非行政许可审批全部终结
行政审批制度法治化改革的困境与路径
行政审批制度法治化改革的困境与路径□杨霞，杨小军［中共中央党校（国家行政学院），北京100091］摘要：我国的行政审批制度改革着眼于关键环节和现实具体要素，在审批事项范围、审批权力边界以及审批程序优化等方面取得了显著成绩，但仍存在审批事项范围调整目的模糊、搭车审批、审批效率不高等问题。
因此，应创新行政审批制度改革的方式，以多元价值和治理的视角探寻行政审批制度法治化改革之对策。
关键词：行政审批制度；审批事项；法治化中图分类号：D922．1文献标识码：A文章编号：1007－8207（2019）10－0050－09收稿日期：2019－05－13作者简介：杨霞（1982—），女，宁夏盐池人，中共中央党校（国家行政学院）政法部博士研究生，中共银川市委党校讲师，研究方向为法治政府建设；杨小军（1959—），男，浙江义乌人，中共中央党校（国家行政学院）政法部副主任，教授，博士生导师，研究方向为法治政府建设。
“中国的行政许可立法起因于行政审批制度改革，这使得不少人误以为行政许可就是行政审批。
”［1］其实行政许可和行政审批在内涵、外延、性质等方面存在较大不同。
《行政许可法》第2条规定：“本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为”，其具有事先性、解禁性、依申请性、法定性的特点。
［2］而行政审批是一个行政管理学概念，其本质是“必须经过行政审批机关的同意”，其内容包括行政许可、行政确认、行政征收征用等法律行为和以核准、备案、登记、证明等其他形式存在的行政管理行为。
基于此，本文以我国行政审批制度改革历程为线索，以审批的总体视角分析其事项范围、权力边界和程序安排。
不同于西方国家“守夜型”的“小政府”到福利国家的模式，再到“放松管制”的规制改革路线，我国的行政审批制度改革开启是以从“全能政府”到“有限政府”逐步“减负”和理清权力边界为特点的改革逻辑图景。
行政审批改革既体现出植根于不同国家的理念、价值和政治体制安排的差异，也体现出作为一种科学管理方法的共性特征，即通过必要的、有限度的干预，补足市场社会失灵、防范风险、减少制度交易成本和行政管理成本。
交通局双随机一公开自查报告
2018年交通局双随机一公开自查报告交通局双随机一公开自查报告一李总理9日在全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上指出，要加快推进政府职能转变，以敬民之心，行简政之道、革烦苛之弊，施公平之策、开便利之门，推动双创深入开展，加快发展新经济、培育壮大新动能，提高全要素生产率，使中国经济的无限活力充分迸发。
培育提升我国国际竞争新优势李总理援引世行报告说，本届政府成立以来，非行政许可审批彻底终结。
中央层面核准项目共减少76%。
95%以上外商投资项目和98%以上境外投资项目改为网上备案管理。
工商登记由“先证后照”改为“先照后证”。
前置审批精简85%。
李总理强调，当前各国竞相出台吸引利用外资政策，我国若不妥善应对，不仅外贸下滑态势难以扭转，还会影响就业。
外贸放管服改革，关键是要营造更有吸引力的国际化、法治化、便利化营商环境，降低制度性成本，培育提升我国国际竞争新优势。
高交易成本最终必然导致产品质量降低李总理说，企业欢迎减税降费，更希望政府简政减权。
放权不充分、监管跟不上，会增加企业运行成本。
而这种高交易成本最终必然导致产品质量降低。
制度性交易成本降不下来，中国经济迈向中高端水平就会变成一句空话。
多头执法、重复检查、标准不一等痼疾加重了企业负担。
今年要继续推进市县两级市场监管领域综合行政执法改革，建立执法联动响应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，消除监管盲点，降低执法成本。
简政放权改革成效必须要有具体衡量标准：一要看改革后企业申请开办的时间压缩了多少;二要看投资项目审批提速了多少;三要看群众办事方便了多少。
要形成明确的量化指标，不能用模糊不清的概念。
削减一批生产许可证、经营许可证和资质认定李总理要求，今年再削减国务院部门行政审批事项和中央指定地方实施行政审批事项50项以上;削减国务院部门设置职业资格比例达到70%以上;削减一批生产许可证、经营许可证和资质认定。
中央层面核准企业投资项目削减比例要达到90%以上。
大力降低政府制度性交易成本助力经济“内循环”
大力降低政府制度性交易成本助力经济“内循环”作者：曹梅军来源：《今日财富》2021年第03期当前，国际关系日趋复杂严峻，加剧了全球经济发展的不稳定性。
我国经济发展面正临着内外环境重大变化带来的新矛盾、新挑战，但我国发展仍处于重要战略机遇期，是世界上第二大经济体，消费市场巨大，也拥有足够的韧性和不断迸发的创新活力。
企业是产业的基本单位，是经济运行的主体。
企业强，经济才能健康平稳运行。
企业要想有活力，政府就必须为经济发展主体减负担、降成本，从而助力新时期经济“内循环”发展。
企业在经营活动中，企业经营成本主要是为生产产品、提供劳务等发生的可归属于产品成本、劳务成本等的费用，但是还存在着一种“制度性交易成本”。
新制度经济学的创始人罗纳德·科斯在其论文《企业的性质》中首先提出，其原义是“为了进行一项市场经济行为交易，有必要发现和谁交易，告诉人们自己愿意交易及交易的条件，要进行谈判、讨价还价、拟定契约、实施监督来保障契约的条款得以按要求履行”所发生的费用。
这一概念包含搜寻信息成本、协商与决策成本、契约成本、监督成本、执行成本和违约后寻求赔偿的成本等。
一、政府制度性交易成本自2015年以来，党中央和国务院开展供给侧结构性改革工作，其中就把降低制度性交易成本作为帮助企业降低成本的首要举措，多措并举，为企业降低制度性交易成本，来提高国民经济总量和激发市场活力。
从当前市场经济活力的角度来看，已经取得了阶段性的成果。
