公共管理学科发展的背景和特征(1)
公共管理的本质特征与时代性特性精品资料
公共管理;公共性服务性;合作共治性;全球化
一、引言
公共事务管理在过去的很长一段时间内都不受重视，但是在当今时代，越来越被政府官员以及学者和政治界所重视。公共管理的概念随着上世纪七八十年代，由新的公共管理运动的推动而造成了变化，其理论和管理的模式正在逐渐与时代接轨。目前各国的政府改革运动正如火如荼，这对传统的公共事务管理提出了挑战，公共行政需要在自我辩证否定的基础上进行批判性的继承，并延伸其内涵，自我超越，以前者从未有过的张力和活力迅速发展，奠定它在新世纪从理论与实践的结合上继往开来，塑造、规制和导引当代公共事务管理的方向和运作方式的重要地位。
目前各国的政府改革运动正如火如荼这对传统的公共事务管理提出了挑战公共行政需要在自我辩证否定的基础上进行批判性的继承并延伸其内涵自我超越以前者从未有过的张力和活力迅速发展奠定它在新世纪从理论与实践的结合上继往开来塑造规制和导引当代公共事务管理的方向和运作方式的重要地位
公共管理的本质特征与时代性特性
摘要:
［6］于明霞．谈公共管理的社会性分析［J］．中小企业管理与科技(上半月)，2010年02期
公共管理的本质特征在于它的公共性，管理本质的服务性以及合作共治性。在发挥传统公共管理职能的基础上，公共管理在世界全球化的背景下，又具有着时代性的特征，成为了学界关注的焦点。本文先从公共管理的本质特征入手，从公共性、服务性以及合作共治性三个角度来阐述了公共管理的作用发挥，并结合经济全球化的背景，对公共管理的时代性特征作了详细的分析。其目的在于为公共事务管理的未来发展方向提供有价值的参考，并对公共事务的管理方法提出可行性的建议。
二、公共管理的本质特征
公共管理的本质特征主要体现在它的公共性、管理本质的服务性和政府与公民社会的合作共治性。下面笔者分别介绍这几个本质特征的内涵及其在公共管理中的作用。
陈振明《公共管理学》第一章公共管理的视野
第一章公共管理的视野一、发展脉络（一）早期公共行政1.中国对行政管理的记载和解释《史记·周礼》：“召公、周公二相行政，号曰‘共和’。
”此处意指对整个国家进行管理。
2.西方国家对行政管理的记载古希腊\亚里士多德《政治学》英\洛克《政府论》法\孟德斯鸠《论法的精神（二）传统公共行政模式1.产生背景（1）理论上（政治学发展、科学管理理论兴起）（2）实践上（政府：守夜警察-行政国家）2.典范变迁（1）政治与行政二分法阶段（2）行政原则阶段（3）公共行政即政治学阶段（4）公共行政即管理学阶段3.传统的公共行政“原理”（1）政府本身应按等级制、官僚制原则进行组织（2）政府在介入的政策领域内可以成为商品和服务的直接提供者（3）政治与行政能够相分离（4）终身制职业官僚4.传统行政学的局限（1）理论框架局限（2）管理主体局限（3）管理理念与手段局限（4）管理对象与目标局限（三）公共管理模式1.公共管理学产生的社会背景（1）西方国家摆脱困境的需要①政府角色膨胀和规模扩大引起民众不满②经济衰退和财政压力加剧③社会问题与政府不可治理性的增加（2）科技革命和全球化浪潮①改变了社会成员参与公共领域活动的性质和形式②对传统政府管理提出变革的要求③科技革命将导致社会治理新形态的出现④全球化是共公管理学产生和发展的另一推动力（3）政府管理和民主制度方面的矛盾①以韦伯官僚制思想为基础的行政体制改革难以适应时代的要求②西方国家民主的现状难以满足民众的“民主需求”2.公共管理学范式的出现（1）P途径下的公共管理其一，视公共管理为政策分析互补之物，成为这些学院教学课程的两大方向；其二，在教学研究上十分重视个案研究，以从事实务工作者的经验为素材；其三，以高层管理者，特别是政治性任命官员为教学研究对象，致力于促进此类人员与学界之间的沟通对话。
（波兹曼）（2）B途径的公共管理其一，B之课程设计依循商业学院的传统，P则依循公共政策学院的传统；其二，B并不强调公共与私人组织的差异性，P则特别凸显公共组织的特殊性；其三，B企图与公共行政合流，P则企图摆脱公共行政，而形成一个独立的管理领域；其四，B重视策略与组织间的管理，是过程取向的，因而非常强调组织设计、人事与预算等问题；但P则强调政策与政治问题；其五，B主张采用量化分（如集群资料分析、实验设计），P则采用个案研究法。
公共管理学科发展的背景和特征
公共管理学科发展的背景和特征
公共管理学科是一门新兴的学科，主要研究公共行政管理和公
共政策制定的基本理论、方法和工具，是政治学的分支学科之一。
随着社会经济的发展和政治体制的变化，公共管理学科的发展呈现
出以下几个特点。
一、背景特点
1.国家治理体系和治理能力现代化的需要：制定国家治理现代
化战略是中国下一步发展的主要方向之一。
公共管理学科的发展将
有助于完善国家治理体系和治理能力现代化，为国家的改革发展提
供支撑、指导和服务。
2.政治经济秩序的复杂性：随着经济全球化和社会多元化的发展，国家治理面临日益复杂的政治和经济环境。
公共管理学科需要
适应这种发展，建立理论和实践框架，以应对日益复杂的政治环境。
二、特征特点
1.跨学科性：公共管理学科涉及多个学科领域，如经济学、政
治学、社会学等。
它集成了这些学科的基本理论和方法，以构建一
个新的理论体系，以应对现代国家建设中的复杂挑战。
2.实践性：公共管理是一个实践性学科，重在解决公共事务的
管理问题。
它强调理论和实践的紧密结合，培养具有现代化公共管
理技能的卓越管理人才。
3.制度化：公共管理重在建立和改善公共管理的制度和规章制度，提高国家和地方政府的管理水平和效率。
它培养和分配公共资源，解决社会问题，保护社会稳定。
公共管理学科的发展是一个不断学习、实践和创新的过程，需要具备卓越的理论和实践经验，以应对社会的需求，为国家的改革和发展做出贡献。
公共管理学 发展史
23.03.2020
第二章 公共管理的历史发展
13
问题一：公共管理学的理论渊源
二、经济理论 “政府失败论”的启迪 1. 深刻分析西方市场经济条件下政府干预行为
的局限性及弊端，揭示了西方代议民主制度的 某些内在缺陷。 2. 通过对政府失败的分析，填补了政府行为缺陷 研究的空白。 3. 提供了方法论的启示，较好地反映了当代社会 中经济与政治的密切关系。
二、新公共管理运动的实践探索
1、英国的探索
➢雷纳评审
➢ 评审步骤：选对象、现有活动质疑、争辩、 共识、实施改进
➢ 评审结果： ①不经济和浪费现象：单位成本、行
政开支比重过高，工作失误导致的浪费；②过时的 机构和工作内容；③组织设置和工作流程不合理， 导致客户接受一项服务需要通过许多关口或环节； ④无效的工作。
23.03.2020
