前身是1947年的《食品卫生法》,该法共经过11次修订,2003年的变化最大,其主要背景为:第一,日本近年食品安全事故频发是修法的客观原因。
如2000年日本出现雪印乳品公司食物中毒和消费欺诈事件,打破了日本食品安全的神话。
第二,构筑食品贸易技术壁垒是修法的内在原因。
作为世贸组织的成员,日本要履行农产品协议,但政府仍意欲通过绿色壁垒等来限制外国食品的进口[1]。
第三,新世纪食品安全理念发展的大势所趋是修法的基础动因。
国际社会的共识是食品不仅要卫生,更要安全,,更名为《食品安全法》,即顺应了这一趋势[2]。
值此中国修订《食品卫生法》之际,研究日本新《食品安全法》制度的变化和创新,对于我国修订食品安全基本法有现实的借鉴意义和价值。
一、日本《食品安全法》(2003年)主要制度变化日本现行《食品安全法》(2003年)在吸收了数度修订的食品卫生法基础上进行了如下调整:1.立法目的、立法原则和理念方面日本《食品安全法》立法目的从维护食品的卫生转变为确保食品的安全,并设定了两项立法基本原则:第一,食品安全法通过确保食品安全来确保国民的健康;第二,食品立法要体现民意,过程力争公正、透明[3]。
其基本理念就是一切以人为本,具体表现为:(1)确保食品安全性的目的;(2)确保食品流通各环节的安全性;(3)确保安全,重在防范。
这些基本原则、目的和理念原法未予确认,系新规定。
2.食品安全责任主体方面新《食品安全法》将食品安全责任主体从国家扩大到地方公共团体、食品相关业者及消费者,实现了责任主体多元化。
国家的主要责任是确保食品安全规范措施的制定及实施;地方公共团体主要依据与国家适当分担作用的原则承担为适用其地方公共团体区域内的自然、经济、社会的诸条件而制定地方法规及实施的责任。
食品相关业者的主要责任为:(1)作为确保食品安全第一责任人的责任;(2)信息披露责任;(3)食品相关企业从业人员配合国家或地方公共团体为确保食品安全性的责任。
日本生活保护制度的经验、困境及对我国的启示
日本生活保护制度的经验、困境及对我国的启示（作者:___________单位: ___________邮编: ___________）摘要：日本生活保护制度遵循无差别平等原则，强调社会福利专业化、规范化，以实现帮助救助者自力更生为目的。
中国在最低生活保障制度方面应借鉴日本经验，加强系统性、规范化、法制化管理。
关键词：日本／低保制度／经验／困境／福利需求中国和日本是两个在世界经济中具有重大影响力的国家，相对于其他国家而言他们之间的联系或相似性更多，如毗邻的地理位置、相似的文化背景、转型的特殊时期等等，这些值得社会科学界给予更多的关注。
然而，在关系民生问题的社会保障领域中，无论是社会保险、社会福利还是社会救助，两国的交流却非常有限。
在中国转型期社会政策大变革的过程中，我们看到的更多是德国、英国、美国、澳大利亚等欧美国家的影子，直到最近两年学术界才开始关注日本社会保障领域的研究和借鉴。
日本社会保障发展中的一次重要转型是随着上世纪50年代初至60年代的社会全面转型开始的，其标志就是新生活保护法的颁布和实施。
此时的日本，其社会背景与当代中国颇有几分相似。
社会贫困问题较为严重，产业结构面临转型，经济高速发展(参见表1)。
不免让人联想到日本的生活保护制度是如何发展的?能否对走在后面、并拥有相似背景的中国有所启示?这是本文探讨的主要问题。
一、日本生活保护制度的简单介绍(一)产生和发展第二次世界大战后，贫困问题成为日本政府面临的最为深刻的研究课题之一。
大战的惨败使得日本的经济近乎崩溃。
战争废墟、缺衣少食、医药的匮乏、大量的失业人员等战后的惨状显示出日本国民的生活达到了极度绝望的地步，生活贫困者达1300万人以上。
按照《救护法》，国家仅对“丧失劳动能力的贫困者”具有救济的责任，救助范围十分有限，1940到1945年间平均每年救济的人数仅为12万多人，这一救助政策对于庞大的贫困群体而言其作用几乎可以忽略不计。
