小型水利水电工程移民补偿问题的分析与建议
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
的范 围都 没有 涉及 到小型水 利水 电工程 项 目，致使
２ １ 水 利部对 小型 水库 的有关 移 民政 策规 定 ．
２１ ０ ０年 ２月 １日起实 施 的水利 部 《 中型 水 利 大 水 电工程 移 民安 置 前期 工 作 管 理 暂 行 办法 》（ 规 水
计 ［００ ３ ） ２ ２ １ ］ ３号 第 ４条规 定 ：“ 型水 利水 电工程 ． 小
民相互 影 响冲击 ，其矛 盾 隐患不容 轻视 ，如处理 不
好 ，将 会影 响到 群众 的切身 利益 、地方社 会经 济的 发展 以及社 会 的稳 定 。尽 管这 些项 目单个 工程 的移 民数量 不 多 ，处 理 项 目也不 复 杂 ，但其 点 多 面广 ，
因而总 的 移 民数 量 也 不 少 ，是 一 个 不 可 忽 视 的 群 体 。特 别 是 在 山区 省 份 ，小 型水 利 水 电 工程 数 量
目前 ，水库 设计单 位在 编制 小型水 利水 电工程
设 计 规 范 》（ Ｌ２０ ２０ 通 常 称 之 为 “ 口” Ｓ ９ － ０９） 水
规 范 ，从 ２ ０ ０ ９年 ｌ ０月 ３ １日起 实 施 ，亦适 用 于 大
的移 民安 置规划 时 ，往 往不 知道 依据什 么政策 、采
用什 么样 的规范 来确定 征地 移 民的补偿标 准 ，地方
收 稿 日期 ：２ １ — ２ ０ ０ ０ ０ — ３；修 回 日期 ：２ １－ ５ ２ ００ ０－１ 作 者 简 介 ：吴 贵 胜 （９ ０ ） １７ － ，男 （ 族 ） 苗 ，贵 州 省 凯 里 市 人 ，工 程 师 ，从 事 水 库 移 民 行 政管 理 工 作 。
小 型水库 移 民的补偿 安置 政 策 出现 了 “ 档 ” 由 空 。
中型水利 水 电工 程 。 “ 口” 规 范 与 “ 口” 规 水 电 范在 内 容 、要 求 、程 序 等 方 面 基 本 上 是 一 致 的 ， 补偿 安 置 政 策 也 都 是 依 据 移 民条 例 的 规 定 执 行 ， 两者 是基 本 衔 接 的 ，不 同之 处 主要 是 水 利 和水 电
１ 小 型 水 利 水 电 工 程 移 民 补 偿 问题 的
提 出
小 型水 利水 电工 程 一般 都 是 由地 方 自筹 自建 、 自管 自用 ，因而 国家 对小 型水库 移 民补偿安 置政策 没有统 一 的规 定 。２ ０ ０ ６年 国务 院颁 布 实施 的《 中 大 型水利 水 电工 程 建 设 征 地 补 偿 和 移 民 安 置 条 例 》
此 ，研究 和 明确小 型水库 的移 民补偿 问题 ，对规范 这些 项 目的移 民前期 工 作 、促 进 这些 项 目的建 设 、
减少 社会 矛盾具 有重 要 的现实 意义 。
和改革委 员会发 布实 施 的《 电工 程建 设 征地 移 民 水 安 置规划 设 计 规 范》（ Ｉ ０４ ２０ ） 常 称 之 ＤＪＴ５６ － ０７ 通
多 、分 布广泛 ，是 解决 当地群众 人 畜饮水 、农 田灌
溉的重 要基础设 施 ，并一 直发挥 着积 极 的作 用 。因
（ 国务 院令 第 ４ １号 ） ７ 其适 用 范 围 为 大 中 型水 利 水 电工程 ，而与该 条例 相配套 的移 民设计 规范其 适用
对 象也是 针对 大 中型水 库 的移 民 ，其 中 由国家 发展
政府也 往往 以小 水库 移 民没 有后 期 扶 持 政策 为 由， 要求按 照公 路等 其他项 目的征地标 准计列 投资 ，造
成水库 移 民补偿政 策 的不一致 ，特 别是征 地统一 年
产值标 准 和征地 区片综 合地价 实施 后 ，在 补偿标 准 上与大 中型水 利 水 电 工程 的补 偿 标 准存 在 明显 差 异 ，矛 盾 隐患突 出。本 文从 以下几个 方 面分析后 认 为 ，小 型水利 水 电工程 移 民补偿 政 策应与 大 中型 水
