《公共政策学》复习提纲

《公共政策学》复习提纲

1.公共政策的基本特征

1）政治性、权威性与强制性的统一

2）公共性与偏好性的统一

3）应然与实然的统一

4）回应性与普遍性的统一

2.公共政策评估的内容

1）政策成本评估

2）政策需求评估

3）政策效益评估

4）政策过程评估

5）政策影响评估

6）政策价值评估

3.公共政策研究组织的基本特征

1）从组织功用看，政策研究组织以改进政策制定为目标，包括对政策制定系统的功能与组织机构进行改进，从而为产出高质量的政策方案服务。

2）从人员及知识结构看，政策研究组织是由具有多学科背景的学者和具有丰富实践经验的前政治活动家、前高级公务员组成的智囊型的群体。

3）从体制构成看，政策研究组织实行学科分类与课题研究组结合的管理体制。4）从组织运行看，政策研究组织坚持研究、教学（包括培训）、开发（包括咨询）三位一体；坚持基础研究与应用研究并重，描述性研究与解释性研究并重。5）从价值追求和道德要求看，尤其强调坚持实事求是

6）从组织环境看，政策研究组织必须尽可能与政策制定者和执行者保持良好的合作关系。

4.公共政策执行的若干方面

1）公共政策执行的性质

①政策执行是政策规划的继续

②政策执行是由一系列行动构成的过程

③政策执行是有组织的活动系统

④政策执行是一种利益协调

2）公共政策执行的原则

①严肃性与变通性相结合

②实事求是与开拓创新相结合

③迅速果断与注重效益相结合

④强制执行与说服宣传相结合

⑤目标统一与途径多样性相结合

3）政策执行在政策过程中的作用与地位

在实现政策目标的过程中，如果说方案确定的功能只占10%，有效执行的作用则占90%

①政策价值实现的基本途径

②检验政策正确与否的唯一标准

③政策过程的中介性环节

4）政策执行过程：

①政策宣传②政策分解

③物质准备④组织准备

⑤政策实验⑥全面实施

⑦协调与监控

5）政策执行的基本手段

①行政手段，指行政机关为执行公共政策所采取的具有权威性、强制性、具

体性的手段。

②法律手段，指通过法律、法令、规章、司法等工作，特别是行政立法和司

法等方式来调整政策执行中各种关系的方法。

③经济手段，指根据客观经济规律和物质利益原则，利用各种经济杆杠，调

整执行过程中的各种经济利益关系，促进政策顺利执行的方法。

④思想诱导手段，倡导人本管理，依靠宣传、说服、劝导等方式把政策内化

为人们的信念，引导政策对象自觉主动地执行公共政策。

⑤技术手段，采用先进的科学技术和科技产品来执行公共政策。

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6）影响政策有效执行的诸因素

①政策问题的性质：问题的类型、目标、变化程度

②政策本身的因素：正确性、具体明确性、充足性

③政策以外的因素：目标团体、执行人员、机构组织间的沟通协调、政策环境

5.公共政策合法化的内容

1）对政策合法化的理解：

①概念：指法定主体为使选定的政策方案获得合法地位而依据法定权限与程序

对政策进行审查、通过、批准、签署和颁布的过程。所有的政策，包

括中央制定的政策和地方、基层制定的政策，都必须经过合法化过程。

②内涵：a政策合法化的主体是国家政权机关

b政策合法化的客体不仅包括政策也包括法律

c政策合法化的程序是由审议、修改、通过、批准、签署、公布的一

系列活动有序构成

d政策合法化是政策获得合法性的必由之路

2）政策合法化的特点

①公共政策合法化有其特定的主体。

②公共政策合法化与政策方案规划存在相似性。

③公共政策合法化的程序性十分鲜明。

3）政策合法化的过程

①一般公共政策、行政法规与规章的合法化

a法制工作机构的审查

b领导决策会议的讨论决定

c行政首长签署行政命令，公布政策

②国家生活中重大政策的政策合法化

a国务院等国家机关提出议案，由全国人大主席团决定是否提交大会审议，如决定提交，则直接进入议事程序

b大会主席团决定，将议案交各代表团和有关的专门委员会分别审议，提出

意见，专门委员会负责向大会主席团提出正式的审议报告

c大会主席团在人大常委会委员长的主持下审议决定将该议案提交全体会

议进行表决，决定是否通过决策草案

d公布表决结果

6.公共政策终结的阻力

1）相关者的心理抵触：政策受益者、政策执行者、政策制定者

2）现存机构的持续性：机构惯性、机构生命力、机构动态适应性

3）行政机关联盟：内部人

4）利益集团的阻碍

5）法律障碍：法律程序的复杂性、法律的滞后性

6）终止的成本障碍：高昂的成本---终止行为本身的成本、沉积成本

7）社会舆论的压力：第四种权力

7.作为公共政策分析者应具备的专业素质

1）政策分析家应当具有政治头脑。

2）政策分析家应当有总体观念。

3）政策分析家应当致力于创新。

4）政策分析家应当具有洞察力。

5）政策分析家应具备一定的悟性。

6）政策分析家应当着眼于未来。

7）政策分析家思维应当富有弹性。

8.公共政策问题的界定

1）含义：公共政策问题的界定是指统治集团或社会大多数人感到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动要求有关社会公共组织和政府采取行动加以解决，并被后者列入政策议程的社会问题或公共问题。

2）公共政策问题的基本构成要素（基本内涵）：

①客观的事实或问题情境②问题的察觉

③现实与利益期望等的冲突性④团体与组织活动

⑤政府和社会公共组织的必要政策行动