我们可以从中梳理出，制度性交易成本高大多存在以下几个方面：（一）审批事项过多过细原来的审批事项不仅项目多，而且每个项目中子事项或品种更多，几乎每个部门的行政审批事项少则几百项，多则上千的子事项，让企业办事时，面对目录过多、种类繁多地审批事项不知从何处着手，经常一个窗口跑多次，一个事项跑多次，关键是这样的“跑腿”工作，最后也还没有办成，给企业造成了极大不良影响，有苦说不出。
同时审批事项大多呈现出“一长四多”的情况，即“时间长、材料多、盖章多、评估多、收费多”，这些都给企业带来更多的负担。
持续发力
持续发力作者：来源：《财经界·上旬刊》2018年第10期9月6日，国家发改委举行促进民间投资持续健康发展专题新闻发布会，国家发改委政研室主任、新闻发言人严鹏程，投资司司长欧鸿、副司长韩志峰，财金司司长陈洪宛，法规司巡视员郝雅风出席发布会，介绍进一步促进民间投资持续健康发展相关工作情况。
欧鸿介绍，去年以来，国家发改委认真贯彻落实党中央、国务院关于鼓励民间投资的工作部署，积极推动落实激发民间有效投资活力的一系列政策措施，取得了新进展。
一是进一步放开市场准入。
持续加大民航、铁路等重点领域开放力度，吸引民间投资积极参与民用机场、高快速铁路项目建设。
部分垄断行业通过混改积极引入民间投资，近两年组织实施三批50家国有企业混改试点，目前已有8家中央企业所属子企业完成混改，引入各类投资者40多家、社会资本900亿元。
二是推进实体经济降成本。
清理规范涉企经营服务性收费、降低行业协会商会收费、降低用能成本和物流成本等超过1500亿元，落实降低一般工商业电价超过800亿元。
进一步挖掘银行减费让利潜力，取消1项、暂停6项收费，扩大2项免费政策范围。
三是努力降低民营企业融资成本。
发挥准备金工具的激励引导作用，通过设置差异化监管政策，对小微或“三农”贷款达标的金融机构累计额外定向下调存款准备金率4.5-6.5个百分点，享受定向降准政策的机构占比超过98%。
四是推动产权保护改革取得实效。
贯彻落实《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，印发实施产权保护工作2018年重点任务清单和深入做好产权保护文件落实工作的通知，产权保护工作打开新局面。
甄别纠正涉产权冤错案件取得重要突破，张文中案改判无罪，对增强民营企业家信心、稳定社会预期发挥了重要作用。
五是加快社会信用体系建设。
60多个部门累计签署37个联合奖惩合作备忘录，推动法院执行、纳税管理等重点领域建立红黑名单制度。
深入开展政府机构失信问题专项治理，截至目前，被列入失信被执行名单的政府机构超过5000家，整改率超过99.7%。
浅析推进简政放权过程中取得的成效、问题及对策 行政管理论文范文分享
浅析推进简政放权过程中取得的成效、问题及对策目录一、前言 (3)二、当前简政放权改革取得的成效 (4)（一）促进了政府管理创新 (4)（二）精简了行政审批项目 (4)（三）促进了政府职能转变 (5)（四）推进了公正廉洁 (5)三、当前政府落实简政放权过程中面临的问题 (5)（一）缺乏整体性的改革谋划 (5)（二）精简事项的实施不够彻底 (6)（三）审批行为仍存在不规范现象 (7)四、深入推进简政放权改革的对策建议 (7)（一）加强对地方政府简政放权改革的整体指导和战略规划 (7)（二）继续精简行政审批项目 (8)（三）继续规范行政审批行为 (9)五、结论 (9)参考文献 (10)摘要近年来国务院加大了推进简政放权的力度，大范围、多批次取消和下放了数量众多的行政许可和非许可审批事项，对于加快政府职能转变，营造良好经济发展环境，便利企业和群众办事等方面产生了积极的影响，众多改革举措也受到企业和社会公众的普遍欢迎。
然而，在当前简政放权改革取得总体进展和积极成效的同时，在一些地区和领域，简政放权工作还面临许多制约性因素，存在一些体制机制性问题和障碍。
因此，本文首先分析了当前简政放权过程中取得的成效，然后分析了目前简政放权改革过程中还存在的不足，最后提出推进简政放权落实的一些建设性建议和对策，从而提高政府部门行政效率，为政府改革目标的更好更快实现献计献策。
关键词：简政放权；行政审批；政府治理；对策探讨一、前言“简政放权”是政府将机构不断精简革新的一环，把治理的权力下放给社会、企业。
换句话说，在新的发展阶段，要处理好政府与社会的关系，经济与市场的关系，该管的管，该放的放。
各级政府实行简政放权，努力把不必要的权力下放给企业和社会组织等事业单位。
“小政府，大社会”是市场经济发达国家的治理模式。
简政放权、职能转变是市场经济发达国家普遍采用的一种行政管理方式。
鉴于当前中国政府简政放权的内在阻力，使资源难以合理配置，容易滋生腐败，政府应进一步推进简政放权，转变政府职能，健全科学合理的行政管理体制，提高政府行政管理水平。
2020年政府工作报告中的必考知识点【汇总】
2020年政府工作报告中的必考知识点【汇总】十二届全国人大四次会议今日上午在人民大会堂开幕，国务院总理李克强作关于政府工作的报告。
报告中列出了2020年的八项重点工作。
这八项重点工作包括：稳定和完善宏观经济政策，保持经济运行在合理区间。
我们宏观调控还有创新手段和政策储备，既要立足当前、有针对性地出招，顶住经济下行压力，又要着眼长远、留有后手、谋势蓄势。
继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，创新宏观调控方式，加强区间调控、定向调控、相机调控。
统筹运用财政、货币政策和产业、投资、价格等政策工具，采取结构性改革尤其是供给侧结构性改革举措，为经济发展营造良好环境。
积极的财政政策要加大力度。
今年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元。
赤字率提高到3%。
其中，中央财政赤字1.4万亿元，地方财政赤字7800亿元。
安排地方专项债券4000亿元，继续发行地方政府置换债券。
我国财政赤字率和政府负债率在世界主要经济体中相对较低，这样的安排是必要的、可行的。
也是安全的。
