2016—2020年气象事业发展“十三五”规划

气象事业发展“十三五”规划目录一、发展基础与发展环境 (2)(一)“十二五”期间取得的成就 (2)(二)事业发展面临的挑战 (6)(三)“十三五”时期面临的机遇 (7)二、指导思想、基本原则和总体目标 (8)三、主要任务 (11)四、重点工程 (14)(一)、公共气象服务工程 (14)(二)、生态气象服务工程 (16)(三)、人工影响天气示范工程 (16)(四)基层气象台站建设工程 (17)五、保障、措施 (17)(一)加强组织领导 (18)(二)加大投入力度 (18)(三)加强人才队伍建设 (19)(四)强化部门合作 (19)(五)健全气象法律法规 (19)XX 市气象事业发展“十三五”规划一、发展基础与发展环境(一) “十二五”期间取得的成就“十二五”期间，在XX 省气象局和市委、市政府的正确领导下，在有关部门大力支持下，我市气象事业继续保持持续、快速、健康发展，在防灾减灾、经济建设、社会发展和人民生活的各个方面发挥了重要作用，做出了重大贡献。

1、气象服务效益显著围绕防灾减灾需要和政府、公众和行业需求开展决策、公众、专业气象服务工作，逐步使气象服务信息渗透到经济建设和社会发展的各个层面，服务手段不断丰富、服务领域不断拓宽。

目前，全市决策服务网用户XXXX 余人;手机短信用户XX 万，年信息发送量X.X 亿条;12121 电话年拨打量超过XXX 万人次;每天有X 套电视天气预报节目分别在市、县电视台播出，节目时长超过20 分钟，观众超过XX 万，收视率高居榜首。

依托快速便捷、渠道丰富的气象信息传播网络，气象部门防范和应对灾害天气的能力明显增强。

2，在2011 年超百年一遇的特大洪灾、2013 年百年罕见的低温雨雪冰冻天气等重大灾害天气服务过程中，XX 市局因表现出色，获省委省政府表彰2 次、市委市政府表彰2 次、中国气象局表彰1 次。

气象服务能力显著提高“十二五”期间，以实施XX 市“十二五”城乡气象防 3 灾减灾工程为契机，加强气象现代业务体系建设。

完成以X 个遥测自动站、XXX 个中尺度区域自动站、X 个闪电定位监测站、X 个土壤湿度自动站、X 个GPS/MET 水汽通量站为主体的综合探测系统建设任务。

完成以决策服务网、公众气象网、电视天气预报、手机气象服务短信、户外预警信息电子显示屏、农村气象信息服务体系(在建)为主体的公共气象服务网络建设任务。

在气象现代业务体系发展的推动下，天气监测、预警发布、应急响应、气象服务等能力不断加强。

3、业务技术水平明显提高完善科技创新奖励机制，落实科研经费。

在有效的激励下，全市学术研究氛围浓厚，科研创新能力明显加强。

2010 年以来，全市完成县级以上科研课题XX 项，涉及范围包括精细预报技术、灾害天气系统模式研究、地质灾害预报、交通气象预报、农业气候应用等。

在成果转化应用的过程中，建立起地质灾害等级预报系统、短时临近预报系统、预报员工作平台、预警信息发布系统、影视制作系统、自动站实时监测系统等，并在实际运用中取得明显效果，大大提高了业务技术水平、天气预报准确率和精细预报水平。

2012 年《XX 江上游地区XX 段地质灾害气象预报预警应急系统研究与应用》成为市局首个获省科技厅立项课题;2015 年《XX 区XX 栽培气候适应性分析》获得省农推三等奖。

4、人才队伍整体素质不断提高坚持人才强局战略，不断提高人员队伍的整体素质，优化人才结构。

近年，出台一系列管理、培养、激励办法，通过举办各类业务技能竞赛和业务培训;组建业务骨干队伍; 培养行政管理人才;鼓励干部职工参加学历教育等措施，使气象队伍整体素质得到提高。

