第一章 公共政策绪论
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谁的决策是公共政策学的研究对象
一．中共中央政治局 二．国务院 国务院各部、 三．国务院各部、委、局 中共北京市委、 四．中共北京市委、北京市人 民政府 五．北京市政府各职能局 中共北京市各区委、 六．中共北京市各区委、各区 人民政府 七．各区政府职能局 全国政协、北京市政协、 八．全国政协、北京市政协、 北京市各区政协 九．各医疗、教育、体育和 各医疗、教育、 文化机构 一○．国有公用事业企业和 一些国有垄断性公司 一一． 一一．中国消费者协会 一二． 一二．民营和外资企业 一三． 一三．居委会和居住小区物 业管理机构 一四． 一四．家庭 一五． 一五．市民个人
第一章 绪
论
第一节 公共政策的含义 第二节 公共政策学的研究对象
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第一节 公共政策的含义
一、为什么要研究公共政策 一、为什么要研究公共政策
科学角度 加强对公共政策的科学理解 专业角度 提供专业性的建议或咨询 政治角度 提供制定政策的建议
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二、 什么是公共政策
公共” (一) 与“公共”相关的几个概念 1、公共空间 2、公共物品 3、公共职能 4、公共问题 5、公共利益 6、公共权力 7、公共秩序
社会公共权威：国家政府、执政党派、宗教团体、政治实 社会公共权威：国家政府、执政党派、宗教团体、 体、个人 特定情境：历史时期、环境条件、 特定情境：历史时期、环境条件、适用范围 政策目标： 政策目标：政策的灵魂 行动方案： 行动方案：政策的具体性和可操作性 行动准则： 行动准则：政策的指导性和原则性
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公共政策的定义(之二) 公共政策的定义(之二)
公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制 定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方 定的为解决公共问题、达成公共目标、 案。 第一，公共政策是决定、决策、对策、 第一，公共政策是决定、决策、对策、政策的一种特 殊形态，它具有决定、决策、对策、政策的一般特征。 殊形态，它具有决定、决策、对策、政策的一般特征。 第二，公共政策是公共权力机关的权力意志的表现。 第二，公共政策是公共权力机关的权力意志的表现。 第三，公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、 第三，公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、 优化和择定的结果。 优化和择定的结果。 第四，公共问题、公共目标、 第四，公共问题、公共目标、公共利益是公共政策的 三大要素。 三大要素。 第五，公共政策是一种权威性的价值分配方案。 第五，公共政策是一种权威性的价值分配方案。 第六，公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消 第六，公共政策在形式上可以是积极的， 极的。 极的。
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(二) 公共政策的定义(之一) 公共政策的定义(之一)
“社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行 社会公共权威在特定情境中 为达到一定目标而制定的行 目标而制定的
动方案或行动准则。其作用是规范和指导有关机构、 动方案或行动准则。其作ຫໍສະໝຸດ Baidu是规范和指导有关机构、团体或个人 的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、 的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导 人口头或书面的指示、政府大型规划、 人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略 等。”
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综上： 综上 ☆就行为取向而言，公共政策学的研究对象 就行为取向而言， 就行为取向而言 公共权力组织的决策行为， 主要是公共权力组织的决策行为 兼及一 主要是公共权力组织的决策行为，兼及一 部分非政府组织的公共性强的决策行为。 部分非政府组织的公共性强的决策行为。 ☆就结果取向而言，公共政策学的研究对象 就结果取向而言， 就结果取向而言 公共政策。 是公共政策。
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(三)对公共政策的理解 三 对公共政策的理解
1.从政治角度理解公共政策 1.从政治角度理解公共政策 2.从市场角度理解公共政策 2.从市场角度理解公共政策
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第二节 公共政策学的研究对象
谁的决策是公共政策学的研究对象? 谁的决策是公共政策学的研究对象? 公共政策学研究的是组织的而非纯个人的决策行为。 组织的而非纯个人的决策行为 公共政策学研究的是组织的而非纯个人的决策行为。 并非所有组织的决策行为都属于公共政策学的研究 对象，只有公共组织 公共组织的决策行为才是公共政策学的 对象，只有公共组织的决策行为才是公共政策学的 研究对象。 研究对象。 在公共组织中，政府组织即公共权力组织的决策行 在公共组织中，政府组织即公共权力组织的决策行 是公共政策学的研究对象的核心和重点。 为，是公共政策学的研究对象的核心和重点。 非政府组织以及一些国有公用事业企业和一些 以及一些国有公用事业企业和一些国家 非政府组织以及一些国有公用事业企业和一些国家 垄断性专业公司的决策行为 具有公共决策的性质； 的决策行为， 垄断性专业公司的决策行为，具有公共决策的性质； 各个层级的公立学校、医疗保障机构、研究机构、 各个层级的公立学校、医疗保障机构、研究机构、 文化和科学技术机构、 文化和科学技术机构、体育设施的管理机构等的决 通常不被列入公共政策学的研究对象中。 策，通常不被列入公共政策学的研究对象中。
