宝鸡市水权制度建设研究
宝鸡市城市水源地现状分析及对策建议
宝鸡市城市水源地现状分析及对策建议作者：王婷薛婷贾佳来源：《安徽农学通报》2016年第03期摘要：水是关系人类生存和社会发展的基本物质条件，是一种有限的、不可替代的宝贵资源。
搞清宝鸡市饮用水水源地环境保护现状和存在问题，提出有效保护的对策，对于做好饮用水水源地环境保护，确保全市居民生存和生活，以及社会可持续发展有重要意义。
关键词：饮用水水源地；现状分析；对策；宝鸡市中图分类号 X143 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）03-04-73-02水是关系人类生存和社会发展的基本物质条件，是一种有限的、不可替代的宝贵资源。
“水是生命之源，没有水，就没有未来”。
我国是一个水资源比较贫乏的国度，特别是总量和人均占有量都明显不足，这种状况在西部尤甚。
宝鸡市地处中国西部，明显稀缺的水资源承载着市区近100万人生存、生活和经济社会可持续发展的重任。
着力有效保护饮用水水源地环境，是全市各级党政组织、人民群众，特别是环保相关部门和单位肩负的义不容辞的任务和职责。
1 宝鸡市水源地基本状况宝鸡市城市集中式饮用水源地主要为冯家山水库饮用水源、清姜河饮用水源和石头河水库水源。
其中冯家山水库饮用水源和石头河水库饮用水源的水源类型为湖库型，清姜河饮用水源为河流型，上述均为地表水源。
冯家山水库位于宝鸡市千阳县、凤翔县和陈仓区交界处，千河中下游地区。
水源地服务人口64.97万人，已服务年限15a。
清姜河饮用水水源地位于秦岭北麓，属渭河一级支流共服务人口30.58万人，已服务年限28a。
石头河水库饮用水源位于秦岭北麓，系渭河的一级支流，是我省关中西部一座重要的城市供水水源地。
2014年5月，作为宝鸡备用水源的石头河水库水源开始为宝鸡市供水。
目前承担着向西安、咸阳、宝鸡、杨凌供水的重要任务，已服务年限1a。
冯家山水库水源保护日常管理由冯家山水库管理局、千阳县及陇县政府负责。
清姜河饮用水源保护由渭滨区人民政府负责，宝鸡市环保局监管。
宝鸡市人民政府办公室关于印发宝鸡市实行最严格水资源管理制度考核办法的通知-宝政办发[2014]3号
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宝鸡市人民政府办公室关于印发宝鸡市实行最严格水资源管理制度考核办法的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 宝鸡市人民政府办公室关于印发宝鸡市实行最严格水资源管理制度考核办法的通知（宝政办发〔2014〕3号）各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：《宝鸡市实行最严格水资源管理制度考核办法》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
宝鸡市人民政府办公室2014年1月21日宝鸡市实行最严格水资源管理制度考核办法第一条为推进实行最严格水资源管理制度，确保实现水资源开发利用和节约保护的主要目标，根据《陕西省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》（陕政发〔2013〕23号）和《陕西省实行最严格水资源管理制度考核办法》（陕政办发〔2013〕77号）以及《宝鸡市实行最严格水资源管理制度实施意见》（宝政发〔2013〕42号）等有关规定，制定本办法。
第二条考核工作坚持客观公正、科学合理、系统综合的原则，实行定量考核与定性评估相结合、目标考核与公众评议相结合、平时考核与定期考核相结合。
第三条市政府成立由市发改委、市工信局、市财政局、市环保局、市住建局、市水利局、市考核办为成员单位的考核工作组，负责具体组织实施。
考核工作组办公室设在市水利局，承担最严格水资源管理制度考核日常工作。
第四条各县区政府主要负责人对本行政区内水资源管理和保护工作负总责。
各县区政府应将水资源管理考核指标和主要任务纳入地方经济社会发展规划和经济社会发展综合评价体系，加强组织领导，落实管理措施，严格监督管理，确保目标任务实现。
各县区政府负责建立本地区水资源管理考核指标的统计体系、监测体系、考核体系，准确掌握水资源开发利用、用水效率、水功能区达标情况、监控体系建设以及措施落实情况。
陕西省发展和改革委员会关于宝鸡市石头河水库引水工程可行性研究报告的批复
陕西省发展和改革委员会关于宝鸡市石头河水库引水工程可行性研究报告的批复文章属性•【制定机关】陕西省发展和改革委员会•【公布日期】2009.04.08•【字号】陕发改农经[2009]400号•【施行日期】2009.04.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利水电正文陕西省发展和改革委员会关于宝鸡市石头河水库引水工程可行性研究报告的批复（陕发改农经〔2009〕400号）宝鸡市发展改革委：你委“关于上报宝鸡市石头河水库引水工程可行性研究报告的报告”（宝市发改投字〔2008〕449号）和你市政府“关于我市石头河引水工程建设有关问题的函”（宝政函〔2009〕23号）悉。
经研究，并征求省水利厅意见，批复如下：一、工程建设的必要性宝鸡市城市供水目前由地下水和地表水联合供给，地下水超采和污染严重，已形成80 k㎡的下降漏斗区，单位自备井水源卫生条件较差，城市地表水供水骨干水源单一。
随着经济社会的快速发展，城市缺水问题日益突出。
为确保宝鸡城市供水安全，促进区域经济社会发展，同意建设石头河水库引水工程。
二、工程建设任务宝鸡市石头河引水工程的建设任务是城市生活和工业供水，供水范围为宝鸡市主城区（金台、渭滨）、陈仓区虢镇地区、岐山县蔡家坡地区和眉县县城，供水范围面积173.3k㎡。
三、工程供水水源和建设规模基本同意工程以位于眉县斜峪关的石头河水库为水源，年引（取）水量4700万立方米，净供水量4000万立方米，其中宝鸡市主城区2600万立方米、虢镇480万立方米、蔡家坡600万立方米、眉县县城320万立方米。
按照石头河水库现有供水任务，近期（引汉济渭工程建成发挥作用前）须在优先满足西安、咸阳等既定供水任务需求后，利用剩余水量通过本工程向宝鸡供水。
请你市统筹规划当地水源的开发利用，完善石头河水库水源不足情况下城市供水安全应急保障措施。
四、工程总体布置和主要建设内容基本同意工程总体布置方案。
水权市场的构建与运作体系研究