为 “ 口” 规范 ，从 ２ ０ 电 ０ ７年 １ ２月 １日起 实 施 ，适 用 于 大 中 型水 电 工 程 （ 抽 水 蓄 能 电站 ） 由水 含 ； 利 部发 布 的《 利水 电工 程建 设 征地 移 民安 置规 划 水
２ 小型 水 利 水 电工程 移 民补偿 政 策 应 与 大 中型 水 利 水 电工程 相衔 接
利 水 电工程相 衔接 。
行业 设计 阶段 划分 的不 同 、项 目报批 体 制 的不 同 ， 因 而在移 民安 置 规 划 报 告 的格 式 和 编 制 要 求 上 有
一
些 差异 。
显 然 ，无 论 是 从 移 民条 例 上 看 还 是 从 规 范 上
讲 ，现行 的水 库移 民政策 和相关移 民设 计规 范涵盖
方面分析人手 ，认为小型水利水电工程移 民补偿安置政 策参照现行 水利部颁 布实施 的移 民设计 规范来执行 是合 适的 ，从 而可解决小型水库移民补偿标准无章可循 、无据可依的问题 ，并就此提 出了有关 的建议 ，供大家商榷 。
关 键 词 ：水 利 水 电工 程 管 理 ；移 民补 偿 ；补 偿 安 置 ；后 期 扶 持 ；分 析 建 议 ；小 型 水 利 水 电 工 程 中 图 分 类号 ：Ｔ ６ １ Ｆ５ Ｖ ２ ；Ｄ ４ ９ 文献 标 志 码 ：Ｂ 文章 编 号 ：１０ — １３ ２ １ ）４ ０ １ — ２ ０７ ０ ３ （ ０ ０ ０ －０ ６ ０
第２ ４卷第 ４期
贵州水力发电
ＧＵＩ ＺＨＯＵ ＡＴＥＲ Ｗ Ｐ０Ｗ ＥＲ
２１ ０ ０年 ８月
・
水库 与环境 ・
小 型水 利 水 电工 程 移 民补 偿 来自百度文库题 的 分析 与建 议
吴贵 胜
（ 贵州省水利水 电工程移 民局 ，贵州 贵 阳 ５ ０ ０ ） ５０ ４
摘 要 ： 目前 ， 国家 对 小 型 水 利水 电工 程 移 民补 偿 安 置 政 策 还 没 有 统 一 的规 定 。 文 章 从 政 策 、规 范 、库 区 实 际 等
２ １ 水 利部对 小型 水库 的有关 移 民政 策规 定 ．
２１ ０ ０年 ２月 １日起实 施 的水利 部 《 中型 水 利 大 水 电工程 移 民安 置 前期 工 作 管 理 暂 行 办法 》（ 规 水
计 ［００ ３ ） ２ ２ １ ］ ３号 第 ４条规 定 ：“ 型水 利水 电工程 ． 小
民相互 影 响冲击 ，其矛 盾 隐患不容 轻视 ，如处理 不
好 ，将 会影 响到 群众 的切身 利益 、地方社 会经 济的 发展 以及社 会 的稳 定 。尽 管这 些项 目单个 工程 的移 民数量 不 多 ，处 理 项 目也不 复 杂 ，但其 点 多 面广 ，
因而总 的 移 民数 量 也 不 少 ，是 一 个 不 可 忽 视 的 群 体 。特 别 是 在 山区 省 份 ，小 型水 利 水 电 工程 数 量
目前 ，水库 设计单 位在 编制 小型水 利水 电工程
设 计 规 范 》（ Ｌ２０ ２０ 通 常 称 之 为 “ 口” Ｓ ９ － ０９） 水
规 范 ，从 ２ ０ ０ ９年 ｌ ０月 ３ １日起 实 施 ，亦适 用 于 大
的移 民安 置规划 时 ，往 往不 知道 依据什 么政策 、采
用什 么样 的规范 来确定 征地 移 民的补偿标 准 ，地方
收 稿 日期 ：２ １ — ２ ０ ０ ０ ０ — ３；修 回 日期 ：２ １－ ５ ２ ００ ０－１ 作 者 简 介 ：吴 贵 胜 （９ ０ ） １７ － ，男 （ 族 ） 苗 ，贵 州 省 凯 里 市 人 ，工 程 师 ，从 事 水 库 移 民 行 政管 理 工 作 。
小 型水库 移 民的补偿 安置 政 策 出现 了 “ 档 ” 由 空 。