谁的决策是公共政策学的研究对象
一．中共中央政治局 二．国务院 国务院各部、 三．国务院各部、委、局 中共北京市委、 四．中共北京市委、北京市人 民政府 五．北京市政府各职能局 中共北京市各区委、 六．中共北京市各区委、各区 人民政府 七．各区政府职能局 全国政协、北京市政协、 八．全国政协、北京市政协、 北京市各区政协 九．各医疗、教育、体育和 各医疗、教育、 文化机构 一○．国有公用事业企业和 一些国有垄断性公司 一一． 一一．中国消费者协会 一二． 一二．民营和外资企业 一三． 一三．居委会和居住小区物 业管理机构 一四． 一四．家庭 一五． 一五．市民个人
第一章 绪
论
第一节 公共政策的含义 第二节 公共政策学的研究对象
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第一节 公共政策的含义
一、为什么要研究公共政策 一、为什么要研究公共政策
科学角度 加强对公共政策的科学理解 专业角度 提供专业性的建议或咨询 政治角度 提供制定政策的建议
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二、 什么是公共政策
公共” (一) 与“公共”相关的几个概念 1、公共空间 2、公共物品 3、公共职能 4、公共问题 5、公共利益 6、公共权力 7、公共秩序
社会公共权威：国家政府、执政党派、宗教团体、政治实 社会公共权威：国家政府、执政党派、宗教团体、 体、个人 特定情境：历史时期、环境条件、 特定情境：历史时期、环境条件、适用范围 政策目标： 政策目标：政策的灵魂 行动方案： 行动方案：政策的具体性和可操作性 行动准则： 行动准则：政策的指导性和原则性
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公共政策的定义(之二) 公共政策的定义(之二)
公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制 定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方 定的为解决公共问题、达成公共目标、 案。 第一，公共政策是决定、决策、对策、 第一，公共政策是决定、决策、对策、政策的一种特 殊形态，它具有决定、决策、对策、政策的一般特征。 殊形态，它具有决定、决策、对策、政策的一般特征。 第二，公共政策是公共权力机关的权力意志的表现。 第二，公共政策是公共权力机关的权力意志的表现。 第三，公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、 第三，公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、 优化和择定的结果。 优化和择定的结果。 第四，公共问题、公共目标、 第四，公共问题、公共目标、公共利益是公共政策的 三大要素。 三大要素。 第五，公共政策是一种权威性的价值分配方案。 第五，公共政策是一种权威性的价值分配方案。 第六，公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消 第六，公共政策在形式上可以是积极的， 极的。 极的。
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(二) 公共政策的定义(之一) 公共政策的定义(之一)
“社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行 社会公共权威在特定情境中 为达到一定目标而制定的行 目标而制定的
动方案或行动准则。其作用是规范和指导有关机构、 动方案或行动准则。其作ຫໍສະໝຸດ Baidu是规范和指导有关机构、团体或个人 的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、 的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导 人口头或书面的指示、政府大型规划、 人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略 等。”
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综上： 综上 ☆就行为取向而言，公共政策学的研究对象 就行为取向而言， 就行为取向而言 公共权力组织的决策行为， 主要是公共权力组织的决策行为 兼及一 主要是公共权力组织的决策行为，兼及一 部分非政府组织的公共性强的决策行为。 部分非政府组织的公共性强的决策行为。 ☆就结果取向而言，公共政策学的研究对象 就结果取向而言， 就结果取向而言 公共政策。 是公共政策。
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(三)对公共政策的理解 三 对公共政策的理解
1.从政治角度理解公共政策 1.从政治角度理解公共政策 2.从市场角度理解公共政策 2.从市场角度理解公共政策
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第二节 公共政策学的研究对象
谁的决策是公共政策学的研究对象? 谁的决策是公共政策学的研究对象? 公共政策学研究的是组织的而非纯个人的决策行为。 组织的而非纯个人的决策行为 公共政策学研究的是组织的而非纯个人的决策行为。 并非所有组织的决策行为都属于公共政策学的研究 对象，只有公共组织 公共组织的决策行为才是公共政策学的 对象，只有公共组织的决策行为才是公共政策学的 研究对象。 研究对象。 在公共组织中，政府组织即公共权力组织的决策行 在公共组织中，政府组织即公共权力组织的决策行 是公共政策学的研究对象的核心和重点。 为，是公共政策学的研究对象的核心和重点。 非政府组织以及一些国有公用事业企业和一些 以及一些国有公用事业企业和一些国家 非政府组织以及一些国有公用事业企业和一些国家 垄断性专业公司的决策行为 具有公共决策的性质； 的决策行为， 垄断性专业公司的决策行为，具有公共决策的性质； 各个层级的公立学校、医疗保障机构、研究机构、 各个层级的公立学校、医疗保障机构、研究机构、 文化和科学技术机构、 文化和科学技术机构、体育设施的管理机构等的决 通常不被列入公共政策学的研究对象中。 策，通常不被列入公共政策学的研究对象中。