强化内部监督提高行政效能

强化内部监督提高行政效能深入开展行业党风廉政建设和反腐败工作——在河池市烟草系统2007年纪检监察工作会议上的报告韦瑞荣（2007年3月22日）同志们：这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真学习胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话，贯彻落实全国、全区烟草行业纪检监察工作会议和市纪委二次全会精神，总结河池烟草系统2006年纪检监察工作，安排部署2007年工作任务。

一、2006年工作回顾过去的一年，我市烟草系统纪检监察工作在区局、市局党组的坚强领导下，在区局纪检组和河池市纪委的指导下，根据全区烟草系统纪检监察工作会议精神和全市烟草行业工作会议的部署和要求，紧紧围绕行业中心工作，狠抓反腐倡廉各项任务的落实，有效地促进了生产经营各项工作的开展，为行业的稳定和发展提供了保障。

（一）领导高度重视，部门齐抓共管，党风廉政建设各项工作落到实处2006年，从市局党组到各县局领导班子，都能充分认识到搞好党风廉政建设和反腐败工作的重要性和必要性，始终把廉政建设和反腐败工作作为一条红线，贯穿于各项工作的始终。

“一把手”认真履行职责，承担党风廉政建设第一责任人的责任，以身作则，严以律己，带好班子；班子其他成员能按照分工抓好所分管工作和联系单位的廉政建设；纪检监察部门能履行检查监督职能，抓好党风廉政建设的日常工作；还有专卖、审计、财务、督查、考核等部门积极配合，从各自管理职能角度出发，加强对所属工作的监管，使党风廉政建设和反腐败工作形成了齐抓共管的良好局面。

为了确保廉政建设各项工作落到实处，市局党组在与各县级局签订生产经营目标责任书的同时，签订了《党风廉政建设和纠正行业不正之风目标管理责任书》，将党风廉政建设工作与生产经营任务一起部署、一起安排。

另外，根据区局党组的要求和结合河池烟草实际，我们制定、修订、完善并印发了《河池烟草系统县级局领导班子党风廉政建设考核办法》、《党风廉政建设工作责任制》、《党风廉政建设责任追究制》，同时加强对有关规定执行情况的检查和考核，保证了党风廉政建设和反腐败工作各项措施落到实处，年末检查考核时，得到了区局党组的充分肯定。

（二）深入开展形式多样的廉政教育活动，不断提高党员尤其是党员领导干部的拒腐防变能力一是以党章学习活动为契机，深入开展反腐倡廉教育。

去年，根椐党中央的统一部署和要求，全党广泛开展了认真学习党章、自觉遵守党章、切实贯彻党章、坚决维护党章的学习教育活动。

我们紧紧抓住这一时机，认真组织党员学习党的章程和有关文章，重新认识党的性质和党的纲领，明确党的奋斗目标以及党员责任和义务。

在提高思想认识的基础上，结合个人思想工作实际，查摆存在的问题和不足，有针对性地开展拒腐防变教育，使其浸透到学习活动中去。

给党员上廉政教育辅导课，组织党员听取廉政教育形势报告、观看廉政教育影视片和反腐败成果展览。

通过开展这些活动，不断强化党性锻炼和党的先进性意识，进一步提高党员尤其是党员领导干部廉洁自律意识。

二是扎实开展社会主义荣辱观教育。

大力倡导以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，对于进一步匡正社会风气、提高文明程度、推进党风廉政建设和反腐败工作，意义既现实又深远。

因此，在组织实施荣辱观教育活动中，我们侧重其针对性和实效性。

即针对我们同志中存在美丑不分、善恶不辨的思想和行为，共同分析其产生的原因、过程以及影响和危害，以达到辨明是非、识别真假、分清美丑、感知荣辱的目的和效果。

三是深入开展党纪政纪条规教育。

认真贯彻落实区局党组关于反腐败抓源头的要求，组织党员干部学习和严格执行“四大纪律和八项要求”、《国有企业领导干部廉洁自律五条规定》和新的“五个不准”、《厉行节约制止奢侈浪费八项规定》，组织党员学习高荆洪、王兵等同志的先进事迹，以榜样力量呼唤廉政，同时利用违纪违法的反面典型案例进行预防职务犯罪教育和警示教育，增强了广大党员干部拒腐防变能力。