第二章 公共管理的历史发展
1
内容概览
1.公共管理学的理论渊源
影响公共管理学的管理理论和经济理论
2.公共管理学的发展历程
公共行政时期（传统的公共行政；新公共行 政时期）
公共管理时期
3.新公共管理
新公共管理运动的实践和评析
4.公共管理的新策略
23.03.2020
第二章 公共管理的历史发展
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问题一：公共管理学的理论渊源
二、经济理论
• （一）公共选择理论 • Ⅰ.运用经济学方法和假设研究政治，建立严谨的、有
关政府的一般理论的努力，为公共管理研究提供了经济 学视野和新的研究途径；
• Ⅱ.对民主政治问题的探讨，引发了公共管理对政府
干预行为局限性和弊端的反思。
• Ⅲ.强调规则、立宪和立宪限制重要性的思想，有关
公基管理学
公基管理学公共管理学是一门研究政府和非营利组织管理的学科，它涉及组织、领导、决策、政策制定及实施等方面的理论和实践。
公共管理学在当代社会发挥着重要的作用，其研究内容涵盖广泛，影响深远，对国家治理、社会发展以及人类命运都具有重要意义。
一、公共管理学的概念及内涵公共管理学是研究政府、非营利组织及其管理的学科。
它包括公共政策、组织管理、领导与决策、绩效评价等内容。
公共管理学探讨政府管理的有效性、责任性和效率性，关注公共部门的改革与创新，研究公共资源的分配与利用，考察公共政策的实施与影响，促进社会公平和公共利益最大化。
公共管理学包括理论与实践，涉及行政管理、政策评估、制度设计等多个方面。
二、公共管理学的发展历程公共管理学作为一门学科具有悠久的历史，其发展可概括为三个阶段：理论探索阶段、实践积累阶段和创新发展阶段。
理论探索阶段主要集中于制定管理原则和方法论，建立管理思想体系；实践积累阶段着重于实践经验的总结和积累，形成了一系列管理实践模式和机制；创新发展阶段更加关注管理理论与实践的结合，推动管理模式创新与改革发展。
公共管理学的发展历程体现了理论研究与实践经验相辅相成、相互促进的关系，为公共管理学的不断发展壮大提供了坚实基础。
三、公共管理学的核心理论1.行政管理理论：强调公共管理的专业性和规范性，关注管理程序和手段的有效性和正当性，探讨行政权力的运用与监督。
2.政策评估理论：研究政策的制定、实施与影响，关注政府政策的效果和效率，推动政策评估与改进。
3.公共领导理论：探讨领导对组织的影响和作用，关注领导行为与组织绩效的关系，研究领导者的素质和能力。
4.绩效管理理论：关注绩效评价的目标和方法，强调绩效管理的结果导向和激励机制，促进公共部门效率和效益的提高。
四、公共管理学的实践应用公共管理学的理论和方法不仅服务于学术研究，也广泛应用于实践领域。
政府、非营利组织、企业等各类组织都可以从公共管理学的研究成果中受益。
在政府管理领域，公共管理学为政府决策提供理论支持和方法指导，促进政府管理创新和改革发展；在非营利组织领域，公共管理学为组织运行提供管理咨询和技术支持，满足组织公益使命和社会责任；在企业管理领域，公共管理学为企业经营提供管理思想和实践经验，助力企业高效运行和可持续发展。
1204公共管理一级学科简介
1204公共管理一级学科简介一级学科（中文）名称：公共管理学（英文）名称：Public Management一、学科概况公共管理是人类活动的社会性需求使然，具有悠久的历史。
作为一个专门的学术研究领域，公共管理学从公共行政学演变而来，经历了百余年的发展时间。
对于公共部门的专门研究始于19世纪末、20世纪初，1887年威尔逊（Woodrow Wilson）在《行政之研究》一文中，确定了公共行政的基本研究方向，以怀特（Leonard D. White）的《公共行政学研究导论》和威洛比（William F. Willoughby）的《公共行政原理》两本著作的出版为学科建立的主要标志。
从建立到现在，公共管理学经历了以下三个主要阶段。
第一个阶段（20世纪20-60年代），公共行政学阶段。
研究对象定位于行政组织，重点对行政机构、过程和程序的管理原则进行研究，以提高行政效率为目标。
第二个阶段（60-70年代），公共政策阶段。
研究对象从行政组织扩大到公共政策。
为了满足政策实践的需要，注重采用定量研究方法，重点对政策制定和政策设计进行研究。
第三个阶段（70年代之后），公共管理学阶段。
从关注政策执行效果出发，注重利用多学科的研究成果，重点对公共政策和行为的绩效进行研究，超越了公共部门与私人部门之间的界线，积极吸收私人部门的有效管理模式和办法，来改进公共管理的行为。
公共管理学产生于西方国家，从20世纪70年代开始被逐渐地引入我国，对于我国学科建设、人才培养和公共管理实践活动产生了积极的影响。
在引进西方学术成果的过程中，我国研究人员也根据中国社会的特点和实际情况，进行了学科本土化的改造。
人类社会已经进入了知识经济、全球化和信息化的时代，过去那种传统的生产组织方式和管理形式，已经无法完全有效地满足现代社会发展的需要，建立一个富有灵活性和创造性、能够满足多样和动态需求、高效、透明和问责的政府，已经成为一种新趋势。
这对于公共管理学科今后的发展也提出了相应的要求。
欧文休斯《公共管理学》考研笔记真题
第1章变革的时代1.1 复习笔记【知识框架】【重点难点归纳】一、引言1．公共行政向公共管理的转变（1）20世纪80年代初，一些西方国家相继陷入了滞胀困境，政府财政危机和信任危机随之爆发，为化解政府合法性危机、维护社会稳定，西方主要发达国家纷纷对其政府的组织形态和运作方式进行了改革。
从20世纪后期开始，公共行政开始向公共管理转变。
（2）传统的公共行政模式在整个20世纪占统治地位，并且受到人们的推崇，而如今其在理论上和实践上都已经受到人们的质疑。
在许多国家，公共部门的运作已经发生了剧烈的改变。
由于许多国家面临着严峻的金融和社会问题，因而改革的需求不断增加，社会普遍需要良好的政府管理。
（3）采纳新的公共管理模式，意味着公共部门组织、管理和治理的新范式的出现。
在经历多年的改革之后，改革的焦点已经从狭隘的管理改革转向了领导、治理、协作与合产、网络、精细化的财政改革等。
2．公共行政与公共管理的区别（1）在传统的公共行政模式下，正式的官僚体系中完全不需要领导。
同时，传统的行政模式对于外部关注不足。
而公共管理要求社区以各种方式参与管理。
（2）公共行政官员强调遵守规则，执行他人（理论上是政治领导人）的指令，把过程和程序放在十分重要的地位，仅仅对结果的产出间接地负责。
但是，公共管理者要为结果的实现承担个人责任。
（3）公共管理与公共行政的区别，具体可参见“行政与管理的区别”相关内容。