＜ 法） 水 明确规定“ 资源属 国家所 有”但 对水资源 水 ， 的使用权 并没有做 出过具 体 的规定 和分 配， 使用权 是 模糊 的． 因而产权及 产权 界 区都是 模糊 的。模糊 的产权必 然会导致对 水资 源 的过度使 用 ， 或没有人 承担 相应 的费用 ． 一个 人都 可以“ 便车 ” 每 搭 。过度 使用 水资 源， 将会使 其实 际增 加的价 值低于 增加的 成本 ． 这会 造成整个社 会 效率 的损 失。
维普资讯
２０ ０２年 ３月 第 ４卷 第 １期
山东农业大学学报 （ 社会科学版 ）
Ｊ ｕｎ ｆ ｈｎ ｏ ｇ Ａ ｒ ｕｔｒｌ ｉ ｒ ｔ （ ｏｉ ｃｅ ｃ ） ｏ ｒ ａ ｏ ａ ｄ ｎ ｇｉ ｌ ａ Ｕｎｖ ｓ ｙ Ｓ ｃ ｌ ｉ ｅ ｌ Ｓ ｃ ｕ ｅｉ ａＳ ｎ
一
、
构 建我 国水 权 市 场 的必 要性
管 理及运 行状 况 的现象 。 灌溉 工 程 的 投 资者 是 政
府 和 农 民， 程 完 工 后 ， 家设 立 专 门 管 理 机 构 工 国
— —
长期以来 ， 水资源 在人 们心 目中一 直被看 作是
一
水管 单位 进行 管理 ， 行建设 与 管理分 离 。一 实
种 公共物 品， 尽管水资 源 和土地 一样 都属于 国家
方面 ． 因扩大 新 的灌溉 工 程 的需 要 ， 府 和 农 民要 政
所有 ． 但用水户 可 随意取 水 ， 上游 流 域 水管 部 门 中 考虑本 地区的发 展纷 纷 在 河 道 中建 坝 以 满 足本地 区 的用水需求 。各地 区水资 源的无 偿 、 低偿供 水或 计 划分 配也是作 为 一种 公 用 事 业 来 发展 的。我 国
我国水权制度建设进展与研判
地 向研 究 者 和 决 策 者 提 出 。学 者 、管 理 者 、媒 体 对
我 国水 权 也 给 出 了不 同 的 评 价 。
年 规 划 纲 要 》提 出 “ 建 立 国 家 初 始 水 权 分 配 制 度 和
水 权 转 让 制 度 ”。 ２ ０１ １ 年 中 央 一 号 文 件 提 出 “建 立 和 完 善 国 家 水 权 制 度 ，充 分 运 用 市 场 机 制 优 化 配 置 水 资 源 ”。 ２ ０ １ ２ 年 国 务 院 三 号 文 件 提 出 “建
么 走 等 问题 也 不 断 地 被 提 出 。 文 章 结 合 以往 研 究 成 果 ，在 分 析 水 权 转 让 实践 探 索 与 制 度 建 设 的 基
础 上 ， 对 有 争 议 的 问 题 进 行 了研 判 ， 提 出 了 我 国 水 权 之 路 的 思 路 和 措 施 。 关 键 词 ： 水 权 ； 实 践 探 索 ； 制 度 建 设 ； 水 资 源 管 理 中 图分 类 号 ：Ｔ Ｖ ２ １ ３ 文 献 标 识 码 ：Ｂ 文 章 编 号 ：１ ６ ７ １ — １ ４ ０ ８ （ ２ ０ ｌ ４ ） ０ １ — ０ ０ ３ ２ — ０ ６
权 、水 权 交 易 制 度 ，建 立 吸 引 社 会 资 本 投 入 生 态
环 境 保 护 的 市 场 化 机 制 ”。 那 么 ， 人 们 不 禁 要 问 ， 我 国 水 权 之 路 处 于 什 么 阶 段 ？ 水 权 到 底 是 什 么 权 利 ？ 水 权 制 度 有 什 么 作 用 ？ 与 最 严 格 的 水 资 源 管 理 制 度 是 什 么 关 系 ？ 今 后 的 水 权 之 路 该 怎 么 走 ？ 等 等 。 这 一 系 列 的 问 题 不 断
宝鸡市人民政府关于加强农村供水工程建设管理工作的意见
宝鸡市人民政府关于加强农村供水工程建设管理工作的意见文章属性•【制定机关】宝鸡市人民政府•【公布日期】2023.09.15•【字号】宝政发〔2023〕14号•【施行日期】2023.09.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利其他规定正文宝鸡市人民政府关于加强农村供水工程建设管理工作的意见各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：《关于加强农村供水工程建设管理工作的意见》已经市政府第15次常委会议研究通过，现印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
宝鸡市人民政府2023年9月15日关于加强农村供水工程建设管理工作的意见按照《中共中央、国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（国发〔2023〕1号）《水利部、国家发展改革委、财政部、国家乡村振兴局关于加快推进农村规模化供水工程建设的通知》（办农水发〔2022〕247号）《水利部等九部委关于做好农村供水保障工作的指导意见》（水农发〔2021〕244号）《省水利厅等六部门关于进一步加强和规范农村供水运行管护工作的指导意见》（陕水发〔2020〕13号）和《省水利厅关于推进农村供水工程标准化建设与改造的指导意见》（陕水农发〔2022〕28号）等部署要求，加快推动高质量、利长远、惠民生的农村供水工程项目落地见效，进一步夯实农村供水“三个责任”和“三项制度”，全面构建具有宝鸡特色的城乡供水管理新格局。
现结合实际，提出如下意见。
一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的“十六字”治水思路，建立健全农村供水责任和社会化服务体系，深化供水改革，创新管护模式，确保水质达标，全面提升农村供水建设管理水平，全力促进城乡供水一体化发展，为推动宝鸡高质量发展提供有力支撑。
陕西省宝鸡市水资源评价_赵淑兰
黑龙江水利科技 Heilongjiang Science and Technology of Water Conservancy
No. 10. 2012 （ Todal No. 40）
表 2 宝鸡市水资源分区面积表
一级区
二级区
Hale Waihona Puke 黄河 龙门至三门峡长江 合计
嘉陵江 汉江
三级区 泾河张家山以上 渭河宝鸡峡以上
4 水资源质量评价
宝鸡市地表 水 已 受 到 一 定 程 度 污 染，特 别 是 渭 河流域污染 尤 为 突 出，其 中 有 机 污 染 比 毒 物 污 染 严 重，主要污染物为氨氮、耗氧有机物（ CODMn、BOD5 ） 及挥发酚等，石油类污染也不断加重。工业“三废”、 农用化肥、农 药 在 农 业 生 产 的 利 用 以 及 生 活 污 水 的 排放是造成本市流域水体污染的主要原因。据环保 部 门 统 计，仅 宝 鸡 市 区 年 均 污 水 排 放 量 就 达 0. 91 亿 t。其中，工业废水0. 54 亿 t，城市生活污水 0. 3 亿 t，这些 污 水 部 分 未 经 处 理 就 直 接 排 入 各 河 流，严重污染了水体。
