湘潭市棚户区改造计划及棚户区改造补偿标准.doc

2018年湘潭市棚户区改造计划及棚户区改造补偿标准2018年湘潭市棚户区改造计划及棚户区改造补偿标准各县市区人民政府，湘潭高新区、经开区和昭山、天易示范区管委会，市直机关各单位，市属和驻市各企事业单位，各人民团体：《湘潭市棚户区改造规划（2013—2017年）》已经市人民政府同意，现予印发，请认真遵照执行。

湘潭市人民政府办公室1月23日湘潭市棚户区改造规划（2013—2017年）第一章总则第一条为进一步加大棚户区改造力度，加快棚户区改造步伐，改善棚户区居民居住环境，提高居住水平和质量，有效拉动投资和消费需求，带动相关产业发展，根据国家有关法律法规的规定，结合实际，特制定本规划。

第二条本规划是指导我市棚户区改造的基本依据，凡在2013—2017年实施的各类棚户区改造，均应符合本规划。

第三条规划期限：2013—2017年。

第四条规划范围：市本级城市规划区（含雨湖区、岳塘区、湘潭高新区、经开区和昭山示范区），湘潭县、湘乡市和韶山市城市规划区；城市规划区外的国有工矿区；国有林区和国有林场、垦区。

第五条规划依据（一）国务院及部委的政策文件1.《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发〔2010〕10号）；2.《关于加快棚户区改造工作的意见》(国发〔2013〕25号)；3.《关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》(国办发〔2011〕45号)；4.《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保〔2009〕295号）；5.《关于中央投资支持国有工矿棚户区改造有关问题的通知》（建保〔2010〕56号）；6.《关于做好城市和国有工矿棚户区改造规划编制工作的通知》（建保〔2010〕58号）；7.《关于加快推进棚户区（危旧房）改造的通知》（建保〔2012〕190号）；8.《关于做好2013年城镇保障性安居工程工作的通知》（建保〔2013〕52号）；9.《中央补助城市棚户区改造专项资金管理办法》（财综〔2010〕46号）；10.《关于城市和国有工矿棚户区改造项目有关税费政策的通知》（财税〔2010〕42号）。

（二）省人民政府的政策文件11.《关于加强保障性安居工程建设的意见》（湘政发〔2011〕11号）；12.《关于进一步加快廉租住房建设意见的通知》（湘政办发〔2009〕63号）；13.《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的实施意见》（湘政办发〔2010〕53号）；14.《湖南省保障性住房分配与运营管理暂行办法》（湘政办发〔2012〕111号）；15.《湖南省人民政府关于〈湘潭市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法〉的批复》（湘政函〔2013〕84号）；（三）湘潭市的政策文件16.《湘潭市城市总体规划（2010—2020年）》；17.《湘潭市土地利用总体规划（2006—2020年）》；18.《湘潭市国民经济和社会发展第十二个五年规划》（2011—）；19.《湘潭市房地产业第十二个五年发展规划》；20.《湘潭市“十二五”住房保障发展规划(2011—)》（潭政发〔2012〕7号）；21.《湘潭市廉租住房保障办法》（市人民政府令第16号）；22.《湘潭市经济适用住房管理办法》（潭政办发〔2010〕17号）；23.《湘潭市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（潭政发〔2013〕2号）。

第二章棚户区改造规划指导思想、原则和总体要求第六条指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以建设和谐湘潭，促进经济社会协调发展，提高居民居住水平为目标；以改善群众住房条件为出发点和落脚点，加快推进各类棚户区改造，稳步实施城中村改造，适应城镇化发展的需要，通过规划期内改造，使居民住房条件明显改善，基础设施和公共服务设施建设水平不断提高。

第七条规划原则——科学规划，分步实施。

综合考虑我市今后五年经济社会发展水平和财政能力，结合城市总体规划、土地利用总体规划和保障性住房建设规划，合理确定各类棚户区改造的目标任务，量力而行、尽力而为，逐步推进，先改造成片棚户区，再改造其他棚户区。

——政府主导，市场运作。

棚户区改造政策性、公益性强，必须发挥政府的组织引导作用，在政策和资金等方面给予大力支持；注重发挥市场机制的作用，充分调动企业和棚户区居民的积极性，动员社会力量广泛参与。

——因地制宜，注重实效。

按照小户型、齐功能、配套好、质量高、安全可靠的要求，科学利用空间，有效满足基本居住功能。

坚持整治与改造相结合，合理界定改造范围。

对规划保留的建筑，主要进行房屋维修加固、完善配套设施、环境综合整治和建筑节能改造。

要重视维护城市传统风貌特色，保护历史文化街区、历史建筑以及不可移动文物。

——完善配套，同步建设。

坚持同步规划、同步施工、同步交付使用，组织好新建安置小区的供水、供电、供气、通讯、污水与垃圾处理等市政基础设施和商业、教育、医疗卫生、无障碍设施等配套公共服务设施的建设，促进以改善民生为重点的社会建设。

第八条总体要求：将棚户区改造与各类保障性住房建设、城市旧城改造、园区建设、国有企业改造、“两型”社会建设有机结合起来，统筹规划，抢抓机遇，因地制宜，充分发挥各方积极性。

未来5年，全力加快推进集中成片及零星棚户区（危旧房）改造，重点推进独立工矿棚户区、资源枯竭型及三线企业集中地的棚户区改造，逐步开展基础设施简陋、建筑密度大的城镇旧住宅区综合整治，稳步实施城中村改造。

规划期内改造各类棚户区77275户，到规划期末，全市国有工矿、集中成片棚户区改造，城区国有危旧直管公房改造基本完成；将棚户区改造成环境宜居、配套完善的新型居住区，提高居民生活居住水平，完善城市功能，促进经济和社会协调发展。

