美国核战略变化及原因探析

美国核战略变化及原因探析

作者：赵骞

来源：《人民论坛》2012年第14期

【摘要】美国对核战略作出调整主要是基于军事、政治、经济和文化思想等因素的考虑，在维护美国核优势的前提下恢复与完善核不扩散机制。作为唯一的超级大国，其核战略的转变对核裁军及国际安全格局将产生深远影响。但其核战略的本质仍是维护美国在核军事领域的绝对优势，因此核军控进程难以取得实质性进展。

【关键词】战略武器军备控制利益博弈核战略

2010年是核军控领域重要的一年，核安全峰会的召开、美俄削减战略武器新条约的签署、美国颁布新《核态势评估》报告、《不扩散核武器条约》的成员国审议会等，都预示着核武器的地位悄然发生了变化。其中，美俄于2010年4月8日在捷克首都布拉格签署的《进一步裁减和限制进攻性战略武器措施的条约》尤其引人注目。2009年4月5日，美国总统奥巴马正是在此发表了名为“无核世界”的倡议演讲，承诺美国将致力于创造一个没有核武器的和平与安全的世界。一年后条约的签署，除兑现其竞选承诺外，也昭示着美国整体核战略的转变。

美国对核认知的转变及原因

早在2007年1月，美国前国务卿基辛格和舒尔茨、前国防部长佩里、前参议院军事委员会主席纳恩四位重量级前政要就联名在《华尔街日报》发表题为“一个没有核武器的世界”的文章，呼吁世界各国努力减小对核武器的依赖，阻止核武器扩散到潜在的危险分子手中，从根本上消除核武器对整个世界的威胁。奥巴马政府上台后，对美国面临的核威胁重新作出了判断，认为美国所面临的核威胁已发生实际转变。当前时代背景下，奥巴马对美国核战略作出调整主要是基于以下几个方面的考虑：

军事领域。冷战后，作为军事强国的中、俄等国对美国的军事威胁日益减小。美俄之间不再存在意识形态的对立，双方矛盾在冷战后大为缓解，发展双边关系，促进双边合作成为两国关系发展的主流。而中美之间发生军事冲突的可能性极小，更不会轻易使用核武器。与此同时，所谓试图发展核武器的“无赖国家”以及非传统安全领域的核威胁日益增大。而对于这种威胁，传统的核威慑战略收效不大，规模庞大的核武库反而更容易加剧核原料的遗失与外流，从

而对国家安全造成不利影响。此外，美国常规军事力量优势的日益增强也间接降低了美国使用核武器的可能性，对美国核战略的转变起到一定的推动作用。

政治领域。奥巴马政府倾向于推动美国核战略的转变。与布什政府注重提升美国自身绝对实力不同，奥巴马政府更注重的是相对优势的提升。“在防务、外交政策方面，共和党主张强大国防、独善其身、相对孤立。而民主党则倡导裁军、集体安全、多边合作、对外干预。在外交政策目标排序上：共和党倾向于将安全排在第一位，而民主党有时将人权与民主排在第一位，有时又将经贸排在第一位。”①因此在核军事领域，有理由对奥巴马时期美国的核军控持乐观态度。美国国务卿希拉里也是核裁军的积极倡导者，并对美俄间削减战略武器谈判表示拥护。此外，美国国防部长罗伯特·盖茨也对与俄罗斯就核裁军达成协定表示支持。奥巴马政府成员的态度对近期核军控领域所取得的进展起到了一定积极作用。

经济领域。金融危机后，经济复苏是美国接下来需要解决的首要问题，美国有必要对发展与维护核武器所需的巨额财政支出进行削减。同时，解决国民就业问题，改善国民生活也是奥巴马在竞选过程中对选民们的承诺。削减核武可以减轻政府财政压力，有助于美国经济的复苏。

文化思想因素。美国一向拥有“道义领导”的思想。美国历届政府都不同程度地认为，“美国有义务在道义上领导世界”。正是由于这种根深蒂固的外交理念，美国在推行其外交政策时，或多或少地都带有推广美国意识形态的动机和行为。无论是奥巴马“无核世界”的倡议，还是美国所提出的“在核裁军方面美国带头”等口号，近年来美国在核军控领域的一系列积极举动，均有抢占道义制高点，争取积极舆论导向，扩大美国意识形态影响力的文化意味。