3．公共管理模式面临的挑战公共管理以及各种建立在市场基础上的管理模式，并没有完全占统治地位。
其许多方面都受到人们的质疑和挑战，而且，早期那种对经济学偏爱的状况并没有得到明显的改变。
公共管理作为一个仍在发展的领域，仍然处在不断的争论之中。
尽管公共管理新的形态还没有完全确立，但是传统的公共行政典范已经退出历史舞台，且将不再回归。
二、行政与管理1．行政与管理的区别（1）从语义上看，行政是一种执行行为，即对各种事务进行管理，或者对执行、应用或行为进行指导或监督，词义上的本质在于进行服务、进行治理。
公共事业管理国内外发展态势研究
公共事业管理专业一、公共事业管理专业国内外发展态势（一）公共事业管理专业国外发展态势1．公共事业管理专业国外发展现状公共事业管理是20世纪六十年代首先在欧美发达国家兴起的一个重要学科领域。
但是，在西方国家高校的学科专业设置中，并无“公共事业管理”这一专业名称，他们对该类人才的培养是与其经济、政治、文化、历史等背景相一致的。
比如，美国学者菲利浦科特勒认为，整个社会组织划分为企业、政府和非营利组织三大部门。
由于西方国家公民社会发达，诸多的社会公共事务主要由社会组织进行自我管理，政府公共管理职能较少。
因此，西方公共管理人才的就业去向主要就是非营利组织，这些非营利组织涉及文化娱乐、教育研究、健康医疗服务、社会服务、环境保护、发展与住宅、法律宣传与政治、慈善中介与志愿性服务、国际活动、宗教、商业与专业协会等。
这样，西方国家的公共管理类专业即据此来设定人才培养目标、知识结构、课程门类等。
公共管理类专业在西方国家应用范围相当广泛，受到了社会的高度重视，发展前景极其广阔。
2．公共事业管理专业国外发展趋势现在国外公共管理教育的培养目标通常是培养从事公共事务管理和公共政策研究与分析等方面的高级应用型人才，为政府机关和非赢利组织培养具有现代公共管理理论和公共政策素养，掌握先进分析方法及技术，精通某一具体政策领域的专业化管理者、领导者和政策分析人才。
在培养过程中，注重实际能力与素质的培养，教学内容面向公共领域中所面临的实际问题。
例如目前，美国开设公共事业管理课程的学校有220多所，在读学员达3万多人。
到目前为止，根据彼德森大学指南，美国有312个公共管理院系，其中244个重公共管理方向，81个有公共政策方向。
美国公共管理的学科原则和传统有三大重要理念：培养专业化管理人才(Professiona- lism)，注重公共服务精神(public service)，强调实践和操作(practice)。
例如，作为美国最早的公共管理专业化教育课程体系，美国锡拉丘兹大学马克斯韦尔公民与公共事务学院的公共管理课程，注意培养学员的四方面技能：量化统计方面的技能、经济分析方面的技能、预算和公共财政方面的技能以及公共管理知识技能。
公共管理及其二级学科的分析
公共管理：诸二级学科的分析（2009）董克用公共管理一级学科，按1997年学科专业目录，下设行政管理、社会医学与卫生事业管理、教育经济与管理、社会保障、土地资源管理五个二级学科。
近年来，各拥有公共管理一级学科博士学位授予权的学校，根据学科发展和社会需要又陆续自行设立了一些二级学科，其中主要有公共政策、非营利组织、公共财政、公共组织与人力资源等。
下面按照各二级学科的顺序分别予以分析。
一、行政管理中国行政管理学教育始于20世纪30年代。
新中国建立后，经1952年高等院校“院系调整”，政治学与行政学学科一起被取消。
改革开放以后，政府改革创新步入快行道，促使中国政治学与行政学的学科重建。
1983年以前，行政管理学融合在政治学的研究中，1984年，中国行政管理作为相对独立的学科得以重建。
中国人民大学行政管理专业是国内最早的人才培养和研究机构之一。
1990年第一批获得行政管理硕士学位授予权，1998年与中山大学、复旦大学一起第一批获得行政管理博士学位授予权。
这期间，全国行政管理专业快速发展，逐步完善了本科生、硕士研究生和博士研究生的培养体系。
据不完全统计，到目前为止，全国有20所高校获得行政管理博士学位授予权，139所拥有硕士学位授予权，300多所高校培养行政管理本科生。
在中国政府行政管理改革不断深化，寻求独特发展道路的背景下，行政管理学作为回应现实政治与社会问题，谋求社会持续发展的实践性知识体系，正在不断清晰自身的学科地位以及发展前景。
归结起来，行政管理学科发展面对以下三个基本而关键的问题。
1．学科基本理论与应用管理实务。
作为培养体系，行政管理代表着人类在选择公共治理手段与途径时的各种智慧、各种理念和各种思维方式，为公职人员确立治理精神与价值观提供广阔的思想空间。
故此，以公共治理理念发展为核心的行政管理知识体系奠定了学科的基本立足点。
行政管理学、行政哲学以及行政管理学说史均是行政管理学科研究的基础资源。
然而，由于行政管理涉及到政府或者公共组织内外部方方面面的管理事务，因此，行政管理研究的内容涉猎广泛，不仅在范围上包括组织内部的组织、领导、人财物以及程序管理，而且还包含对组织外部各种公共事务的组织与管理，这样，人们多个角度研究公共行政管理各个领域的问题，研究的取向分散而多样，也使得大量的研究具有明显的实务性。
公共管理概述
第一章公共管理概述一，公共管理及其基本特征公共管理作为公共行政的一个分支，它的产生是公共行政理论研究与实践发展的结果。
就理论研究而言，公共行政学自19世纪末20世纪初产生到20世纪60年代，着重研究行政组织的内部取向、机构组成、活动程序、行政原则等行政组织和官僚体制。
这一时期公共行政学以管理学为理论基础，科学管理占据了主导地位。
效率、效益价值要素成为这一时期公共行政的基本导向，追求行政效率是这个时期公共行政理论研究及实践的最高目标。
60年代以后，以塔尔科特·柏森斯、卡斯特、罗森茨韦克、高斯、雷格斯等行政学者为代表，采用系统分析方法，从整个公共行政活动及其与环境的相互作用中探寻公共行政的解决途径和公共行政内部各个部分之间的关系，强调公共行政适应环境的权变观念与生态观念，谋求公共行政与其环境之间及公共行政内部各部分之间动态的的一致性，以保证公共行政的高效能、高效率。
70年代以来，以弗雷德里克森（H．G．Friderickson）为代表的新公共行政学（New Public Administration）发展了社会公平理论，并将其引入公共行政领域，认为经济和效率不是公共行政的核心价值，核心价值应是社会公平。
新公共行政学主张应将“效率至上”转为“公平至上”；强调公共行政组织变革的终极目标是建立民主行政之模型；强调顾客导向的行政组织形态，将顾客的需求作为行政组织存在和发展的前提与行政组织设计方案应该首先遵循的目标。