1945年12月，日本政府制定了《生活困难者紧急生活援助纲要》，开始实行一系列的扶贫救贫的措施。
论日本食品安全监管体制
论日本食品安全监管体制摘要日本在 2003 年开始实施的食品安全规制改革中，把风险分析手法引入了进来，分离风险评估与风险管理的职责，加强食品安全相关主体之间的风险沟通。
并且在此基础之上，通过一系列的改革，构成了比较完善的食品安全法律体系。
这些很明显都会对刚刚实施《食品安全法》的中国具有重要的影响意义。
针对这种情况的出现，本文从行政法学的角度开始，以日本食品安全法律规制为研究对象，对日本食品安全法律规制体系的历史演进、规制模式、基本理念、基本原则、保障制度、管理机构等方面进行了系统、全面的分析，希望对完善中国食品安全规制体系有所帮助。
关键词：日本；食品安全；监管体制目录绪论 (2)一、日本食品安全监管的概念与模式 (2)（一）食品安全概述 (2)1、食品安全的概念 (2)2、食品安全内涵 (3)（二）食品安全规制的类型 (3)1、直接规制与间接规制 (3)2、事前规制与事后规制 (3)3、公共规制与自主规制 (4)二、日本食品监管制度 (5)（一）HACCP 法 (5)（二）GAP 的倡导制度 (5)三、日本食品安全监管主要制度 (6)（一）HACCP 的承认制度 (6)（二）食品标识制度 (7)（三）食品安全追溯制度 (7)四、日本食品安全监管机构 (8)（一）食品安全委员会 (8)（二）食品卫生监督员 (8)（三）食品卫生分会 (9)结论 (9)参考文献 (10)绪论民以食为天，食以安为本，食品安全是国民生活中很重要的组成部分之一。
在自给自足的自然经济时代，并未发现存在食品安全问题，随着自然经济的解体，商品经济时代的到来，特别是在进入近现代工业化社会后，由于食品供给的增多、食品交易的繁荣、饮食环境的变化，很多威胁食品安全的不确定因素也在逐渐增多。
特别是在这几年，世界上许多国家不断爆发食品安全事件，如在欧洲大面积爆发的疯牛病事件以及日本爆发的 0-157 大肠杆菌中毒事件等，中国也于 2008 年爆发了“三鹿奶粉”事件，因此食品安全问题成为了全民关注的热点。
日本食品安全管理及对我国的启示
美国食 品安全法律 责任制度 的规制主体 ． 几乎 涵盖 了 产 品生产和流 通环节 的所 有人员 ， 包括 经销商 、 生产 商 、 中 间商和零售商 以及产 品的出租人 、 托管 人 、 可人 ， 许 还有 身 为 产品供应商 的雇主 、 服务提 供者等等 。 因此 ， 只要是食 品 行 业的从业人 员 ， 违反了相关 规定 ， 都应承担 相应 的责任 。
离 开 生 产 线 进 人 流 通 领 域 的 缺 陷食 品 召 回 ， 险 由 生 产 商 风
欺骗与误 导之意 图而实施该 条之行为者 ． 被判处 ３ 以 应 年 下监禁 或 不超过 １万美 元之罚 款 ， 并罚 ； 或 实施 ３ １ｔ所 ０ （） 列之行 为 ， 具有特定情 节的 ， 以 ｌ 以下 监禁或不 超 并 处 ０年 过 ２ 美元之罚 款 。 美 国 ２０ ５万 《 ０ ９年食 品安全 加强法案 》 第 １ ４条对《 ３ 联邦食 品药 品与化妆 品法 》 行 了修订 ， 进 规定 实
严格 执法 ， 错必 纠。 有 三 、 任 制 度 责
量示范 法》 所 以具体 的赔偿包 括补偿性赔 偿 ． 中又有 人 ， 其 身损 害赔 偿 、 神损害赔偿 和惩罚性赔 偿 。 精
需 要 指 出 的是 ， 许 也 是 更 为 重 要 的 一 点 ． 是 在 上 或 就 述 几 种 形 式 的责 任 之 外 ， 国 社 会 长期 形 成 的信 用 机 制 在 美
食 品安全法律 责任 的主要形式 。 （ ） 事责任 一 刑 《 联邦 食品 药品与 化妆 品法 》 ３ １ 列举 了各种 制 第 ０ 条 造或销售掺 杂 、 掺假的食 品或 药物 以及 假 冒他人 食 品或 药 物之商标 的行 为 。该法第 ３ （） １ 条规定 ， ０ａ （） 实施第 ３ １ ０ 条
