村级工作规范化管理办法

村级工作规范化管理办法安丘经济开发区村级工作规范化管理办法（征求意见稿）第一编总则第一条为进一步强化基层基础工作，全面提升村级治理规范化、法制化水平，巩固党在农村的执政根基和执政地位，促进农村经济社会持续健康发展，特制定本办法。

第二条根据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《山东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》等有关法律法规和章程，在全面总结安丘市村级工作实践的基础上，制定本办法。

第二编农村党员队伍管理第一章党员队伍积分制管理第一节管理范围第三条实行农村党员队伍积分制管理的范围是，在村级党组织备案登记的入党积极分子、预备党员和正式党员。

对年老体- 2 -弱、长期患病、行动不便，造成无法正常参加组织活动、不能履行党员义务的正式党员，可不实行积分制管理。

第四条对流动党员，应注意区分开发区域内流动和域外流动两种情况。

对开发区域内的流动党员，接受所在党组织的管理，对不服从管理的，先交由社区党总支进行教育转化，经教育未转化的，应按组织处置方式进行处置；对开发区域外的流动党员，本着符合条件和本人自愿的原则，应将组织关系转入工作地党组织。

对本人确实不愿转走或工作单位未设立党组织，又难以正常参加村党支部活动的流动党员，原则上经本人同意，由开发区党（工）委成立流动党员党支部，接收其党组织关系，实行统一管理，不再接受村级党组织的积分制管理。

第二节积分构成第五条入党积极分子、预备党员和正式党员所得积分，由基础分、激励分构成，并实行“一票否决”。

（一）基础分1.入党积极分子（20分）。

分为年龄、学历、基本表现三部分。

①年龄（5分）：35岁及以下的记5分；36岁-44岁记4分；45岁-55岁记3分；56岁及以上记2分。

②学历（5分）：大学及以上学历记5分；大专学历记4分；中专（高中）学历记3分，初中学历记2分，初中以下学历记1分。

③基本表现- 3 -（10分）。

积极参加市、开发区、社区、村党组织的各类学习培训、义务劳动、扶贫助困等活动，市级以上记5分，区级记4分，社区级记3分，村级记2分;年内满勤记10分,每缺勤一次扣1分。

2.预备党员和正式党员（60分）。

分为日常表现、民主评议、学习成绩三部分。

①日常表现（20分）。

按照要求参加“三会一课”等组织生活，以及各级组织的重大政治活动，年内满勤记15分，每缺勤一次扣2分；发展党员和换届选举等重大政治活动，每缺勤一次扣5分;及时主动交纳党费，记5分，每迟交一次扣2分。

