荆门市人民政府关于城中村城郊村园中村整村推进城镇化的意见

荆门市人民政府关于城中村城郊村园中村整村推进城镇化的

意见

【法规类别】村镇集镇建设

【发文字号】荆政发[2012]40号

【发布部门】荆门市政府

【发布日期】2012.11.15

【实施日期】2012.11.15

【时效性】现行有效

【效力级别】XP10

荆门市人民政府关于城中村城郊村园中村整村推进城镇化的意见

（荆政发[2012]40号）

各县、市、区人民政府，漳河新区，屈家岭管理区，荆门高新区，市政府各部门：为加快全市城中村、城郊村和园中村（以下简称“三村”）整村推进城镇化步伐，加强中心城区、县市城区和重点镇规划、建设和管理，加快农民转移、土地流转和城乡互化进程，推进中国农谷建设，现提出如下意见。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，认真落实省第十次党代会、市第七次党代会精神，紧紧围绕新型城镇化和城乡一体化（以下简称“两化”）推进目标，以改善民生为出发点，以推进新型城镇化为重点，在全市城中村、城郊村和园中村开展整村推进城镇化工作，探

索农民宅基地换住房、承包地换社保的有效形式，加快推进“三村”居民转为城镇居民、村委会改为居委会，努力实现城市环境大改善、村居发展大跨越、群众生活质量大提升。

二、目标任务

荆门中心城区、县市城区及重点镇现阶段“三村”纳入整村推进城镇化范围，按照先试点实施、后全面推开的步骤进行。各县（市、区）、漳河新区、屈家岭管理区、荆门高新区是整村推进城镇化工作的责任主体，要抓紧确定“三村”改造名单并选择试点村、制定试点实施方案，报市政府批准后启动试点工作。通过3年左右的努力，至十二五末，完成全市现阶段城中村、城郊村和园中村整村推进城镇化工作，推动“三村”居住集中化、资产股份化、服务社区化，实现产城融合、城乡一体的发展目标。

三、工作原则

（一）坚持规划引领。把整村推进城镇化与加快工业园区建设、新农村建设和农村环境整治等有机结合，紧紧围绕市、县市城区、重点镇和工业集中区总体规划，突出城镇区域功能，编制完善规划，统筹整村推进城镇化，促进城镇空间布局优化、功能结构完善。

（二）坚持依法依规。严格执行有关法律、法规和政策，坚持政府主导、市场运作，做到改造符合规划、土地依法使用、群众妥善安置、政府保障到位。整村推进城镇化规划及实施方案等重大事项，须经村民会议或村民代表会议讨论通过，由乡镇（街道）审核，报县（市）政府审批，东宝区、掇刀区、漳河新区、屈家岭管理区、荆门高新区的整村推进城镇化规划及实施方案报市政府审批。

（三）坚持先安后拆。按照规划方案，以城市社区标准先期建好集中安置小区，配套完善各项基础设施，确保整村推进城镇化后农户的住房安置。集中安置小区交付前，可协商采取发放住房租金或提供过渡房形式暂时安置。

（四）坚持群众路