西方宪政思想剖析

范—许，崇但德 其终极的价值取向也必然归结于维护，协调并实现
宪法自身的核心价值。”
——许崇德
宪法中的人权条款，可视为一种“实在性的人权规范”，而有关统治机构的
条款，则相当于“实现人权目的的程序性规范”。 一
——樋口阳
宪法就是一张写着人民权利的纸，立宪的目的就是为了保障人
权
——周叶中
在宪政的两个目的要素中，有 的学者强调“有限政府”，有 的学者强调“人权保障”，但 这两个目的之间的联系十分紧 密，而且谁都不能否认：失去 其中的任何一个，宪政的大厦 都将坍塌。
曼斯菲尔德言：“现代宪政的产生，是因为洛克把 霍布斯的政治科学同宪政主义者支持法治的意见结 合在了一起。这个判断是中肯的
1、法治思想中对“自然法”根深蒂固的崇拜为宪法的权威 奠定了基础。
2、法治对稳定性的需求促使宪政的延续。
3、法治的平等原则为宪政的“有限政府”设计提供了动力 和制度资源。
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四、保障要素：法治
宪政国家的权力运行依仗的是法治，宪政是靠法治 来维系和保障的。
04 保障要素： 法治
一、目的要素:有限政府和人权保障
西方宪政的原理立足于双重 人性假设
西方近代宪法主要包括统治 机构和权利法案这两个基本 构成部分
宪政以建立有限政府和保障 人权为目的
有限政府
宪政以建立有限政府为目标，已成为宪法研究领域的 一种常识：“在过去的200年中，有限政府一直是宪政主义 者们最基本的要求，”“在传统上，西方宪政思想的突出 主题是要设计一些政治制度来限制政治权利的行使。”
几种观点：
“无论是宪法的产生、宪法的内容、还是宪法实践都始终
“无论是宪法的产生、宪法的内容、还是宪法实践都始终贯穿着权力制约权
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——李龙
“宪法同时创设有关国家制度、国家机构等方面的实在规范，但其终极的价
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同样，宪政的人权保障目的，并不表明自由的可有可无， 民主也并不能代替自由的价值。
【2】自由关注的不是政府权力应主动的保障什么，而是政 府应消极地不做什么。宪政中自由的价值重点，并不在自 由本身，而是针对限制自由的社会政治、法律等势力，是 相对于国家的自由。
宪政中的自由大大冲淡了人权保障中的历史主义和国家主 义的色彩，使形形色色的以未来利益、长远利益、国家权 力、民族权力、集体权力为借口践踏自由并进而践踏人权 本身的权利伎俩丧失了合法性。
4、法治的契约精神鼓励了宪政手段的契约性
5、法治对自由和人权的保障加固了宪政的价值基 础
6、法治是民主最有力的支柱之一，与一切其他形 式的政体相比，民主是最适合、也是最依赖法治的 政体。
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宪政是指宪法所确定的政治秩序的真正实现，所有的 国家权力都服从于宪法规范的规定，社会进入到了依 宪治理的状态。简单来说，宪政就是宪法的具体落实 和实施。“宪政”关注的是以一种理想的过程和状态， 它至少应包括如下要素：
01 目的要素： 有限政府和人权保障
02 手段要素： 契约性
03 价值要素： 民主和自由
行政管理二班第一组 组内成员：周一帆
黄丹丹 何兴艳 班立华 旷雅莉
一.何为宪政
何谓宪政？我国著名宪法学家 张友渔认为：“所谓宪政，就 是拿宪法规定国家体制、政权 组织以及政府和人民之间权利 义务关系而使政府和人民都在 这些规定之下，享有应有的权 利，负担应负担的义务 无论谁 都不许违反和超越这些规定而 自由行动的这样一种政治形式
“凡权利无保障和分权未确立 的社会就没有宪法”，二百多 年前《人权宣言》第16条所作 的宣示，是宪政目的的最好诠 释
二、手段要素：契约性
宪政以建立有限政府和保障人权为目的，并不表明可以为 了实现目的而不择手段。宪政有其本身的手段要素—契约 性
订立契约的过程便是订立方相互妥协的过程，契约订立之 后，便成为当事人之间的法律，“契约神圣”成为履约的 信条；而宪法制定之后，“宪法至上”成为“契约神圣” 的同义词，使宪法从纸上走入现实。
民主关心的是权力的归属，自由关注的是权力的界 限；民主强调多数人的统治，自由强调纵是多数人 的统治，亦要小心翼翼地警惕之、防范之、限制其 权力。自由成为宪政的价值要素之一，是因为自由 在促进民主的同时，对民主的弊端和危险起着矫正 和抑制作用。
例如：纳粹党通过民主制的程序在德国合法地获取政权， 摧毁自由制度的事实，表明民主在宪政中尽管是必不可少 的，但仅有民主是不够的，没有自由的民主甚至比独裁更 恐怖。
行宪过程中是否有“视宪法如圣纸”的契约精髓，是判断 真假宪政的准则之一。
三、价值要素：民主和自由
宪政以建立有限政府和保障人权为目的，这并非其 全部的价值，宪政的价值体系至少还应包括民主和 自由。
【1】民主涉及的是权利的归属，民主最基本的意义是用投 票表示主权意志的人民统治，是多数人的统治。
民主将政治权利从一个人或多数人的肆意妄为的局面中解 脱出来，使民众能够选择政府、实现对立法过程及对行政 控制的参与，形成了一种满足多数人愿望的权力格局，因 此，在宪政目的的节制之中，它是宪政的基本价值。
于是，集分权、制衡、有限的国家权力范围为一体的 “有限政府”成为宪政不可阙如的要素。
如果一个政府的一举一动都合乎宪法，但该宪法却放 任政府的权利，那么，这个国家依然不是宪政的。
可以说，
人权保障
宪政的最终极关怀是人权，无论是 分权、制衡，还是限定建立有限政 府既非宪政的唯一目的，也非宪政 的终极目标 国家权力的活动空间，其主要的目 的在于保障人的基本权利免遭国家 权力的侵害