②民主评议（20分）。

每半年组织一次民主评议会议，由村党组织全体党员进行综合评分，满分记20分。

③学习成绩（20分）。

每半年组织一次党的基本知识测验，满分记20分。

（二）激励分(该项为加分项，上不封顶)1.服务群众。

①积极参加党组织统一号召的“一联四帮”、环卫一体化、慰问“五保”老人、救助困难学生等公益性活动，视服务情况每次记1-2分。

②在党组织统一组织之外，自觉开展各类帮助服务群众活动的，每次记3分。

2.维护大局。

①带头执行党组织决定，积极完成党组织安排工作的，每次记3分。

②积极参与化解矛盾纠纷和信访案件效果好的，一次记5分；积极揭发举报影响社会治安、安全稳定等行为并经查实的，一次记8分。

3.推动发展。

①带头发展经济，“自富”能力强的，记2分；- 4 -积极帮助党员群众致富，“带富”能力强的，加记3分。

②提供有价值的招商引资信息的，一次记5分；有项目落地的，一次记10分。

4.表彰奖励。

受到潍坊市级及以上表彰的记20分，受到安丘市级表彰的记10分；受到开发区、社区、村级表彰的，分别记5、3、2分。

（三）“一票否决”的情形1.政治立场动摇，在思想上政治上行动上不能自觉与党中央保持一致，不能严格遵守党的政治纪律和国家法律法规，受到相关部门处罚的；2.理想信念缺失，信仰不坚定，热衷于组织、参加宗教活动和封建迷信活动的；3.组织纪律散漫，不按党的组织原则逐级反映问题，热衷于组织、参与集体上访或越级上访等非组织活动的；无故不参加换届选举、发展党员会议等重大政治活动，蓄意干扰组织决定、制造干群矛盾的；4.工作消极懈怠，在生产、工作、学习和社会生活中不发挥先锋模范作用，落后于普通群众的；5.道德行为不端，违反社会公德、职业道德、家庭美德，贪图享受，奢侈浪费，沉迷低级趣味，生活作风不检点的；6.其他违反党的组织纪律、政治纪律和有关规定的严重行为。

- 5 -第三节积分使用第六条对入党积极分子、预备党员、正式党员的积分结果，一年一清，实行分类、动态管理。

1.对入党积极分子，培养时间在一年以上，按照得分情况择优确定发展对象；积分连续两年达不到60分的，取消入党积极分子资格。

2.对预备党员，年内积分达不到60分的，延期转正；延期一年内仍未达到60分的，取消其预备党员资格。

3.对正式党员，原则上，总得分在100分以上（含100分）的，评议为“优秀”等次；总得分在80-100分（含80分）的，评议为“称职”等次；总得分在60-80分（含60分）的，评议为“基本称职”等次；总得分在60分以下的，评议为“不称职”等次。

其中，总得分在80分以下的，取消各类评先树优资格；在60分以下的，按照不合格党员进行组织处置。

4.受到“一票否决”的，入党积极分子、预备党员按程序取消相应资格，正式党员按照不合格党员进行组织处置。

第四节组织实施- 6 -第七条实行“一证一卡”管理。

由开发区党（工）委统一制作《党员证》，印制《积分事项记录卡》，每名党员人手一证一卡，积分事项记录卡用于记录党员个人日常积分事项，年终党员积分和等级评定情况在《党员证》上予以登记。

第八条严格积分登记程序。

采取“个人申报－集中公开－组织审定－登记备案”的程序进行。

（一）每月3日前，由党员个人持《积分事项记录卡》和有关证明材料，到村党支部申报上月积分事项；（二）经由村党支部初审后，每月3日前，通过“阳光议事日”、党务公开栏、村广播等形式，将积分情况向党员群众公示，时间不少于2天；（三）公示无异议后，每月10日前，由社区包村人员（社区包村人员不是党员的，由开发区党（工）委统一选配村级党建工作指导员）在《积分事项记录卡》上盖章确认，由村党支部对党员月度积分情况进行登记，并报社区党总支备案；（四）年终，社区党总支按月度积分情况，对每名党员作出等级评定，并在《党员证》上登记盖章；在此基础上，将党员总积分和等级评定情况，统一报开发区党（工）委备案。

第九条对取消资格的入党积极分子、预备党员和不合格党员的处置，由开发区党（工）委统一组织，并报市委组织部备案。

第五节保障措施- 7 -第十条各社区党总支要结合实际，进一步细化要求，明确责任领导、责任人、推进措施，切实抓好工作落实，确保取得实效。

第十一条要专门召开全体党员会议，认真学习制度内容和组织实施程序，并将本办法在党务公开栏内张贴，向社会公开；开发区党（工）委和社区党总支要设立投诉电话，广泛接受党员、群众监督。

