试谈组织的职权设计
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３、Functional Authority:即派生权， 受托权。
权力魔方：包工头冒充中组部处长收贪 官贿赂 获刑6年
Discussion:假冒的“中共中央组织部处 长”杜太平何以成功收受四川省犍县县委书 记田玉飞50万元贿赂？
杜太平1958年生于四川阆中 市仪陇县一个农民家庭，初中文 化。 1985年，他开始在当地的建 筑公司工作，1988年到北京从事 建筑业。挂靠在“中华爱国主义研 究会”下属北京特明达科贸公司搞 建筑施工，该公司是某部委的三 产。当时杜印制的名片上写有“北 京特明达建筑公司总经理(正处级 )”，并称自己是某部委的处长。 北京特明达科贸公司被解散后， 曾有人准备推荐他到中组部的一 家三产单位工作，杜太平透露了 这事后，在朋友圈内他就变成了 中组部的处长。
系
四级
统
拟定权/监督权/检查权
内
五级
办理权/执行权/操作权
权限金字塔
•对工作或事项处理做 出最终的决定性意见。
•对既定的制度、工作 或事项的指导、修改、 指正权。
决
一级
•对管辖范围内的工作
策 委 员
否决权/更改权 二级
进行监督、审核、批准 或处理。 •参与对管辖范围外的
会 审批权/决定权/修正权 工作或事项的处理。
试谈组织的职权设计
2020年4月18日星期六
➢第三章 组织的职权设计
一、关于职权 二、集权与分权设计
２、职权与权力存在区别
Authority:是一种权力（ power）。
power：实际上是对他人的影响力，是一种现 实或潜在的力量。
３、职权的特征
Firstly,与某一具体职位相联系；
Secondly,必须为下级所接受；
Thirdly,纵向地自上而下又自下而上地流动。
Discussion:依你理解，现代企业组 织和现代国家、政府组织在权力的来 源和运作方式上应该有什么区别吗？ 其原因何在？
（二）职权的类型
１、Line Authority：即指挥权，包括决 策，发布命令等.
2、Staff Authority:即建议权，包括提 供建议和咨询等权力。
中
四级
心
系
拟定权/监督权/检查权
统
内
五级
办理权/执行权/操作权
权限金字塔
决
策
一级
委
员
否决权/更改权
会
二级
•主办工作，在规章制度范 围之内选择工作方法权。
•对管辖范围内的工作或下 属工作的设计、改进权。
•对管理范围内的事项的处 理权。
•审核工作，并向上级报送 审批。
审批权/决定权/修正权
三级
中
心
设计权/处理权/改进权/报审权
选举
选
举
选民直
接选举
产生
颁发总 统状
总统
副总统
政府 内阁
司法 总监
总检 察长
最高 法院
院长
司法 部长
行政 公正 法庭 和国 家监 察总
局
武装部 队参谋 长 ;革 命卫队 司令; 安全部 队司令
请 划 分 权 限 层 级
艾哈迈迪－内贾德
案例：护士长的烦恼
一天，护士长刘明来到院长室，要求调职。 “院长， 我再也干不下去了，”她说：“我在内科当护士长已经四个 月了，越来越感到干不下去了。我经常面对多个上司，他 们都 有不同的要求，都要求优先处理。我没有超强的能 力，我已经尽最大努力适应这种工作，但看来这是
办理权/执行权/操作权/建 议权
•5001-20000元 •1001-5000元 •500-1000元 •500元以下
•调动权 •分配权 •评估权 •奖惩权
•建议权 •提名权
•工作指挥 权
权力机制案例分析： 伊朗的政治体制
最高 领袖
选举
源自文库
专家会议８６人
音像 宗教
组织 主席
成员
宪监 会
伊斯兰 议会
监督 控制
三级
中
设计权/处理权/改进权/报审权
心
四级
系
统
拟定权/监督权/检查权
内
五级
办理权/执行权/操作权
权限金字塔
•随时抽查、检查工 作。
•推翻或更改既定制
决 策
一级
度、工作或事项。 •进行体制改革，建
委 否决权/更改权 立新的重大机制。
员
二级
会 审批权/决定权/修正权
三级
中
设计权/处理权/改进权/报审权
。
中
四级
•对工作方式、事务处理方法改变的建议
心 系
权。
拟定权/监督权/检查•权对非保密工作的咨询、了解、关注权。
统
内
五级
办理权/执行权/操作权/建议权