中型水利 水 电工 程 。 “ 口” 规 范 与 “ 口” 规 水 电 范在 内 容 、要 求 、程 序 等 方 面 基 本 上 是 一 致 的 ， 补偿 安 置 政 策 也 都 是 依 据 移 民条 例 的 规 定 执 行 ， 两者 是基 本 衔 接 的 ，不 同之 处 主要 是 水 利 和水 电
１ 小 型 水 利 水 电 工 程 移 民 补 偿 问题 的
提 出
小 型水 利水 电工 程 一般 都 是 由地 方 自筹 自建 、 自管 自用 ，因而 国家 对小 型水库 移 民补偿安 置政策 没有统 一 的规 定 。２ ０ ０ ６年 国务 院颁 布 实施 的《 中 大 型水利 水 电工 程 建 设 征 地 补 偿 和 移 民 安 置 条 例 》
此 ，研究 和 明确小 型水库 的移 民补偿 问题 ，对规范 这些 项 目的移 民前期 工 作 、促 进 这些 项 目的建 设 、
减少 社会 矛盾具 有重 要 的现实 意义 。
和改革委 员会发 布实 施 的《 电工 程建 设 征地 移 民 水 安 置规划 设 计 规 范》（ Ｉ ０４ ２０ ） 常 称 之 ＤＪＴ５６ － ０７ 通
多 、分 布广泛 ，是 解决 当地群众 人 畜饮水 、农 田灌
溉的重 要基础设 施 ，并一 直发挥 着积 极 的作 用 。因
（ 国务 院令 第 ４ １号 ） ７ 其适 用 范 围 为 大 中 型水 利 水 电工程 ，而与该 条例 相配套 的移 民设计 规范其 适用
对 象也是 针对 大 中型水 库 的移 民 ，其 中 由国家 发展
政府也 往往 以小 水库 移 民没 有后 期 扶 持 政策 为 由， 要求按 照公 路等 其他项 目的征地标 准计列 投资 ，造
成水库 移 民补偿政 策 的不一致 ，特 别是征 地统一 年
产值标 准 和征地 区片综 合地价 实施 后 ，在 补偿标 准 上与大 中型水 利 水 电 工程 的补 偿 标 准存 在 明显 差 异 ，矛 盾 隐患突 出。本 文从 以下几个 方 面分析后 认 为 ，小 型水利 水 电工程 移 民补偿 政 策应与 大 中型 水
为 “ 口” 规范 ，从 ２ ０ 电 ０ ７年 １ ２月 １日起 实 施 ，适 用 于 大 中 型水 电 工 程 （ 抽 水 蓄 能 电站 ） 由水 含 ； 利 部发 布 的《 利水 电工 程建 设 征地 移 民安 置规 划 水
２ 小型 水 利 水 电工程 移 民补偿 政 策 应 与 大 中型 水 利 水 电工程 相衔 接
利 水 电工程相 衔接 。
行业 设计 阶段 划分 的不 同 、项 目报批 体 制 的不 同 ， 因 而在移 民安 置 规 划 报 告 的格 式 和 编 制 要 求 上 有
一
些 差异 。
显 然 ，无 论 是 从 移 民条 例 上 看 还 是 从 规 范 上
讲 ，现行 的水 库移 民政策 和相关移 民设 计规 范涵盖
方面分析人手 ，认为小型水利水电工程移 民补偿安置政 策参照现行 水利部颁 布实施 的移 民设计 规范来执行 是合 适的 ，从 而可解决小型水库移民补偿标准无章可循 、无据可依的问题 ，并就此提 出了有关 的建议 ，供大家商榷 。
关 键 词 ：水 利 水 电工 程 管 理 ；移 民补 偿 ；补 偿 安 置 ；后 期 扶 持 ；分 析 建 议 ；小 型 水 利 水 电 工 程 中 图 分 类号 ：Ｔ ６ １ Ｆ５ Ｖ ２ ；Ｄ ４ ９ 文献 标 志 码 ：Ｂ 文章 编 号 ：１０ — １３ ２ １ ）４ ０ １ — ２ ０７ ０ ３ （ ０ ０ ０ －０ ６ ０
第２ ４卷第 ４期
贵州水力发电
ＧＵＩ ＺＨＯＵ ＡＴＥＲ Ｗ Ｐ０Ｗ ＥＲ
２１ ０ ０年 ８月
・
水库 与环境 ・
小 型水 利 水 电工 程 移 民补 偿 来自百度文库题 的 分析 与建 议
吴贵 胜
（ 贵州省水利水 电工程移 民局 ，贵州 贵 阳 ５ ０ ０ ） ５０ ４
摘 要 ： 目前 ， 国家 对 小 型 水 利水 电工 程 移 民补 偿 安 置 政 策 还 没 有 统 一 的规 定 。 文 章 从 政 策 、规 范 、库 区 实 际 等