目前，全市共有研究生X 人，本科生XX 人，大专以上学历人员所占比例85%，X 人入选XX 省“业务骨干”，X 人入选“青年新秀”，X 人受聘XX 市局首席预报员。

各类优秀人才活跃在基础业务、技术创新、科技服务、行政管理等核心领域，积极推动XX 气象事业向前发展。

5、事业发展的法制环境不断改善依法兴气象，这是XX 气象部门大力发展气象事业的又一抓手。

为了更好地贯彻落实《气象法》，积极争取XX 市委市政府的支持，相继出台《关于加快我市气象事业发展的实施意见》、《XX 市防御雷电灾害管理规定》、《XX 市防御气象灾害规定》、《XX 市气象灾害应急预案》、《关于加强气象探测环境和设施保护的通知》、《关于加强全市农村气象信息工作的通知》、《关于明确我市开展雷击风险评估工作范围的通知》等配套性法规和规范性文件。

这些文件明确了气象部门在灾害防御、防雷安全管理、探测环境保护、应急管理等方面的职能。

在气象法规体系的保障下，气象部门参与社会管理的能力以及社会影响力不断提升，事业发展秩序井然。

6、基层台站建设成效显著根据“四个一流”新型台站建设的要求，加大资金投入，加强基础设施建设。

近年，大力改善工作条件，新增办公面积XXXXX 平方米;大力改善气象探测环境，新增土地XXX 亩，新建探测基地X 个,全市探测环境评估由原来的64.8 分提高到90.5 分;大力改善综合环境,环境绿化率全部达到60%以上，XX 市局、雷达站、南雄、翁源、乐昌等多个台站被当地政府评为“园林式单位”。

大力改善职工文体活动条件，各单位根据实际情况需要增设篮球场、羽毛球场、乒乓球室、老干活动中心等场所。

2012 年6 月，XX 市局获“XX 省气象系统新型台站”称号。

7、部门合作不断深化气象工作服务于社会经济发展，与方方面面紧密相关。

近年，不断加强与人大、财政、应急、安监、农业、林业、三防、交通、国土、教育、通讯、新闻等部门的合作交流，通过建立良好的合作关系，完善部门合作机制，有效推动公共气象服务、项目建设、探测环境保护、气象应急管理、防雷安全管理、农业气象、交通气象、地质灾害防御、气象科普宣传等工作的顺利开展，使气象部门在发展中赢得主动和先机。

8、科学规范管理水平不断提高加强科学规范化管理，注重精神文明建设,着力改善“软环境”，积极营造和谐的发展氛围。

在重大事项决策、干部人事任免、行政审批和依法行政、财务制度、党风廉政建设、基建、招投标、防雷管理、生产及交通安全、保密等方面加强制度建设，推行局务公开、纪检监察、签订责任书等有效监督机制，使气象事业逐步走上科学规范发展的轨道。

开展创建“六型机关”、学习实践科学发展观、争先创优、群众路线教育实践等主题活动，定期组织文体活动，在丰富业余生活的同时，加强政治思想和文化道德修养，使气象人精神在部门内发扬光大。

2012 年，XX 市局获得“XX 省文明单位”称号。

2014 年获“优秀基层党组织”、“文明窗口”等称号。

2014 年，XX 市局XXX、XX 县局XXX 分别获得“XX 省劳动模范”、“XX 建功立业女能手”称号。

(二)事业发展面临的挑战作为科技型、基础性社会公益事业，我市气象事业在“十二五”期间所取得的成效是显著的，但是，我们必须清醒地看到，气象业务服务水平和我市经济社会发展、人民生产生活日益增长的需求不相适应这一根本矛盾将长期存在;气象事业的投入与发展需求不相匹配，体制和机制障碍短期内难以解决等瓶颈问题仍将制约气象事业的可持续发展。