全球化背景下日本粮食安全的维护及启示
海外借鉴<<Overseas Reference全球化背景下曰本粮食安全的维护及启示◎徐振伟赵勇冠「摘要」日本是一个典型的人多地少的国家，也是世界第一大粮食进口国。
日本面临的粮食安全问题主要表现为 “四减一老”。
对此，日本政府颁布了一系列的法律法规.长期实行保护国内农业和高额补贴的政策，并枳极进 行海外也田等。
日本政府的做法体现了发展型国家的特征，即坚持“发展型国家”理念的政府一般主张有指导或 干预的市场经济体制，政府主导市场的发展模式具有优越性。
面对市场调节的风险和不确定性，奉行“发展型国家”理念的日本政府力图在经济利益与国家安全、市场调节与政府干预之间找到平衡，从而维护日本的粮食安全。
「关键词」全球化；粮食安全；发展型国家；农业现代化粮食安全问题是涉及国家安全的根本战略问题，如 何保障和实现粮食安全是每一个国家必须要考虑的首要问 题。
在当前国家间的竞争日益白热化的时刻，粮食的重要 性进一步凸显。
基于资源禀赋和综合因素的原因，不同的 国家采取不同的粮食政策。
对日本而言，日本政府通过制 定法律、提高补贴、支持海外农业开发等一系列方式，在 调节粮食生产和流通、稳定价格方面发挥了重要作用。
日本政府的做法为我们提供了有益的启示。
日本的粮食安全问题按照国际社会公认的定义，“粮食安全保障”是指“保 证任何人在任何地方、任何时候都能够获得生存和健康所 需要的足够.安全和富有营养的食物”。
虽然国际社会对粮 食安全保障的共识和规范性概念较晚才确立下来，但在一 些国家，关于粮食安全保障的观念意识、具体措施、制度 规章早就出现了，日本早在20世纪80年代就提出了粮食安 全保障的议题。
总的来说，日本农业中存在着四大问题：农业生产人员的减少及老龄化、农业生产产量以及农业收 人的减少、农地面积的减少、农产品自给率的减少，即所 谓“四减一老”问题。
(一）农业生产人员的减少及其老龄化现象根据日本农林水产省的统计，日本农民约260万人，不到日本人口的3%,但是不足3%人口的农民却支撑着日 本的大半数粮食供给。
精选日本的食品安全保障体制及对我国的启示最终修改版
理论意义
实践意义
系统整理食品安全常识
对比中日视频安全体质的差异
加大公众参与，促进全民食品安全体制建立
加强企业的社会责任意识，健全生产链规范
督促政府规范食品安全立法与管理
④ 研究思路
横向
中国和日本在食品安全领域的差异。
纵向
中国和日本食品安全保障体制的完善历程。
⑤ 研究方法
采访普通群众
采访相关企业和政府部门
查阅相关中日文献
⑥ 研究成果（1/4）
⑥ 研究成果（2/4）
⑥ 研究成果（3/4）
食品行业的安全意识
食品可塑性制度
食品召回制
⑥ 研究成果（4/4）
启示1
完善食品安全法律法规体系
启示2
整顿管理机构
启示3
加强企业的食品安全教育
⑦ 研究不足与展望
1
本次研究内容多涉及食品方面，而作者本人并非学习这方面专业。因此，在许多专业知识上肯定存在认识不足。但是作者通过选修生命学院翁佩芳副教授的“食品安全与人体健康”课以及与生命学院同学沟通，正在尽可能弥补这方面不足，努力是自己成为“日语+专业”的复合型人才
30.7%
26.5%
41%
20%
(单位：亿美元)
② 研究可行性（3/3）
以日本全国800多个普通家庭为对象进行了一项问卷调查，主题是：在超市等处选购食品时特别关注什么问题？结果回答特别关注“安全”的最多，占受访者的26%；其次是“味道” ，占24%；再次是“价格” ，占19%。据日本“生活与商品”研究所对300余名消费者的调查，回答“国产食品最为安全”的高占9成 。
2
论文中所提出的相关认识，都没有在实际中检验过。以后可以尝试与公司或政府部门交流，从而使其有可能在社会的实践中得到完善和补充鼓励，鼓励我积极参与各种科研活动，才使我有这机会站在这讲台，表达我的思想，展现我的科研精神。另外，我也非常感谢我的指导老师。如果没有张老师的指导，论文不可能顺利完成并发表在二级核心刊物《经营与管理》第10期上。最后很感谢各位老师、各位同学能认真听取我的陈述。