第三章棚户区改造的概念及现状第九条棚户区的概念和改造内容。

棚户区是指国有土地上简易结构房屋较多、建筑密度较大、房屋使用年限久、房屋质量差、安全隐患突出、使用功能不完善、配套设施不健全的区域。

主要包括城市棚户区、国有工矿棚户区、国有林区棚户区、国有垦区棚户区（危房）改造等4大类。

（一）城市棚户区改造。

城市棚户区是指城市规划区内的棚户区，按照改造项目的规模、内容分类，包括集中成片棚户区、非集中成片棚户区、城中村及旧住宅区整治改造。

其中改造规模在50户以上为集中成片棚户区，50户以下为非集中成片棚户区（零星棚户区）；“城中村”是指农村村落在城市化进程中，由于全部或大部分耕地被征用，农民转为居民后仍在原村落居住而演变成的居民区；“旧住宅区”是指房屋年久失修、配套设施缺损、环境脏乱差的住宅区。

城市规划区内的国有工矿棚户区、城镇危旧房改造，统一纳入城市棚户区改造范围。

市、县（市）人民政府结合当地实际，合理界定城市棚户区具体改造范围。

城市棚户区改造可采取拆除新建、改建（翻建）、扩建等多种方式。

禁止将因城市道路拓展、历史文化街区保护、文物修缮等带来的房屋拆迁改造项目纳入城市棚户区改造范围。

（二）国有工矿棚户区改造。

是指对位于城市规划区外的国有工矿企业（含煤矿）棚户区进行改造。

（三）国有林区棚户区改造。

是指对林场中破旧平房集中连片、泥草房和危房面积超过50%、基础设施不齐全、道路狭窄、治安和消防隐患大、环境卫生脏乱差、低收入家庭户数较多的居民点进行改造。

（四）国有垦区棚户区（危房）改造。

是指对国有垦区（含农场）内经鉴定为危房的居民住房进行改造。

第十条棚户区改造的现状（一）2010—2012年，我市棚户区改造工作成效明显。

到2012年底，全市共实施各类棚户区改造26308户，大量的城市和国有工矿棚户区居民的居住质量、居住环境得到显著改善，全市国有垦区危房和国有林场棚户区居民住房问题已基本得到解决。

1．城市棚户区改造：2010—2012年，全市实施城市棚户区改造项目49个，共22255户。

其中市本级实施项目26个，14207户；县市实施项目23个，8048户。

2．国有工矿棚户区改造：2010—2012年，全市实施国有工矿棚户区改造项目9个，共3488户。

其中市本级实施项目3个，1130户；县市实施项目6个，2358户。

3．国有林场棚户区改造：2010—2012年，全市实施国有林场棚户区改造项目4个，共318户。

其中市本级实施项目1个，77户；县市实施项目3个，241户。

4．国有垦区棚户区（危房）改造：2010—2012年，全市实施国有垦区棚户区（危房）改造项目1个，共247户。

其中县市实施项目1个，247户。

（二）2013—2017年，我市棚户区改造任务艰巨。

按照《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发〔2013〕25号）、《关于加快推进棚户区（危旧房）改造的通知》（建保〔2012〕190号）等规定，各级各有关部门和单位在市人民政府的统筹部署下，精心组织，通力协作，对全市各类棚户区改造需求进行了全面调查摸底，尤其对重点区域、重点行业、重点部门进行了重点调查摸底。

通过摸底调查，到2012年底，我市仍有90755户居民居住在棚户区，改造任务艰巨，其中主要任务为城市棚户区改造，共74620户，占改造总任务的82.22%。

其主要原因：一是历史古城老城区集中。

湘潭是历史悠久的文化古城，有“小南京”“金湘潭”之称。

随着经济社会快速发展和城市拓展加速，当年的繁华之地成为今天的老城区，这些区域大多建筑密度大，房屋建设年代早、结构简易，居住功能不齐，安全和消防隐患突出，危旧房较多，亟待实施棚户区改造。

二是老工业基地整体开发和改造滞后。

湘潭作为老工业城市，全市目前共有国有大中型企业13个，三线企业11个，破产改制企业104个。

大部分国有老企业不适应市场经济发展的新挑战、新要求，经济效益日渐滑坡，这些老企业、厂矿内仍存有大量低矮、潮湿的平房，房屋使用年限久、质量差，片区内人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、交通不便利、环境卫生状况差，急需实施棚户区改造。

三是“两型社会”建设与城镇化发展带来新需求。

近年来，我市“两型社会”建设纵深推进，城镇化发展步伐加快，形成了一部分城中村须纳入城市棚户区改造，以提高城市的整体承载能力，增强发展后劲。

（三）2013—2017年，棚户区改造机遇与挑战并存。

机遇方面：一是国、省的政策和资金支持是推进棚户区改造的强大支撑。

党中央、国务院和省委、省人民政府高度重视棚户区改造工作，出台了一系列支持和加快推进棚户区改造的优惠政策；同时逐年增加了对棚户区改造的资金投入，对各地全面加快棚户区改造产生巨大的推动力。

二是棚户区居民、企业及社会各界参与支持棚户区改造的积极性逐年提高，成为推进棚户区改造的强大动力。

一大批棚户区改造项目的成功实施，不仅较好地改善了民生，而且拉动了内需，促进了经济社会发展，尤其是一批棚改大项目的实施，提升了城市品位，充分调动了广大棚户区居民、企业及社会支持、参与棚户区改造工作的积极性。

三是健全的工作机制和完善的工作制度是推进棚户区改造的助推力。