关于行政问责制的几个问题

2008年10月1日，我国首部系统规范行政程 序的地方规章———《湖南省行政程序规定》 生效。 《广州市党政领导干部问责暂行办法》已获广 州市委市政府批准，并于今年4月1日起施行。
（三）行政问责从中央到地方次第展开
中石油开县天然气井喷事故(2003年12月23日 22时15分，中国石油天然气总公司重庆开县西南 油气田分公司川东北气矿罗家16H井发生天然气 井喷事故，造成天然气中硫化氢中毒，井场周围居 民和井队职工243人中毒死亡、2142人住院治疗、 9万余人被紧急疏散安置、直接经济损失达 6432.31万元。)， 2004年4月中石油总经理马 富才引咎辞职。 2005年松花江污染事故国家环保总局局长解振华 引咎辞职。
关于行政问责制的几个问题
市委党校 张宪威
主要内容：
一、推行行政问责制的重要性和必要性 二、行政问责制的内涵 三、我国开展行政问责制的实践 四、上饶如何推行行政问责制
一、推行行政问责制的重要性和必要性
一是深入学习实践科学发展观的需要 科学发展观第一要义是发展 核心是以人为本 基本要求是全面协调可持续 根本方法是统筹兼顾
三鹿事件负责人处分情况一栏表
姓名
冀纯堂 张发旺 赵新朝 赵文锋 刘大群 李忠文 张钰 顾传学 钱晓钟 兰平信 高春秋 刘同祥 李志国 张毅
职务 石家庄市原市委副书记、市长 石家庄市政府原副市长 石家庄市政府原副市长 石家庄市政府原副秘书长 河北省农业厅原厅长 河北省农业厅原副厅长兼畜牧兽医局局长 河北省农业厅副厅长 河北省农业厅畜牧草原处处长 河北省工商局局长 石家庄市工商局局长 河北省卫生厅副厅长 河北省卫生厅卫生执法监督处处长 石家庄市质量技术监督局原局长 石家庄市食品药品监督管理局原局长
（二）问责制度体系框架初步形成轮廓
中央：2004年3月22日，国务院印发《全 面推进依法行政实施纲要》“行政机关违法 或者不当行使职权，应当依法承担法律责任， 实现权力与责任的统一。依法做到执法有保 障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、 侵权要赔偿。”
2004年4月中共中央和国务院联合颁布了 《党政领导干部辞职暂行规定》
登封市“9· 21”煤与瓦斯突出事故
郑州市委、市政府向省委、省政府作出深刻检查； 郑州市委副书记、市长赵建才，市委常委、副市长 胡荃向省委、省政府作出深刻检查； 登封市委书记张学军被党内警告处分，市长吴福民、 副市长张宏伟被建议免职。
石家庄市纪委、市监察局已于３月２６日研究决定对“ 三鹿奶粉”事件中负有领导责任和直接责任的市直和有 关县、区１０名责任人的党纪政纪处理结果：给予市畜 牧水产局原党组书记、局长孙任虎记大过的行政处分， 给予行唐县副县长董素平警告的行政处分，给予正定县 副县长冯立业警告的行政处分，给予行唐县畜牧局局长 王清泽记过的行政处分，给予行唐县工商局党组书记、 局长韩东华记大过的行政处分，给予正定县工商局党组 书记、局长仝锡朝记大过的行政处分，给予市质监局新 华分局局长王琳岩警告的行政处分，给予行唐县工商局 城区分局局长宋军良党内严重警告处分、降级的行政处 分，给予正定县工商局曲阳桥分局局长王丰进撤销党内 职务处分、撤职的行政处分，给予正定县工商局车站分 局局长曹伟党内严重警告处分、降级的行政处分。
9月19日，家长带着孩子在南京市儿童医 院用会议厅改成的专病门诊区登记，准备接 受检查。
国家质量监督检验检疫总局局长李长江引咎辞职 河北省省委常委、石家庄市委书记吴显国被免职 石家庄市畜牧水产局局长孙任虎、石家庄市食品 药品监督管理局局长、党组书记张毅，石家庄市 质量技术监督局局长、党组书记李志国被免职
真正的问责制直到2001年4月21号， 国务院正式实施《关于特大安全事故行政 责任追究的规定》。
2003年非典期间，官员问责逐渐走进了公 众的视野。时任北京市市长孟学农和卫生部 部长张文康，因防治不力或隐瞒疫情等原因 而引咎辞职。
我国行政问责制的实践呈现出三个特点： （一）党委和政府高度重视
“事故原因不查清不放过，事故责任得不到 处理不放过，整改措施不落实不放过，教训 不吸取不放过”。 ——温家宝总理
