南美跌入“中等收入陷阱”的教训给我们的启示

南美跌入“中等收入陷阱”的教训给我们的启示

第一部分：南美三国行政管理体制

一、巴西

巴西位于南美洲东南部，面积851.49万平方公里，人口1.91亿，北邻法属圭亚那、苏里南、圭亚那、委内瑞拉和哥伦比亚，西界秘鲁、玻利维亚，南接巴拉圭、阿根廷和乌拉圭，东濒大西洋，海岸线长约7400公里。

巴西为联邦制共和国，由26个州、1个联邦特区（巴西利亚）和3个地区组成。行政机构分为联邦、州和市三级，分别由总统、州长和市长行使各级行政权力。联邦政府总统行使国家元首和政府首脑职责。州政府作为联邦政府下级一个拥有自治权的行政单位，州级权力的行使由州长在副州长的协助下进行。

巴西的政权组织形式为总统制，根据宪法，总统为国家元首、政府首脑兼武装部队司令。总统办事机构包括民事办公室、总统办公厅、政府交流和策略管理办公室、政策筹划和机关事务办公室、机关安全办公室、政府沟通办公室、联邦总监督部、社会与经济发展委员会特别办公室、农渔业特别办公室、种族平等特别办公室。

本届联邦政府于2003年1月1日成立，共设25个部，包括：财政部、国防部、外交部、教育部、劳动和就业部、交通部、发展工业和贸易部、农牧业和供给部、社会福利部、邮电部、司法部、环境部、卫生部、矿产和能源部、科技部、旅游

部、文化部、土地开发部、社会发展和消除饥饿部、城市部、全国一体化部、计划预算和管理部、体育部、社会进步和救助部、粮食保障部。

巴西在建立统一的联邦政权的基础上，各州仍保有相当广泛的自主权。各州有自己的宪法、法律和政府机构。各州的宪法和法律与联邦的宪法和法律发生冲突时，联邦的宪法和法律优于州的宪法和法律。州长办公室直接管辖的机构有：社会发展处、对外经济及经济发展处、城市基础设施和发展处（三者内设：特区法律援助中心）。一般各州由立法部门、司法部门和行政部门组成。巴西各州行政部门机构设臵如图一所示。

州下设市，全国共有5561个市。市政府是巴西最普遍的地方政府机构。市政府或一般政府服务中心，负责大多数州政府提供的服务，如公立中学和公立医院的建设。有些地方自治政府还负责供水设备和垃圾处理服务。市政府没有制定决策的权力。巴西各市政府部门设臵如图二所示。

二、阿根廷

阿根廷位于南美洲东南部，面积约278万平方公里，人口4011万，南北长3694公里，东西宽1423公里，是仅次于巴西的南美第二大国。

阿根廷为联邦制国家，实行代议制民主，全国由22个省、1个地区和联邦首都组成。行政机构分为联邦、省和行政区三级，分别有总统、省长和市长行使各级行政权力。

阿根廷是总统制国家，总统领导政府行使国家的行政权。与典型的总统制国家相比，阿根廷总统拥有更多权力。根据阿根廷宪法，总统是国家元首、政府首脑兼武装部队总司令。总统办事机构包括：副总统、总统府国务秘书长、国家情报国务秘书处、新闻国务秘书处、文化国务秘书处、军事办公室。

阿根廷联邦行政机构，又称行政各部、内阁各部，包括内阁首席部长、内政部、外交国际贸易和宗教事务部、司法安全和人权部、国防部、经济和生产部、计划公共投资和服务部、卫生部、教育和科技部、劳动就业和社会保障部、社会发展部。2009年10月，阿政府将生产部拆分成工业和旅游部、农牧渔业和食品部，并于2010年7月将前者拆分为工业部和旅游部。2010年12月，阿政府新成立安全部。

阿根廷各省都有自己的宪法，而且各省的宪法在某些细节上互有差异，但一般采用类似联邦宪法的形式。根据省宪法规定，省机构和联邦机构一样，都有立法、行政和司法三个部分组成。省的行政机构即省政府，由省长、省政府各部及其下属

机构组成。阿根廷各省政府机构设臵如图三所示。

阿根廷22个省下设496个行政区，每个区设有1个市政府，即地方政府，管理本区的行政和经济等事务。市政府的机构设臵，各省有自己的规定。例如布宜诺斯艾利斯省的市政府，按行政区大小分为A、B、C三类，各类市政府机构设臵有所不同，如图四所示。

三、智利

智利位于南美洲西南部，是世界上最狭长的国家，南北长4352公里，东西宽96.8至362.3公里，面积75.66平方公里，人口1693万，东邻玻利维亚和阿根廷，北界秘鲁，西濒太平洋，南与南极洲隔海相望，海岸线总长约１万公里。

智利是半总统半议会制国家，政府首脑为内政部长。本届政府于2006年3月11日组成，现共设21个部委，主要成员有：内政部、外交部、国防部、政府秘书部、总统府秘书部、财政部、经济和能源部等。智利司法独立，全国设最高法院、17个上诉法院和1个军事法庭。智利全国划分13个大区，下设50个省和341个市。大区主席和省长由总统任命，市长直接选举产生，任期4年，可连任。智利政府以政治权威为保障推行改革,经济上采取市场导向减少国家的干预,从制度上减少了腐败产生的机会,为智利的高清廉度奠定了制度基础。

第二部分：南美跌入“中等收入陷阱”的教训

一、什么是“中等收入陷阱”

“中等收入陷阱”是指，一个国家经济跨越人均GDP1000美元后，经济增长在较短时间内很快实现翻番。但进入人均GDP3000-5000美元的中等收入阶段后，受到发展模式、社会体制等因素的制约，经济增长开始迟缓或停滞，社会分化趋势加快，社会风险增加，社会运动频发，经济发展受到严重制约，难以进入人均1万美元的高等收入阶段，整个国家跌落经济停滞、社会失衡的陷阱。

二、“中等收入陷阱”的特征

一是经济高速增长与社会矛盾扩大并行。发展目标偏重于经济增长，忽视社会进步目标，导致两级分化，经济增长同时社会发展却停滞不前。二是区域发展失衡，城市化与贫困化并行。地区之间、城乡之间的差距并未随着经济的发展而缩小，反而呈现扩大趋势，一个国家出现两个不同社会的现象。三是经济高速增长与能源高消耗、生态恶化共存。经济增长主要依靠劳动力密集型和资源消耗型产业，经济发展的科技含量低。四是发展手段失衡，资源出口强劲与内生消费疲软并行。经济增长方式单调，过分依赖出口和投资拉动，中等收入阶层消费未能起到经济发展的助推作用。

三、南美跌入“中等收入陷阱”的教训

（一）城市化建设不均衡，导致城市贫困化和对立化。

南美国家不顾经济发展水平和社会发展承受力的限制，盲目推进城市化进程，导致一些城市人口数量在短期内迅速增加。全球仅有的3个人口在2000万以上的城市，拉美占了2个，巴西的里约热内卢就是其中之一。由于缺乏相应的就业、住房、教育和医疗等配套措施，大量进城农民成为城市贫民和流浪人员，穷人与富人在城市中处于对立状态，社会不安定因素增加。由于城市发展无序，盲目扩大投资与建设，农村地区的投资建设相应减少，使得农民大量涌入城市，导致恶性循环。

（二）教育私有化，教育资源分配不均，引发社会动荡。

政府将大量公有学校推向市场，实行公办教育向私有化转