（三）完善制度建设，为行业规范管理提供保障2006年是中国烟草行业重大调整的一年。

国务院57号文件的出台，国家局126号文件的下发，确立了烟草体制改革的目标和方向。

要求要全面理顺商业企业资产管理体制，构建总公司与省公司、省公司与市公司三级母子公司体制，实行两级管理、三级核算，强化总公司和省公司的监督管理职能，突出市级公司市场主体经营职能。

这一改革措施，力度较大，政策性强，涉及面广，要理顺和解决的问题很多。

随着行业机制的改革和职能的变更，管理上也同时出现了不少的新情况和新问题，原来的管理制度、管理手段和管理办法已不适应形势发展的需要，必须进行改革创新。

过程中，我们有针对性地强化了内部监管方面的制度建设，致力于从源头上抓预防。

在卷烟营销方面，根据“一库制”、业务流程再造运行机制，我们制定了有关卷烟销售管理办法，严格执行“货到确认”、“一打两扫”制度，全面推进“电话访销、电子结算”工作，强化了卷烟流通过程中的入库扫码、入网销售的管理监督。

在专卖管理上，我们重在依法行政、规范案件处理和“收支两条线”政策的执行，相继出台了关于加强内部专卖管理监督检查的一系列管理规章。

尤其是实行“一体化”管理后，市局（公司）的管理面相对加大。

如对固定资产的管理、车辆管理、基建项目、物资采购、软件开发、维修保险等，我们均制定了相应的管理规章和操作规程。

据不完全统计，年内我们先后修订并出台了涉及十大门类共50多个规章制度，为行业的规范管理提供了保障。

（四）加强内部监管，做到预防在先首先是加强领导班子内部的民主监督。

坚持民主集中制，按照《党组议事规则》办事。

凡是涉及到企业生产经营上的重大决策、重大项目安排、重要人事任免和大额度资金使用“三重一大”问题，严格按照规定程序运作，由班子集体讨论决定。

二是发挥纪检、监察、审计等部门的职能监督。

在整个工作运行过程中，有关监督职能部门能履行职责，密切配合，针对管理上的重要部位和重要环节，有效地开展监督和检查。

如在基建招标、烟叶收购、车辆维修、软件开发、物资采购等方面，均指派有纪检监察、审计财务人员到位，倾听有关部门意见，对操作过程进行监督。

在去年烟叶收购期间，我们纪检监察部门会同专卖、考核、烟叶等科室，组成联合工作组，先后深入到南丹、罗城等县10多个烟叶收购站（点），对烟叶收购过程中的资金管理、等级认定和价格等方面进行检查和监督，使存在的一些苗头问题得到及时纠正，使违纪违规行为者受到严肃处理，确保国家利益和烟农利益不受侵害。

对物资采购、车辆维修、软件开发、门面出租等，先由主管部门进行市场调研，在诚信、质量、价格等方面情况进行了解、咨询，经筛选、比较后拟定初步方案，最后提请领导班子讨论确定，提高办事透明度。

据不完全统计，年内通过实行阳光采购和有效监督，为企业节省开支达50多万元。

加强内审工作，尤其是加强财务活动的合法性和合理性的审计监督。

年内除开展同级审计自查整改工作外，还先后完成了对市局综合楼、都安、环江县局办公楼和南丹芒场烟站等基建项目的审计工作，涉及金额达1080万元，审计核减金额达149万元。