两者的重复计算量为12 078 万 m3 。长江流域水资 源可利用量为26 503 万 m3 ，其中地表水资源可利用 量 为 21 459 万 m3 ； 地 下 水 资 源 可 利 用 量 为 5 044 万 m3 。 宝 鸡 市 水 资 源 可 利 用 总 量 为145 754 万 m3 。
（ 嘉陵江水系70 101 万 m3、汉江水系70 161 万 m3） 。 3. 2 地下水资源
3. 1. 1 径流特征 宝鸡市多年平均径流深地区变化与降水量地区
分布极为相 似，年 径 流 地 区 分 布 受 大 的 地 形 及 下 垫 面条件影响，地域差异较大，分布极不均匀。黄河流 域径流深总趋势是由东向西、由北向南递增，在清姜 河和石头河上游高山区形成 2 个高值区。以分水岭 为轴线 向 南 北 递 减，清 姜 河 上 游 最 大，径 流 深 ＞ 700 mm； 石头河太白山区次之，径流深 ＞ 600 mm； 其 次为渭河南岸山区，为 200 ～ 600 mm； 渭河北岸西部 陇县以西山区为 100 ～ 200 mm； 东部千阳、麟游县为
浅议宝鸡峡兴平灌区农灌节水存在的问题及对策
宝 鸡 峡兴 平灌 区位于 陕西 关 中 中部 ， 承担 着 杨 凌 、 武功 、 乾县、 兴平 、 礼泉 、 咸 阳秦都 六 县 （ 市） 的农 田灌 溉 任 务 。灌 区 设 施 面积 ７ ７ ． ６ ６万亩 ， 有效 面 积 ７ ５ ． ８ ９万 亩 ， 现有 南 、 北 干 渠 ２条 ， 支渠 １ ９条 （ 实 际用 于 灌 溉 的 支 渠 有 ９条 ） ， 干、 支退 ３ 条， 斗渠 ４ ３ ４条 。灌 区 自开 灌 以 来 ， 对 当地 的 农 业 生 产 做 出 了巨大 贡献 ， 特 别 是 改 变 了 渭 北 旱 塬 靠 天 吃 饭 的历 史 ， 是 陕 西 重要 的粮 油 果 菜 基 地 。但 自九 十 年 代 以后 ， 渭河水锐减 ， 灌 溉水 源有 限 。另 一 方 面 ， 灌区渠道输水损失大 ， 灌 溉 方 式 粗放， 灌 溉水 的 利用 率 和 利 用 效 益 较 低 ， 整 个 兴 平 灌 区灌 溉 水利 用 系数 只 有 ０ ． ４ ２ ， 而 西方 发 达 国家 则 达 到 ０ ． ８ ０， 提 高 宝 鸡 峡兴 平灌 区的农 田灌 溉 节水 任务 艰 巨 。
２ ０ １ ３年 ７月
地 下水
Ｇｒ ｏ ｕｎ ｄ ｗｍｅ ｒ
Ｊ ｕ １ ． ， ２ ０１ ３
Ｖｏ １ ． ３ ５ ＮＯ．４
第３ ５卷
第 ４期
浅 议 宝 鸡 峡 兴 平 灌 区农 灌 节 水 存 在 的 问题 及 对 策
陕 西 兴平 ７ １ ３ １ ０ ０ ）
［ 关键词］ 节 水灌 溉 ； 存 在 问题 ； 对策 ［ 中图 分类 号 ］ ￥ ２ ７ ４ ． ３ ［ 文 献标 识 码 ］ Ｂ ［ 文章编 号 】 １ ０ ０ ４—１ １ ８ ４ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ４—０ １ ５ ３—０ ２ 工， 水利 工程 投 劳结构 发生 很 大变 化 ， 组 织 难 度 明显 加 大 ， 末 级 渠 系处 于无人 维护 的状 况 ， 同时 田问 工 程 存 在 重 建 设 ， 轻 管 理 的现象 ， 在 已经 进 行 了末 级 渠 系 改 造 的 地 方 ， 有 的 渠 道 还 未 使 用 就 已被 破 坏 。 １ ． １ ． ３ 渠 道 配 套 工 程 设 施 不 全 兴平 灌 区的灌 溉管 理存 在 的 突出 问题 是大 部分 支 渠不 能 实行 流量包段 ， 进 而 不 能 实行 断面 结 算 。对支 渠 进 行 流 量 包 段、 断 面结算是提高 灌溉 水平 的一个 重要 环 节 ， 但是 兴 平灌 区 的支 渠 由于客 观条件不 能流量包段 的支 渠就达 ４条 ， 原 因有 ： １ ） 量 水 设 施 破 损 无 法 应 用 。 兴 平 灌 区 用 于 灌 溉 的 ９ 个 支渠 ， 因 为 渠 道 量 水 设 施 损 坏 不 能 流 量 包 段 的 支 渠 有 ２条 ， 水 管单位 的查水 落量 主要 靠职 工 逐个 查 斗 进行 ， 不 但 加 大 了 职工 的工作 强度 ， 由于 部 分 斗 渠 没有 量水 设 施 ， 引水 结 量 时 不但 矛盾 多 ， 并 且使 水 管单位 的水量 对 口率一 直 未 能 有所 改 善。 ２ ） 渠 道 淤 积 严 重 影 响 量 水 设 施 的 精 度 。 由 于 长 期 引 用 高含 沙水 源 ， 且 受 弯道 、 建 筑物 挂 淤等 影 响 ， 兴 平 灌 区 从北 干 到支 渠 ， 普 遍存 在 淤 积 状况 ， 这不 但 导致 渠 道 输 水 能力 逐 年 下降， 险情 此起 彼 伏 ， 而且 对 原 有 的量 水 设 施 的量 水 精 度 造 成 了一定 的影 响 。有 的支渠 由于淤 积 严 重 ， 渠 道 比降 发生 了 改变 ， 渠道 间 的量 水堰 失去 了标 准 而 无 法 使 用 ， 用 水 期 间 只 能逐 斗查 水落 量 。 ３ ） 由于 多种原 因 ， 渠 道 比降 不配 套 ， 量水 设 施 失 去作 用 。 南市 站 的东一 支渠 ， 由上 游 的 自流渠 道 与 下流 的抽 水渠 道 连 接而 成 ， 由于上 下 游渠 道 比降 不 配 套 而 无 法 流 量 包 段 ； 贞 元 站 的总六 支 ， 由于 一二 段 渠 道 没 有 同步 改 造 ， 渠 道 比降 发 生 改变 ， 段 际 量水 堰失 效不起 作用 。 １ ． ２ 灌溉 管理 落后 由于灌 溉 效益 下滑 ， 严 重影 响 到灌 区 的正 常维 护运 行 与 供 水质 量 。宝鸡 峡 灌 区实 行 的是 由管 理 局 、 总站、 管 理 站 专 管 机构 和管 理 段 、 斗 等 群 管 机 构 等 共 同管 理 ， 近 年 来 农 灌 用 水 效益 逐年 下 滑 ， 不但 对工 程 的维 护力 不 从 心 ， 对人 的管 理 ， 特 别是 对段 斗 干部 的管理 上也 有 些无 能为 力 ， 一些 行 之 有 效 的管理 制度 、 灌溉 措 施 等 失 去 了作 用 ， 由于 管 理 引 起 的水 量 亏 损 占 了 一 定 的 比例 。 １ ． ３ 农 灌 技 术 粗 放
宝鸡市人民政府办公室关于印发《宝鸡市知识产权战略实施意见》的通知