适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。
今年将采取三项举措。
一是全面实施营改增，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围。
确保所有行业税负只减不增。
二是取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金，扩大水利建设基金等免征范围。
三是将18项行政事业性收费的免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个人。
实施上述政策。
今年将比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元。
同时，适当增加必要的财政支出和政府投资，加大对民生等薄弱环节的支持。
创新财政支出方式，优化财政支出结构，该保的一定要保住，该减的一定要减下来。
加快财税体制改革。
合理确定增值税中央和地方分享比例。
把适合作为地方收入的税种下划给地方，在税政管理权限方面给地方适当放权。
进一步压缩中央专项转移支付规模，今年一般性转移支付规模增长12.2%。
改革开放40年：谱写发展新篇章,铸就改革新辉煌
谱写发展新篇章，铸就改革新辉煌改革开放40年，是XX综合实力提升幅度最大、城乡面貌变化最快、人民群众受惠最多、经济社会发展最好的历史时期。
在党中央坚强领导下，省委、省政府团结带领全省人民奋力拼搏、积极进取，始终坚持以改革开放集聚发展动力，为建设富饶美丽幸福新XX奠定了坚实基础，为实现伟大复兴“中国梦”贡献了XX力量。
1 从计划经济步入市场经济，改革的脚步越走越深40年来，XX坚持以深化改革为动力，推动经济领域重点改革，发展活力持续释放，实现了从计划经济步入市场经济的大变革。
在农村，实行家庭联产承包责任制、农村税费改革、农村土地“三权”改革等一批影响深远的改革，终结了2600多年农民种地交纳“皇粮国税”的历史，让数千万农村剩余劳动力走出田间地头，为农业农村发展和工业化城镇化推进奠定了坚实基础。
近年来，全省稳步推进农业现代化，稻谷、生猪、水产品产量稳居全国前列，农业机械化水平达到48%，农产品加工业总产值跻身全国八强。
在国企，改革始于上世纪90年代改制。
此后，从股份制改造到国有资本布局结构调整，改革不断为国企“松绑”、放权、让利，国企不断做大做强，全省国企资产总额突破2万亿元。
在非公经济领域，实施了市场准入负面清单制度等一批重点改革，充分激发了非公经济活力。
2017年，规模以上非公有制工业企业达14250个，占全部规模以上工业企业数的93.3%。
非公有制经济实现增加值占全省经济的比重达59.4%，比1978年提高55.3个百分点。
近年来，XX持续深入“放管服”改革，不断释放新时代的制度红利。
在全国率先启动注册资本登记制度，全面推行“先照后证”“证照分离”“多证合一”改革，省市行政审批事项大幅精简，非行政许可审批全部取消。
仅2016年、2017年，就为企业减负超过1600亿元。
2 内陆开放高地加快形成，开放的大门越开越大40年来，XX对外开放的大门越开越大，开放平台与日倶增，开放型经济奔涌向前。
近年来，XX将开放崛起上升为全省经济发展的主战略，内陆开放高地加快形成。
商品交易市场登记管理办法
商品交易市场登记管理办法商品交易市场主要包括消费品综合市场，农产品市场，工业消费品市场，生产资料综合市场，工业生产资料市场，农业生产资料市场等类型。
下文是商品交易市场登记管理办法，欢迎阅读!商品交易市场登记管理办法最新版第一条为加强对各类商品交易市场(以下简称市场)的管理，规范市场开办行为，维护市场秩序，制定本办法。
第二条有固定场所、设施，有若干经营者入场，实行集中、公开交易的消费品市场、生产资料市场的开办、变更、注销，应当依照本办法办理市场登记注册。
第三条开办市场应当从当地资源状况、经济结构、城镇建设规划和交通条件等实际情况出发，坚持统筹规划、合理布局、有利生产、方便生活的原则。
第四条市场登记管理机关是国家工商行政管理局及地方各级工商行政管理局。
各级工商行政管理局在同级人民政府的领导下，负责对各类市场的登记注册和监督管理。
第五条市场登记管理机关的主要职责是：(一)监督市场开办单位按照本办法的规定办理市场登记注册、履行开办单位职责;(二)审查市场开办单位制定的市场规章制度;(三)确认入场经营主体资格，并对其经营行为进行监督管理;(四)查处违法违章行为，维护市场交易秩序，保护经营者和消费者的合法权益;(五)建立市场登记档案管理、年度检验和市场统计制度;(六)行使国家规定的其他管理职责。
第六条企业、事业单位、社会团体、村(居)民委员会以及其他符合国家规定、经政府批准的单位，可以开办市场。
第七条开办市场应当符合下列条件：(一)开办单位符合本办法第六条的规定;(二)符合城乡建设发展和市场布局总体规划，具备相应的场地、设施;(三)上市交易的商品符合国家有关规定;(四)国家规定的其他条件。
第八条开办市场应当向市场所在地工商行政管理机关申请办理市场登记注册。
单独开办市场的，由开办单位申请登记注册;联合开办市场的，由联办各方共同申请或委托其中一方申请登记注册。
第九条开办单位申请办理市场登记注册，必须提交下列文件：(一)申请报告;(二)可行性论证报告;(三)土地、房屋所有或使用证明;(四)当地人民政府或其授权部门批准开办市场的文件;(五)市场负责人的任用及身份证明;(六)国家有特别规定的其他文件或证明。
我国行政审批制度改革的评估与展望
2017年第4期法治研究143我国行政审批制度改革的评估与展望 栗燕杰* 摘 要：行政审批制度改革作为我国行政体制改革与政府职能转变的重要组成部分，经过多轮改革，制度及其运行已明显改良优化。
行政审批事项大幅精简，流程再造优化，活动标准化、结果透明化，监督机制成效初见。
但我国行政审批制度改革仍未到位。
