第七章 海域使用管理

我国领土范围的海域，包括领海基线以内的水域，即内海，和领海基线以外的12 海里宽度范围内的水面、水体和海床和底土。而内水则是指领海基线与海岸线之间的 水域。 《海域使用管理法》 把整个领土范围内的海域作为一个整体来加以规范与管理， 以便发挥它的整体功能。 滩涂、河口无疑都应属于《海域使用管理法》中所指的海域的范围，应属于《海 域使用管理法》适用范围的海域。
（二）海域使用
根据《海域使用管理法》中定义的海域使用是指在中华人民共和国内水、 领海持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动。 四个特征： 一是使用的海域是特定的，即利用海域的任何一个部分，如水体、海床、底 土均构成海域使用，如电缆管道虽然只占用底土，但也属于海域使用管理的 一种类型。 二是固定使用海域，而非游动性使用，如航行、捕捞等则不属于海域使用。 三是持续使用海域，且时间在3个月以上。
（三）合理分配和再分配海域的职能。 统筹兼顾，合理分配和再分配 海域，使海域开发利用的规模和程度与海洋资源和环境承载能力相适 应，走海洋可持续发展的道路。 （四）培育和规范海域使用权市场，形成海域使用权公平、公开、公正 交易的市场环境。
（五）维护国家的海域收益权。 有助于国家海域所有权在经济上的实 现，而且有利于杜绝海域使用中的资源浪费和国家资源性资产的流失。
三、海域有偿使用制度 （一）海域有偿使用制度的概念 所谓海域有偿使用制度是指在保证海域属于国家所
有的基础上，国家作为海域所有者应当享有海域的收益权， 海域使用者必须按照规定向国家支付一定海域使用金作为 使用海域资源的对价的制度。 （二）海域有偿使用制度的几个主要问题
1.关于海域使用金的概念、性质。 海域使用金是指国家以所有者的身份出让海域使用权 获得的权益。海域使用金的性质有别于收费。同时，海域 使用金的性质也不同于税收，税收是国家凭借政治权力征 收的财政收入，海域使用金是国家凭借资产权利征收的财 政收入。
四是使用主体具有排他性，即只要某一开发利用活动发生后，其他单位和个 人则不能在此海域中从事与该活动相排斥的开发利用活动。
（三）海域使用管理
我国《海域使用管理法》中的海域使用管理：
是指国家海洋行政主管部门和法律、法规授权的 组织，依照国家有关法律、法规并运用国家法定
权力，为维护国家海域所有权和海域使用权人的
五是，海域使用权期限届满，准予续期的，海域使用权人应当依法缴 纳续期的海域使用金。
对军事用海、公益事业用海等特殊用海活动规定了相应的海域使 用金减缴或缓缴政策。
3.Байду номын сангаас于统一海域使用金征收标准问题。
各地海域使用金的缴纳标准参照用海项目 所在省、自治区、直辖市的标准缴纳；用 海项目所在省、自治区、直辖市如未颁布 标准的，暂按每年每亩不低于100元的标准 缴纳。
2.关于海域使用金的收缴和减免。 一是，单位和个人使用海域，应当按照国务院的规定缴纳海域使用金。 二是，海域使用金应当按照国务院的规定上缴财政。 三是，对渔民使用海域从事养殖活动收取海域使用金的具体实施步骤 和办法，由国务院另行规定。（有减免的可能） 四是，根据不同的用海性质或者情形，海域使用金可以按照规定一次 缴纳或者按年度逐年缴纳。
三、海域使用管理有特定的使用范
围、对象和目的
“海域”是海域使用管理的特定范围， 海域使用管理的对象是海域空间资源的开 发利用活动，调整的是海域使用管理过程 中的物权法律关系，目的是维护国家海域 所有权和海域使用权人的合法权益、促进 海域的合理开发利用秩序和可持续利用。
第二节 海域使用管理的基本制度
二、海洋功能区划法律制度
海洋功能区划就是依据海域的自然资源条件、环境状况和地理区 位、开发现状，并考虑国家和地区经济和社会持续发展的需要，将海 域划分为不同类型的海洋功能区，为海洋开发、保护和管理提供科学 依据的基础性工作。 《中国海洋21世纪议程》规定：“依据全国海洋功能区划、全国海 洋开发规划，对海洋资源合理开发实施科学、综合的管理。”《中华 人民共和国环境保护法》规定：“国家根据海洋功能区划指定全国海 洋环境保护规划和重点海域区域性海洋环境保护规划”，“开发利用 海洋资源，应当根据海洋功能区划合理布局”。《海域使用管理法》 也规定“国家实行海洋功能区划制度。海域使用必须符合海洋功能区 划” 。 具体下章介绍。
一、建立海域使用管理制度的现实意义 第一，海域使用管理法律制度有利于维护国家的海洋权益。 健全的海域使用 管理制度可以有效地保证国家的海域使用形成有序、有度、有偿的良好局面。 第二，海域使用管理法律制度有利于促进海域的合理开发和可持续利用。 有 利于有效地调整各涉海行业之间的用海纠纷，避免海域使用秩序混乱，减少 各类用海行为之间的不良影响，从而促进海域的合理开发，保护海洋环境， 促进海洋资源的可持续利用。 第三，海域使用管理法律制度有利于保护海域使用权人的合法权益。 在规范 的管理秩序下，海域使用权人的合法权益才能得到有效保障。
合法权益，促进海域的合理开发和可持续利用， 对在中华人民共和国内水、领海从事生产经营活 动或开展公益事业使用海域的行为实施行政管理 的活动。
二、海域使用管理的基本职能
具体包括； （一） 界定和保护海域的国家所有权和海域使用权 。 （二）保证经济和社会发展的用海需要是各级政府及其海洋行政主管部 门的重要职责。
四、海域使用权属管理制度
第七章 海域使用管理
基本内涵： 海域使用管理是海洋管理的一个重要组成内容， 它是国家根据国民经济和社会发展的需要，依据
海域的资源与环境条件，对海域的分配、使用、
整治和保护等过程和行为为所进行的决策、组织、
控制和监督等一系列工作的总称。
第一节
（一）海域
海域使用管理制度的基本内涵
一、海域使用管理的基本概念 海域是指中华人民共和国内水、领海的水面、水体、海床、和底土。 包括两层含义： 第一，在垂直方向上，它不仅仅指水面，还包括水面以下的水体、海床、和底土； 第二，在水平方向上，海域包括我国的内水和领海，具有明确的界限范围。 讨论：我国法律上的海域，与联合国海洋法公约的海域范围比较。