权限金字塔
决
一级
策 委
否决权/更改权
员
二级
会 审批权/决定权•作常/修方规正式工权权作。的拟定工作计划、拟定工
三级•对管辖范围内的工作或下属工作的
设计权/处理权/改监进督权权/报、审检权查权。
不可能的。我 举个例子吧， 这是一件平平 常常的事，像 这样的事，每 天都在发生。”
“昨天早上7：45分我来到办公室就发现桌上留了张 纸条，是医院护理办的主任护士李玲给我的。她告诉我， 上午10点钟需要一份床位利用情况报告，供她下午向院长 办公会汇报用。这样一份报告至少要一个半小时才能写出 来。半小时后，乔医生(刘的直接主管，内科主任)走进来 问我为什么我的两位护士不在班上。我告诉他张医生(外 科主任)从我这借走了他们两位，说是急诊外科手术正缺 人手，需要借用一下。我告诉他，这不行，但张医生坚持 说只能这么办。可是，乔医生叫我立即让这两位护士回到 内科。他还说，一个小时以后会回来检查是否把这事办好 了!院长，这种事情每天都发生。我们医院的护士长工作 是不是就应该这样啊？”
心 系
四级
统
拟定权/监督权/检查权
内
五级
办理权/执行权/操作权
权限 类型 权限 级别
权限级别表
工作权限
经济权限
(有章可循的工作)
(能够以货币计 量)
讨论
人事权限 (人事制度 范围之内)
一级 否决权/更改权
•20000元以上 •任免权
二级 三级 四级 五级
审批权/决定权/修正权
设计权/处理权/改进权/报 审权 拟定权/监督权/检查权
田玉飞结识杜太平时， 介绍人为年过六旬的画家崔 金峰；崔金峰说，他认识杜 太平是在2003年的一个饭局 上，饭局在首都大酒店进行 。饭局的组织者是四川宜宾 画家冯紫宵(化名)。“冯说介 绍我认识一个朋友，是中组 部的杜处长，也是四川老乡 。”不久，杜太平在首都大 酒店请人吃饭，再次找崔金 峰作陪。崔金峰说，他的侄 子崔玉清得知此事后，提议 将时任乐山犍为县委书记的 田玉飞引见给杜太平。（田 玉飞跑官的权力路线图）
杜太平这个处长的头衔是职权还是权力？
如果这个处长被认为是职权，那么它属于哪 一类型的职权？
(三）权限内容与级别 权限内容：
针对工作任务方面 针对经济费用方面 针对人事方面
决
一级
策 否决权/更改权 委
员
二级
会 审批权/决定权/修正权
权限金字塔
三级
设计权/处理权/改进权/报••常 经审规 上权工 级作 领的 导执 分行 配办 后理的权工。作的具体操办权
权力魔方：包工头冒充中组部处长收贪 官贿赂 获刑6年
Discussion:假冒的“中共中央组织部处 长”杜太平何以成功收受四川省犍县县委书 记田玉飞50万元贿赂？
杜太平1958年生于四川阆中 市仪陇县一个农民家庭，初中文 化。 1985年，他开始在当地的建 筑公司工作，1988年到北京从事 建筑业。挂靠在“中华爱国主义研 究会”下属北京特明达科贸公司搞 建筑施工，该公司是某部委的三 产。当时杜印制的名片上写有“北 京特明达建筑公司总经理(正处级 )”，并称自己是某部委的处长。 北京特明达科贸公司被解散后， 曾有人准备推荐他到中组部的一 家三产单位工作，杜太平透露了 这事后，在朋友圈内他就变成了 中组部的处长。
系
四级
统
拟定权/监督权/检查权
内
五级
办理权/执行权/操作权
权限金字塔
•对工作或事项处理做 出最终的决定性意见。
•对既定的制度、工作 或事项的指导、修改、 指正权。
决
一级
•对管辖范围内的工作
策 委 员
否决权/更改权 二级
进行监督、审核、批准 或处理。 •参与对管辖范围外的
会 审批权/决定权/修正权 工作或事项的处理。
试谈组织的职权设计
2020年4月18日星期六
➢第三章 组织的职权设计
一、关于职权 二、集权与分权设计
２、职权与权力存在区别
Authority:是一种权力（ power）。
power：实际上是对他人的影响力，是一种现 实或潜在的力量。
３、职权的特征
Firstly,与某一具体职位相联系；
Secondly,必须为下级所接受；
Thirdly,纵向地自上而下又自下而上地流动。
Discussion:依你理解，现代企业组 织和现代国家、政府组织在权力的来 源和运作方式上应该有什么区别吗？ 其原因何在？
（二）职权的类型
１、Line Authority：即指挥权，包括决 策，发布命令等.
