督查工作讲课(1)ppt课件

2、领导要求方面的难点。
一是急于求成。就我个人觉得，目前有一些临时 交办的督查工作，有一定的急于求成的功利因素 在里面。很多工作往往是刚刚才开始安排部署， 领导就要求我们立即开展督查，督查各单位的安 排部署情况，此类督查在开展起来，难以发现问 题，因为安排部署可以包括很多方面，我拿了一 个文件、我安排了专人负责、我开了一个会，这 都叫安排部署，你无法发现落实过程中存在的问 题供领导进行参考更加别说去找寻工作推动中的 亮点供其他单位学习和借鉴。有的时候我为了体 现督查成果，都要求重点部门自己归纳提炼经验 和亮点，以供领导决策和参考。
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二是督查频率与基层迎检压力之间难以平衡。我们也经常从侧面 听到一些反应，就是当前的督查工作越来越多，基层干部常常一个 星期就是在单位等着汇报介绍情况，基本上没有什么时间下基层， 今天督查室刚刚督完一项工作，明天又通知有一项工作任务也要来 督查，让人有一种疲于应付的感觉。实际上，这也是我们督查室经 常探讨的一个问题，就是把督查工作进行整合，几项督查任务放在 一起进行督查，这样一方面可以减轻基层压力，也让我们有充足的 时间去开展督查，但在实际操作中，发现真的很不可行，除非领导 们之间事先进行了商量，或者真正的建立督查立项或审批制度。比 如刚刚卢市长要求我们对各乡镇开展道路交通安全的督查，我们刚 督完，马上徐市长又要求我们对农村安全饮水工作开展督查，后面 紧接着又有市委部门请求我们开展民调工作的督查，一个星期去乡 镇就去了三次，都是领导要求，每一项你都要认真开展督查，时间 上的差异致使督查项目整合无从谈起。
三、督查的范围
• 1、市政府确定的年度工作目标和重点工作、重点 工程、实施项目的落实情况。 • 2、督促检查《市人民政府常务会议纪要》、《市 人民政府专题会议纪要》的落实情况 • 3、督促检查上级和市政府领导重要批示的落实情 况 • 4、交办、督促落实人大代表建议和政协委员提案 办理工作 • 5、负责为民办实事工作的分解、交办和督促落实
督查时代已经有了督查工作的萌 芽，但是真正比较规范的督查，则是自秦 始皇建立中央集权的封建国家开始。此后 历代朝廷的督查职能主要由御史府（台） 承担。
在统一中国之前，秦国就设有御史一职。公元 前221年，秦始皇统一天下以后，在中央实行三 公（丞相、御史大夫、太尉）九卿（中央各部门 的长官）的政体。其中丞相府是协助皇帝处理全 国政务的行政机构，太尉府是掌军事的机构，而 御史府则是主要的秘书机构，御史大夫则相当于 朝廷的办公厅主任。 在御史府的主要职掌中， “对大小官员的监督和考察”、“受命代皇帝巡 视各郡县，并监理郡务”，以及“受命处理皇帝 亲自交办的特殊事宜”等几项，都可以归属于今 天的督查工作。
五、现阶段督查工作的难点
• 机制上的难点。 • 领导要求方面的难点。 • 实际操作中的难点。
1、机制上的难点。
一是有限的工作时间难以应付繁重的督查任务。现在的领导工作头 绪多，尤其是现在我市的中心工作任务也特别多很多基层干部都 处于一种疲于应付的状态，工作难以推动和落实，很多领导也发 现和意识到了这类问题，因而对督查促进度，督查促落实尤为重 视，很多大型的会议后，领导们都会以一种交办任务的形式提要 求，请两办督查室进行督查，有的领导要求更高，提的要求是， 每半月或每月进行一次督查。我统计了一下，去年要求政府督查 室每月或每半月开展督查的工作有：城市两创、东城开发、园区 建设、为民办实事、农村安全饮水工作督查、安全生产、政府工 作领导完成情况收集（带督查性质）等等，再加上还有很多临时 性交办的督查任务，从时间上来说，想要全部按照要求落实到位 ，真的难以做到。再加上目前作风建设抓得紧，客观上对干部的 工作状态产生了一定的消极影响，3月中旬新浪网头条就刊登了 一条习总在浙江谈督查工作的讲话，我猜想目的也就是要提醒各 级党委政府，在目前的形式下要更加重视督查工作，确保工作顺 利推动因此今后，督查工作的任务和压力应该会更加繁重
朱元璋建立大明王朝后，为巩固皇权，废除了宰相 一职，由皇帝自任最高行政长官，原隶属于中央行 政机构中书省的吏、户、兵、礼、刑、工六部改为 直接对皇帝负责，朱元璋还专门设立了以督查为主 要职能的秘书机构——六科。六科的主要职掌是： 对吏、户、礼、兵、刑、工六部贯彻执行皇帝旨意 的情况实施监督，以保证皇帝的政令（制敕）通行 全国。雍正时将六科改由都察院管理，但它的主要 职能仍为对六部进行督查，直到清末才撤销。 御史府（台）和六科的职责主要是督察丞相府和中 央各部，同时，还有大量的监御史、刺史、巡按（ 相当于督查室干部）则是朝廷对地方官员进行督促 检查的主要官员。
四、督查工作开展的程序
督查工作的开展，必须有一套比较规范的程序，不 然督查就会随心所欲，我不能说因为哪个单位因为没 帮我的忙，或者是得罪我们督查室了，我就去天天想 着名目去督查他，天天找他的问题，抠他的不足，这 样就会在无形中损害督查室在外的权威形象。督查首 先是奉命行事，督查的方式有明察暗访，明察：事先 通知，听汇报，看现场、查资料，座谈、抽查等方式 暗访则主要以查现场为主。 下面我将督查开展的程序介绍一下：
御史府督查的主要对象是丞相府。它通过对以丞相 为首的行政官员的督促检查，以保证行政系统忠实地 贯彻执行皇帝的决策意图。为了强化这一功能，秦始 皇规定：御史大夫为“候补丞相”，他虽然不直接插 手丞相府的具体事务，但一旦丞相的位子出现空缺， 御史大夫就自动升为丞相。验，设立了御史大夫一职 来监督约束丞相并明确御史大夫为“候补丞相”。这 样一来监督者就会瞪大眼睛去挑丞相的过错，以找机 会弹劾丞相以便自己升迁，而丞相为了免遭弹劾，便 会小心谨慎，奉公守法忠实贯彻国君的统治意图。 这种由御史府承担督查职责的机制为汉代袭用。东 汉后御史府改称御史台，基本职能未变，一直到明代 初年。
二是工作量的制定不科学。现在有很多工作， 尤其是中心工作任务，都涵盖了全市绝大多数 的单位，往往一项工作任务，涉及单位有三四 十家以上，甚至近百家，而督查就要求在两三 天的时间全部完成，还要去现场核实真实情况 在这里我坦言，实际上很多时候在督查时，都 是以听汇报为主，只能适当抽取部分现场进行 核实。比如农村危房改造督查，涉及全市所有 乡镇街道，由于时间紧张，每个乡镇抽取一个 村都不现实，只能抽取一个村的一个组进行核 实，核实面极窄，起不到好效果。