1、气象服务能力不足天气预报准确率有待提高。

预报的定时、定点、定量技术水平还有待加强;服务产品不够丰富。

气象综合观测系统还不够健全。

主要表现在观测项目有限，存在探测盲区，高山等偏远地区的观测资料十分缺乏，自动气象站密度明显不够;能见度、云量和云高、雨强和冻雨等尚不能实现自动观测，雷电、闪电定位、电场仪、风廓线、GPS/MET 水汽总量探测、GPS 电离层观测、大气化学成分监测等尚属起步阶段;气象数据质量控制体系尚不健全和完整;气象信息传输和处理能力有待提高。

公共气象服务系统不完善。

公共气象服务意识、服务能力与各级领导和公众的需求仍有差距，农村气象服务能力还有待加强，气象预警发布在农村和偏远山区仍然存在盲点。

2、气象部门履行社会管理职能仍然较弱及气象防灾减灾体系不够完善气象行政执法检查监督体系尚未完善，由原来的部门管理转向全社会涉及气象领域活动的社会管理还有相当差距。

“部门联动”防御机制的职责任务、部门间信息共享不够完善，特别是在“社会参与”方面存在极大的不足，气象信息员队伍没有完全延伸到社区、企业和人防等部门，公民对应急工作的认识存在较大偏差，自我防范意识薄弱。

3、人才队伍与气象事业快速发展的要求有差距。

人才的瓶颈问题仍十分突出，人员的数量和整体素质不能很好地适应事业快速发展的需要，高层次人才仍十分缺乏。

4、公共气象发展保障能力不足。

基层台站事业维持和发展经费的投入机制仍不完善，基层气象台站基础设施仍然比较落后，地方财政对气象事业的支持力度不足;十二五期间所添置设备的运转、维护保养、损耗以及人员经费等，都需要稳定的财政经费来保证。

(三)“十三五”时期面临的机遇1、防灾减灾对气象事业提出了新需求XX 近年来极端气象灾害增多，台风、暴雨及其引发的洪涝、地质灾害严重，对经济社会发展、公众生命财产安全造成严重影响，各行各业对气象服务的要求越来越高。

省委省政府、市委市政府多次就加强气象防灾减灾做出重要指示，要求气象工作坚持面向民生、面向生产、面向决策，进一步提高监测预报的准确性、灾害预警的时效性、气象服务的主动性、防范应对的科学性。

2、基本公共服务均等化对气象事业提出了新需求。

农村仍然是气象灾害防御的薄弱地区，农业仍然是最易受天气气候影响的脆弱行业，农民仍然是最需要提供气象服务的弱势群体。

党中央、国务院提出建设社会主义新农村的重大历史任务，调整农业产业结构发展新经济，规划选址建设新村镇，气象科技下乡培育新农民，健康旅游追求新生活，推进城乡公共气象服务均等化，对气象工作提出了新需求，农村防灾减灾和农村公共气象服务将进入发展新阶段。

3、应对气候变化对气象事业提出了新需求妥善应对气候变化，事关人类生存、经济社会发展和人民群众切身利益。

《中国应对气候变化国家方案》和《XX 省应对气候变化行动计划》都明确指出，不仅要加强气候观测系统建设、气候变化监测预估，还要开展气候变化对各行业、各领域的影响评估，开发气候变化减缓和和适应技术，提供气候变化决策咨询，这对气象事业提出了新挑战。

二、指导思想、基本原则和总体目标1、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以推动科学发展、促进社会和谐为主题，紧紧围绕全面深化改革、全面建设小康社会、全面推进依法治国的宏伟目标，全面落实科学发展观，大力贯彻《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》和《关于促进XX 山区跨越发展的指导意见》，牢固树立“公共气象、安全气象、资源气象”的理念，立足当前、着眼长远，科学谋划好未来五年的发展;坚持公共气象的发展方向，建设具有“一流装备、一流技术、一流人才、一流台站”的气象现代化体系，为XX 全面建设小康社会、推进城乡公共气象服务均等化，与全省同步率先基本实现社会主义现代化提供更加优质的气象服务。