二、行政问责制的内涵
所谓行政问责制，是指特定问责主体对各级 政府及其公务员由于故意或者过失，不履行 或者不正确履行法定职责，以致影响行政秩 序和行政效率，贻误行政管理工作，或者损 害行政管理相对人的合法权益，给行政机关 造成不良影响和后果的行为，进行监督和责 任追究的制度。
(1)行政问责的主体：即“由谁问” ，可以分 为同体问责和异体问责 。 (2) 行政问责的客体：即“向谁问”。 (3) 行政问责的范围：即“问什么”。 (4) 行政问责的程序。即“如何问”，包括问 责启动程序、调查程序、处理程序、回应程 序。 (5) 行政问责的责任体系：包括政治责任、 行政责任、法律责任和道德责任。
处分 撤销党内职务、行政撤职 行政降级 党内严重警告、行政降级 党内严重警告、行政降级 行政记过 党内警告 行政警告 行政记大过 行政记过 行政记大过 行政警告 行政警告 党内严重警告、行政降级 党内严重警告、行政降级
此外，石家庄市纪委监察局对市直和有关县、区的10名责任人员也作出了相应的党政纪处理。
地方： 2003年8月国内首个政府行政问责办法——《长 沙市人民政府行政问责制暂行办法 》 2004年1月13日,天津市颁布了《天津市人民政 府行政责任问责制试行办法》 2004年7月1日，《重庆市政府部门行政首长问 责暂行办法》正式实施 2005年1月19日，海南省出台了《海南省行政首 长问责暂行规定》。 2005年2月，《浙江省影响机关工作效能行为责 任追究办法(试行)》出台，将效能革命制度化。 2005年11月，《成都市行政首长问责暂行办法》 正式出台，并于2006年1月1日起正式施行。
(6) 行政问责的后果
一般处理：包括取消评优评先资格、公开道 歉、书面检查、通报批评、诫勉谈话、免职、 罢免、引咎辞职、责令辞职、辞退等形式 纪律处分：包括针对党员的“警告、严重警 告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍”等 党纪处分和针对所有公务员的“警告、记过、 记大过、降级、撤职、开除”等政纪处分 刑事处罚：包括管制、拘役、有期徒刑、无 期徒刑、死刑等
2006年1月1日起实施的《公务员法》第八十 二条关于“领导成员因工作严重失误、失职造 成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大 事故负有领导责任的 ，应当引咎辞去领导职 务”“领导成员应当引咎辞职或者因其他原因 不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职 的，应当责令其辞去领导职务”。 2007年6月1日起正式实施《行政机关公务员 处分条例》。
二是深化行政管理体制改革的需要
党的十七届二中全会审议通过的《关于深化 行政管理体制改革的意见》明确提出 “健全 以行政首长为重点的行政问责制度，明确问 责范围，规范问责程序，加大责任追究力度， 提高政府执行力和公信力。”
三是建设服务型政府的需要
服务型政府 管理型政府
管理理念
管理体制 管理职能 管理方法
中央纪委监察部对三鹿奶粉事件中负有重要责 任的质检总局、农业部、卫生部、工商总局和 食品药品监管局的有关人员作出处理，决定给 予质检总局执法督查司司长王步步撤销党内职 务的处分和撤职的行政处分，给予工商总局食 品流通监督管理司副司长卢艳刚撤职的行政处 分，给予农业部畜牧业司司长王智才降级的行 政处分，给予质检总局食品生产监管司原副司 长鲍俊凯、农业部总经济师张玉香、卫生部食 品安全综合协调与卫生监督局局长赵同刚记大 过的行政处分，给予工商总局消费者权益保护 局局长孙文序、食品药品监管局食品安全协调 司司长孙咸泽记过的行政处分
