土地规模化经营

法国是拥有传统小农经济结构、土地分散、人地矛盾较为突出的国家。为解决这一问题，法国政府主要采取两方面的改革措施：一是改革土地继承制度，以保证土地不再继续细碎化。二是支持中等规模的农场发展，促进小规模农场转移，稳定大农场。法国农地流转主要通过用益权制度来处理土地的租佃关系。法国农地用益权可通过转让、出租、抵押等方式流转。另外，法国还先后颁布《农业指导法》、《农业指导补充法》及成立“土地整治和农村安置公司”来推进农地流转和规模化经营。

法国素有“欧洲的中国”之称，是欧洲的农业大国。但在农业现代化的道路上，法国却曾远远落后于欧美其他发达国家，到20世纪初仍是小农经济加手工劳动占主要地位。由于农业生产率低，加上天灾人祸，在二战后的初期竟出现了农产品不能自给、粮食依赖进口、不得不实行配给制的尴尬局面。二战后，法国政府奉行国家干预主义经济政策，出台了一系列引导农业发展的措施，不仅在较短的时间内全盘实现了农业的现代化，而且使法国成为欧洲第一农业强国和仅次于美国的世界第二大农产品出口国，创造了历史奇迹。法国利用国家干预政策改变农业落后面貌、实现农业现代化的成功经验，对于我国实现农业现代化、建设社会主义新农村应有现实的启示意义。

一、实现农业机械化，力促农业生产规模的扩大

法国大革命时期，把从大封建主那里没收来的土地和国有土地分成小块分配给农民，建立起资本主义土地所有制，开始了对传统农业的改造，但也从此形成了小农经济长期占优势的农业状况。小农经

济规模小、资金缺乏，不利于技术革新和机械化，这成为法国农业现代化的重要障碍。

二战后，法国政府为了摆脱农业落后的局面，决定根治小农经济，从20世纪50年代中期开始出台了一系列措施，促使土地集中，实现规模经营。尤其是1960年出台了“法国农业指导法”，其中一项重要的内容就是要各级政府成立“乡村设施和农业治理协会”，其宗旨是：“改进农业结构，增加农业生产单位的土地面积，为农民耕作提供方便。”事实上，这个协会就是土地整合的专门机构，通过国家经济和社会发展基金的支持，用高价收购农民手中零碎的土地，将其重新划分整治，使之成为适合现代大农业运作的土地资源，并最终将这些土地资源有选择性地出售给就近较大的农场主。“乡村设施和农业治理协会”作为官方组织，对于法国特别是西部和南部的土地整合起了重要作用。它有利于科学地测量和划分土地资源，避免了由于土地的自由转让而引发的民间纠纷，又促使了土地的集中。

法国政府还利用法律手段规定农场主的合法继承人只有一个，防止土地进一步分散，并通过税收优惠政策，鼓励父子农场、兄弟农场以土地入股，开展联合经营。此外，国家还给大农场主提供低息贷款，对农民自发的土地合并经营减免税费，促使农场规模的不断扩大。

法国政府还鼓励农村富余劳动人口退出土地经营。根据1962年颁布的“农业指导补充法”，设立了“调整农业结构行动基金”，对自愿离农者给予补贴。20世纪70年代初，又设立“非退休金的补助金”，给年龄在55岁以上的农民一次性发放“离农终身补贴”，鼓励年老农

场主退出土地；同时，对愿意离开农业到工业、服务行业去投资或就业的青年给予奖励性的赔偿和补助。

农场数量从1951年的226.6万个减少到1975年的130.4万个，20多年间共减少了96.2万个，即42.4%。而其中减少的主要是中小农场，特别是小农场。从1955年到1975年，50公顷以下的中小农场由219.6万个减少到116.49万个，减少了46.8%。而50公顷以上的大农场，则由9.51万个增加到13.88万个，增加了45.9%。

农业经营规模的扩大无疑对于促进农业机械化起了重要作用。因为没有规模，机械难有用武之地。为推动农业生产的机械化，法国政府专门设立了“国立农机试验研究中心”，直属农业部，主要从事农业机械的研究、实验和鉴定，对农场设备现代化进行经济分析，负责农机资料的收集、整理和发行，编写出版农机教材以及培训农机技术人员等。法国政府还向购买农业机器的农场提供长期的低息贷款，仅1974年这种贷款就高达68亿法郎，大概为农场自筹资金的一半。政府还对购买农业机器的农场实行价格优惠和补贴政策。20世纪50年代规定，凡购置新农业机器的按原价15%出售，购买农机零件的可减价20%，差价由国家补给；60年代规定，农场主购买拖拉机，政府给予投资额的20%～30%的补贴。在税收方面，实行农用燃油免税15%的政策等。所有这些都大大推动了农业机械化的发展。战后法国农机数量急速上升，如拖拉机保有量，1944年仅4.4万台，1950年急升至13.7万台，1958年又猛升至55.8万台，1978年则高达157万台。20世纪70年代，法国完全实现了农业机械化。

二、完善农业科教体系，提升农业生产效率

为了改善农业生产状况、维护农业可持续发展、实现农业现代化。二战后，法国政府以农业科学院为龙头，自上而下建立了包括基础研究、应用技术研究和科技知识推广在内的庞大农业科研体系，并紧密围绕为农业生产服务、提高农业劳动者素质，完善了农业教育体系。

在科研方面，1946年法国政府成立的农业科学院，发展到目前已是世界上少数几个最大的农业科学院之一，约有1万余名员工，年预算达5.73亿欧元，下设21所大区级研究中心、85个实验室和131个技术服务机构；也是目前世界上最有科研实力和竞争力的农业科研组织之一，有机构评估它可以位列世界前三名。农业科学院主要从事公共基础研究，其宗旨是通过农业科学研究，特别是生命科学的突破，来改善人类饮食和健康，合理整治和管理人类生活环境。另外，直属农业部的全国农业机械、乡村土建、水利及林业中心，还有食品卫生安全署和海洋开发研究中心，以及一些大学的研究机构，也主要是从事公共基础研究。实用技术研究机构的主要功能是在基础研究成果的基础上，进一步进行实用技术研究开发，即应用研究。这些研究机构的经费80%是由政府来提供，20%依靠直接技术服务来获得。这类研究机构的费用也是相当充裕的，如ARV ALIS植物研究院21本世纪初年度预算已达3千万欧元，研究人员年人均经费高达7.5万欧元，约合70万元人民币。

在农业科技推广方面，遍布全国各地的农业学校形成了一个传播