社会救助制度研究综述
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放 的方 式 。各 个 地 区 的救 助 方 式 因地 制 宜 ． 如 ． 比 上海 采 用 了 实
时 ． 续 发 挥 教 区 的 赈 济 贫 民 ， 死 扶 伤 等 慈 善 职 能 。并 通 过 立 物 救 助 与 现 金 救 助 相 结 合 的 方 式 ．而 云 南 的某 些 地 方 则 采 取 了 继 救 法 把 教 区的 济 贫作 为其 法 定 的 责 任 。 ０世 纪 初 ， 欧 美 各 个 国 家 完 全 实 物 发 放 的方 式 我 国 城 市 生 活 保 障 制 度 是 传 统 的 社 会 救 ２ 在 中． “ 以 自助助 人 ” 核 心 理 念 的 社 会 工 作 已经 得 到较 大 的 发 展 ， 助制 度 改 革 的产 物 ． 初 只 是 地 方 政 府 的创 意 ． 是 在 后 来 的 社 为 最 但 它作 为一 门专 业 和学 科 ． 及 社 会 工 作 者 视 之 为 一 项 职 业 ， 以 会 实践 中却 获 得 了 飞快 的 进 步 和 喜 人 的成 绩 许 多 地 方 政 府 也 以 都 已为 社 会 普 遍认 可 社 会 工 作 在实 践 中创 造 的个 案工 作 、 团体 工 纷 纷 效 仿 。Ｂｏ Ｉ ｕｔ ｓｏ ｊＩ ｓ ｆ ｎ和 邓 曲 峰认 为 ： 国 的低 保 制 度 从 某 ＴＧ ａｓ 中 它 作 和 社 区工 作 的 三 大方 法 是 济 贫 事 业 发 生 了质 的变 化 。 因此 ， 社 种 意 义上 来 说 是 成 功 的 ， 减 轻 了许 多 城 市 贫 困 者 的 贫 困程 度 ． 会 工 作 者 针 对 “ 贫 ” 一 代 表 旧 的伦 理 思 想 的 旧 概 念 ． 出 了 如果 没 有 低 保 ． 些 家 庭 的 与正 常家 庭 的收 入 差距 会 更 大 济 这 提 这 “ 共 救 助 ” 新 概 念 ． 来 也 被 官方 认 可 。随着 其 发 展 ，公 共 救 公 的 后 “ 助 ” 衍 生 出“ 又 社会 救 助 ” 词 。到 了 ２ 一 Ｏ世 纪 ３ ０年 代 ， 本 主 义 资 世 界 爆 发 了严 重 的经 济 危 机 ．从 而 导 致 了 大 量 的贫 困 问题 的 出 现 ．各 国 不得 不 尝试 建 立社 会 救 助 制 度 ． 以弥 补 社 会 保 险 的 不
２ 当 前 我 国 农 村 的 基 本 生 活 救 助制 度 农 村 社 会 救 助 制 度 、
是 在农 村 居 民 最低 生 活 保 障 制 度 建 设 的 同 时发 展 的 改 革 开 放 以来 ．由于农 村 经 济 发展 的不 平 衡 ， 村 的 贫 困 问 题 仍 然 很 突 出． 农 迫切 需 要 加 强 农村 社 会 救 助 工 作 １９ ９ ２年 、１９ ９４年 分 别 在 山 西
洲 国 家 出 现 的 国家 济 贫 制 度 。 由 国家 通 过 立 法 ， 接 出 面 管理 或 结 合 在 一 起 的最 低 生 活 保 障 制 度 的 产 生 ．是 我 国在 城 市 实施 反 直 是 兴 办 慈善 事 业 ， 救济 贫 民 。 ６ １ 英 国制 定 的 《 贫 法 》 社 会 贫 困 ， 持 社 会 稳 定 。 护 社 会 公 平 的 需要 。 革 开放 后 ， 新 的 １０ 年 济 在 保 维 改 在 救 助 的 历 史 上 更 为 有 名 ．这 是 世 界 上 解 决 贫 困 问 题 的 第 一 部 立 改 革 形 势 下 ， 市 出现 了新 的贫 困群 体 ， 城 于是 ． 就有 了新 的城 市 救 法 立 法 第 一 次 明 确 承认 政府 在 解 决 社 会 贫 困 问题 中负 有 责 任 。 助 制 度 这一 制 度 从 提 出到 现 在 ． 展 的 相 当 迅速 。在 其 资 金 由 发 在 其 影 响 下 ． 他 的 欧 洲 国 家 也 相 继 颁 布 了类 似 的 即济 贫 法 规 。 个 地 方 政 府 负 担 的前 提 下 ， 三 种 救 助 方 式 ： 是 完 全采 取 现 金 其 有 一 其 中 ． 国 还 把 济 贫 和 早 期 的 社 会 工 作 相 结 合 ， 立 了颇 有 特 色 救 助 ， 是 采 取 现 金 与 实 物 相 结 合 的方 式 ： 是 采 取 完 全 实 物 发 德 创 二 三 的城 市 社 会 救 助 制 度 瑞 典 则 在 政 府 设 立 专 门 的 救 济 机 构 的 同