政策科学（Policy Science）和公共政策分析（Public Policy Analysis）是20世纪70年代公共行政的主流学派。
为了适应公共行政部门对政策执行和政策管理的要求，以普雷斯曼（Jeffreyl•Pressman）和瓦尔达夫斯基（Aaron •Wildavsky）为主要代表，谋求政策科学、政策分析与公共行政的结合，使政策科学与政策分析转向重点研究政策执行和公共项目，而不再将机构作为重点研究的对象。
公共管理
一、何谓公共管理？其特征是什么？公共管理是在公共组织中，依法运用公共权力，通过计划、组织、领导和控制等环节来协调社会资源，有效地实现社会公共利益的过程。
其主特点是：1、公共管理是发生在公共组织中的活动，非公共组织中涉及局部群体利益的管理活动不属于公共管理。
2、是以实现社会公共利益为总体目标的。
3、其基础是公共权力，这是协调社会资源的保障。
4、其主要任务是向社会全体成员提供公共产品和公共服务。
5、公共管理强调公共部门的行为绩效，即作为公共产品和服务的提供者，要有效地实现公共利益，必须讲求效率，效果、经济和公平。
6、公共组织实现目标并取得良好效果的关键是协调，包括组织内部的协调活动、组织与组织之间、组织与社会的协调活动。
二、什么是新公共管理？新公共管理主张借用私营部门的管理技术来重塑政府，大力推进政府职能市场化，在改革中贯穿着目的性和经济节约原则，以提高公共管理水平和公共服务质量。
其特征有1、政策制定职能与日常管理职能分开。
2、重视投入和过程转向注重产出和结果。
3、通过多种形式的授权改善公共部门服务。
4、放松严格的行政规制。
5、引入竞争机制，打破公共服务供给的垄断。
6、广泛采用私营部门成功的管理手段。
7、政策制定与行政管理不应截然分开。
8、采用以合同制和绩效工资制为基础的人力资源管理新模式。
9、以顾客为导向，简化服务手续，公布服务标准，提高服务效率。
三、公共管理转型的背景是什么？新公共管理模式不是偶然的现象，它是时代技术进步和社会政治经济发展共同作用的必然结果。
1、新技术革命是新公共管理运动的根本动力。
2、财政压力是新公共管理运动的经济诱因。
3、民主压力是新公共管理运动的政治诱因。
4、企业管理的创新是新公共管理运动的催化剂。
四、试述公共管理的价值理念。
1.合法性。
追溯权力的源头，来自哪里？权力来自公众的委托，受公众制约监督。
2.管理目标就是追求公众利益,而不是抽象的看不见的所谓人民的根本利益和长远利益,它是现实具体的,是个人利益的叠加和综合,是用调查方法能了解的,政府通过一定途径能掌握的。
公共管理学教案
公共管理学教案第一章公共管理导论重点问题：公共管理的性质公共管理的研究途径与公共管理学的性质公共管理与私部门管理的区别和联系新公共管理公共管理的时代挑战1、1 公共管理的意义自20世纪70年代以后，各种冠以公共管理的研究著述层出不穷，但何谓公共管理，可以说是众说纷纭，不能定于一案。
皮瑞和克来姆的观点：公共管理是一种新的途径，它是传统公共行政的规范取向以及一般管理之工具取向的结合体。
公共管理的重点是将公共行政作为一种职业，并将公共管理者视为职业的实践者，而非政客或政治家。
卡尔森和欧尔曼的观点：公共管理是对行政的一般方面科际整和的研究------它将人力、财力、物资、信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、控制职能相结合。
奥托、海蒂和沙夫里茨的观点：公共管理是公共行政或公共事务广大领域的一部分，其可谓综合了公共行政的方案设计与组织重建、政策与管理规划、经由预算制度进行资源分配、财务管理、人力资源管理以及各种方法与艺术。
公共管理将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为职业的实践者。
公共管理关注那些能够将理念、政策转化为行动规则的管理工具、技术、知识和技巧。
波兹曼与史陶斯曼的观点：公共管理就是对政治权威的管理。
如果不考虑组织的性质，大部分管理工作和任务是具有共通性的。
但公共管理的主要领域是在政治系统下，一旦政治权威进入管理戏局，管理的游戏规则就会改变。
休斯的观点：与管理相比，行政的范围更狭小、功能更有限，因此，从公共行政到公共管理的变化意味着理论和功能的变化。
公共行政是服务公众的活动，公务员执行从其他方面产出的政策。
它关注程序、将政策转化为行动以及机关管理。
管理包括行政，但同时意味着以最大化的效率实现组织目标以及对结果的责任。
-------公共行政的焦点在于过程、程序以及顺序性，而公共管理包括的更多。
公共管理者不仅仅遵循指示，而且关注达成结果以及为达成结果而承担的责任。
本书的观点：公共管理：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
mpa面试题目(3篇)
第1篇一、个人背景与动机1. 题目：请简要介绍您的个人背景，包括教育背景、工作经历等。
解析：此题旨在了解考生的基本情况，考察其教育背景和工作经历，从而评估考生是否具备从事公共管理工作的基本条件。
考生在回答时应突出自己的优势，如优秀的教育背景、丰富的工作经验等。
2. 题目：您为什么选择报考MPA项目？请谈谈您的动机。
解析：此题考察考生对MPA项目的认识程度，以及报考的初衷。
考生在回答时应结合自身情况和职业规划，阐述MPA项目对自己的职业发展有何帮助。
3. 题目：您在过往的学习或工作中，遇到过哪些挑战？您是如何克服这些挑战的？解析：此题考察考生的应变能力和解决问题的能力。
考生在回答时应结合具体案例，展示自己在面对挑战时的应对策略和成长经历。
二、价值观与职业规划4. 题目：您认为公共管理工作的核心价值观是什么？请结合自身经历谈谈您的理解。
解析：此题考察考生对公共管理价值观的认识，以及个人价值观与公共管理工作的契合度。
考生在回答时应结合自身经历，阐述自己如何践行公共管理价值观。
5. 题目：请谈谈您的职业规划，以及MPA项目在其中的作用。
解析：此题考察考生的职业规划能力和对MPA项目的认知。
考生在回答时应结合自身兴趣和发展方向，阐述MPA项目在实现职业规划中的作用。
三、领导能力与团队协作6. 题目：请描述一次您在团队中担任领导角色的经历。
您是如何带领团队达成目标的？解析：此题考察考生的领导能力和团队协作能力。
考生在回答时应结合具体案例，展示自己的领导风格和团队管理经验。
7. 题目：您认为在公共管理工作中，团队协作的重要性体现在哪些方面？解析：此题考察考生对团队协作的认识。
考生在回答时应结合公共管理工作的特点，阐述团队协作在其中的重要性。