三是重视信访工作，拓宽监督渠道。

对于反映干部问题的，我们均及时派员深入实地了解核实，并按时将调查情况和处理结果反馈。

对于员工工作、生活上的一些要求，能解决的尽快给予解决，暂不能解决或不符合规定的，也及时给予解释和说明理由。

拓宽监督渠道，单位设置有意见箱，对外公布举报电话，开设网上举报邮箱，欢迎员工对我们工作进行监督。

（五）严肃查处违纪案件，规范生产经营行为大化局员工韦丽莉在留用察看期间，没有吸取教训、悔过自新，擅自滞留迟交货款，直接违反了行业财经纪律和卷烟锁售管理有关规定，在员工中造成了极坏影响。

天峨县三堡烟站覃江腾等四人，串通一气，集体作案，冒领烤房补贴，非正常渠道收购烟叶，严重违反了国家有关法律法规。

对此，我们均分别给予严肃处理。

（六）抓紧抓好廉政建设的专项工作一是认真贯彻执行区局党组有关规定，按时间按要求完成“真龙”卷烟促销奖的清退工作；二是加强对党员干部的管理和监督，有效地遏制了党员干部参与“六合彩”等赌博活动；三是进一步健全和完善企务公开制度，对企业生产经营的重大决策，尤其是重大基建项目、重要人事任免等都在公示栏上公示。

总的来说，过去的一年，我市烟草行业的党风廉政建设和反腐败工作取得了一定的成绩，内部监管工作得到了进一步加强，生产经营行为得到了进一步规范，经济效益得到了进一步提高。

然而，在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到存在的问题和不足。

一是个别党员干部的自律意识仍然比较淡薄，惰性消极情绪、华而不实的工作作风依然存在；二是内部监管工作虽然比以前得到加强，但有些环节还不够到位，有令不行、有禁不止的行为时有发生，尤其是在如何有效监督方面仍然缺乏新的招数；三是纪检监察干部队伍的建设有待加强，专门工作机构尚未健全，人员均为兼职，业务素质和水平有待提高。

对于存在的这些问题和不足，我们将采取有效措施，在今后的工作中加以克服和解决。

二、2007年主要工作任务面对新一年的新形势和新任务，全市烟草行业的党风廉政建设和反腐败工作要坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六届六中全会、中纪委七次全会和国家局、区局纪检监察工作会、河池市纪委二次全会精神，紧紧围绕行业中心工作，认真履行监督检查职能，加大案件查办力度，拓展源头治理领域，全面推进党风廉政建设和反腐败斗争，为河池烟草行业持续稳定健康发展作出新贡献。

（一）督促领导干部转变作风，切实提高行政效能，确保今年各项任务的完成胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的讲话中，深刻阐述了加强领导干部作风建设的极端重要性，强调要切实把加强领导干部作风建设放在更加突出的位置，下决心抓紧、抓实、抓出成效。

新一年的经营目标和工作任务，异常艰巨和繁重。

而政治路线确定之后，干部是决定的因素。

要完成新一年的各项任务，达到年初工作会议锁定的目标，关键在于干部作风的转变和行政效能的提高。

因此，各级各部门领导干部要按照“八个坚持、八个反对”的要求，树立和发扬胡锦涛同志所倡导的八个方面的良好作风，认真贯彻落实区局党组下发的《关于进一步转变干部作风加强机关行政效能建设的决定》，切实解决好思想作风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的问题，加强对生产经营运行重要环节效能情况的监督检查，促进行业形成“清简务本，言必责实，行必责实，功必责实”的良好风气。

发扬求真务实的精神，反对形式主义和官僚主义，克服人浮于事、华而不实的作风和欺上瞒下、弄虚作假的行为。

各单位各部门要按照区局、市局的总体部署和要求，结合自身实际情况，完善领导干部作风建设和提高行政效能的工作机制，建立和健全《首问责任制》、《限期办结制》、《责任追究制》等制度规章，并认真抓好落实。