＃ － 救 助 制 度 Ｘｔ 综 述 ４会 Ｏ＂ 究
张 萍 栗 金 亚
（ 陕西师 范大学 陕西 西安 ７ ０ ６ ） １ ０ ２
中 图分 类号 ： ６ Ｄ
文献标 识码 ： Ａ
文章编号 ：０ ８ ９ ５ （０ ２０４ ０ ３ — ２ １０ — ２ Ｘ２ １） — ０５ ０
社 会 救 助 的 发 展 史 以
足 美 国 与 １３ ９ ５年 通过 了 １ ０项 不 同但 彼此 相 关 的法 案 。比较 具 省 和上 海 市 的个 区 开 展 了 建 立 农 村 最 低 生 活保 障 的 试 点 民政 体 的 社会 救 助 制度 应 以 贝弗 利 奇 的 报 告 为 标 志 。该 报告 详 细 的 部在 认 真 总结 试 点 经验 的基 础 上 ． １ ９ 于 ９ ４年 在 全 国 第 十 次 民政 制定 了 一 套 社 会 安 全制 度 ． 且 拟 定 了一 个 社 会 救 助 方 案 ． 社 并 对 会 保 险未 能完 全保 护 的人 给 予 各 项 救 助 此 后 各 国 的社 会 救 助 政策 大 多 由慈 善 恩 惠 的 观念 ．转 变 为 国 民 的权 利 和 政 府 的 责 任 要 的 职能 这 种 现代 化 的普 遍 的 社 会救 助 制 度 ， 一 个 个 最 后 一 象 工 作 会议 上确 定 了 “ 农 村 初 步 建 立 起 与 经济 水 平 相 适 应 的层 在 次不 同 、标 准 有 别 的社 会保 障 制 度 的发 展 目标 ” １ ９ ９ ６年 民政
一
社 会 救 助 的发 展 历 史 及 理 论 基础
二 、 国社 会 救 助 制度 的发 展 的 现 状 我
１ 社 会 救 助 的 发 展 历 史 。开 近 代 社 会 救 济 制 度 先 河 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ是 欧 、
１ 中 国城 市 最 低 生 活 保 障 制 度 的 现 状 与 城 市 贫 困 问 题 紧 密 、
时 ． 续 发 挥 教 区 的 赈 济 贫 民 ， 死 扶 伤 等 慈 善 职 能 。并 通 过 立 物 救 助 与 现 金 救 助 相 结 合 的 方 式 ．而 云 南 的某 些 地 方 则 采 取 了 继 救 法 把 教 区的 济 贫作 为其 法 定 的 责 任 。 ０世 纪 初 ， 欧 美 各 个 国 家 完 全 实 物 发 放 的方 式 我 国 城 市 生 活 保 障 制 度 是 传 统 的 社 会 救 ２ 在 中． “ 以 自助助 人 ” 核 心 理 念 的 社 会 工 作 已经 得 到较 大 的 发 展 ， 助制 度 改 革 的产 物 ． 初 只 是 地 方 政 府 的创 意 ． 是 在 后 来 的 社 为 最 但 它作 为一 门专 业 和学 科 ． 及 社 会 工 作 者 视 之 为 一 项 职 业 ， 以 会 实践 中却 获 得 了 飞快 的 进 步 和 喜 人 的成 绩 许 多 地 方 政 府 也 以 都 已为 社 会 普 遍认 可 社 会 工 作 在实 践 中创 造 的个 案工 作 、 团体 工 纷 纷 效 仿 。Ｂｏ Ｉ ｕｔ ｓｏ ｊＩ ｓ ｆ ｎ和 邓 曲 峰认 为 ： 国 的低 保 制 度 从 某 ＴＧ ａｓ 中 它 作 和 社 区工 作 的 三 大方 法 是 济 贫 事 业 发 生 了质 的变 化 。 因此 ， 社 种 意 义上 来 说 是 成 功 的 ， 减 轻 了许 多 城 市 贫 困 者 的 贫 困程 度 ． 会 工 作 者 针 对 “ 贫 ” 一 代 表 旧 的伦 理 思 想 的 旧 概 念 ． 出 了 如果 没 有 低 保 ． 些 家 庭 的 与正 常家 庭 的收 入 差距 会 更 大 济 这 提 这 “ 共 救 助 ” 新 概 念 ． 来 也 被 官方 认 可 。随着 其 发 展 ，公 共 救 公 的 后 “ 助 ” 衍 生 出“ 又 社会 救 助 ” 词 。到 了 ２ 一 Ｏ世 纪 ３ ０年 代 ， 本 主 义 资 世 界 爆 发 了严 重 的经 济 危 机 ．从 而 导 致 了 大 量 的贫 困 问题 的 出 现 ．各 国 不得 不 尝试 建 立社 会 救 助 制 度 ． 以弥 补 社 会 保 险 的 不