四、问题分析与解决能力8. 题目：请描述一次您在工作中遇到的问题，以及您是如何分析和解决的。
解析：此题考察考生的问题分析与解决能力。
考生在回答时应结合具体案例，展示自己的分析思路和解决问题的能力。
公共管理学精简版
1.公共管理学产生发展的内在依据和外在条件1内在依据：①公共管理与私部门管理有本质区别：公共利益目标与私人利益目标；垄断强制性与自由竞争性；制衡性与自主性；多元理性与经济理性；政府机制与市场机制 .②现代社会变迁推动公共管理发展：公共物品的需求和供给在稳定地扩大；社会生活中的公共事务日益增加；公共管理所面临的环境更加复杂多变.③传统行政学的局限：理论框架局限；管理主体局限；管理理念与手段局限；管理对象与目标局限2公共管理学是时代的产物,其产生的时代背景包括以下几个方面：①西方国家摆脱困境的需要a、政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满b、经济衰退和财政压力的加剧c、社会问题与政府不可治理性的增加②科技革命和全球化浪潮a、科学技术革命是公共管理学产生和发展的重要推动力量b、全球化是公共管理学产生和发展的另一推动力③政府管理和民主制度方面的矛盾a、以韦伯官僚制思想为基础的行政体制难以适应时代的要求b、西方国家民主的现状难以满足民众的“民主需求”2.公共管理与私部门管理的本质区别1公共利益目标与私人利益目标2垄断强制性与自由竞争性3制衡性与自主性4多元理性与经济理性5政府机制与市场机制3.公共管理的定义与内涵定义：公共管理是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理,以保障和增进社会公共利益的职能活动.内涵：1公共管理的主题是政府和其他公共部门,而不是四人及其组织2公共管理的对象——公共事务具有两个显着特征,即与公共利益直接有关,以及公共事务的受益对象是社会公众3由于公共事务关系到社会成员的利益,这就决定了公共事务及其管理的存在是永恒的,但具体内容会随着社会变迁而不断调整4公共管理来自民众的授权并富有直接的社会责任,因此必须依法进行,其工作绩效也不能简单地以利润或效率作标准5公共管理的公共性,决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权.4.公共管理学：是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法,研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学；是促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务,以增进和公平分配社会公共利益的知识体系.5.管理理论(1)古典学派理论(2)行为学派理论(3)决策学派理论(4)系统学派理论(5)新管理主义理论6.新管理主义理论包括：1企业再造理论：是指为了取得业绩的革命性进步,从根本上重新思考,彻底改造业务流程.2虚拟企业：是把不同地区的现存资源迅速组合成为一种没有围墙、超越时空和约束的企业模式,它是依靠电子网络手段的联系,实现统一管理的经营实体,并能以最快的速度推出高质量、低成本的新产品.3学习型组织：是指通过培养弥漫于整个组织的学习气氛而建立起来的一种符合人性的、有机的、扁平的组织.7.当代经济学理论1公共选择理论公共选择理论产生于20世纪40年代末,到60年代末形成一种学术思潮.公共选择理论认为,人类社会由两个市场组成,一个是经济市场,另一个是政治市场.公共选择具有3个规定性：第一,集体性.第二,规则性.第三,非市场性.2政府失败论“政府失败”是以布坎南为代表的公共选择学派在分析市场经济条件下政府干预行为局限性或非市场缺陷时所涉及的一个主题,也是公共选择理论的一个核心论题.3代理理论和交易费用理论代理理论又称合同理论.在专业分工的条件下,由于每个人都不可能是自给自足者,因此一种所谓的“委托—代理”关系便会相伴而生.交易费用理论是用制度比较分析方法研究经济组织制度的理论.8.政府失败的表现1个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足2公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源3公共支出成本规模过大或者效率降低4政府的活动达不到预期的目的9.政府失败的原因1公共决策失效在布坎南等人看来,导致公共决策失误的原因有：a、社会实际上并不存在作为政府决策目标的所谓公共利益,“阿罗定理”已经证明了将个人偏好或利益加总为集体偏好或利益的内在困难b、即使现实社会中存在着某种意义上的公共利益,但现有的公共决策机制却因其自身的内在缺陷而难以达到实现这种利益的目的c、决策信息的不完全性d、选民的“短见效应”e、选民的“理性而无知”.2 政府工作机构的低效率政府工作机构的低效率原因：①缺乏竞争性压力②没有降低成本的激励机制③缺乏监督信息.3 政府的内部性与扩张政府的内部性是指公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身利益或组织自身的目标而非公共利益或社会福利.政府部门的扩张包括政府部门组成人员的增加和政府部门支出水平的增长.4政府的寻租活动寻租活动是指人类社会中非生产性的追求经济利益活动,或者说是指那种维护既得的经济利益或是对既得利益进行再分配的非生产性活动.寻租是政府干预的副产品.10.对新公共管理的评析1 新公共管理的时代特征：①新公共管理既是解决西方社会现实问题的产物,也是对公共管理的时代要求积极回应的产物②新公共管理体现了国家与社会,政府与市场关系的新格局③新公共管理反映了政府职能定位发生根本转变的趋势2新公共管理的“解题”特色新公共管理在化解西方政治运行面临的问题或困境所表现出来的特色,集中体现在“谁来管理”以及“如何管理”这两个方面.3 新公共管理的理论困难与受到的批评①新公共管理在理论上的主要困难是“公共性”与管理主义的两难选择②新公共管理面临的主要批评是其沉溺于市场基本教义4新公共管理的借鉴意义①必须加大政府体制创新的力度,切实转变政府职能,尽快改变政府垄断公共物品的供给的局面②充分认识市场机制是改善政府绩效的一个有效手段,引入竞争机制,用市场的力量改造政府,提高政府的工作效率③必须增强政府公务员的管理和服务意识,重塑政府与社会的关系④注意研究借鉴当代工商管理领域发展起来的管理经验、原则、方法和技术,实现由传统行政管理模式向当代新公共管理模式的转变11.