缺乏统一主管机构、政府自身阻力、审批流程繁琐复杂、配套支撑较为缺失、法律瓶颈障碍都构成严重阻碍因素。
为此，有必要在服务政府与法治理念的引领下，启动《行政许可法》的修订，通过加强顶层设计理顺改革体制，严格实施目录管理，规范相关中介机构及其服务，审批流程标准化，避免溢出审批等举措，推动行政审批制度以适应治理体系现代化需求，并充分释放经济社会活力。
关键词：行政审批 制度改革 流程优化 立法*作者简介：栗燕杰，中国社会科学院法学研究所副研究员，法学博士。
行政审批制度改革是落实简政放权和政府职能转变的关键，对于打造服务型政府具有重要意义。
近年来，中央和地方在行政审批制度改革方面形成合力，成效显著。
2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理”，并作为全面正确履行政府职能的组成部分。
笔者参与的中国社科院法学研究所的法治国情项目组自2012年到2017年间对广东、浙江、四川、安徽、陕西、重庆、上海等地的调研发现，各地区对行政审批制度改革进行了持续探索创新，取得了有益的经验。
但也应注意到，在经济新常态背景下，行政审批制度与经济社会发展需求仍存在一定距离，其深层次的问题值得发掘梳理，并积极应对，以进一步释放市场社会活力，完善现代治理体系。
一、行政审批制度改革的成效较高级别政府、部门的自上而下部署落实与较低层级地方政府的自发改革相呼应，是我国行政审批制度改革的重要特征。
一方面，中央有原则理念、部署安排，各级地方政府有类似的改革时间表、任务书，提出“压缩行政审批事项1/3以上”等刚性要求，表现出运动式改革的高效率。
放管服改革应知应会基本知识
放管服改革应知应会基本知识Revised by Petrel at 2021“放管服”基本知识应知应会1、“放管服”改革是什么？“放”是简政放权，指政府取消、下放的行政权力，消减没有法律依据和法律授权的行政权力，厘清多个部门重复管理的行政权力。
“管”是放管结合，指政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制强化事中事后监管。
“服”是优化服务，指改进公共服务质量，创新公共服务方式，促进市场主体发展活力。
2、五个“为”是什么？为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利。
3、行政职权是什么？国家行政权的转化形式，是依法定位到具体行政主体身上的国家行政权，是各行政主体实施国家行政管理活动的资格及其权能。
行政职权是国家行政权的表现形式，是行政主体实施国家行政管理活动的权能。
行政职能由行政主体行使，行政相对方不享有行政职权。
4、权责清单是什么？以清单的形式列出政府及其所属工作部门行使的各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程和对应的责任。
5、负面清单是什么？以清单方式列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，市场准入负面清单以外的，各类市场主体皆可依法平等进入。
6、双创是什么？大众创业、万众创新。
7、营改增是什么？以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，减少重复征税，有利于降低企业税负。
8、内部审批是什么？行政机关或法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批；是仅面对其他机关或者面对行政机关直接管理的事业单位，而不面对社会的行政行为，属于内部行政行为。
9、多规合一是什么？将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个县（市）一本规划，解决各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题，便于优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。
探讨行政审批体制存在的问题与对策
探讨行政审批体制存在的问题与对策作者：钦群阳来源：《职工法律天地·下半月》2017年第12期摘要：从长远来看，加强我国行政审批制度改革具有前瞻性和科学性，目前，我国行政审批体制中暴露出一些问题亟待解决，鉴于此，我国政府应探索和借鉴地方政府改革实践经验，形成科学合理的顶层设计和规划管理体制，不断创新行政审批实施方式，下放审批权限，加速、深化行政审批体制改革，以提高政府行政审批效率。
关键词：行政审批体制；问题；对策；研究党的十八大以来，围绕处理好政府与市场的关系，继续坚持简政放权，坚忍不拔地推进“放管服”改革，大幅减少和下放行政审批干预，实现政府职能的重大转变，从微观管理、直接管理向宏观管理、监督管理为主转变，有效解决了政府职能越位、错位、缺位的问题。
经过改革，截止2017年，我国行政审批事项大幅度减少，国务院部门取消和下放行政审批事项的比例超过40%，不少地方超过70%；非行政许可审批彻底终结。
“放管服”改革取得了显著成效。
但是，我们也应看到改革与人民群众的期待有一定的差距，该放的权力没有下放，已经下放的权力不配套、不衔接、不到位情况较为突出，因此，有必要针对行政审批体制存在的问题进行分析和研究。
一、行政审批体制中的存在的问题通过行政审批改革的实施，部分事业单位和服务机构的服务意识薄弱，人民群众深受证照、证明的困扰现象较为突出，政府监督管理服务方式上有待进一步完善和创新，主要体现在以下几个方面。
1.行政审批改革缺乏科学系统化的设计通过多次行政审批改革，各级政府在下放审批权力、精简审批环节方面狠下功夫，取得了显著的效果，但是还与人民群众的期望存在一定的差距，究其原因，是由于各级政府将清理行政审批事项作为一项重点工作，运动式、命令式、指标式色彩较为浓厚。