２ 当 前 我 国 农 村 的 基 本 生 活 救 助制 度 农 村 社 会 救 助 制 度 、
是 在农 村 居 民 最低 生 活 保 障 制 度 建 设 的 同 时发 展 的 改 革 开 放 以来 ．由于农 村 经 济 发展 的不 平 衡 ， 村 的 贫 困 问 题 仍 然 很 突 出． 农 迫切 需 要 加 强 农村 社 会 救 助 工 作 １９ ９ ２年 、１９ ９４年 分 别 在 山 西
洲 国 家 出 现 的 国家 济 贫 制 度 。 由 国家 通 过 立 法 ， 接 出 面 管理 或 结 合 在 一 起 的最 低 生 活 保 障 制 度 的 产 生 ．是 我 国在 城 市 实施 反 直 是 兴 办 慈善 事 业 ， 救济 贫 民 。 ６ １ 英 国制 定 的 《 贫 法 》 社 会 贫 困 ， 持 社 会 稳 定 。 护 社 会 公 平 的 需要 。 革 开放 后 ， 新 的 １０ 年 济 在 保 维 改 在 救 助 的 历 史 上 更 为 有 名 ．这 是 世 界 上 解 决 贫 困 问 题 的 第 一 部 立 改 革 形 势 下 ， 市 出现 了新 的贫 困群 体 ， 城 于是 ． 就有 了新 的城 市 救 法 立 法 第 一 次 明 确 承认 政府 在 解 决 社 会 贫 困 问题 中负 有 责 任 。 助 制 度 这一 制 度 从 提 出到 现 在 ． 展 的 相 当 迅速 。在 其 资 金 由 发 在 其 影 响 下 ． 他 的 欧 洲 国 家 也 相 继 颁 布 了类 似 的 即济 贫 法 规 。 个 地 方 政 府 负 担 的前 提 下 ， 三 种 救 助 方 式 ： 是 完 全采 取 现 金 其 有 一 其 中 ． 国 还 把 济 贫 和 早 期 的 社 会 工 作 相 结 合 ， 立 了颇 有 特 色 救 助 ， 是 采 取 现 金 与 实 物 相 结 合 的方 式 ： 是 采 取 完 全 实 物 发 德 创 二 三 的城 市 社 会 救 助 制 度 瑞 典 则 在 政 府 设 立 专 门 的 救 济 机 构 的 同
＃ － 救 助 制 度 Ｘｔ 综 述 ４会 Ｏ＂ 究
张 萍 栗 金 亚
（ 陕西师 范大学 陕西 西安 ７ ０ ６ ） １ ０ ２
中 图分 类号 ： ６ Ｄ
文献标 识码 ： Ａ
文章编号 ：０ ８ ９ ５ （０ ２０４ ０ ３ — ２ １０ — ２ Ｘ２ １） — ０５ ０
社 会 救 助 的 发 展 史 以
足 美 国 与 １３ ９ ５年 通过 了 １ ０项 不 同但 彼此 相 关 的法 案 。比较 具 省 和上 海 市 的个 区 开 展 了 建 立 农 村 最 低 生 活保 障 的 试 点 民政 体 的 社会 救 助 制度 应 以 贝弗 利 奇 的 报 告 为 标 志 。该 报告 详 细 的 部在 认 真 总结 试 点 经验 的基 础 上 ． １ ９ 于 ９ ４年 在 全 国 第 十 次 民政 制定 了 一 套 社 会 安 全制 度 ． 且 拟 定 了一 个 社 会 救 助 方 案 ． 社 并 对 会 保 险未 能完 全保 护 的人 给 予 各 项 救 助 此 后 各 国 的社 会 救 助 政策 大 多 由慈 善 恩 惠 的 观念 ．转 变 为 国 民 的权 利 和 政 府 的 责 任 要 的 职能 这 种 现代 化 的普 遍 的 社 会救 助 制 度 ， 一 个 个 最 后 一 象 工 作 会议 上确 定 了 “ 农 村 初 步 建 立 起 与 经济 水 平 相 适 应 的层 在 次不 同 、标 准 有 别 的社 会保 障 制 度 的发 展 目标 ” １ ９ ９ ６年 民政
一
社 会 救 助 的发 展 历 史 及 理 论 基础
二 、 国社 会 救 助 制度 的发 展 的 现 状 我
１ 社 会 救 助 的 发 展 历 史 。开 近 代 社 会 救 济 制 度 先 河 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ是 欧 、
１ 中 国城 市 最 低 生 活 保 障 制 度 的 现 状 与 城 市 贫 困 问 题 紧 密 、