公共组织：是以实现公共利益为目标的组织,它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权,负有公共责任,以提供公共服务、管理公共事务、供给公共产品为基本职能.12.公共组织与非公共组织的区别1活动的目的不同：非公共组织追求的是组织成员的私人利益,其目的是为社会中的相关利益者服务；公共组织则以实现公共利益为目标,它追求的是全面的社会效益和经济效益,是全体社会成员的整体利益.2为社会所提供的服务不同：非公共组织以从事商品、劳务生产为活动内容,向社会提供的是各种不同的私人产品,消费者必须支付货币,才能购买和享用其产品；公共组织则为社会提供公共产品.3管理对象不同：非公共组织只能以本组织成员为管理对象,对于本组织之外的其他社会成员的活动则无权干涉；而公共组织的管辖范围则可以是整个社会,以全社会的公共事务为自己的管理对象,对其职权范围内的管理措施,全体社会成员都必须遵从.4活动的依据不同：非公共组织主要服从商品买卖的价值规律,以组织成员自愿组合、共同订立的规章制度为活动依据,其权力建立在组织成员平等的契约关系之上；公共组织则以国家强制权力为活动依据,具体而言,就是以国家法律作为活动的依据和准绳.法律是国家权力的象征,依法管理是公共组织的重要特点.13.公共组织的结构1公共组织的纵向结构：最高层次的公共组织为决策层,中层公共组织为协调指挥层,基层公共组织为技术操作层2公共组织的横向结构：按业务性质分工,按管理程序分工,按管理对象分工3公共组织的主要结构形式：直线制,职能制,直线职能制,矩阵制14.科层制方法的主要特征1组织标准化2工作秩序化3管理规范化15、传统科层制组织的困境1传统科层制理论的基本贡献：首先,把专业化分工原理广泛地引入组织管理之中,提出了职能化管理的原理,为构造科学管理的组织结构及其发展演变奠定了一般的原则基础.其次,总结概括出管理的基本原理,提出建立理性组织结构的依据,力图构建高效的等级制组织.第三,倡导“理性化－法律化”的组织形态,强调组织的运作应以法律为规范.2科层制组织的内在缺陷：①科层制管理造就了一种刚性的官僚系统,就像一部机器,没有灵活性和主动精神,只有齿轮之间的被动运转.②采用标准化的管理和服务,忽视人的差异性和多样性.③排除了竞争的必要与可能,组织成员照章办事,默守陈规,以至造成得过且过、不负责任.④依靠条块分割的专业化单位来解决不断出现的新老问题,导致机构不断膨胀,职能交叉重叠.15.公共组织变革的主要内容1公共组织职能要发生变革：a、从职能作用的领域来看,公共组织是由以政治职能为重心,逐渐向以经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心转移的.b、从职能作用的性质来看,公共组织是由保卫性、统治性职能为主向管理性、服务性职能为主的方向转变.c、从职能的分化程度来看,公共组织的职能由原来混淆不清向高度分化转变.d、从职能行使方式来看,公共组织是由以人治为主转向以法治为主、由以行政手段为主转向以法律和经济手段为主. 2公共组织结构要发生变革：①在横向部门结构上,公共组织的变革主要有以下两个方面：从公共管理的过程来看,正在由重决策与执行部门而轻监督、咨询、信息等部门的倾向,向重咨询、信息、监督部门转变,力求与决策、执行部门相平衡.从公共管理的作用领域来看,由“微观管理部门为主转向以宏观管理部门为主的变革.②在纵向层级上,整个公共组织结构有着从集权式、尖塔型的结构形式向着分权式、扁平型的结构形式发展的趋势.3公共组织权力关系要发生变革：首先,公共组织向社会组织还权；其次,横向分权；最后,在纵向权力分配上,有着集权与分权互相融合的趋势.16.市场机制的缺陷1市场不能消除垄断和非公平竞争2市场不能解决外部性问题3市场无法满足社会对公共产品的需求4市场不能解决社会福利和收入分配的公平化问题5市场不能确定和控制宏观经济总量平衡17. 公共管理在市场经济中怎样克服缺陷市场经济中公共管理职能的内容1限制垄断和促进竞争2界定和维护财产权,克服外部性3提供公共物品4保障收入分配的公正化5调控宏观经济18.公共政策的过程：设计、执行、评估、修正与终止19.公共政策：是公共行为主体,在职能范围内为了某一特定的目的,经过政治活动所选择的行动方案,并通过公共管理过程实现这一特定目标的过程.20．政策执行研究的途径：自上而下的公共政策执行途径和自下而上的公共政策执行途径21．政策评估结果的处理方式1政策方案调整2政策方案持续3政策方案终止4政策方案重组22.领导方式的划分标准1以领导者对权力运用的方式为标准划分为独裁式的领导、放任式的领导、民主式的领导2以领导者的作风与态度为标准划分为以人员为中心的领导、以工作为中心的领导23.绩效管理：是在设定的公共服务绩效目标的基础上,对公共部门提供公共服务的全过程进行追踪监测,并作出系统的绩效评估的过程.绩效管理是公共管理者的主要职责.24.公共部门绩效评估指标的四要素“4E”指标：1经济Economic：经济指标一般指组织投入到管理项目中的资源量2效率Efficiency：效率指标通常包括服务的提供、活动的执行、服服务与产品的数目、服务的单位成本的等3效能Effectiveness：效能通常是指公共服务实现标的的程度,又可称为公共服务对于标的团体的状态或行为的影响4公平Equity：公平作为衡量绩效的指标,它关心的主要问题在于“接受服务的团体或个人能否都受到公平的待遇,需要特别照顾的弱势群体是否得到了更多的社会照顾.25.政府绩效的测评标准和方法1 公共部门的绩效评估标准：数量标准、质量标准、时效标准、费用标准2公共部门绩效的测评方法：职能测定法、费用测定法、标准比较法、要素分析法26.目标管理的过程：设定组织目标、目标的具体化、目标完成检查和业绩考评27. 公共权力：公共权力的获取一般是通过授权方式获得的,以职位权力为主,其中主要有合法权、强制权和奖惩权28.公共权力的内涵及其特性1内涵：①公共权力的拥有者是全体社会成员,而行使者是公共管理者②公共管理者获得的权力是由全体社会成员授权赋予的合法权③公共权力的最终作用对象是公共事务④公共权力的目标是谋取公共利益.2特性：社会性、政治性、工具性、独立性、多元性.29.公共责任应如何落实1公共责任的分配问题：公共责任的分配应当清晰明确,而且公共责任与公共权力对应,即拥有多大的权力必须课以相应的责任2公共责任与公共权力的落实必须通过监控方式实现3落实公共责任必须具备相应的客观条件4公共责任的落实需要兼顾客观责任和主观责任的落实与监控5总之,公共责任的落实应坚持的原则是：公共权力与公共责任应对等；公共权力与公共责任的分配应明确；公共权力行使过程必须受到监控；公共权力机构具有行使权力和承担责任的能力.30.