宝鸡市人民政府办公室关于印发《宝鸡市知识产权战略实施意见》的通知文章属性•【制定机关】宝鸡市人民政府•【公布日期】2012.09.24•【字号】宝政办发[2012]105号•【施行日期】2012.09.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】知识产权综合规定正文宝鸡市人民政府办公室关于印发《宝鸡市知识产权战略实施意见》的通知（宝政办发〔2012〕105号）各县、区人民政府，市政府各有关工作部门、直属机构：《宝鸡市知识产权战略实施意见》已经市政府同意，现印发你们，请认真组织实施。
宝鸡市人民政府办公室2012年9月24日宝鸡市知识产权战略实施意见为贯彻落实《国家知识产权战略纲要》和《陕西省知识产权战略纲要（2008-2020年）》，有效提升我市知识产权创造、运用、保护和管理能力，充分发挥知识产权在我市经济社会发展中的支撑和引领作用，根据《陕西省人民政府办公厅关于制定完善知识产权战略实施意见的通知》（陕政办函〔2012〕47号）及有关文件精神，结合我市实际，制定本实施意见。
一、指导思想以科学发展观为指导，深入贯彻国家、省知识产权战略，紧紧围绕“打造关天副中心，建设和谐新宝鸡”和“实现六个走在前列”的战略目标，坚持“激励创造、有效运用、依法保护、科学管理”的方针，按照创建国家创新型试点城市和国家知识产权示范城市的总体部署，以支撑经济发展方式转变为主线，以提高政府知识产权管理能力为基础，以增强企事业单位运用知识产权制度能力为重点，以促进创新成果知识产权化、知识产权产业化为方向，以全面提升我市自主创新能力和核心竞争力为目标，着力培育一批拥有自主知识产权和知名品牌的优势企业，为全市经济社会可持续发展提供支撑。
二、工作目标-- 知识产权创造能力不断提高。
到2015年全市专利申请量达到1500件，发明专利申请所占比重达30%以上，每百万人口年度专利授权量达到250件以上；全市注册商标总量达到10000件以上，陕西省著名商标达到320件以上，中国驰名商标达到25件以上，培育一批国际国内知名品牌；计算机软件、植物新品种、商业秘密、地理标志、遗传资源、传统知识、民间文艺和集成电路布图设计等类知识产权得到有效保护与应用。
民法中的水权制度
民法中的水权制度
民法中的水权制度是指对水资源的合理分配和利用进行管理的制度。
水权是指对一个
特定的水资源的权益，包括水资源的使用权、开采权和管理权等。
在民法中，水权制
度主要涉及水资源的获取、使用、转让和保护等方面。
水权的获取主要通过水资源的开发和利用来获得。
在获取水权时，需要遵守国家法律
法规和相关规定，申请取水许可证，并支付相应的水资源费用。
水权的使用要符合合理使用原则，并在合法范围内进行。
水资源的利用应遵守保护环
境和生态平衡的原则，保护水资源的可持续利用。
同时，水资源的使用必须保护其他
水权人的合法权益，不能侵犯其合法权益。
水权的转让是指将自己拥有的水权转让给他人。
转让水权需要符合法律法规的规定，
通常需要经过相关部门的批准或许可，确保转让过程合法合规。
转让水权还可能涉及
水权的价值评估和交易价格的确定等问题。
对水权的保护是指对水权人的合法权益进行维护和保护。
当他人侵害水权人的合法权
益时，水权人可以通过司法途径寻求法律保护，维护自己的合法权益。
总的来说，民法中的水权制度是为了合理分配和利用水资源，保护水权人的合法权益，维护水资源的可持续利用和环境的健康发展而设立的制度。
健全水资源资产产权制度的思考
健全水资源资产产权制度的思考摘要：水资源作为我国的一项资源性国有资产，其能否有效管理直接关系到人民的生产生活，而水资源管理中至关重要的就是产权管理，目前我国水资源管理中的产权管理比较混乱，所以导致水资源管理效率低下，水资源浪费严重。
本文按照公共产品理论和产权理论，首先对不同用途水资源进行分类，然后对目前水资源产权管理中存在的问题及原因进行分析，最后依据分属产品的特性进行产权分析提出相应建议。
一、水资源产权理论。
产权一般是一种财产所有权，根据水法规定，水资源属于全民所有。
农业集体组织所有的水塘、水库中的水属于集体所有，国家所有权指国家对水资源具有占有、管理、使用、收益或处置的权利，包括对水资源的統一规划、统一调度和支配等权利。
水资源使用权是权利人对水资源所享有的使用、收益或处分的权利，属于水权的一种，该权利源自水资源所有权，隶属于所有权，是产权管理的重要一环。
我国现行的水权制度是一种计划配置水资源的公共水权制度。
一个有效的产权结构应该具备以下几点：产权的明晰性、产权的排他性和可转让性。
二、公共物品理论。
根据排他性和竞争性可以将产品分为四种：根据以上分类，对于水资源的不同用途进行分类，可以分为以下几类：1、生态环境用水。
此类用水是维持生态稳定的必要用水量，主要体现的不是水资源的经济价值而是生态价值和社会价值，基本没有排他性和竞争性，所以属于一种纯公共物品。
2、捕捞、航运、水上观光等活动。
这些一般不影响水资源的总量，就性质来说，类似一种俱乐部产品，在一定的水域承载范围内，没有排他性和竞争性，但是超过了承载能力后，如同高速公路一样，就会产生排他性。
3、取水和排污。
对于一片小型湖泊的取水，在一定限度内取水对水质或者水量基本是没有影响的，但是取水的用户一旦增多，就会产生所谓的“公地悲剧”，此时的水资源是一种具有竞争性，但是不具有排他性的产品。
如果过度使用的话，会造成资源的枯竭。
对于排污来说，排污利用的是水体的自动修复功能，即环境承载能力，如果超出环境承载能力，就会使水体受到严重污染，同时易产生上下游之间的纠纷。
宝鸡市节水型社会建设模式研究
位和小区 、 节水工程建设等方 面取得 突破性进 展 ， 市小区 集雨灌 得了较大成绩。２ ０ 年编制完成《 ０８ 宝鸡
畜、 菜、 果、 药 五大主导产业 。 （） ２ 工业节水 。结合产业结构调整规划及《 宝鸡市城市节水中长期
一
、
宝鸡 市 水 资 源 开 发 利 用 存 在 的 主 要 问 题
水权 ， 制定基于不同行业 用水的供水成本 水价 ， 并推进不 同类型水权与
水量交易 ； 完善现有的水 资源论 证制度 ， 格论证程序 、 严 保证论证质量 ；
宝鸡市地处陕西省关中平原西端 ， 辖三区 、 九县 ， 总面积 １ １２ ｍ ， ８ ７ ｋ 渭河 自西向东横穿全境。宝鸡市多 年平均水 资源量 为 ３ ． ３亿 ｍ ， ５９ 人 均水资源量 ９０ 亩均水资源量 ７ ０ ， ９ｍ ， ４ ｍ 均低于陕西省平均水平 ， 到 不
逐步完善取水许可制度 ， 严格取水申请 受理、 审查决定管理 程序和监督 管理 ； 健全水资源费管理 制度 ， 提高水资源费标准 ， 扩大征收范围。