1987年5月6日至6月2日这场森林 大火是建国以来毁林面积最大、伤 亡人员最多、损失最为惨重的一次。 据统计，直接损失为：过火面积 101万公顷，其中有林面积70万公 顷。烧毁贮木场存材85万立方米； 各种设备2488台，其中汽车、拖 拉机等大型设备617台；桥涵67座， 总长1340米；铁路专用线9.2公里； 通 讯 线 路 483 公 里 ； 输 变 电 线 路 6月6日，国务院撤销了248公里；粮食325万公斤；房屋 61.4万平方米，其中民房40万平 杨钟的林业部长职务， 方 米 。 受 灾 群 众 10807 户 ， 董志勇的林业部副部长 56092人。死亡193人，受伤226 人。参加这次扑火的军民共5.88 职务 万多人，其中解放军3.4万多人， 森林警察、消防干警和专业扑火队 员2100多人，预备役民兵、林业 工 人 和 群 众 2 万 多 人 。
深圳“9· 20”特大火灾事故
深圳市龙岗区副区长黄海广被提名免去副区 长职务，被免职的还有龙岗公安分局消防大 队大队长蒋伟标，龙岗区龙岗街道办事处主 任黄勇、副主任谢少辉以及龙岗区龙岗街道 综合执法队队长巫胜龙
黑龙江“9· 20”鹤岗矿难
兴山区委书记金国生被免职； 兴山区区长吴沈义被建议免去职务； 兴山区副区长张荣超被撤销职务。
襄汾溃坝事故：2008年９月８日，山西临 汾市襄汾发生尾矿库溃坝特大事故，271人 遇难
山西省省长孟学农引咎辞职； 山西省副省长张建民被免职； 临汾市委书记夏振贵停职检查； 公顷 临汾市长刘志杰、副市长周杰被 免职； 襄汾县委书记亢海银被免职； 襄汾县长李学俊、副县长韩保全 被免职。
三鹿牌婴幼儿奶粉事件
1987年大兴安岭特大森林火灾
1999年“11 .24”特大海难事故
造成282人遇难，直接经济损失约9000万 元。当时的山东省分管交通工作的副省长韩 寓群，对事故负有领导责任，给予行政记过 处分；山东省省长李春亭对事故负有领导责 任，给予行政警告处分；交通部分管全国水 上交通工作的副部长洪善祥，对事故负有领 导责任，给予行政记过处分；交通部部长黄 镇东对事故负有领导责任，给予行政警告处 分
三、我国开展行政问责制的实践
相对于问责制比较成熟的西方国家，我国的 行政问责制度起步较晚，尚处于起步阶段。 改革开放后，我国最早对政府行为进行追 究是在1980年。 1979年渤海二号沉船事 件 ，船上74名员工除2人获救外，其余72 人全部遇难，直接经济损失高达3735万元 人民币，石油部部长宋振明被解除职务，时 任副总理康世恩受到了记大过的处分。
因公辞职—是指领导干部因工作需要变动职务，依 照法律或政协章程的规定，向本级人大、人大常委会或 者政协提出辞去现任领导职务。 自愿辞职—是指党政领导干部因个人或者其他原因， 自行提出辞去现任领导职务。 引咎辞职—是指党政领导干部因工作严重失误、失 职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事故负有重 要领导责任，不宜再担任现职，由本人主动提出辞去现 任领导职务。 责令辞职—是指党委、党组及其组织人事部门根据 党政领导干部任职期间的表现，认定其已不再适合担任 现职，通过一定程序责令其辞去现任领导职务。
云南：2008年初颁布《关于省政府部门 及州市行政负责人问责办法》
实施行政问责制以来，云南省共问责1417 人，其中厅级干部19人，县处级干部235 人，乡科级干部663人，一般干部500人。 云南孟连县“七．一九”事件：致使两人 死亡，造成41名公安民警和19名群众受伤， 9辆执行任务车辆不同程度损毁。对普洱市 委书记高旭升同志、市委副书记、市长沈 培平同志给予责令作出书面检查的问责， 对普洱市委常委、政法委书记谢丕坤同志 给予责令辞职的问责，给予原孟连县委书 记胡文彬同志撤销党内职务。
以人为本
公开、透明、依Hale Waihona Puke Baidu “有限性”、 “服务性 ”
官本位
封闭 “无所不包”、 “无所不能”
以间接管理，提供公共产 以直接管理为主 品和公共服务为主
四是确保机关效能年活动取得实效的需要
“衡量和检验一个机关的工作，决不是看办 公楼有多高，办公条件有多‘现代’，奖金 福利有多好，本部门和本单位的权力把得有 多牢，而是看是否抓住了重大历史时机，为 经济社会发展做了几件大事，为企业发展做 了几件实事，为基层解决了几件难事，为人 民群众办成了多少好事。” ——吴新雄省长