试论北宋初期中央集权制度的加强及影响

试论北宋初期中央集权制度的加强及影响

【摘要】北宋初期采取的削弱相权，加强皇权，消弱地方，加强中央的集权措施，对解决藩镇跋扈、维护国家统一起到了重要作用，客观上有利于当时社会经济的发展，许多措施对本朝及后世影响较大。本文从四个方面进行分析。

【关键词】北宋初期中央集权影响

北宋开国初期，为革“自唐季以来，数十年间帝王凡易十姓，兵革不息，苍生涂地……”的局面，不仅使北宋成为继后周以来又一短命王朝，太祖、太宗二帝及后任者部采取了一系列力加强中央集权的措施，这对社会秩序的重建和稳定起到了至关重要的作用，但也为本朝社会的发展带来了消极影响。

一、集中军权和扩大养兵

(一)收夺禁军高级将领的军权。

961年秋，赵匡胤担心黄袍加身事件重演，当众劝石守信等高级将领“释去兵权，出守大藩，择便好田宅市之，……”史称杯酒释兵权。以不流血的方式，在保持政治稳定和避免动荡的情况下削夺了重臣的军权，他做了许多帝王和有识之士想做而未能做到的事。结束了自唐末以来武臣专权自立的局面，结束了武人于政的弊端，维护了国家的统一与安定。同时，加剧了封建社会已有的土地兼并现象。加之北宋实行“不抑兼并”政策，到仁宗时“势官富姓，占田无限，”英宗时，全国几乎三分之二的土地集中到官僚地主手中，使社会财富急剧集中，阶级矛盾加剧。这也是导致北宋农民起义频发的重要原因之一。

(二)分割禁军统帅的职权。

取消殿前督检点的职位，设立互不统属的“三衙”(殿前司，侍卫马军司，侍卫步军司)，“三衙”长官皆隶属皇帝。又设枢密院以牵制，使统兵权与领兵权分离。

(三)实行兵将分离和强干弱枝、“守内虚外”。

宋太祖立法规定驻京部队与地方部队实行轮换制，使得“兵不识将，将不识兵。”而宋初军队分为禁军、厢军、乡兵、蕃兵四种，由精锐之师禁军拱卫京师，而以疲弊之师戍边。上述措施导致将兵之间的关系松散，战斗力低下。无力抵御日益强大的北方少数民族的边疆劫掠活动，民族危机空前加深，只能以“岁币”与割地息战，这也是北宋中期产生财政危机的重要原因之一。

(四)扩大养兵。

赵匡胤认为“唯养兵可为百代之利”，于是每遇灾荒便募灾民当兵，把反抗力

量转化为镇压的力量，有利于巩固封建统治。但“自来天下财货所入，十中八九赡军，军可谓多矣，财可谓耗矣。”伴随着兵员的增加，沉重的军费加重了中期的财政危机。

二、集中行政权

(一)分割相权，加强皇权。

宋太祖设立参知政事为副相来牵制宰相。又设立枢密院，长官为枢密使管军事，政事堂和枢密院分割了宰相的军权。又设度支、盐铁、户部(称三司)以分割宰相的财权，将宰相职权一分为三，中书管民政，枢密院管军权，三司管财政，便于皇帝总揽大权。

(二)削夺地方权力，派遣文臣到各地去做知州。

太祖乾德元年(公元963年)，“命户部侍郎吕余庆权知潭州，”形成了以中央义官充任州一级长官的制度。节度使或卒或徙皆以义臣代之，就防止了由于武官兼领地方官所造成的拥兵自重的现象。从此，义官把持从中央到地方的要职，重义轻武成为一种趋势。用人制度的变化使封建士子工于辞赋，始必于唐的词至宋达到全盛。此外，为加强集权，实行官职分离，名实相异的任官制度。为监督正职专权而设立许多副职导致官僚机构臃肿，办事效率低下，冗官冗费剧增引发中期财政危机。

三、集中财权和司法权

北宋在各路设转运使，规定地方税收余额由转运使全部送至中央，消除了地方割据的物质基础。又规定地方司法人员改由中央派义官担任，死刑须报中央复审核准，将地方司法权收归了中央，扭转了节度使控制地方司法的局面。

四、扩大科举制，兴办学校

北宋的科举制最重要的是进士科，除常科外，有制科和童子举，还有官员的恩荫制度。扩大了取士人数，可广泛吸收地主阶级知识分子参加政权，使北宋的政权基础进一步扩大，有利于巩固统治。但是历史上对官员的恩荫以宋为最滥，宗室子弟在襁褓中就可以当官，还可荫及旁亲和门客。这使得官僚机构日益庞大，而中级以上官员的俸禄又极丰厚，宰相、枢密使的正俸每年铜钱360万义，禄米1200石，“春冬服，各绫二十匹，娟三十匹，绵百两”。官多阙少，冗官导致冗费。在考试制度上，太祖时使殿试成为一种制度，录取之权由皇帝直接掌握，从而加强了皇权。为防止考官徇私考生舞弊，对考官实行锁宿制度，对试卷实行封弥、誊录法，并严禁举人夹带、代笔、举烛等行为，与科举制相适应，学校有了大发展。学校分官学和私学两类，官学有国子学和太学，国子学是最高学府，州学县学是地方学校。此外北宋私学也很发达，有家塾、蒙馆、“冬学”等。书院始于唐末五代，盛于宋，大多数书院实际上是一所私立大学，如白鹿洞书院、石鼓书院、应天书院、岳麓书院四大书院。科举与学校的发展，既巩固了政权，也使

宋在继唐之后出现了文学及思想艺术的大繁荣。

总之，综观宋初采取的这些削弱相权，加强皇权，消弱地方，加强中央的集权措施，对解决藩镇跋扈、维护国家统一起了重要作用，客观上有利于当时社会经济的发展，许多措施对本朝及后世影响较大。但这些措施有很大的局限性，如将兵分离政策导致指挥失灵使北宋后来豢养着上百万军队，却挡不住辽和西夏的侵扰，随着这些政策的推行逐渐走向了反面，成为社会发展的桎梏。

(单位地址：甘肃省通渭县陇山职业

编辑张华利