如何正确处理对公共权力监控中的问题一公共权力监控中存在的问题：1对被监控者实施监控的问题：专业知识与信息不对称；专职地位的优势；人事制度的保护性质；被监控者设法逃避监控.2对监控者实施监控的问题：监控者内在动力不足；对监控者的公共权力的监控与约束；监控者之间的协调.3政治指导的监控手段缺乏问题4组织结构和功能的分割问题5公共权力的监控成本问题二正确处理监控中的问题：1建立监控机构2完善监控机制3提高监控机构绩效4发挥社会监督的作用：社会公众参与监督、舆论监督31.政府职能的有限性：也称政府职能的限度,具体包括：1能力限度,即政府是否具备承担某些社会或市场管理的能力,如果没有能力,就最好不要干预2效率限度,即在市场机制、社会组织和政府行政具有相同调节能力的条件下,应当有一个成本收益的比较问题,行政干预应当以效率最高为限度；3合法限度,即如果现存的政府行政、社会组织或市场机制在技术上都有能力,在经济上都能以低成本来满足特定的需求,那么谁能更符合法律与公正的原则,就应由谁来承担.32.非营利组织：是有别于政府组织、营利组织的各种非政府、非营利组织的总称,它提供部分公共物品与服务,强调个人奉献、成员互益等价值观念,具有非营利性、民间性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性等重要特征.33.目前世界各国非营利组织成立制度,主要有许可批准制度、登记备案制度和登报声明制度3种.据1992年世界银行发展报告等资料,国外非营利部门的资金来源有3个基本渠道：私人付费、公共部门、民间慈善捐赠.34.公共物品的特性1效用的不可分割性,指公共物品是向整个社会共同提供的,具有共同受益或联合消费的特点.2消费的非竞争性,是指某一个人或厂商对公共物品的享用,不排斥、妨碍其他人或厂商对其的同时享用,也不会因此而减少其他人或厂商享用该种公共物品的数量或质量3受益的非排他性,是指在技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或厂商排除在公共物品的受益范围之外35.公共部门战略管理：即公共部门在分析内外部环境变化的基础上,确立和调整组织的长期战略目标,并进行适当的政策选择,整合组织资源来实现组织的战略目标的政策决策与实施过程.36．公共部门战略的类型：1支配者型战略2指导者型战略3造势者型战略4适应者型战略5流浪者型战略6官僚型战略7妥协者型战略8共生者型战略37.公共部门战略管理实施的三个阶段：战略规划、战略实施、战略控制38. SWOT分析strengths,weakness,opportunities and threats是目前战略管理与规划领域广泛使用的分析工具,其主旨在于通过了解本组织的优势与弱点,抓住组织外部的机会,规避组织外部的威胁,从而制定行动战略的方法.39.企业型政府：是与“官僚政府”相对应的,它是指政府部门由一群富有企业精神的公职人员组成,他们能够运用各种创新策略,使原本僵化的官僚体制恢复活力,使绩效不佳的政府更有效地运作.40.政府再造的“5C策略”：1核心策略Core Strategy2结果策略Consequences Strategy3顾客策略Customers Strategy4控制策略Control Strategy5文化策略Culture Strategy41.民营化：是指政府利用市场或私人部门来执行公共项目,参与公共服务的生产及输送的过程.优点：（1）降低成本（2）提高服务质量（3）增加选择机会（4）整合民间资源用于国家发展（5）示范效果目标：1减少政府开支、政府债务2增加政府收入3减少政府在经济和其他方面的干预4建立与强化市民社会,弱化政府的社会角色5改革官僚制,获得公众支持6提高公共服务质量和人民生活水平类型：1委托授权2撤资3替代Build、Operate and Transfer模式：是公共工程民营化的基本模式,是公共服务民营化的具体表现,它由兴建、营运、转移三阶段构成.。
公共管理学科发展的背景和特征
面向21世纪的中国政策科学必须充分考虑公共部门管理研究（公共管理学)发展的背景与趋势，把它放在公共管理的大视野中加以考虑，这有助于把握政策科学发展的未来取向，拓宽政策科学的研究主题，引入新的研究方法，加快政策科学的知识创新。
一、公共政策学的缘起政策科学又称政策分析、公共政策(学）和政策研究，是二战后在西方(主要是美国）的思想库和大学兴起的一个全新的跨学科、应用性的研究领域。
它的出现被视为“当代公共行政学的最重要的发展”、当代政治学的“一次最重大的突破”以及当代西方社会科学领域的一次革命性变化。
政策科学的迅速成长以及它对各国政府政策制定和社会经济发展所产生的巨大影响,使它成为各国政界和学界共同关注的学科.现在政策科学已构成当代公共管理学乃至整个社会科学中的一个极为重要而富有活力的部分。
一般认为，“政策科学”概念是美国政治科学家拉斯韦尔首先提出的。
早在1943年的一个备忘录中，他就提到了“政策科学”的概念,而这一概念在出版物中的首次出现则是他与卡普兰在1950年合著的《权力和社会:政治研究的框架》一书.1951年，拉斯韦尔在与拉纳合编的《政策科学:范围和方法的新近发展》一书特别是拉斯韦尔本人所写的“政策方向”一文中,首次对社会科学中的政策研究方向，即政策科学的对象、性质和发展方向作出规定，奠定了政策科学发展的基础，成了政策科学诞生的标志,拉斯韦尔因此成为“现代政策科学的奠基人”；政策科学作为一个独立学科的形成，则是60年代末、70年代初的事，它以德洛尔的政策科学“三部曲”--《公共政策制定检讨》(1968）、《政策科学构想》（1971）和《政策科学进展》(1971）的出版为代表,这些著作构成政策科学发展的第二里程碑。
“政策分析"一词则是美国经济学家和政治学家林德布洛姆首先提出的。
他在1958年发表了“政策分析”一文，用“政策分析”表示一种将定性与定量相结合的渐进比较分析类型。
在西方文献中，“政策科学”与“政策分析”两个概念的关系颇为复杂，有的学者将两者当作同义词使用；有的学者将它们加以区别，用“政治科学"作为一个总的学科领域名称，强调它的跨学科、综合性特征,而将“政策分析"看作政策科学的一个分支，强调政策分析作为社会科学领域中的一个应用性学科的特征。
新公共管理的背景与内容
新公共管理的背景与内容新公共管理（New Public Management, NPM）是20世纪80年代以来在英美等西方国家兴起的一种新的公共行政理论和管理模式。
它是西方国家规模空前的行政改革的主体指导思想之一。