此外，冷战后至今核领域权力结构背景及核安全环境的变化也是美国核战略转变的重要原因之一。冷战后，美国成为唯一的超级大国，维护其在现有世界格局下的超级大国地位，并促进世界格局朝着对其有利的方向发展成为其国家战略的首要任务。就目前全球安全领域的权力结构而言，美国在总体上无疑拥有绝对优势和超强控制力，但就核领域来说，美国并未随着冷战的结束而获得绝对优势地位。俄罗斯由于继承了苏联时代遗留的大量先进武器技术、常规武器以及庞大的核武库，在核军控与裁军领域拥有制衡美国的资本，成为美国强有力的竞争对手。而且在当前形势下，非传统安全领域的核威胁增大，世界和平的主要威胁来自于国际核不扩散机制面临的崩溃。因此，推动国际核不扩散体系的巩固与完善比拥有规模庞大的核武库更有利于美国的国家安全。在此国际环境及权力结构背景下，美国在核军控领域采取一系列行动有其必然性及现实需要。

美国核战略转变在美俄削减战略武器新条约中的体现

分析美国核战略的转变应当从美国的视角出发，考察新时期核武器在美国国家安全中的地位以及在核军控条约中美国的获益。一个国家获益超出其他国家获益的部分称作“相对获益”，而一个国家自身的获益被称作“绝对获益”。俄罗斯作为前苏联核武库的继承者，在核军事领域有着与美国比肩的实力。这就使得美国在条约谈判中以提升“相对获益”为主要战略目的，但基于冷战后世界格局的变化，美国核战略又表现出更大的灵活性。

第一，推动核裁军进程，间接扩大美国常规军事力量优势，削弱俄制衡手段。美俄虽在核武库规模上相对接近，但美国常规军事力量却有着世界范围内的绝对优势。除此之外，美国拥有500余颗空间飞行卫星以实现其绝对的信息资源优势，遍布世界各地的军事基地使其具备常规军事领域的绝对优势。通过推动核裁军进程，美国实际削弱了俄对美的制衡手段，进而扩大了美国的“相对获益”。

第二，推动核武库配置灵活化、高效化，且不对新型核武器进行限制，有助于扩大美国核军事领域的技术优势。新条约对核武器的数量限制与此前相比化繁为简，550枚核弹头、800件运载工具，其中700件可部署是新条约中仅有的对战略核系统的数量限制。在条约数量限制内，俄美两国可自主决定各自核武库中进攻性战略武器的构成。而美国在核领域拥有巨大的技术研发优势，其核战略将转为不断提高核武器作战途径和打击效能，加速核武器更新换代的“相对优势”，进而实现以超前的核武器研发能力、高效的核打击能力为目标的扩大优势战略。

第三，放弃“取长补短”的核裁军原则，允许双方优势核武器的保留。根据新条约，美国将能够保持目前核武库中绝大部分的优势兵器，对优势核武器的保留体现出美国核战略与冷战时期的不同。随着苏联的解体，美国在核领域对制衡因素考虑开始下降，由传统的“制衡苏联”，“确保摧毁”的威慑战略转变为将核武器技术优势由局部扩大到整体的战略。

第四，不对核武库作实质性大规模削减，维持相当规模的核武库。条约中规定双方裁减进攻性战略核弹头的数额大约为1600枚。只占双方拥有量的一小部分，两国裁减后的核武器仍占世界的90%以上。并且据西方媒体披露，条约中的核弹头计算方法存在漏洞，双方实际裁减数量可能少于彼此宣布的数量。由此可见，美国在对核战略进行调整的同时仍将核武器作为维护国家安全的重要力量，对核武库规模优势的维持在短时期内不会改变。

总体而言，在当前核武器用于实战可能性越来越小的情况下，美国新核战略在维护美国核优势的前提下着力恢复与完善核不扩散机制，且更加注重技术优势与武器效能。在兼顾推动核军控领域的发展的同时降低他国发展核武器的可能性。

美国核战略转变中的固有难题