2、Staff Authority:即建议权，包括提 供建议和咨询等权力。
中
四级
心
系
拟定权/监督权/检查权
统
内
五级
办理权/执行权/操作权
权限金字塔
决
策
一级
委
员
否决权/更改权
会
二级
•主办工作，在规章制度范 围之内选择工作方法权。
•对管辖范围内的工作或下 属工作的设计、改进权。
•对管理范围内的事项的处 理权。
•审核工作，并向上级报送 审批。
审批权/决定权/修正权
三级
中
心
设计权/处理权/改进权/报审权
选举
选
举
选民直
接选举
产生
颁发总 统状
总统
副总统
政府 内阁
司法 总监
总检 察长
最高 法院
院长
司法 部长
行政 公正 法庭 和国 家监 察总
局
武装部 队参谋 长 ;革 命卫队 司令; 安全部 队司令
请 划 分 权 限 层 级
艾哈迈迪－内贾德
案例：护士长的烦恼
一天，护士长刘明来到院长室，要求调职。 “院长， 我再也干不下去了，”她说：“我在内科当护士长已经四个 月了，越来越感到干不下去了。我经常面对多个上司，他 们都 有不同的要求，都要求优先处理。我没有超强的能 力，我已经尽最大努力适应这种工作，但看来这是
办理权/执行权/操作权/建 议权
•5001-20000元 •1001-5000元 •500-1000元 •500元以下
•调动权 •分配权 •评估权 •奖惩权
•建议权 •提名权
•工作指挥 权
权力机制案例分析： 伊朗的政治体制
最高 领袖
选举
源自文库
专家会议８６人
音像 宗教
组织 主席
成员
宪监 会
伊斯兰 议会
监督 控制
三级
中
设计权/处理权/改进权/报审权
心
四级
系
统
拟定权/监督权/检查权
内
五级
办理权/执行权/操作权
权限金字塔
•随时抽查、检查工 作。
•推翻或更改既定制
决 策
一级
度、工作或事项。 •进行体制改革，建
委 否决权/更改权 立新的重大机制。
员
二级
会 审批权/决定权/修正权
三级
中
设计权/处理权/改进权/报审权
。
中
四级
•对工作方式、事务处理方法改变的建议
心 系
权。
拟定权/监督权/检查•权对非保密工作的咨询、了解、关注权。
统
内
五级
办理权/执行权/操作权/建议权
权限金字塔
决
一级
策 委
否决权/更改权
员
二级
会 审批权/决定权•作常/修方规正式工权权作。的拟定工作计划、拟定工
三级•对管辖范围内的工作或下属工作的
设计权/处理权/改监进督权权/报、审检权查权。
不可能的。我 举个例子吧， 这是一件平平 常常的事，像 这样的事，每 天都在发生。”
“昨天早上7：45分我来到办公室就发现桌上留了张 纸条，是医院护理办的主任护士李玲给我的。她告诉我， 上午10点钟需要一份床位利用情况报告，供她下午向院长 办公会汇报用。这样一份报告至少要一个半小时才能写出 来。半小时后，乔医生(刘的直接主管，内科主任)走进来 问我为什么我的两位护士不在班上。我告诉他张医生(外 科主任)从我这借走了他们两位，说是急诊外科手术正缺 人手，需要借用一下。我告诉他，这不行，但张医生坚持 说只能这么办。可是，乔医生叫我立即让这两位护士回到 内科。他还说，一个小时以后会回来检查是否把这事办好 了!院长，这种事情每天都发生。我们医院的护士长工作 是不是就应该这样啊？”
心 系
四级
统
拟定权/监督权/检查权
内
五级
办理权/执行权/操作权
权限 类型 权限 级别
权限级别表
工作权限
经济权限
(有章可循的工作)
(能够以货币计 量)
讨论
人事权限 (人事制度 范围之内)
一级 否决权/更改权
•20000元以上 •任免权
二级 三级 四级 五级
审批权/决定权/修正权
设计权/处理权/改进权/报 审权 拟定权/监督权/检查权
田玉飞结识杜太平时， 介绍人为年过六旬的画家崔 金峰；崔金峰说，他认识杜 太平是在2003年的一个饭局 上，饭局在首都大酒店进行 。饭局的组织者是四川宜宾 画家冯紫宵(化名)。“冯说介 绍我认识一个朋友，是中组 部的杜处长，也是四川老乡 。”不久，杜太平在首都大 酒店请人吃饭，再次找崔金 峰作陪。崔金峰说，他的侄 子崔玉清得知此事后，提议 将时任乐山犍为县委书记的 田玉飞引见给杜太平。（田 玉飞跑官的权力路线图）
杜太平这个处长的头衔是职权还是权力？
如果这个处长被认为是职权，那么它属于哪 一类型的职权？
(三）权限内容与级别 权限内容：
针对工作任务方面 针对经济费用方面 针对人事方面
决
一级
策 否决权/更改权 委
员
二级
会 审批权/决定权/修正权
权限金字塔
三级
设计权/处理权/改进权/报••常 经审规 上权工 级作 领的 导执 分行 配办 后理的权工。作的具体操办权