华夏幸福产业新城开发性PPP模式

华夏幸福产业新城开发性PPP模式运行机

制、优势及风险

华夏幸福2002年在固安县率先探索产业新城开发性PPP 模式，为政企合作开发产业新城提供了优秀范例。党的十八大以后，华夏幸福的产业新城开发性PPP模式迅速扩张，目前已布局于全国60余个区域，业务版图覆盖北京、上海、广州、南京、杭州、郑州、武汉等全国15个核心都市圈、 13个省级行政单位，在我省周边的湖南、湖北、浙江、安徽、广东均有产业新城合作项目。华夏幸福产业新城开发性PPP 模式也得到了得到各级政府广泛认可。河北固安产业新城、江苏溧水产业新城、湖北省黄冈市团风县产业新城、浙江省湖州市南浔区产业新城、河南省郑州市新郑市产业新城五个项目入选财政部PPP示范项目。其中，固安产业新城还入选全球60个可持续发展PPP案例。

京津冀都市圈

非京

长三角都市圈

上碑.南亭.杭辩.合度

粤港澳都市国

广州.漏圳

篙潜都市圈

郑州，直汉，成都

图i华夏幸福产业新城国内布局情况

一、运行机制

产业新城开发性PPP模式是以实现区域高质量可持续发展为目标，政府和社会资本建立长期合作关系，提供以产业开发为核心的基础设施、公共服务设施和城市运营等综合开发服务，社会资本承担主要投资、建设、运营管理责任，投资回报与绩效挂钩的创新性PPP模式。

（一）运作机制

在产业新城开发性PPP模式中，政府是园区开发建设的决策者，对基础设施及公共服务价格、质量实施监管，并专门设立园区管委会负责对接相关事务。华夏幸福作为投资开发主体，接受合作区域所在地方政府的委托，双方签订长期合作开发协议，设立项目公司，为区域提供包括规划设计与咨询、土地整理、基础设施建设、公共配套建设、产业发展服务以及城市运营服务共六大类、全流程的一体化运作综合解决方案。其中，产业发展服务是核心，具体包括华夏幸福在委托区域范

围内进行的产业定位、产业规划、城市规划、招商引资、投资服务、产业升级等服务。

图2华夏幸福产业新城开发性PPP模式运行机制

（二）回报机制

地方政府承诺将合作区域内所新产生的收入的地方留成部分按国家规定缴纳至地方财政后，按照约定比例留存，剩余部分纳入财政预算支出管理，通过安排预算支出，作为支付公司服务费用的资金来源，并完善各项收支手续，以保障公司各项服务费用的顺利支付。合作区域内所新产生的收入是指合作期限内，合作区域内单位与个人经营活动新产生的各类政府性收入，主要包括税收收入（原有企业原址产生的税收收入

除外）、土地使用权出让收入、其他非税收入、

专项收入和专项基金。主要服务项目付费标准及结算时间如下表所示。

表1华夏幸福产业新城开发性PPP模式一般付费标准

二、典型案例

（一）固安产业新城

2002年，河北省固安县政府与华夏幸福基金股份有限公司签订特许经营协议，合作开发建设固安工业园区（后更名为固安产业新城），协议期50年。根据协议，固安县政府设立管委会履行政府职能，负责重大事项决策、规范标准制定等，确保公共利益最大化。华夏公司设立三浦威特园区建设发展有限公司，负责筹集资金、专业招商、兴建设施、配套服务、运营管理等经营事项。作为回报，固安县政府对三浦威特公司的基础设施建设和土地开发投资，按成本加成方式给予110%的补偿；对服务外包项目，按约定支付相应费用；总支出不高于园区财政收入增量的企业分享部分。

截至2019年，华夏幸福为固安产业新城累计引入企业超过600家，招商引资近1400亿元，在产业新城发展的引擎作用下，固安县由河北倒数第二的农业县跻身全国百强县，财政收入由2002年的1.1亿元增加到2019年的96亿元。华夏幸福的固安实践，得到了广泛认可：2015年7月，国务院办公厅通报表扬华夏幸福与固安县积极探索政府和社会资本合作模式的好经验、好做法；先后入选国家发改委典型案例和财政部PPP示范项目；2018年5月，还被联合国欧经会评选为全球60个“以人为本可持续发展”的PPP典型案例。

（二）新郑产业新城

2017年6月，新郑市与华夏幸福签订合作协议，划定约16平方公里的起步区，合同履行期限40年。新郑产业新城以“一轴一园三组团”为城市发展格局重点造“ 2+3”产业体系，两大龙头产业为电子信息、智能制造装备，三大支柱产业瞄准都市食品、生物医药、现代物流。截止2019年底，目前，新郑产业新城区域内已经签约项目20余家，吸引投资200亿元，正在形成千亿级的电子信息产业集群和百亿级的智能装备制造产业集群两大主导产业。

（三）武汉国家航天产业基地

武汉国家航天产业基地位于武汉市新洲区，是继上海、西安后的第三个国家级航天产业基地，是我国首个商业航天产业基地，也是武汉四大国家新基地之一，已入库湖北省发改委重大项目库、财政部和社会资本合作（PPP）中心项目库等。

2016年9月，华夏幸福与武汉市新洲区政府签署《合作备忘录》，参与新洲区约定区域产业新城政府和社会资本合作项目的项目采购程序，提交响应文件，2017年4月取得《成交通知书》，确认为武汉国家航天产业基地PPP项目成交供应商。2017年5月，华夏幸福与武汉市新洲区人民政府签署PPP项目合作协议，合作区域占地面积约为68.8平方公里，合同履行期限30年。

根据协议，新洲区政府负责整个区域内的开发建设管理工作，负责合作区域内规划建设用地的前期土地征转，按照双

方约定的开发进度提供建设用地并依法进行供地。华夏幸福负责提供本项目规划设计、土地整理投资、基础设施及公用事业项目投资（包括设计、建设、运营、维护、移交）、招商引资等一体化的综合开发服务，并根据项目特点通过政府付费、使用者付费等多种付费模式获得合理回报并取得合理收益。

目前基地建设全面铺开，招商成果丰硕，已累计引入航天科工火箭技术有限公司、航天科工空间工程发展有限公司、航天科工行云科技有限公司、和泰新材料等十余家企业，成为助推区域经济高质量发展的排头兵。

三、产业新城开发性PPP模式的优势和潜在风险

（一）产业新城开发性PPP模式主要优势

1.综合开发，有助于产城融合发展。产业新城PPP不是各种单体PPP项目的简单捆绑，也不是简单的一个产业和一个城市的基础设施建设，而是提供规划设计、土地整理、基础设施建设、公共配套建设、产业发展服务、城市运营的整体解决方案，投资规模大、合作周期长、综合强强。多种服务内容综合开发，有助于发挥空间开发和产业开发的系统性、综合性优势，可以在全生命周期内，通过内部资源配置、滚动开发、分期融资等多种机制，实现产业和城市的更深层次融合，整体提升合作区域的投资强度、城市面貌，不仅提高区域财政收入，也提高区域内居民幸福感，促进区域产业、经济、社会的全面、综合、可持续发展。