民政基本政策
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民政基本政策
——综合民政政策文件解读
• 《浙江省人民政府关于进一步加强民政工 作加快推进民政事业城乡一体化的意见》 （浙政发[2012]42号） • 《衢州市人民政府关于进一步加强民政工 作加快推进民政事业城乡一体化的实施意 见 》（衢政发〔2012〕46号 ）
背景
• 贯彻第十三次全国民政会议精神 • 2012年3月19日-20日，国务院在北京召开了第十 三次全国民政会议。 • 会议的主题是：充分发挥民政在社会建设中的骨 干作用、为全面建设小康社会贡献力量。 • 会议的主要任务是：全面回顾总结第十二次全国 民政会议以来的民政工作，进一步研究部署“十 二五”时期工作任务，推动民政事业又好又快发 展，为全面建设小康社会贡献力量。
• （2）．进一步规范社会救助。建立健全居民家庭 经济状况核对机制，搭建信息比对平台。完善 “应保尽保、应补尽补、应退尽退”低保动态管 理机制，全面实施“阳光低保”，深入推进基层 低保规范化建设，逐步缩小城乡低保标准差距。 完善专项救助制度体系，规范临时救助制度。加 大重特大病救助力度，扩大医疗救助覆盖面，提 高医疗费用救助比例。提高敬老院专业化管护水 平。到2016年，全市农村低保平均标准不低于城 镇低保平均标准的75%，医疗救助人均筹资达到 15元以上。
1、建立ຫໍສະໝຸດ Baidu覆盖、多层次的民生保障 新格局。
• 充分发挥民政保障和改善民生的保底作用，以困难群众、 特殊群体、优抚对象为重点，完善惠及全市人民的民生保 障体系，确保广大人民群众共享改革发展成果。 • （1）推进社会福利适度普惠。深化完善社会养老服务体 系建设，扎实推进城乡基本养老服务均等化。大力发展养 老机构，到2016年，全市每百名老人平均拥有床位数3张 以上。加快实现城乡社区居家养老全覆盖，有效满足不同 层次、不同类型的养老服务需求。完善孤残等困境儿童福 利保障制度，不断提高残疾人与精神病患者福利服务水平。 市、县（市、区）应明确相应机构及人员，加强对福利企 业的服务和管理，依法保障残疾职工权益。
（一）充分认识民政在加强社会建 设中的骨干作用
• 当前，随着工业化、城镇化、市场化的不 断推进，社会结构、社会形态和利益格局 深刻变革，城乡居民利益诉求日趋多元， 提高生活质量、获求公平机会、实现全面 发展的愿望更为迫切。 • 现行社会管理和公共服务体制改革相对滞 后，社会管理服务供给不足、资源配置效 率不高，难以有效满足城乡居民日益增长 的物质文化生活需要。
（二）指导思想和总体目标
• 2、总体目标。 （1）基本原则：坚持围绕中心、 服务大局，以人为本、全面发展，政府主导、社 会协同，统筹协调、整体推进的基本原则，加快 推进衢州现代大民政建设步伐。 • (2)到2016年，全市基本实现民政事业城乡一体化， 初步形成与经济社会发展水平相适应、与基本公 共服务均等化目标相协调的发展格局，力争把衢 州建设成全省的民政综合发展试验基地、养老休 闲产业基地、水库移民创业精品示范基地、法治 民政实践基地、民政教育培训基地。
• 一是完善适度普惠民生保障体系。坚持公平、普惠、均衡 的发展导向，完善社会福利、社会救助、社会优抚、社会 慈善等民生保障体系，确保所有城乡居民共享经济社会发 展成果。 • 二是健全基层社会管理制度体系。进一步健全党组织领导 下，以公共事务管理服务为主要内容，以基层民主参与为 基本形式，权利义务清晰明确、运行规范有序的基层民主 治理机制，社会组织作用得到更好发挥，社会自治能力进 一步提高。 • 三是建成覆盖城乡社会服务体系。进一步健全齐抓共管、 协调联动的部门协作机制和社会支持、群众参与的协同机 制，基本建成覆盖城乡、布局合理、功能齐全、保障有力 的社会服务体系，城乡居民各类社会服务需求得到有效满 足。
（一）充分认识民政在加强社会建 设中的骨干作用
• 民政服务对象从特定群体向城乡居民全覆盖，民 政职能从专项社会行政事务管理向社会建设各领 域拓展，民政功能从兜底保障向依法保障城乡居 民社会权益提升 • 民政工作是社会建设的重要组成部分，具有保障 和改善民生的保底作用，加强和创新社会管理的 基础作用，服务和促进国防军队建设的支持作用， 改进和优化社会服务的支撑作用。 • 充分认清加强民政工作的重要性和紧迫性，进一 步增强责任感、使命感，加快推进民政事业城乡 一体化。
