强化内部监督提高行政效能

强化内部监督提高行政效能

深入开展行业党风廉政建设和反腐败工作

——在河池市烟草系统2007年纪检监察工作会议上的报告

韦瑞荣

（2007年3月22日）

同志们：

这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真学习胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话，贯彻落实全国、全区烟草行业纪检监察工作会议和市纪委二次全会精神，总结河池烟草系统2006年纪检监察工作，安排部署2007年工作任务。

一、2006年工作回顾

过去的一年，我市烟草系统纪检监察工作在区局、市局党组的坚强领导下，在区局纪检组和河池市纪委的指导下，根据全区烟草系统纪检监察工作会议精神和全市烟草行业工作会议的部署和要求，紧紧围绕行业中心工作，狠抓反腐倡廉各项任务的落实，有效地促进了生产经营各项工作的开展，为行业的稳定和发展提供了保障。

（一）领导高度重视，部门齐抓共管，党风廉政建设各项工作落到实处

2006年，从市局党组到各县局领导班子，都能充分认识到搞好党风廉政建设和反腐败工作的重要性和必要性，始终把廉政建设和反腐败工作作为一条红线，贯穿于各项工作的始终。“一把手”

认真履行职责，承担党风廉政建设第一责任人的责任，以身作则，严以律己，带好班子；班子其他成员能按照分工抓好所分管工作和联系单位的廉政建设；纪检监察部门能履行检查监督职能，抓好党风廉政建设的日常工作；还有专卖、审计、财务、督查、考核等部门积极配合，从各自管理职能角度出发，加强对所属工作的监管，使党风廉政建设和反腐败工作形成了齐抓共管的良好局面。为了确保廉政建设各项工作落到实处，市局党组在与各县级局签订生产经营目标责任书的同时，签订了《党风廉政建设和纠正行业不正之风目标管理责任书》，将党风廉政建设工作与生产经营任务一起部署、一起安排。另外，根据区局党组的要求和结合河池烟草实际，我们制定、修订、完善并印发了《河池烟草系统县级局领导班子党风廉政建设考核办法》、《党风廉政建设工作责任制》、《党风廉政建设责任追究制》，同时加强对有关规定执行情况的检查和考核，保证了党风廉政建设和反腐败工作各项措施落到实处，年末检查考核时，得到了区局党组的充分肯定。

（二）深入开展形式多样的廉政教育活动，不断提高党员尤其是党员领导干部的拒腐防变能力

一是以党章学习活动为契机，深入开展反腐倡廉教育。去年，根椐党中央的统一部署和要求，全党广泛开展了认真学习党章、自觉遵守党章、切实贯彻党章、坚决维护党章的学习教育活动。我们紧紧抓住这一时机，认真组织党员学习党的章程和有关文章，重新认识党的性质和党的纲领，明确党的奋斗目标以及党员责任和义务。在提高思想认识的基础上，结合个人思想工作实际，查

摆存在的问题和不足，有针对性地开展拒腐防变教育，使其浸透到学习活动中去。给党员上廉政教育辅导课，组织党员听取廉政教育形势报告、观看廉政教育影视片和反腐败成果展览。通过开展这些活动，不断强化党性锻炼和党的先进性意识，进一步提高党员尤其是党员领导干部廉洁自律意识。

二是扎实开展社会主义荣辱观教育。大力倡导以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，对于进一步匡正社会风气、提高文明程度、推进党风廉政建设和反腐败工作，意义既现实又深远。因此，在组织实施荣辱观教育活动中，我们侧重其针对性和实效性。即针对我们同志中存在美丑不分、善恶不辨的思想和行为，共同分析其产生的原因、过程以及影响和危害，以达到辨明是非、识别真假、分清美丑、感知荣辱的目的和效果。