日本食品安全教育的经验对我国的启示
∞通过乡村旅游增强生产者与消费者的交流
积极扶持消费者参加农业体验，实施城市和农村的消费
者与生产者的交流及意见交换会，在陶冶消费者情操的 同时，增强城市消费者对农业及环境的认识，使消费者
１４７
在选择商品时，尽量选择健康安全、节能、无污染的产 品，减少对人类生存环境的破坏。
４日本食品安全教育经验对我国的启示 日本全国农业合作协会组织的针对全体国民进行
对食品卫生的了解，加强他们对食品安全性的认识。根 据食品卫生法，日本的食品卫生检验由隶属于各地方政 府的健康中心负责，他们还负责提供与食品卫生法相关 的指导。在日本的食品安全教育与培训系统中，针对小 规模生产者、加工及食品销售商的教育相对完善，在消 费者中赢得了较好的口碑。
但由于２０００年以后日本相继发生的疯牛病、雪印 食品弄虚作假事件等的影响极大地动摇了消费者对日 本食品安全的信赖。为此，日本政府于２００３年制定了 包括风险概念、科学原则、从农田到餐桌、信息透明为 核心的【食品安全法】。并依据食品安全法构建并完善 了风险分析、ＨＡＣＣＰ、食品安全可追溯性、食品回收以 及守法经营等制度和体系。鉴于食品安全问题的危害性 以及复杂性，日本学者新山阳子（２００４）提出了构建食 品安全社会保障体系的实践理论，既食品安全问题不仅 仅包括政府监管的问题，还包括农户、食品生产企业、 消费者，甚至新闻媒体等多样主体的社会问题，为此， 上述利益攸关方应共同努力才能全面解决好食品安全 问题。
日本第四次修订《食品、农业和农村基本法》及启示
日本第四次修订《食品、农业和农村基本法》及启示作者：郭曦齐皓天钟涨宝来源：《中国人口·资源与环境》2016年第07期摘要日本政府2015年推出了《食品、农业和农村基本法》的第四次修订，以保证粮食供应和食品安全；推动集约化农业经营，保障农业收入稳定；推动农产品出口和农业技术创新；改善补贴政策，稳定农村人口作为下一阶段日本兴农政策的核心内容。
我国农业发展面临许多与日本相似的问题，如农业经营规模小、效率低，务农收入低、人口显著减少等。
在我国城镇化和农村劳动力老年化加速的背景下，分析和借鉴日本最新的兴农政策，提出对我国农业政策的若干启示：①以我国近期最新颁布的《食品安全法》和农药残留、化肥实施等国家标准的落实、健全为法制保障基础，推进农业标准化生产和规范化经营管理、建立食品生产全程可追溯机制、加强省县乡三级农产品和食品监测检验能力建设，以尽快提升我国食品安全水平；以培育需求和引导兴趣、技术支持、市场协助建设为手段，激励农户和消费者自主投入生态农业发展。
②重点完善国家层面的发展战略统筹和政治、经贸、投资谈判支持，依靠政府的强力支持推动已起步的“一带一路”食品与农业投资发展势头，以壮大我国农产食品出口和农业海外发展。
③近期以加强土地流转监管法律政策和财政金融配套扶持政策的建设为主，使支持力度集中于土地实际经营者，以有效提升新型规模化农业经营主体的数量和质量。
④将农业补贴由集中于农业生产补贴向兼顾农户收入保障和生态保护、农业发展转移，将农户收入保障形式由财政补贴向保险保障转变，以求农业补贴和保险更高效、长久地兼顾农户收入保障和支持引领农业发展。
关键词日本农业；《食品、农业和农村基本法》；农业发展政策；农业发展问题中图分类号F310文献标识码A文章编号1002-2104（2016）07-0169-08doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2016.07.0211999年日本政府废止了1961年颁布的《农业基本法》，以新制定的《食品、农业和农村基本法》（Food， Agriculture and Rural Areas Basic Act）取而代之，作为日本农业中期发展的政策性纲领，指导和统筹日本全国涉农事业的发展与改革。