（） ２ 用水管理 制度建设 。建 立以用 水总量控 制与定额 管理相结合 全国平均水平 的一 半。受季 节和 地形 地貌 影响 ， 降水 时空 分布不 均 ， 的用水管理制度。政府根据《 宝鸡市水 资源综合规划》 确定用水总量控 ６ ％集 中在汛期。宝鸡市水资源开发利用主要存在以下问题 ： ０ 制指标 ， 并明确到区县、 乡镇 、 灌区、 用水 户 ； 行基于行 业定额 的计划 推 第一 ， 重点区域水资源供需矛盾尖锐。全市 降水时空分布不 均 ， 长 对节水产品实行产品认证和市场准入 制度 ； 实行建设项 江流域 的两个县 １ ７万人拥有水资源量占全市总量的 ３ ． ％ ， ３ ３ 而黄河流 用水管理制度 ，
我国水权之路如何走？——水权制度建设现状、思路与措施
例》、 《 取 水 许 可 管 理 办 法》、 《 水 资 源 费 征 收 使 用 管 理 办 法》 等 法 规 规 章 对 水 资 源 使 用 权 的 取 得 、 流 转 、保 护 、监 管 进 行
广 东 、河北 、贵州 ６省将 ２ ０ １ ５ 至２ ０ １ １ 年全 国累计发 放取水许 年控 制 指标 分 解 到县 。另外 ，分 可 证 ７ ０余 万 套 ，许 可 取 水 量 超 流域 分水 源 指标 分 解 工作 初见 成 过 ４ ０ ０ ０亿 立 方 米 ，约 占 当年 全 效 ，河南 、海南 、甘肃 、宁夏 ４ 国总 用 水 量 ６ １ ０ ７ ． ２亿 立 方 米 的 了 一 些 规 定 。 明 确 了 取 水 许 可 个 省 区已完 成 分流 域 分水 源 指标 ６ ６ ％。 目前 地 表 水取 水 许 可 管 理 制度和水资源有偿使用制度 ； 分 解 。水 量 分 配方 面 ， 目前 已经 的形 式 多样 ，多数 直 接 由流 域 管 明 确 了取水 权人 可 以依 法有 偿 开展水量分配 的流域主要集 中在 理机 构 或水 行 政 主管 部 门发 证 给 转 让 其 节 约 的水 资 源 ；明 确 了 北 方 缺 水 地 区 ，包 括 黄 河 流 域 水库 管 理单 位 或取 （ 引） 水 口门
３ 、实施 了取水 许 可制 度 。 等 ，初 步建 立 了保 障水 资源 使 ２ ５个 省 区 市 基 本 完 成 省 级 向 地 １ ９ ８ ８年 《 水 法 》 颁 发 至 今 ，重 用权 配 置 的相关 制度 。 《 取 水 市级 的指标 分 解工 作 。县 级 指标 要取 水 工程 （ 包 括耗 水 和非 耗水 许 可 和 水 资 源 费 征 收 管 理 条 分 解 方 面 ，辽 宁 、 江苏 、 江 西 、 工程 ） 基本 实 施 了取 水许 可 。截
水权试点工作方案
水权试点工作方案一、背景和目的当前，随着人口的增长和经济的发展，水资源的供应与需求矛盾日益突出，水权管理成为解决水资源问题的重要途径。
为了更好地保护水资源、合理配置水权、推动水环境治理和可持续发展，我们制定了水权试点工作方案。
二、试点范围和内容1. 试点范围：本次试点将选择若干个具有代表性和示范性的区域，包括城市、农村和工业区域等。
2. 试点内容：(1) 水权制度建设：建立健全水权制度，明确水权主体、水权范围和水权交易的规则和程序。
(2) 水权划分与配置：根据水资源现状和需求情况，制定水权划分和配置方案，确保水权的公平合理。
(3) 水权交易市场建设：建立水权交易市场，提供公开透明的交易平台，促进水权市场化运作。
(4) 水权管理和监督：建立水权管理和监督机制，加强对水权的跟踪监测和绩效评估，确保水权实施的有效性和可持续性。
(5) 政策和法律法规支持：出台相应的政策和法律法规，为水权试点提供制度保障和政策支持。
三、试点实施步骤1. 确定试点区域：根据水资源状况和需求情况，选取若干个试点区域，并进行科学评估和论证。
2. 制定试点方案：针对每个试点区域，制定具体的试点方案，明确试点内容、时间节点、责任主体和工作任务。
3. 实施试点工作：(1) 水权制度建设：制定水权管理办法和操作规程，明确水权主体的权益和义务。
(2) 水权划分与配置：根据水资源调查和评估结果，制定水权划分和配置方案，并进行公示和征求意见。
(3) 水权交易市场建设：建立统一的水权交易平台，规范水权交易行为，加强信息公示和市场监管。
(4) 水权管理和监督：建立水权管理和监督机制，对水权使用进行跟踪监测和绩效评估。
(5) 政策和法律法规支持：加强对水权试点的政策和法律法规支持，为试点提供合法、公正、公平的环境。
四、试点效果评估本次试点工作将进行定期的效果评估，包括水资源利用效率的提升、环境保护的改善、水权交易的顺利进行等方面。
根据评估结果，及时调整优化试点方案，推广和推进水权管理的经验和做法。
宝鸡市第十一次哲学社会科学优秀成果名单
对当代中国传统文化研究的反思
何振鹏
宝鸡文理学院
51
宝鸡市“十二五”综合交通网络体系建设的思路与措施
赵晓华
市发改委
52
马克思的多维自然观与当代生态文明建设
冯飞龙
宝鸡文理学院
53
科学发展观与和谐社会的构建
宁俊社
宝鸡文理学院
54
建立六大体系统筹城乡发展
鲜建强
市发改委
55
渭河洪水资源开发利用的建议
谢繁荣
宝鸡市第十一次哲学社会科学优秀成果名单
一等奖（10项）
名次
成果题目
作者
作者单位
1
陕西省•炎帝志（著作）
霍彦儒
宝鸡炎帝研究会
2
关中—天水经济区区域创新体系建设研究
杨忠泰
宝鸡文理学院
3
公民政治及其在当代中国的逻辑建构（著作）
铁锴
宝鸡文理学院
4
文学气象与民族精神——20世纪陕西地缘文学审美形态（著作）
冯肖华
宝鸡文理学院
5
中国传统文化新论系列丛书（著作）
中共宝鸡市委党校
中共宝鸡市委党校
6
谋划宝鸡“十二五”发展，必须明确四个重点突出五大着力
刘焕勋
市发改委
7
宝鸡特大城市建设的现状、目标和路径
段积仓郭虎林王笑洋
国家统计局宝鸡调查队
8
宝鸡市第三产业发展路径和对策
张宁杨小峰王向民
市统计局
9
全北齐文编年考论（著作）
张全省
宝鸡文理学院
16
羌人与中华民族多元一体格局
高强（大）
宝鸡文理学院
17
出土文物与汉字文化（著作）
我国水权交易基础条件及其建设
中国发展观察我国水权交易基础条件及其建设李维明谷树忠开展水权交易是落实最严格水资源管理制度的重要市场手段.是促进水资源节约和保护的重要激励机制.近年来，国家在政策制度和实践层面加大水权市场建设和推进力度.取得了一定成效和经验。
但总体上看，我国水权交易仍处于探索之中.一些基础条件尚不完善.部分瓶颈问题亟待解决为此.从分析我国水权交易市场建设的基础条件入手，深入剖析当前水权交易发展面临的主要障碍，有针对性地提出夯实我国水权交易基础条件的对策建议，对于建立健全我国水权交易市场体系具有重要现实意义「水权交易现状与类型从21世纪初至今，我国水权交易一直在逐步探索和实践中。