而实际上，简政放权应是一项系统性工程，应包括清理审批事项、合理配置审批权力、优化审批流程、创新审批服务方式等内容，必须转变政府职能，加强政府行政主体法治建设，实现政府组织结构优化，才能实现简政放权的目标，充分发挥市场经济的作用，激发社会经济发展活力，才能真正履行政府在社会管理和公共服务中的职能。
2018年11月浙江政治选考真题与答案
2018年11月浙江省普通高校招生选考科目考试思想政治试题选择题部分一、判断题(本大题共10小题，每小题1分，共10分。
判断下列说法是否正确，正确的请将答题纸相应题号后的T涂黑，错误的请将答题纸相应题号后的F涂黑)1．以市场需求为导向进行生产，有利于实现“商品－货币”的“跳跃”。
2．满足人们衣食住行需要的消费是生存资料消费。
3．任何情况下，国家的经济发展水平越高，个人所获得的收入也越多。
4．作为我国的法律监督机关，监察委员会有权依法监督所有行使公权力的公职人员。
5．习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化最新成果。
6．对传统文化和外来文化，我们都应“取其精华、去其糟粕”。
7．中华文化源远流长、博大精深，其原因就在于它所特有的包容性。
8．不可知论完全否认认识世界的可能性。
9．全国“时代楷模”王继才之所以能用一生守岛卫国，是因为他有祖国高于一切的价值观。
10．人们创造历史的第一个或最基本的活动是物质资料生产活动。
二、选择题I(本大题共21小题，每小题2分，共42分。
每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，不选、多选、错选均不得分)11．某国盛产大豆，2017年种植面积为100万亩，亩产300千克，市场销售价格为每千克6元；2018年种植面积扩大至120万亩，因气候异常亩产下降至250千克，市场销售价格为每千克4元。
假定其他生产条件不变，该国生产的大豆价格下降的原因可能是A．单位大豆的价值量减少B．国产大豆的供给增加C．对国产大豆的需求减少D．单位大豆的价值量增加12．下表为2013—2017年我国经济和社会发展的部分数据从表中可以看出①我国居民生活水平有所提高②收入是影响消费的根本因素③我国居民的恩格尔系数下降④我国更多居民的消费方式发生了变化A．①②B．②③C．③④D．①④13．面对城市外来人口对临时租赁房需求增加带来的商机，住房租赁企业加大了对“蓝领公寓” “企业公寓”的投资。
2015中国宏观经济大事记盘点
2015中国宏观经济大事记盘点央行正式调整存贷口径同业存准率暂为零昨日（1月15日），央行正式发布《关于调整金融机构存贷款统计口径的通知》，宣布自2015年起修订“各项存款”和“各项贷款”统计口径。
将非存款类金融机构存放在存款类金融机构的款项纳入“各项存款”统计口径，将存款类金融机构拆放给非存款类金融机构的款项纳入“各项贷款”统计口径。
全文阅读中国首次成为资本净输出国外贸发展格局发生转变2014年，我国对外投资规模首次超过吸引外资规模，“我国实际上已成为资本净输出国。
这是我国从经贸大国迈向经贸强国的重要标志。
”业内人士表示，对外投资规模超过吸引外资规模，意味着我国改革开放以来主要依赖出口、引资的发展格局发生了重大转变。
全文阅读央行再释宽松信号时隔一年重启逆回购在全球一片降息潮中，央行也在公开市场打破“沉寂”，于昨日重启时隔1年的7天期逆回购，结合新年加码续作的3月期中期借贷便利(MLF)，中短期结合向市场注入流动性，释放出春节前维稳资金面的宽松信号。
全文阅读2015年一号文件发布推动金融资源向三农倾斜2月1日，2015年中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》正式发布。
意见指出，推进农村金融体制改革，要综合运用财政税收、货币信贷、金融监管等政策措施，推动金融资源继续向“三农”倾斜，确保农业信贷总量持续增加、涉农贷款比例不降低。
同时，支持银行业金融机构发行“三农”专项金融债，鼓励符合条件的涉农企业发行债券。
全文阅读央行两年半以来首次降准释放流动性约6000亿中国人民银行4日公布决定，自2015年2月5日起下调金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。
同时，为进一步增强金融机构支持结构调整的能力，加大对小微企业、“三农”以及重大水利工程建设的支持力度，对小微企业贷款占比达到定向降准标准的城市商业银行、非县域农村商业银行额外降低人民币存款准备金率0.5个百分点，对中国农业发展银行额外降低人民币存款准备金率4个百分点。
改革到底为了谁？——为有源头活水来
遴选考点：改革到底为了谁？——为有源头活水来改革到底为了谁？一、人民毫无疑问，答案只有两个字：人民。
为有源头活水来，改革只有深深地植根于人民，全心全意为了人民，才能获得源源不断的改革动力和民意支持。
这当然不是一句套话，更不是空话。
我们如果从中国的历史来看，每一个王朝的建立，在“打天下”的时候，无不获得了老百姓的支持，但是一旦掌握权力，整个天下就变成了一家一姓的私产，久而久之，掌握权力的就蜕变成了一个牢固的利益集团，严重侵害天下的公利，所以不得不以另一场革命来打破原有的生产关系，重新分配土地等生产资料。
中国古代“一乱一治”的轮替，根本上就是历朝历代的统治者都没能解决好“公私”的问题。
权力本是人民赋予统治者的治理手段，是天下的公器，一旦私有，便是变质的开始。
所以，有这个历史背景在，你就能理解为什么中共特别强调自己“除了工人阶级和最广大人民的利益，没有自己特殊的利益”，这句话郑重写入了党章，表示中共在自己的建党原则上，绝不允许党蜕变成一个“利益集团”，因为一旦结成“利益集团”，权力就成私有，久而久之必然会失去人民的支持。
这些年，中共一直在强调“四大危险”，其中一个就是“脱离群众的危险”，脱离群众，就是脱离人民。
可见，在防止权力蜕变的问题上，中共有着清醒的认知。
二、精神怎么办？人民当家做主。