三是深入开展党纪政纪条规教育。认真贯彻落实区局党组关于反腐败抓源头的要求，组织党员干部学习和严格执行“四大纪律和八项要求”、《国有企业领导干部廉洁自律五条规定》和新的“五个不准”、《厉行节约制止奢侈浪费八项规定》，组织党员学习高荆洪、王兵等同志的先进事迹，以榜样力量呼唤廉政，同时利用违纪违法的反面典型案例进行预防职务犯罪教育和警示教育，增强了广大党员干部拒腐防变能力。

（三）完善制度建设，为行业规范管理提供保障

2006年是中国烟草行业重大调整的一年。国务院57号文件的出台，国家局126号文件的下发，确立了烟草体制改革的目标和方向。要求要全面理顺商业企业资产管理体制，构建总公司与省

公司、省公司与市公司三级母子公司体制，实行两级管理、三级核算，强化总公司和省公司的监督管理职能，突出市级公司市场主体经营职能。这一改革措施，力度较大，政策性强，涉及面广，要理顺和解决的问题很多。随着行业机制的改革和职能的变更，管理上也同时出现了不少的新情况和新问题，原来的管理制度、管理手段和管理办法已不适应形势发展的需要，必须进行改革创新。过程中，我们有针对性地强化了内部监管方面的制度建设，致力于从源头上抓预防。在卷烟营销方面，根据“一库制”、业务流程再造运行机制，我们制定了有关卷烟销售管理办法，严格执行“货到确认”、“一打两扫”制度，全面推进“电话访销、电子结算”工作，强化了卷烟流通过程中的入库扫码、入网销售的管理监督。在专卖管理上，我们重在依法行政、规范案件处理和“收支两条线”政策的执行，相继出台了关于加强内部专卖管理监督检查的一系列管理规章。尤其是实行“一体化”管理后，市局（公司）的管理面相对加大。如对固定资产的管理、车辆管理、基建项目、物资采购、软件开发、维修保险等，我们均制定了相应的管理规章和操作规程。据不完全统计，年内我们先后修订并出台了涉及十大门类共50多个规章制度，为行业的规范管理提供了保障。

（四）加强内部监管，做到预防在先

首先是加强领导班子内部的民主监督。坚持民主集中制，按照《党组议事规则》办事。凡是涉及到企业生产经营上的重大决策、重大项目安排、重要人事任免和大额度资金使用“三重一大”

问题，严格按照规定程序运作，由班子集体讨论决定。二是发挥纪检、监察、审计等部门的职能监督。在整个工作运行过程中，有关监督职能部门能履行职责，密切配合，针对管理上的重要部位和重要环节，有效地开展监督和检查。如在基建招标、烟叶收购、车辆维修、软件开发、物资采购等方面，均指派有纪检监察、审计财务人员到位，倾听有关部门意见，对操作过程进行监督。在去年烟叶收购期间，我们纪检监察部门会同专卖、考核、烟叶等科室，组成联合工作组，先后深入到南丹、罗城等县10多个烟叶收购站（点），对烟叶收购过程中的资金管理、等级认定和价格等方面进行检查和监督，使存在的一些苗头问题得到及时纠正，使违纪违规行为者受到严肃处理，确保国家利益和烟农利益不受侵害。对物资采购、车辆维修、软件开发、门面出租等，先由主管部门进行市场调研，在诚信、质量、价格等方面情况进行了解、咨询，经筛选、比较后拟定初步方案，最后提请领导班子讨论确定，提高办事透明度。据不完全统计，年内通过实行阳光采购和有效监督，为企业节省开支达50多万元。加强内审工作，尤其是加强财务活动的合法性和合理性的审计监督。年内除开展同级审计自查整改工作外，还先后完成了对市局综合楼、都安、环江县局办公楼和南丹芒场烟站等基建项目的审计工作，涉及金额达1080万元，审计核减金额达149万元。三是重视信访工作，拓宽监督渠道。对于反映干部问题的，我们均及时派员深入实地了解核实，并按时将调查情况和处理结果反馈。对于员工工作、生活上的一些要求，能解决的尽快给予解决，暂不能解决或不符合规