宁夏、内蒙古、甘肃省张掖市等地开展了水权交易的最初探索.引起社会广泛关注'2014年，水利部选择宁夏、江西、湖北、内蒙古、河南、甘肃、广东7个省（区）开展全国水权试点；山东、河北、山西、新疆等地区按照十八届三中全会要求，结合本地区实际，探索开展水权确权、水权转让等相关工作，取得了积极成效。
水权交易平台建设开始起步，屮国水权交易所成立，内蒙古在全国率先组建水权收储转让中心.新疆玛纳斯县成立了塔西河灌区水权交易中心等。
各地水权交易可以归纳为四种类型（见下表）：一是行政区域间的水权交易，如河南南水北调水量交易、广东东江流域区域水权交易。
二是不同行业用水户间的水权交易，如宁夏、内蒙古的水权交易，工业企业投资灌区节水改造.获得节约的用水指标，用于工业生产。
三是农户间的水权交易，如甘肃省疏勒河流域、新疆呼图壁县.政府开展农户水权确权.颁发水权证，以水权证作为依据购买水票，农户可以交易水票。
四是政府回购并有偿出让水权.如新疆玛纳斯县、河北省成安县，政府通过建立水权收储中心回购农户节余水量，汇集后满足工业企业的新增用水需求.工业企业与政府签订协议，并交纳水权转让费。
水权交易主要类型类型交易主体交易对象交易产生条件案例地区行政区域间的水权交易交易双方为地方人民政府未使用的水资源总量控制指标权利供水方水资源丰富，除供应本地用水外尚有盈余；买方水资源紧缺，难以满足发展需求河南南水北调水量交易；广东东江流域区域水权交易行业间（主要是农业向工业）水权交易灌区管理单位为卖方，工业企业为买方农业节水获得的节余水量区域用水总量达到本地水资源极限或达到总量控制红线指标，新增工业用水需求无法通过新增取水指标予以满足；同时灌区具有较大节水潜力宁夏、内蒙古水权交易农业内部水权交易交易双方为农户或用水户协会农民或用水户协会经确权的节余水量开展了农户间水权分配，颁发水权证，农户以水权证作为依据购买水票并开展交易甘肃省疏勒河以及新疆呼图壁县政府回购——有偿出让水权农民（用水户协会）----地方政府----工业企业农民或用水户协会经确权的节余水量当地水资源紧缺，农民用水规模较为分散，政府通过回购农户节余水量，汇集后满足工业企业的新增用水需求河北省成安县；新疆玛纳斯县水权交易的基础条件分析开展水权交易，需满足一系列基础条件，包括法律制度条件、初始水权条件、市场平台条件、硬件设施保障条件、外部动力条件等「我国水权交易基础条件存在一些有利方面，但整体看仍很不充分，一些障碍亟侍破解（一）法律制度条件国家《宪法》《物权法》和水资源管理相关政策法规构成了水权管理的法律基础：《宪法》《物权法》规定了“水流属于国家所有”。
关于宝鸡峡灌区宝鸡区境内水利工程管理范围与保护范围的公告
关于宝鸡峡灌区宝鸡区境内水利工程管理范围与保护范围的公告【深度探究宝鸡峡灌区宝鸡区水利工程管理范围与保护范围的公告】1. 引言在宝鸡区，宝鸡峡灌区被广泛认可为一个重要的水利工程管理范围和保护范围。
为了更好地了解宝鸡峡灌区的管理和保护措施，本文将深入探讨宝鸡峡灌区在宝鸡区境内的水利工程管理范围和保护范围的公告，并分享个人对这一主题的观点和理解。
2. 宝鸡峡灌区的背景介绍宝鸡峡灌区位于宝鸡市区的东南部，是一个重要的灌溉用地和水利工程。
该灌区建于上世纪XX年代，历经多年的发展和改进，成为宝鸡区农业发展的重要支撑。
宝鸡峡灌区不仅为当地农田提供了充足的灌溉水源，还带动了农作物的良好生长和丰富的农业产出。
3. 水利工程管理范围的公告根据宝鸡区水利局发布的公告，宝鸡峡灌区的水利工程管理范围包括XX、XX、XX等灌区，涵盖了多个乡镇和农田。
这一公告明确规定了灌区的范围和管理职责，旨在加强对宝鸡峡灌区的监管和维护。
4. 保护范围的公告随着城市化进程的推进，宝鸡峡灌区所处的环境也面临一定的压力和威胁。
为了保护宝鸡峡灌区的生态环境和景观价值，宝鸡区政府也发布了关于保护范围的公告。
这一公告明确界定了宝鸡峡灌区的保护边界，并提出了相应的环境保护措施和禁止性规定，以确保宝鸡峡灌区的可持续发展和生态平衡。
5. 对宝鸡峡灌区管理和保护的个人观点个人认为，宝鸡峡灌区的管理和保护是当地水利事业的重要组成部分。
通过加强灌区的管理，可以更好地规范灌溉水源的使用，提高灌区的水资源利用效率。
在保护范围内，严格控制建设活动，并加强环境监测和保护，可以保持宝鸡峡灌区的生态系统完整性，确保其长期发展和生态功能。
6. 总结与回顾通过本文的探究，我们了解了宝鸡峡灌区的水利工程管理范围和保护范围的公告内容。
宝鸡峡灌区的管理和保护，是为了保障当地农业的持续发展和生态环境的稳定。
我们应该认识到其重要性，并积极参与和支持相关的管理和保护工作，以推动宝鸡峡灌区的可持续发展和社会经济的繁荣。
浅析我国水权制度的发展与现状
、
水权制度在我国的发展
实践 中的水权交易以 ２ ０ ０ ０年东 阳和义乌之 间的交易 为起点逐渐展开 。根据协议 ， 东阳市 以 ２亿元 的价格一次 性把横 锦水 库每年 ４ ９ ． ９ ９９万立方米水 的永 久用水权转让 给义乌市 。作为 国内城市间的首笔水权交 易 ， 它开创 了中 国水权制度改革 的先河。随后 ， 水资源市场逐渐发展壮大。 诸如 ， 余姚市 、 绍兴市分别与慈溪市签订 了水权转 让协议 。
作为水资源优化配置的有效手段 ， 水权转让不仅局限于城 市与城市之间 ， 在广大的农村也悄然兴起 。 ２水权 的转换交易。伴 随着水权转让应运而生的另一 ．
新 中国成立前 。 由于水资源相对 丰富 ， 公共 水权 占主 导地位 ， 自由取用为主。 ９ ９年 ， 即 １４ 水利部提 出：所有河流 “ 湖泊 均为 国家资 源 ， 为人民公有 ， 由水 利部及 各级水利 应 行政机关统一管理。不论人民团体或政府机构举办任何水 利事业 ， 均须先行向水利机关 申请取得水权—— 水之 使用
都显 现出了水权水市场制度对提高水资源（ 下转第 １ ６页）
【 者简 介】 作 张艳丽（９ ６ ）女 ， １８一 ， 山东济宁人 ， 兰州交通大学环境与市政工程学院硕士 ， 研究方 向： ￣与环境经济。 － － ｒ
・
１ ・
见 ， 知所 以然 而 然 ， 之 神 道 。而 四时 之 节 气 见 矣 ， 不 谓 岂见 天 之所 为 ， 知 从 何 而 来 ， 见 四时 流 行 ， 有 差 忒 。故 云 不 唯 不 观 天之 神 道 ， 四时 不 忒 也 。圣 人 以 神 道 设 教 而 天 下服 矣 而 者 。 昵 圣人 用此 天 之 神道 ， 此 以观设 教而 天 下 服矣 。天 既不 言 而 行 ， 为而 成 ， 人 法 则 天 之 神 道 ， 身 自行 善 ， 化 不 圣 唯 垂
水权制度建设实践中的取水权与用水权