（二）指导思想和总体目标
• 1、指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜， 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“一个中心、 两大战役”，以实现民政事业城乡一体化为目标， 以改革创新为动力，充分发挥民政在社会建设中 的骨干作用，着力建设“贴心民政”、“法治民 政”、“阳光民政”，努力开创我市民政事业科 学发展新局面，为建设“两地三城”、加快“两 个崛起”、实现富民强市提供强有力的基础保障。
• （3）加强综合减灾救灾体系建设。健全综 合减灾救灾管理体制机制，完善应急指挥、 信息通讯、物资储运、避灾安置网络，规范 基层救灾社会动员和参与机制，深入开展城 乡综合减灾示范社区创建活动。建立全市救 灾物资储备和调配机制，确保灾后12小时紧 急救助措施落实到位。到2016年，市、县 （市、区）均建有一所避灾安置中心，全市 避灾安置场所可容灾民总量达到12万人以上。
(三)民政事业城乡一体化建设的主要 任务
• 时任副总理回良玉： “十二五”时期，民政工作 要紧紧围绕大局，充分发挥在社会建设中的骨干 作用，主要发挥好以下四个作用： • 一要围绕保障和改善民生，努力发挥民政的保底 作用。 • 二要围绕加强和创新社会管理，努力发挥民政的 基础作用。 • 三要围绕国防和军队建设，努力发挥民政的支持 作用。 • 四要围绕提供和强化社会服务，努力发挥民政的 支撑作用。
• 5月21日上午，浙江第十七次全省民政会议 在杭州召开。 • 下发了《浙江省人民政府关于进一步加强 民政工作加快推进民政事业城乡一体化的 意见》 • 时任省委书记赵洪祝在会上强调：加快推 动传统民政向现代大民政转型发展，充分 发挥民政在社会建设中的骨干作用。—— ——吹响建设现代大民政的号角
• 尚清指出，第十七次全省民政会议是浙江 民政事业发展历史上具有划时代意义的重 要会议，是开启传统民政向现代大民政跨 越的总部署，是确立全省民政工作者要成 为社会建设骨干的总号召，是发动全省社 会各界积极自觉参与社会管理公共服务的 总动员。
——综合民政政策文件解读
• 《浙江省人民政府关于进一步加强民政工 作加快推进民政事业城乡一体化的意见》 （浙政发[2012]42号） • 《衢州市人民政府关于进一步加强民政工 作加快推进民政事业城乡一体化的实施意 见 》（衢政发〔2012〕46号 ）
背景
• 贯彻第十三次全国民政会议精神 • 2012年3月19日-20日，国务院在北京召开了第十 三次全国民政会议。 • 会议的主题是：充分发挥民政在社会建设中的骨 干作用、为全面建设小康社会贡献力量。 • 会议的主要任务是：全面回顾总结第十二次全国 民政会议以来的民政工作，进一步研究部署“十 二五”时期工作任务，推动民政事业又好又快发 展，为全面建设小康社会贡献力量。
• （2）．进一步规范社会救助。建立健全居民家庭 经济状况核对机制，搭建信息比对平台。完善 “应保尽保、应补尽补、应退尽退”低保动态管 理机制，全面实施“阳光低保”，深入推进基层 低保规范化建设，逐步缩小城乡低保标准差距。 完善专项救助制度体系，规范临时救助制度。加 大重特大病救助力度，扩大医疗救助覆盖面，提 高医疗费用救助比例。提高敬老院专业化管护水 平。到2016年，全市农村低保平均标准不低于城 镇低保平均标准的75%，医疗救助人均筹资达到 15元以上。
1、建立ຫໍສະໝຸດ Baidu覆盖、多层次的民生保障 新格局。
• 充分发挥民政保障和改善民生的保底作用，以困难群众、 特殊群体、优抚对象为重点，完善惠及全市人民的民生保 障体系，确保广大人民群众共享改革发展成果。 • （1）推进社会福利适度普惠。深化完善社会养老服务体 系建设，扎实推进城乡基本养老服务均等化。大力发展养 老机构，到2016年，全市每百名老人平均拥有床位数3张 以上。加快实现城乡社区居家养老全覆盖，有效满足不同 层次、不同类型的养老服务需求。完善孤残等困境儿童福 利保障制度，不断提高残疾人与精神病患者福利服务水平。 市、县（市、区）应明确相应机构及人员，加强对福利企 业的服务和管理，依法保障残疾职工权益。
（一）充分认识民政在加强社会建 设中的骨干作用