第十二条开发区党（工）委定期召开会议，听取各社区党总支、村党支部落实积分制管理情况汇报，及时掌握工作进展情况；对发现的问题，要及时研究处理。

要坚持客观公正、民主公开、定性与定量相结合的原则，发现有徇私舞弊、弄虚作假等行为的，一律取消违规登记的积分，并视情节轻重追究主要负责人和相关人员的责任。

第二章“一联四帮”为民服务机制第一节主要内容第十三条“一联”就是密切联系群众。

通过党员干部“包村联户”、部门机关干部进社区和农村党员中心户直接联系群众户的方式，实现党员干部联户全覆盖。

重点做好宣传党的政策、- 8 -了解村情民意、联系服务群众等工作。

第十四条“四帮”主要包括以下内容：（一）村事帮工。

由本村党员负责认真收集群众的意见建议并向村“两委”反映，为群众解答有关问题；积极参加各级组织的党员活动日、义务劳动、志愿服务等活动，在环卫一体化、修路架桥、村庄搬迁等重点村级事务中发挥先锋模范和主力军作用。

（二）“公事”帮忙。

组织全村党员干部参与，建立健全村级红白理事会，引导村民以节俭、健康、文明、安全的方式办好婚嫁、丧葬等红白事，特别帮助做好五保户、困难户等特殊群体的“公事”处理，推动移风易俗，推进文明村庄建设。

（三）民事帮办。

对村民的家事、农事，尽最大努力进行帮助；发挥党员干部接触面广、熟悉各类农村政策的优势，组织党员干部力所能及地为村民开展各类代办服务，如办理计划生育审批手续、子女落户、申请补贴补助、养老及医疗保险关系等事项，当好群众的“民事代办员”，为群众简化办事流程，提供高效服务；同时，在化解矛盾、调解纠纷、倡树正气等方面，积极介入，耐心引导，当好群众的“民事引导员”。

（四）难事帮扶。

根据能力特点、家庭情况等因素，每名党员干部联系帮扶一户或多户，结合“党员活动日”定期开展帮扶活动，帮助群众解决生产生活中遇到的各种困难；特别要积极开展对鳏寡孤独、老幼病残等弱势群体的救济帮扶，让困难群众切- 9 -实感受到党组织的温暖。

第二节保障措施第十五条建立联村指导员制度。

以开发区机关部门人员为主体，每人联系一个村，指导监督“党员活动日”制度落实。

“党员活动日”（原则上，与后文提出的“阳光议事日”为同一天）制度的主要内容：各社区每月固定一天作为辖区村的“党员活动日”，并报市委组织部备案。

当日村内有公益事业、民生项目、重大活动的，集中组织党员开展“村事帮工”；当日内无重大村务的，可组织党员开展入户走访活动，也可召开支部党员大会研究有关事宜、组织理论学习等。

第十六条建立村干部轮流坐班制度。

村“两委”干部特别是村党支部书记、村主任、村会计等主要干部要轮流到村级活动场所办公，及时帮助群众办理有关事务。

在时间安排上，充分尊重各村实际，有事则长、无事则短，不搞“一刀切”，但每次坐班时间不得少于4小时。

充分考虑各镇街区地域位置和农村农业生产情况，对事务较多的村或农闲季节，坐班时间要尽可能长一些；对事务较少的村或农忙季节，可灵活调节坐班时间，但必须保证群众有需求能及时找到村干部。

第十七条建立定期评议制度。

结合组织生活会，原则上每半年一次，按照“自我剖析、民主评议、整改提高”的程序，组- 10 -织党员干部、群众代表、服务对象，对党支部和党员开展为民服务情况进行评议，评议结果在一定范围内通报，并作为评先树优、表彰奖励的重要依据，以评议促监督、以监督促整改。

第十八条建立为民服务全程记实制度。

印发党员“一联四帮”记录薄，组织党员认真详实地记录开展为民服务的对象、过程和群众评价；有条件的，要及时留存声像资料。

对年龄较大、没有书写能力的党员，村党支部要定期召开会议进行调度，及时帮助填写为民服务记录。

第十九条建立定期展示制度。

以支部为单位，采取会议交流、设置展板、公开栏公示等方式，每月1次展示交流党员开展为民服务情况，一般安排在“党员活动日”进行；以社区为单位，采取现场观摩、会议调度等方式，至少每季度1次对本社区为民服务开展情况进行小结，总结推广先进经验，研究解决工作中的问题和不足，推进工作深入开展。