水利发展研究 201 8-4水=取水@G用水@李兴拼#，汪贻飞2，董延军#，邱凌辉#(1.水利部珠江水利委员会珠江水利科学研究院，广东广州510641;2.水利部发展研究中心，北京100038)摘要：介绍了水权制度建设实践的水权确权类型，从供给侧和需求侧角度，着重分析了取水权与用水权，辨析了取水权与用水权的关系，探讨了取水权与用水权权利实现的关系，为后续水权制度建设的水权确权提供参考。
关键词：水权制度；取水权；用水权；供给侧；需求侧d o i：10. 13928/ki.w rdr. 2018. 04.004中图分类号：TV213 文献标识码：A文章编号：1671-1408(2018)04-0014-04推进水权制度建设是加快生态文明制度建设的重要内容。
近年来，党中央国务院多次对建立和完善国家水权制度提出明确要求。
2013年，党 的十八届三中全会提出对水流等进行统一确权登记，推行水权交易制度。
2014年，习近平总书记关于水安全的讲话强调要推动建立水权制度，明 确水权归属，培育水权交易市场，但也要防止农业、生态和居民生活用水被挤占。
2015年，《中 共中央国务院生态文明体制改革总体方案》提出要建立权责明确的自然资源产权体系，全面建立覆盖各类全民所有自然资源资产的有偿出让制度，推行水权交易制度等[10。
2000年以来，浙江省义乌市和东阳市、甘肃省张掖市、宁夏回族自治区和内蒙古自治区开展了水权试点工作。
为积极稳妥地推进水权制度建设，水利部于2014年组织开展水权试点，选取宁夏、湖北、江西3个省（自治区）开展水权确权登记试点，选取内蒙古、甘肃、河 南、广东等开展了全国水权试点工作的7个省（自治区）开展水权交易试点[2]。
同时，又在80个县开展了农业水价综合改革试点工作，包括水资源使用权确权等工作。
河北、山西、新疆等省（自治区）也开展了省级试点工作。
在水权制度建设实践中，前提是水权确权。
在 水权确权中，主要集中在取水权和用水权，本文主要分析取水权和用水权的关系。
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宝鸡市水权制度建设研究水是人类赖以生存的基本物质，是工农业生产的战略性资源。
宝鸡市是一个水资源并不丰富的地区，人均占有量低，时空分布不均，水旱灾害多。
随着经济社会的发展、人口的增加、城市化进程的加快和工业化的突飞猛进，水资源需求矛盾日益突出，解决水问题成了一个迫在眉睫的大事。
探索建立以水市场理论为指导，以经济手段为核心，以水资源可持续发展高效率使用为目标的水权制度势在必行。
1水权制度建设的法律政策支撑根据《中华人民共和国水法》、国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》、水利部《关于水权转让的若干意见》（水政法[2005]11号）和水利部《关于印发水权制度建设框架的通知》（水政法[2005]12号）等法律法规和规章精神，实行水权制度及实施水权转换有着很强的法律基础。
1.1水权及水资源使用权的界定。
水权一般指水资源的所有权和使用权。
我国水资源属国家所有。
我国《宪法》第九条规定：“矿藏、水流、森林、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属国家所有，即全民所有。
”我国现行《水法》第三条规定“水资源属于国家所有，即全民所有。
农业集体经济组织所有的水塘、水库中的水，属于集体所有。
”《物权法》规定“国家实行自然资源有偿使用制度。
”在水资源国家所有的前提下，广义的水权是指水资源开发、利用、配置、节约和保护的有关权利。
现阶段，我国大部分水权转换实践中的水权主要指水资源的使用权。
民法学上认为，财产权利的核心是所有权。
所有权是最充分，最完全的物权，由所有者所独享，被视为一种“绝对权利”，包含占有、使用、收益和处分四项权利能力，这些权能并不是单独的权利，只是所有权的具体实现形式，是所有者行使其支配权的表现。
从民法学角度看，经济学中所说的使用权、收益权只是所有权所具有的权能，并不是单独的权利，转让权可以看作是部分的处分权能。
因此，水资源产权配置实际就是指对水资源所有权权能的初始配置。
水权具有公共资源属性，是由国家对其享有完整权利的一种社会资源。
水资源使用权就是水权的所有者将其享有的权能的一部分通过合法的途径让渡给其他社会公众的权能，使这种权能能依法流转，实现资源配置的价值。
1.2国家对水资源管理的有关规定。
《中华人民共和国水法》第七条规定：“国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度。
但是，农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的除外。
”《中华人民共和国水法》第四十八条规定：“直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。
”1.3水权转换的法律依据。
国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》第二十七条规定：“依法获得取水权的单位或者个人，通过调整产品和产业结构、改革工艺、节水等措施节约水资源的，在取水许可的有效期和取水限额内，经原审批机关批准，可以依法有偿转让其节约的水资源，并到原审批机关办理取水权变更手续。
”1.4初始水权分配的法律依据。
《中华人民共和国水法》第十二条规定：“县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。
”国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》第十四条明确规定：除了由流域管理机构审批的取水外，“其他取水由县级以上地方人民政府水行政主管部门按照省、自治区、直辖市人民政府规定的审批权限审批。
”1.5水权转换审批权的政策依据。
《水利部关于水权转让的若干意见》第十七条：”水行政主管部门或流域管理机构应对水权转让进行引导、服务、管理和监督，积极向社会提供信息，组织进行可行性研究和相关论证，举行听证，组织招标、拍卖等。
”2水权制度建设的必要性和现实意义2.1水资源供求矛盾日趋突出催生水权制度。
水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，也是经济社会可持续发展的重要物质基础。
作为西部工业重镇，宝鸡的工业基础雄厚，现已初步形成了有色金属冶炼及加工、汽车及零部件、机床工具、铁路及石油装备、电子电器五大产业集群。
特别是近年来，宝鸡的经济发展进入了高速期，工业发展尤为迅速。