“宣言”文章回顾了共和国成立后的历史，说，“亿万中国人因为能够成为这片大地的主人而扬眉吐气，能够为自己的家园劳作而意气风发……无数劳动者挥洒着汗水，也燃烧着激情，无数建设者不惧任何困难而拼搏向前。
”也就是说，共和国在新成立后不久，就取得了翻天覆地的变化，根源在于亿万人民对这个政权、这个政权的执政党有高度的认同，所以才会为共和国的建设奉献力量，同时，在奋斗中，获得精神和物质的回馈。
我们看新中国成立初期的建设历史，看改革开放以后迅速迸发的中国速度，无一不得益于政权与人民之间正向而积极的互动。
“上下同欲者胜”，我们常说民族精神，往往在大变革、大发展的时候表现得更充分。
我们坚持依宪治国,与时俱进
我们坚持依宪治国,与时俱进我们坚持依宪治国,与时俱进修改宪法,设立国家宪法日,建立宪法宣誓制度,宪法实施和监督全面加强。
党的十八大以来，党中央对全面依法治国作出一系列重大决策、提出一系列重大举措。
我们适应党和国家事业发展要求，完善立法体制，加强重点领域立法，中国特色社会主义法律体系日趋完善。
我们坚持依宪治国，与时俱进修改宪法，设立国家宪法日，建立宪法宣誓制度，宪法实施和监督全面加强。
我们推进法治政府建设，大幅减少行政审批事项，非行政许可审批彻底终结，建立政府权力清单、负面清单、责任清单，规范行政权力，推动严格规范公正文明执法。
我们坚定不移推进法治领域改革，废止劳教制度，推进司法责任制、员额制和以审判为中心的刑事诉讼制度改革，依法纠正一批重大冤假错案件，司法质量、效率、公信力显著提高。
我们坚持把全民普法和守法作为依法治国的基础性工作，实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，将法治教育纳入国民教育体系，全社会法治观念明显增强。
我们推进法治队伍建设，发展壮大法律服务队伍，加强法学教育和法治人才培养。
我们坚持依法执政，加强党内法规制度建设，推进国家监察体制改革，依法惩治腐败犯罪，全面从严治党成效卓著。
党的十八大以来，我们提出一系列全面依法治国新理念新思想新战略，明确了全面依法治国的指导思想、发展道路、工作布局、重点任务。
概括起来，主要有以下10方面。
一是坚持加强党对依法治国的领导。
党的领导是社会主义法治最根本的保证。
全面依法治国决不是要削弱党的领导，而是要加强和改善党的领导，不断提高党领导依法治国的能力和水平，巩固党的执政地位。
必须坚持实现党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，健全党领导全面依法治国的制度和工作机制，通过法定程序使党的主张成为国家意志、形成法律，通过法律保障党的政策有效实施，确保全面依法治国正确方向。
二是坚持人民主体地位。
法治建设要为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。
必须牢牢把握社会公平正义这一法治价值追求，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。
(精)心得体会：机构改革的理论逻辑与实践思考(最新)
（精）心得体会：机构改革的理论逻辑与实践思考（最新）2018年党和国家机构改革充分体现了党政协同、优化职能等新时代特点。
但对大多数行政机关而言，主要的改革变化依然是政府内部行政职能的调整与变迁，党政机关合并设立或合署办公并非绝对的新常态。
故本文立足于政府内部的职能配置这一主要问题展开，以期及时回应机构改革的浪潮，尝试为改革创新提供规范基础和学术支持。
事实上，行政实践中行政职能通过政府机构实现，行政职能是政府机构设置的基本依据，机构改革必须根据行政职能的配置和优化来进行。
行政职能又称为政府职能，是指行政机关在公共行政中所承担的职责和所具有的功能，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。
行政职能的重点在于界定行政主体的行为范围，即确定行政主体的活动范围和行政任务。
虽然本次机构改革涉及党政融合问题，但它不是主要的方面。
故本文立足于行政职能的视角对当下机构改革进行理论上的回应与分析。
一、历次机构改革的简短回顾1982年以来，中国先后进行了8次机构改革。
总结机构改革之成败得失，对推进新一轮机构改革尤为重要。
以改革内容是否涉及行政职权的调整为标准，可以将改革划分为两个阶段。
第一阶段，从1982年至1998年前，前两次改革属于粗放型的改革，只涉及机构与人员变化，主要是形式意义上改革，具有治表不治本的特点，实质上没有涉及行政职能的整合与调整。
1982年改革主要任务是采取有效措施，改变部门林立、机构臃肿、层次繁多等状况，大幅裁并机构，精简人员。
1988年改革主要任务是根据政企分开和精简、统一、效能的原则，进一步转变职能，理顺关系，精简机构和人员，提高行政效率。
改革后机构和人员得到了精简，但转变职能却力度有限。
从总体上看，“多数部门的职能转变工作没有取得实质性进展，管理方式没有发生根本性变化。
”1993年改革的重点是转变政府职能，强调政企分开。
经过改革，国务院机构得到了较大精简，政府与企业的关系开始理顺，但转变职能却未取得较好效果。
北京市积分落户细则
北京市积分落户细则对于备受关注的北京市积分落户政策，在昨日的发布会上，北京市发改委副主任李素芳在回答新京报记者提问时介绍，人社部门为了政策实施后让信息多跑腿、群众少跑腿，目前在制定实施细则的同时，也在同步开发建设相关信息系统。
“细则操作的内部环节比较复杂，指标体系涉及13大类29个细项指标，认定的标准目前还正在明确，市级到市、区部门20多项指标的操作流程也在进一步规范。
”李素芳说。
记者从北京市人社局相关处室负责人处了解到，人社部门正在开发调试积分落户的系统，是给人才提供积分落户服务的信息系统。
这套系统将于今年内完成调试，经会商市发改委，按照全市统一部署，适时上线运行。
届时，北京市将正式开展积分落户的实际操作。
李素芳介绍，政策正式启动前还会召开专门的新闻发布会，在申报登记开始阶段会印发便民手册。
