针对欧美对中国光伏产品“双反”的影响及对策

针对欧美对中国光伏产品“双反”的影响及对策In Europe and America to China photovoltaic product "double reverse"

influence and countermeasures

摘要：通过对欧美对中国光伏产品双反的起源，历程，结果的研究，发现解决双反的对策，在中国光伏产业的发展历程中发现解决自身问题的方法。

Abstract：Through the origin, process, result of the Europe and America to China photovoltaic products "double reverse" found the countermeasures which that can solve "double reverse", find the reasons in the development of China photovoltaic industry to solve our own problems.

关键字：光伏危机国际影响对策

Key word: photovoltaic；crisis；international influence；countermeasures

1.0双反起源：

2011年10月19日，德国光伏巨头Solar World在美分公司，联合其他六家美国光伏企业，向美国国际贸易委员会和美国商务部提出申请，要求对中国出口的太阳能电池(板)进行反倾销和反补贴调查( “双反”调查)。并要求美国政府对中国出口到美国的太阳能板施加限制，并征收超过100%的反倾销关税。

继美国要求对中国太阳能电池和组件征收反倾销和反补贴（简称「双反」）高额关税后，近日，欧盟委员会发布公告，正式展开对中国光伏产品的反补贴调查。同时，欧盟对中国光伏产品的反倾销调查也已立案，如果两税并罚，对严重依赖海外出口的中国光伏企业来说将是致命一击。对于2011年的太阳能市场来说，停产、倒闭和贸易诉讼似乎成为绕不过去的一道坎。从年初的德国和意大利两大光伏市场双双下调上网电价补贴开始，全球光伏企业就在提心吊胆中过日子；第三季度又发生美国太阳能企业接连倒闭的事情，整个太阳能行业却见不到丝毫的阳光，经历的是一波波寒潮的无情的袭击。

2.0双反原因分析：

2.1国际原因：

受欧债危机影响，世界光伏市场随之萎缩，在企业蜂拥而至的倒闭潮中，欧美光伏企业不约而同地将责难抛向中国企业，美国和欧盟相继启动针对中国双反调查。中国光伏业之所以会遭遇到美国的“双反”，一个重要原因是近年来中国太阳能电池板成本快速降低，且随着技术的进步，电池板的质量也越来越好，这在无形中削弱了其他一些国家的竞争力。以美国为代表的西方发达国家，在国际贸易领域有采取贸易保护主义的偏好，中国传统的劳动密集型产业屡屡受到所谓“反倾销”伤害。双反背后是实则是欧美正对中国发起的贸易战，各国政府都在其中扮演了重要角色。

此次光伏产业遭受“双反”只是近年来我国对外出口过程中的一个缩影。

伴随着改革开放政策与2001年加入WTO的影响，我国的对外贸易取得了举世瞩目的成绩，中美与中欧之间的贸易顺差不断拉大。随着2008年金融危机与2010年欧债危机的影响，美国与欧洲地区失业率居高不下，当地政府将失业率的原因归咎于中国出口导致欧美地区制造业衰退而引起失业。而在近年来被美国调查的国家除巴西以外，几乎全是经济发达国家和地区。反倾销是欧盟对华采取的最主要的贸易救济手段，自1979年欧盟对华发起第一起反倾销调查至今，欧盟共对华发起140余起反倾销调查，是对中国发起反倾销调查最多的WTO成员之一。美国经济复苏进程依然较为缓慢，导致国内贸易保护主义抬头。欧盟经济前景仍然不明朗，用高关税抵制中国商品，成为保护国内产业的主要手段。在美国光伏企业看来，中国光伏企业得益于本国的优惠政策，依靠低息贷款和廉价劳动力，大规模发展光伏市场。利用成本和规模优势，降低光伏组件价格，严重冲击了欧美光伏制造商的利益。

使用贸易保护的方式来发展自己新兴产业，成为欧美国家的选择。而对于目前陷入困境的欧美经济来说，通过贸易摩擦振兴出口无疑也是欧美政府的最佳选择。

2.2国内原因：

国内政府并未准备为其夯造一个坚实的后盾，这让中国光伏公司在面对外患高压时总显得缺乏底气。国内光伏企业正全力施展浑身解数，力求摆脱因价格下滑、但产能快速膨胀带来的毛利率和净利润下滑的窘境

3.0中国光伏面临的严峻形势

3.1此次由美国国际贸易委员会及美国商务部提出的“双反”涉及到了中国75家光伏企业，尚德电力、英利绿色能源、晶科能源等较具规模的生产企业均在其中。受欧债危机的影响，欧洲市场的需求逐步放缓，若美国出口又遭遇阻碍，对于原本就岌岌可危的光伏企业，特别是对美出口占较大比重的企业而言无疑是雪上加霜。

3.2“双反”的连锁反应：按照世界贸易组织规定：在一成员方反补贴调查中被认定的补贴措施，可以直接被其他成员在反补贴调查中援引。而且基本上美国“贸易救济”措施每次出台，欧盟都会“尾随”。显然，欧盟可能也会借此对中国产品提出更多的反补贴调查申请。

3.3双反的积极影响：此次光伏产业的危机对中国的光伏企业而言，不失为放宽视角和转移战略的好时机。经历过来自国际的需求危机后，一些小型企业将会被逐步的被淘汰，存活下来的规模的生产企业，既有利于维持市场的有序竞争，也可以促进行业的整体发展。我国是世界公认的最具潜力的光伏市场，受多种因素的影响，目前这一市场并没有真正的启动，未来必将会有更大的潜力值得去挖掘。此时正是企业大练内功的绝佳机会，尽量避免大举扩张，待市场成熟稳定之时，就是整个行业第二次春天的来临。

4.0欧美双反是否合理？

美方提出的“双反”理由指责中方企业的低价策略损害到了美国同类企业的利益。中国的光伏企业对此却不认同，认为美国的“双反”措施过于强硬，不合乎情理。一家生产企业的高层表示：“全球光伏组件产品定价差异不大，在美销售的光伏组件价格，都按照市场行情来定，而且具有品牌影响力的中国公司，实际定价也并不会比美国企业低，质量和售后服务都值得信赖。”

反观，价格下降不是个别企业的行为，而是行业整体趋势的下滑所致，根本不存在以低价抢占市场的可能，大多数企业对美方提出的“双反”看成是无理取闹，认为是贸易保护主义的无端指责。国内的行业专家认为中国从美进口光伏设备，帮助美企代工，2010年美国进口中国产品14亿美元，但美国出口的25亿美元多晶硅、14亿美元的设备中，大多数销往中国和德国，中国光伏产业为美国光伏业的发展贡献良多。“双反”是没有道理的。在对于认定中国光伏贸易产品是否存在出口补贴税以及倾销的方面，欧盟与美国明显偏颇。美国与欧洲各国同样对于出口产品存在补贴问题，并且在认定中国产品光伏产品是否存在倾销的认定也是不科学的。