在水资源总量基本保持不变的情况下，城市快速发展，工业化水平提升，使得现有用水分配模式已经不适应经济社会发展的需要，生活、生产与生态争水，城乡争水，行业争水的矛盾逐步显现。
宝鸡人均水资源占有量994立方米，黄河流域7县3区人均水资源量只有709立方米，低于国际公认最低需求1000立方米的水平，加之时空分布不均，水污染严重，水资源短缺是基本市情。
另一方面，肩负着宝鸡灌溉主要任务的冯家山水库等灌区形成历史长，建设标准低，工程老化失修，输水过程中漏水、跑水现象严重，用水效率较低，农业灌溉用水浪费严重。
2009年全市农田灌溉亩均综合用水量238立方米，农业灌溉用水量3.9亿立方米，占全市用水总量的60%以上，大量用水指标被农灌用水占用，新增工业项目无法取得用水指标，水资源无法向用水效益更高的工业领域转换，不仅造成全市水资源的浪费，而且制约了全市经济社会的可持续发展。
水资源是一种多功能的动态资源，用水浪费和用水缺少问题存在的深层次原因缘于水权不清。
通过明晰水权，实现水权流通转换，可以克服和解决区域部门、行业局限，实现社会的用水公平，解决供需矛盾。
2.2水资源商品属性的回归亟待水权制度。
水不仅是自然资源，而且还是经济物品，具有商品属性。
在水资源供需矛盾突出的情况下，水资源的配置和使用必须服从市场效率原则。
大量的事实表明，计划对资源的配置效率存在着明显不足，一方面水资源紧缺，一方面浪费严重；水价一方面不反映供求规律，一方面又不反映价值。
明晰水权，并让水权按市场机制流动起来，实现水权转换在经济社会实践中产生已是一种必然趋势。
据测算，在现有供水条件下，宝鸡全市2011年、2015年、2020年水资源供需缺口分别为2.64亿立方米、3.38亿立方米和4.65亿立方米。
实施水权转换可以通过工业对农业节水工程的反哺，提高水资源利用效率，运用市场手段打破喝大锅水的习惯，在全社会真正形成爱水、惜水、节水的理念，实现水资源的可持续利用。
2.3政府职能转变要求实行水权制度。
改革开放30年来，我国对水资源的配置形式发生了重大改革，市场在我国大多数资源的配置中起到了主导作用，以产权制度改革为核心的经济体制改革已涉及到经济领域的全部。
在自然资源领域，土地资源、矿产资源等实现了改变，行政配置的模式基本谈出。
由于水行业的公共属性，水权制度改革相对滞后一些，政府在水资源的管理上还存在为需水领域采取行政手段配水，市场机制尚未完全进入。
明晰水权，实现水权转换是政府从微观的分水活动中摆脱出来，更多的关注公共水事，如水生态环境、基本用水保障等就显得十分必要和重要。
2.4节水型社会建设实践要求建立水权制度。
国家发改委、水利部、建设部《节水型社会建设“十一五”规划》和《陕西省人民政府关于加快节水型社会建设的意见》等文件中明确要求：“推进国家水权制度建设，转变用水观念、创新发展模式，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会体系，探索依法有偿转让取水权”；“ 逐步建立水权制度。
积极开展水使用权分配、水使用权管理和水使用权转让试点，推进水市场的形成，促进水权在地区间、行业间和用水户间有偿流转，促进节约用水”。
宝鸡市的水库大多是上世纪60-70年代建设的，用于农灌。
随着经济社会发展对水的需求，工业、城市建设要求使用农业用水的呼声越来越大。
为了使有限的水资源在更大范围内配置，就需要打破水库水只能用于农业的限制，打破这种限制，让水使用权流动起来就显的十分迫切和重要。
水权的流转能促进水的使用由低效行业向高效行业转变，这种转变由于在市场机制下运行，因而不会对低效益行业用水造成影响。
建立水权转换制度是节水型社会建设的一项重要内容，也是节水型社会建设的核心、创新点和突破口。
2.5实践证明水权制度具有很强的创新性和生命力。
近年来，我国水权制度改革进行了理论研究和实践探索。
2000年11月，浙江东阳市和义乌市签订了水权转换协议，开创了水权转换的先河。
2001年10月，甘肃省张掖市民乐县在洪水河灌区发放为期五年的水权证，在灌区内部实行水权交易。
2000年开始，黄河流域的内蒙古、宁夏等地的工业企业投资农业节水设施，置换农业水权用于工业企业。
2001年，漳河上游五座水库向漳河下游河南与河北重要灌区有偿调水，开始了农业内部水权转换的实践。
2003年开始，黄河水利委员会与宁夏、内蒙古两自治区共同开展水权转换试点工作。
经过5年的探索实践，试点工作取得重要进展。
截至2008年10月，黄委已审批26个水权转换项目，其中内蒙古20个，宁夏6个，合计转换水量2.28亿立方米，节水工程总投资12.26亿元。
2005年，鄂尔多斯地区开展水权转换试点工作，在未增加黄河取水总量的前提下，通过企业投资农业节水灌溉工程，促进农业节约用水，为新建工业项目提供水源，解决制约缺水地区经济社会发展的水资源问题。
鄂尔多斯市14个受让水量的工业项目，由于水权转换每年新增的工业产值达266亿元。
同时通过水权转换拓展了水利融资渠道，农业节水投入空前增长。
截至2007年底，鄂尔多斯市黄河南岸灌区改造工程实际融资达6.9亿元，是新中国成立50多年来国家投入到该灌区节水改造资金总和的28倍。
通过水权转换，宁蒙地区已经从过去黄河水资源的超采大户，变为量水而行、以水定发展、高效配置水资源的一个典范。
水权转换试点有力地支持了水权水市场理论，生动证明了市场机制能够成为水资源优化配置的有效途径。
3宝鸡市水权制度的剖析3.1水权制度建设的积极探索。
宝鸡市把水权制度建设作为优化全市水资源配置的重要举措，当做实行最严格的水资源管理制度的重要抓手，以创新精神，大胆实践。
市政府已在全省率先出台了《宝鸡市水权转换管理暂行办法》，市水利部门制定了《宝鸡市水权转换实施细则》、《冯家山水库水权转换实施办法》等，在水权转换过程中做了很多尝试。
3.2初始水权确定的原则和具体操作办法。
做好初始水权的分配是水权转换的关键。
初始水权分配的原则为:一是按照生活用水、发展用水、生态用水和确保用水、基本情景用水、高情景用水的位序界定的原则；二是公平优先、兼顾效率,保证人的安全饮水、粮食安全和基本生态用水，在此基础上再考虑向高效益、高附加值产业用水。
三是尊重用水现状，同时考虑历史用水习惯和社会经济未来发展的原则；四是经批准的水利工程受益区、供水工程供水区内的所有受益户、自然河流流域内的居民用水优先的原则；五是当缺水时，所有同类型用水单位和个人，以同比例削减用水量原则；六是政府留有余地的原则。
在具体确定初始水权上，首先算清水帐，摸清底数；其次按六条原则进行需求分析；三是与流域内用水单位进行民主协商；四是编制初始水权分配方案；五是报有关方面审核批准。