“在征集意见时，有意见提到会不会保证公平公正，这里我想再解释一下。
积分落户实施要确保在阳光下运行，这是我们工作的底线。
”李素芳说，这项政策是面向普通劳动者在京稳定生活就业的落户渠道，对各类申报人的标准是统一和公开的，程度上也是严格的。
“在落户的环节我们还要进行公示。
这也是阳光下运行的重要保障。
在保护申报人隐私的情况下，达到落户条件的人员我们都会在网上公示，接受社会监督，确保政策公开透明操作。
”李素芳说。
发布会上，市编办副主任王军介绍，截至2021年底，北京全市共取消338项、下放207项、调整442项行政审批事项，精简比例达60%，同时彻底终结非行政许可审批这一类别。
“经过几轮的改革，全市行政审批事项已经精简了60%，再进一步精简很难。
”王军表示，从现在的情况看来，所设置的审批事项包括公共服务权力事项还是过多，还有一些权力清单或审批事项常年无人问津，就是休眠事项，也应该取消，“如何科学有效的管理还需要深入研究。
”他透露，今年要探索规范标准、负面清单、告知承诺、诚信监管的模式，来取代事前的审批，“现在需要的是科学有效地管理好，而不只是用审批的模式，通过这种方式，从根本上促进政府职能转变，减少政府对市场准入的干预。
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非行政许可审批全部终结2015.5.6日的国务院常务会议决定，按照依法行政要求，在去年大幅减少各部门非行政许可审批事项的基础上，彻底取消这一审批类别。
所谓“非行政许可审批”，是指由行政机关及具有行政执法权的事业单位或其他组织实施的，除依据法律、法规和国务院决定等确定的行政许可事项外的审批事项。
在法律规定中，它被列为“不适用于《行政许可法》的其他审批”，当时保留下来仅是为了过渡，但后来一度被代指为“制度后门”和“灰色地带”，现在已经到了全面取消的时期。
中国行政体制改革研究会秘书长王满传表示，从政府自身的改革来看，尽管简政放权已进行到伤筋动骨的深水期，但力度并没有减弱，可见改革决心。
另一方面，随着改革的深入，针对职业资格认可和中介规范等相关领域的改革和监管建设也在逐步完善。
这些都保证了改革红利能更快让企业和百姓感受到，及时对经济和社会的发展发挥作用。
据介绍，本届政府成立以来，已先后开展7轮清理工作，取消非行政许可审批209项。
至于那些分类清理剩余的非行政审批事项，当天的常务会议决定，对其中49项予以取消，20项转为行政许可，对其他不涉及公众、或具有行政确认、奖励等性质的事项，调整为政府内部审批，或通过“权力清单”逐一规范。
涉及非行政许可审批数量比较多的有国家税务总局、林业局、国土资源部等部门。
今年1月，国家税务总局在新闻通气会上透露，2014年8月，经国务院批准取消了29项非行政许可，2015年还将再取消20多项。
与此同时，一些省市也给出取消非行政许可审批的时间表和路线图。
5日，北京市常务会议提出，将进一步精简行政审批事项，全面清理非行政许可审批事项，重点清理北京市自设的行政审批事项。
清理工作将于2015年底前完成，“非行政许可审批”这一审批类别将不再保留。
让非行政许可审批彻底淡出历史的舞台，让权力在阳光下运行，将大大减少交易成本和制度成本，能极大释放市场主体的活力和创造力。
李克强要求，文件通过后要尽早在网上公开，给社会、给市场主体、给老百姓一个明确的信号：“今后再也不搞变相审批了！”“我们取消非行政许可审批，制定权力清单，其目的就是为了划定政府权力的‘边界’。
”李克强强调，“对非行政许可审批事项，该取消的就要取消，该转化就要合理转化。
政府做事一定要光明正大，决不能再搞‘模糊边界’、再玩‘模糊权力’！”（记者郭洪海杨晓静）国务院将终结“非行政许可审批”国务院总理李克强5月6日主持召开国务院常务会议，确定进一步简政放权、取消非行政许可审批类别，把改革推向纵深；部署推进国际产能和装备制造合作，以扩大开放促发展升级；决定试点对购买商业健康保险给予个人所得税优惠，运用更多资源更好保障民生。
公布省级政府部门权力清单昨天的国务院常务会议指出，今年要继续深入推进简政放权、放管结合，加快转变政府职能，破除阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”，为创业创新清障、服务。
一是进一步取消和下放各部门审批事项，公开所有保留审批事项的流程，压缩审批时限。
同时取消200项以上中央指定地方实施的审批事项。
公布省级政府部门和承担行政职能的事业单位权力清单。
二是制定并公开企业投资项目核准及强制性中介服务目录清单，简化报建手续，加快在线审批监管平台建设。
三是完成减少职业资格许可认定任务，研究建立国家职业资格目录清单管理制度。
着力解决“考培挂钩”等问题。
四是深入推进收费清理改革，加快取缔和停止执行没有依据、越权设立或擅自提高征收标准、扩大征收范围的收费基金，公布全国性、中央部门和单位及省级收费目录清单。
五是推进商事登记便利化，实现“三证合一”、“一照一码”，开展企业简易注销登记试点，建设企业信用信息公示“全国一张网”。
创新监管，改进服务，让企业和群众享受改革新红利、增添获得感。
会议决定，按照依法行政要求，在去年大幅减少各部门非行政许可审批事项的基础上，彻底取消这一审批类别。
分类清理剩余的非行政许可审批事项，对中小企业信用担保机构免征营业税审批等49项予以取消，对保健食品注册审批等20项按程序转为行政许可，对其他不直接涉及公众或具有行政确认、奖励等性质的事项调整为政府内部审批或通过权力清单逐一规范。
推动国际产能和装备制造合作会议认为，契合国外需求和意愿，推动国际产能和装备制造合作，有利于中国经济与世界经济深度融合、促进世界经济复苏，更可以倒逼我国企业提质增效、实现优进优出，打造高水平开放型经济，促进互利共赢。
会议要求，一要聚焦铁路、电力、通信、建材、工程机械等具有比较优势的领域，对接不同地区尤其是“一带一路”沿线国家需要，以国有、民营等各类企业为主体，灵活采取投资、工程建设、技术合作等方式，带动装备等出口，促进相关国家就业扩大和经济发展，用质量和信誉建口碑、树形象。