其产生的背景主要包括以下几个方面：1. 全球化的发展：全球化对政府的公共管理能力和水平提出了更高的要求，各国政府部门必须具有追踪、理解和处理国际问题的能力。
政府必须更加灵活、高效地运作，以增强政府的权变管理能力，提高政府对公民的回应能力。
2. 公共部门人力资源管理：传统的公共行政模式下，公共部门的人力资源管理方式较为僵化，无法适应新时代的需要。
新公共管理强调以人为本，重视人力资源管理，通过激励和约束机制来提升员工的积极性和效率。
3. 政府间竞争的加剧：随着全球化的发展，政府间竞争越来越激烈。
为了在激烈的竞争中获得优势，政府需要更加注重效率和创新，通过改革管理模式来提升自身的竞争力。
4. 信息技术的发展：信息技术的发展为政府管理带来了新的机遇和挑战。
通过信息技术手段，政府可以更加高效地进行管理和服务，提高政府的透明度和公信力。
新公共管理的主要内容包括以下几个方面：1. 人力资源管理：重视人力资源管理，通过激励和约束机制来提升员工的积极性和效率。
2. 绩效管理：通过建立绩效评估体系，对政府部门和员工进行评估，以提高政府部门和员工的工作效率和质量。
3. 公共服务市场化：引入市场竞争机制，将公共服务领域交由私人部门或非营利组织来运营，以提高公共服务的效率和品质。
4. 信息化管理：通过信息技术手段，提高政府管理和服务的效率和质量，建立透明度和公信力。
5. 跨部门协同：打破部门间壁垒，加强部门间的协作和整合，以提高政府整体运作的效率和协同能力。
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面向21世纪的中国政策科学必须充分考虑公共部门管理研究（公共管理学）发展的背景与趋势，把它放在公共管理的大视野中加以考虑，这有助于把握政策科学发展的未来取向，拓宽政策科学的研究主题，引入新的研究方法，加快政策科学的知识创新。
一、公共政策学的缘起政策科学又称政策分析、公共政策（学）和政策研究，是二战后在西方（主要是美国）的思想库和大学兴起的一个全新的跨学科、应用性的研究领域。
它的出现被视为“当代公共行政学的最重要的发展”、当代政治学的“一次最重大的突破”以及当代西方社会科学领域的一次革命性变化。
政策科学的迅速成长以及它对各国政府政策制定和社会经济发展所产生的巨大影响，使它成为各国政界和学界共同关注的学科。
现在政策科学已构成当代公共管理学乃至整个社会科学中的一个极为重要而富有活力的部分。
一般认为，“政策科学”概念是美国政治科学家拉斯韦尔首先提出的。
早在1943年的一个备忘录中，他就提到了“政策科学”的概念，而这一概念在出版物中的首次出现则是他与卡普兰在1950年合著的《权力和社会：政治研究的框架》一书。
1951年，拉斯韦尔在与拉纳合编的《政策科学：范围和方法的新近发展》一书特别是拉斯韦尔本人所写的“政策方向”一文中，首次对社会科学中的政策研究方向，即政策科学的对象、性质和发展方向作出规定，奠定了政策科学发展的基础，成了政策科学诞生的标志，拉斯韦尔因此成为“现代政策科学的奠基人”；政策科学作为一个独立学科的形成，则是60年代末、70年代初的事，它以德洛尔的政策科学“三部曲”——《公共政策制定检讨》（1968）、《政策科学构想》（1971）和《政策科学进展》（1971）的出版为代表，这些著作构成政策科学发展的第二里程碑。
“政策分析”一词则是美国经济学家和政治学家林德布洛姆首先提出的。
他在1958年发表了“政策分析”一文，用“政策分析”表示一种将定性与定量相结合的渐进比较分析类型。
在西方文献中，“政策科学”与“政策分析”两个概念的关系颇为复杂，有的学者将两者当作同义词使用；有的学者将它们加以区别，用“政治科学”作为一个总的学科领域名称，强调它的跨学科、综合性特征，而将“政策分析”看作政策科学的一个分支，强调政策分析作为社会科学领域中的一个应用性学科的特征。
二、公共管理学的发展背景、特征及对政策学的影响尽管拉斯韦尔和德洛尔等人所提倡的政策科学是一种全新的跨学科、综合性的学问，是一种“统一的社会科学”（元社会科学），但是政策科学既然主要以公共政策作为研究对象，那么它主要是关于公共部门管理尤其是政府管理的学问。
70年代以来，政策科学与经济学、工商管理学、政治学以及公共行政学等学科日益相互融合，最终导致公共部门管理领域新范式或新途径的出现，即“新公共管理”的兴起。
因此，要认识和把握政策科学，就不能离开公共部门管理学科（公共管理学）发展的背景与趋势。
政府及公共部门管理研究领域成为相对独立的学科分支是从19世纪末20世纪初开始的。
在百余年的发展、演变过程中，该学科领域经历了三次范式转变，即从传统的公共行政学到新公共行政学和政策科学，再到新公共管理学三次重大突破。
政策科学可以说是政府管理研究领域发展到一定阶段的产物。
[!--empirenews.page--] 1.传统的公共行政学形成于本世纪20、30年代，其理论基础是马克斯·韦伯的官僚体制理论和威尔逊、古德诺等人的政治－行政二分法理论。
传统的公共行政学有六大信条：（1 ）非政治化的文官制度以及将政治与行政分开的假定；（2）强调层级制和规章制度（即采用官僚体制模式）；（3）公务员的终身受雇和政府组织的稳定性；（4 ）以文官制度作为人事管理的基本制度；（5）对文官的控制（外部规制）；（6）要求结果的公平。
早期公共行政学采取了一种形式主义或静态的研究方法，只注重对官僚体制（正式政府组织机构）的分析，忽视了对行政行为及行政管理过程的研究；它将政治与行政（即政策的制定与政策的执行）绝然分开，忽视了政策制定以及政治因素的地位与作用；它将丰富多彩的行政管理现象及过程仅仅抽象为若干原理或原则；效率的标准则被不恰当地过分推崇（价值因素以及公平与效率的关系问题被忽视）。
传统的公共行政学范式由于公共管理学科本身的发展与时代的变迁必然引起批评，并促使其转变。
2.新公共行政学和政策科学在60年代末、70年代初的兴起，标志着公共行政学范式主导地
位的终结以及政府管理研究新范式的出现。
但是没有最终取代传统的公共行政学而成为公共管理研究的主导范式。
新公共行政学学派的代表作是《走向一种新公共行政学：明诺布鲁克观点》（1971），它以公平为核心，因而拒绝了传统公共行政学的一系列基本观点，尤其是政治－行政二分法和官僚体制理论；它强调政治与行政的连续性以及行政管理与价值的关联，并寻求具有灵活性的行政组织结构。
因此，分权、权力下放、项目管理、组织发展、责任扩大、冲突和顾客至上成为新公共管理分析组织问题的一些基本概念。
新公共行政学强调以“公平”为核心，实际上是一种民主的行政理论，与美国政治学的先驱汉米尔顿·麦迪逊等人在《联邦党人》以及托克维尔在《论美国民主》中所表达的民主行政理论具有明显的师承关系。