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⑥ 研究成果（4/4）
启示1
完善食品安全法律法规体系
启示2
整顿管理机构
启示3
加强企业的食品安全教 育
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ÎÒÈ⑦¥ 研究不足与展望
本次研究内容多涉及食品方面,而作者本人并非学
1
习这方面专业。因此,在许多专业知识上肯定存在
认识不足。但是作者通过选修生命学院翁佩芳副教
授的“食品安全与人体健康”课以及与生命学院同学
• 据日本“生活与商品”研究所对300余名消 费者的调查,回答“国产食品最为安全” 的高占9成 。
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③ 研究意义
理论意义
实践意义
系统整理食品安全常识
对比中日视频安全体质的差异
加大民众参与 ,促进全 民食品安全体制建立
加强企业的社会责任意 识,健全生产链规范
督促政府规范食品安全 立法与管理
① 研究背景
中国方面
现状 措施
2003年前
日本
1 / 12
2003年后
② 研究可行性 （1/3）
中 国
日 本
2 / 12
② 研究可行性（2/3）
中国对日农产品贸易
(单位：亿美元)
2005年
我国输日农产品金额 79.2
其中：食品金额
70.6
日本在我国食品出 口中所占份额
30.7%
2006年 82.1 74
26.5%
2007年 2008年
83.4
76.7
73.5
65.3
41%
20%
3 / 12
② 研究可行性（3/3）
• 以日本全国800多个普通家庭为对象进行了 一项问卷调查,主题是：在超市等处选购 食品时特别关注什么问题？结果回答特别 关注“安全”的最多,占受访者的26%；其 次是“味道” ,占24%；再次是“价格” ,占19%。
确保食品 安全性
提高企业和消费ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ者的参与程度
规定协调行动
对农药使用 作出规定
对未设定最大 残留限定标准的
农业化学品 提出要求
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⑥ 研究成果（2/4）
农林水产 省
食品安全 委员会
管理 机构
厚生劳动 省
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⑥ 研究成果（3/4）
食
品 行
食品可塑性制
业
度
的
安
全 意
食品召回制
识
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交流,正在尽可能弥补这方面不足,努力是自己成
为“日语+专业”的复合型人才
2
论文中所提出的相关认识,都没有在实际 中检验过。以后可以尝试与公司或政府部
门交流,从而使其有可能在社会的实践中
得到完善和补充。
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5 / 12
④ 研究思路
横向
中国和日本在食品安全领域的差异。
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中
国
和
日
本
食
品
安
全
保
障
体 制
纵
的 完
向
善
历
程。
⑤ 研究方法
采访相关企业和政府部门
查
采
阅
访
相
普
关
通
中
群
日
众
文
献
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⑥ 研究成果（1/4）
日本的法律 体系
《食品安全基本法》
《农药取缔法》 《食品残留农业化学品
肯定列表制度》