• 当前，随着工业化、城镇化、市场化的不 断推进，社会结构、社会形态和利益格局 深刻变革，城乡居民利益诉求日趋多元， 提高生活质量、获求公平机会、实现全面 发展的愿望更为迫切。 • 现行社会管理和公共服务体制改革相对滞 后，社会管理服务供给不足、资源配置效 率不高，难以有效满足城乡居民日益增长 的物质文化生活需要。
（二）指导思想和总体目标
• 2、总体目标。 （1）基本原则：坚持围绕中心、 服务大局，以人为本、全面发展，政府主导、社 会协同，统筹协调、整体推进的基本原则，加快 推进衢州现代大民政建设步伐。 • (2)到2016年，全市基本实现民政事业城乡一体化， 初步形成与经济社会发展水平相适应、与基本公 共服务均等化目标相协调的发展格局，力争把衢 州建设成全省的民政综合发展试验基地、养老休 闲产业基地、水库移民创业精品示范基地、法治 民政实践基地、民政教育培训基地。
• 一是完善适度普惠民生保障体系。坚持公平、普惠、均衡 的发展导向，完善社会福利、社会救助、社会优抚、社会 慈善等民生保障体系，确保所有城乡居民共享经济社会发 展成果。 • 二是健全基层社会管理制度体系。进一步健全党组织领导 下，以公共事务管理服务为主要内容，以基层民主参与为 基本形式，权利义务清晰明确、运行规范有序的基层民主 治理机制，社会组织作用得到更好发挥，社会自治能力进 一步提高。 • 三是建成覆盖城乡社会服务体系。进一步健全齐抓共管、 协调联动的部门协作机制和社会支持、群众参与的协同机 制，基本建成覆盖城乡、布局合理、功能齐全、保障有力 的社会服务体系，城乡居民各类社会服务需求得到有效满 足。
（一）充分认识民政在加强社会建 设中的骨干作用
• 民政服务对象从特定群体向城乡居民全覆盖，民 政职能从专项社会行政事务管理向社会建设各领 域拓展，民政功能从兜底保障向依法保障城乡居 民社会权益提升 • 民政工作是社会建设的重要组成部分，具有保障 和改善民生的保底作用，加强和创新社会管理的 基础作用，服务和促进国防军队建设的支持作用， 改进和优化社会服务的支撑作用。 • 充分认清加强民政工作的重要性和紧迫性，进一 步增强责任感、使命感，加快推进民政事业城乡 一体化。
（二）指导思想和总体目标
• 1、指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜， 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“一个中心、 两大战役”，以实现民政事业城乡一体化为目标， 以改革创新为动力，充分发挥民政在社会建设中 的骨干作用，着力建设“贴心民政”、“法治民 政”、“阳光民政”，努力开创我市民政事业科 学发展新局面，为建设“两地三城”、加快“两 个崛起”、实现富民强市提供强有力的基础保障。
• （3）加强综合减灾救灾体系建设。健全综 合减灾救灾管理体制机制，完善应急指挥、 信息通讯、物资储运、避灾安置网络，规范 基层救灾社会动员和参与机制，深入开展城 乡综合减灾示范社区创建活动。建立全市救 灾物资储备和调配机制，确保灾后12小时紧 急救助措施落实到位。到2016年，市、县 （市、区）均建有一所避灾安置中心，全市 避灾安置场所可容灾民总量达到12万人以上。
(三)民政事业城乡一体化建设的主要 任务
• 时任副总理回良玉： “十二五”时期，民政工作 要紧紧围绕大局，充分发挥在社会建设中的骨干 作用，主要发挥好以下四个作用： • 一要围绕保障和改善民生，努力发挥民政的保底 作用。 • 二要围绕加强和创新社会管理，努力发挥民政的 基础作用。 • 三要围绕国防和军队建设，努力发挥民政的支持 作用。 • 四要围绕提供和强化社会服务，努力发挥民政的 支撑作用。
• 5月21日上午，浙江第十七次全省民政会议 在杭州召开。 • 下发了《浙江省人民政府关于进一步加强 民政工作加快推进民政事业城乡一体化的 意见》 • 时任省委书记赵洪祝在会上强调：加快推 动传统民政向现代大民政转型发展，充分 发挥民政在社会建设中的骨干作用。—— ——吹响建设现代大民政的号角
• 尚清指出，第十七次全省民政会议是浙江 民政事业发展历史上具有划时代意义的重 要会议，是开启传统民政向现代大民政跨 越的总部署，是确立全省民政工作者要成 为社会建设骨干的总号召，是发动全省社 会各界积极自觉参与社会管理公共服务的 总动员。