二要构建上下游协同的产能合作链条，注重技术交流，做好后期维护服务，做到装备走出去与配套服务共推进，产能合作和技术升级双丰收。
三要把装备走出去与融资手段紧密结合。
采用市场化方式，拓宽外汇储备使用渠道，提高出口信用保险保障水平。
建设人民币跨境支付系统。
鼓励企业和金融机构发行股票、债券等在境内外筹资。
四要简化境外投资管理，搭建政府和企业对外合作平台。
推动标准国际互认，注重风险防控，促进企业有序竞争。
发挥行业协会商会和市场中介作用，提供法律、税务、知识产权等服务。
为装备和产能“出海”送去劲风。
试点对购买商业健康险给予个人所得税优惠会议指出，发展商业健康保险，与基本医保衔接互补，可以减轻群众医疗负担、提高医疗保障水平，有利于促进现代服务业发展和扩内需、调结构。
会议决定，借鉴国际经验，开展个人所得税优惠政策试点，鼓励购买适合大众的综合性商业健康保险。
对个人购买这类保险的支出，允许在当年按年均2400元的限额予以税前扣除。
用政府与市场的合力更好托举民生。
据新华社图示制作/潘璠纵深李克强在会上痛斥了哪三件事？1 旅游要证明“你妈是你妈”地点：北京昨天举行的国务院常务会议上，总理李克强一连讲了三个故事，痛斥某些政府办事机构。
李克强：“一个公民要出国旅游，需要填写‘紧急联系人’，他写了他母亲的名字，结果有关部门要求他提供材料，证明‘你妈是你妈’！这怎么证明呢？简直是天大的笑话！这些办事机构到底是出于对老百姓负责的态度，还是在故意给老百姓设置障碍？”4月8日出版的《人民日报》提到，北京市民陈先生一家三口准备出境游，需将一亲人列为紧急联络人，他想到了母亲。
但需书面证明他和他母亲是母子关系。
陈先生在北京的户口簿只显示自己本人和老婆孩子的信息，而父母在江西老家的户口簿里已没有陈先生信息。
有人建议：到父母户口所在地派出所可开证明。
一想到为这个证明要跑近千公里，陈先生感到头疼：“证明我妈是我妈，怎么就这么不容易？”更令陈先生窝火的是，最终向旅行社交了60元钱，就不需要再去证明他妈就是他妈了。
2 全国劳模报送材料要盖8个章地点：海南李克强：第二个事发生在海南，一位基层优秀工作者参与评选全国劳模时，仅报送材料就需要盖8个章，结果他跑了几天也没盖全，最后还是省领导特批才得到解决。
“盖完章他当场就哭了。
”“老百姓办个事咋就这么难？政府给老百姓办事为啥要设这么多道‘障碍’？”今年5月1日新华网曾经报道此事，刚被评为全国劳模的海南省歌舞团董事长彭煜翔差点因盖不了章而错失荣誉。
评选全国劳模时，有一张上报全国总工会的征求意见表，上面要盖8个部门的章，包括税务、工商、环保、计划生育等，证明本人在这些方面没有问题。
彭煜翔说，“既然省总工会都推荐了，刚开始以为评劳模盖个章没什么复杂的。
”结果歌舞团办公室主任跑了几天，四处碰壁。
海南省歌舞团办公室主任周克刚表示，清明节过后，他拿着这份全国劳模推荐表各个部门跑，发现远比想象的繁琐。
比如到某个部门盖章，需要相关处室分别盖章，全盖齐了再拿到办公室盖。
要把八个部门的大章盖下来，至少要盖大大小小的一二十个章。
而有些部门领导出差或者开会，工作人员就置之不理。
周克刚跑了一个星期，只盖了两个部门的章，而次日12点就是上报省总工会的截止日期。
彭煜翔说：“当时我正在排练演出，办公室主任来找我，脸色都变了。
”彭煜翔觉得只能放弃，但又觉得这事要汇报一下，当晚给省领导秘书打了电话。
第二天早上，省委一位处长打来电话，说“全国劳模不仅是你个人的荣誉，是对海南整个文化战线的肯定，不能放弃”。
这位处长就领着他各家单位跑，拿着电话簿，给各个单位“一把手”打电话说明情况。
直到中午12点15分，最后一个章终于盖下来。
他们中午12点半赶到省总工会，省总工会的人带上这最后一份材料急匆匆去赶下午2点多飞往北京的航班。
“太紧张了，就跟接力赛一样。
”彭煜翔表示。
彭煜翔说，“把表交上后，心里五味杂陈，在省总工会的楼道里就忍不住哭了。
”3 产品被“山寨”找政府没人解决地点：厦门李克强：第三个事发生在两星期前的福建考察期间。
当时，在厦门主持召开部分台资企业负责人座谈会，一位台商代表说，他在大陆营商最大的困难，不是优惠政策不够，而是知识产权得不到足够保护。
“研究出来一个东西，马上就有人模仿，打官司、找政府，没人给解决！”在此次常务会议上，李克强说，“我们现在的确存在这样的问题：政府一些‘该管的事’没有管到位，但对一些‘不该管的事’，手却‘伸得特别长’！”据中国政府网消息，今年4月22日，李克强考察厦门长鸿光电有限公司并召开部分台资企业负责人座谈会。
一位负责人发言称“山寨”侵权问题让他“心痛”。
李克强说，我们一定会加大知识产权保护力度。
保护知识产权就是保护创造者的积极性、保护民族工业。
这也是中国经济迈向中高端的必然选择。
文/本报记者张伟解读很多“非行政许可审批”伤害市场主体原文：会议决定，按照依法行政要求，在去年大幅减少各部门非行政许可审批事项的基础上，彻底取消这一审批类别。
分类清理剩余的非行政许可审批事项，对中小企业信用担保机构免征营业税审批等49项予以取消，对保健食品注册审批等20项按程序转为行政许可，对其他不直接涉及公众或具有行政确认、奖励等性质的事项调整为政府内部审批或通过权力清单逐一规范。
专家解读：中国政府网对于“非行政许可审批”给出的解释为由行政机关及具有行政执法权的事业单位或其他组织实施的，除依据法律、法规和国务院决定等确定的行政许可事项外的审批事项。
在法律规定中，它被列为“不适用于《行政许可法》的其他审批”，一度被代指为“制度后门”和“灰色地带”。
中国行政体制改革研究会秘书长王满传介绍，“非行政许可审批”实际上针对的是政府内部的审批，但在实际运行中，很多的所谓“非行政许可审批”也针对的是市场主体和公民。
因为要设立一个行政许可审批，需要走法律规定的一套严密的程序，但是设立“非行政许可审批”就简单多了。
也就是说，在“非行政许可审批”中，有很多是属于行政许可审批范围的。