第七章 事务文书

• 三、事务文书的种类 • （一）计划类 • 计划类文书是单位或个人对一定时限内的工作 进行筹划和部署的文书，包括规划、设想、计 划、方案、安排、预案等。 • （二）报告类文书 • 报告类文书是反映工作状况和经验，对工作中 存在的问题或具有普遍意义的重要情况进行分 析研究的文书。这类文书包括总结、述职报告、 调查报告、工作研究等。
• （二）结构模式 • 1. 开幕词 • 开幕词是在大型会议开始时，领导人或重要人 物向大会所发表的讲话，是会议的序曲。 • 开幕词的结构由标题、称谓、正文、结语四部 分构成。 • （1）标题 • （2）称谓
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（3）正文 正文有开头、主体、结尾三部分。 第一，开头。开头常见的写法有： 以宣布大会开幕为开头。如毛泽东在1945年4 月27日中国共产党第七次全国代表大会上所作 的《两个中国之命运》的开幕词。
• 以介绍与会者的有关情况为开头。例如毛泽东 在1954年9月15日第一届全国人民代表大会第 一次会议上的开幕词的开头。 • 以向与会者表示祝贺与欢迎为开头。
• 第二，主体。主体是开幕词的核心部分，主要 写明召开大会的意义、会议的议程、大会的目 的和任务等几方面内容。 • 第三，结尾。结尾或提出希望与要求，或发出 号召，或展望前景，坚定信念
• （2）简要充分地写明被鉴定人在思想政治及工作学习 方面的实际表现、能力水平以及所取得的成绩等。在结 构安排上，既可采用概述的方式；也可采用分条的方式。 撰写这部分内容，必须坚持实事求是的原则。要用马克 思主义的立场、观点和方法去品衡、评价被鉴定人，有 一说一，有二说二，做到客观公正，不偏不倚。对于优 点，应予充分肯定，绝不“埋没”或随意夸大缩小；对 于不足之处和存在的问题，亦应毫不掩饰，明确地恰如 其分地予以反映。要严把“质量”关，凡属脱离实际的 浮藻之词、无稽之论，要一律“卡住”，勿使介入。这 里，应特别注意不能掺杂个人的恩怨好恶，要以组织的 名义说话，是组织意志的体现。尤其对犯有错误的被鉴 定人，更应如此。严禁“扣帽子”、“打棍子”，借组 织鉴定之机有意整人，将个人喜恶融注其中。否则，就 会从根本上失去组织鉴定的价值，同时也是法律、政策 所不能允许的。
• 实践中，不少鉴定材料往往只写“党员”、 “团员”等，这用于填表式文书尚可，但写入 鉴定材料则有失规范；职务或职称一项，应写 明其现任何种行政职务或具有何种专业技术职 称；经历一项，如较简单，可“一言以蔽”， 如较复杂，则择要书写，选取其从事某项工作 时间较长或者与政治活动密切相关的经历事项， 作出重点反映。
• 依调查报告所反映的内容及性质的不同，可将 其分为以下几种： • 1. 反映情况的调查报告。是指针对某一地区、 某一行业、某一单位或某一方面的历史、现状 和发展变化等情况，进行比较系统周密的调查 研究之后写出的调查报告。这类调查报告涉及 政治、经济、军事、文化、生活等诸多方面的 内容，其所分析研究出的普遍性规律，为制定 政策提供依据。
件去行文，其权威与效用才与行政公文相同，否则 只是一般性约束。 • （三）从体式上看，事务文书虽然也都有较为固定 的惯用格式，但不及行政公文那样要求规格体式统 一化、定型化，形式比较灵活多样。事务文书的体 式，也是在长期的公务活动实践中约定俗成的。 • （四）从处理程序上看，行政公文必须依循特定的 程序进行处理，而事务文书没有这样严格，例如机 关业务部门的简报、调查报告等不必交由机关的秘 书部门统一处理，由业务部门的领导者签发即可。
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• （二）结构模式 • 调查报告的内容结构一般由标题、开头、主体、 结尾四部分组成。
第五节 组织鉴定 考察材料
• 一、组织鉴定 • （一）文种特征 • 组织鉴定能够较为全面地反映出被鉴定人的历 史和现实面貌，客观、真实地体现出被鉴定人 的人生价值，是组织、人事部门考察、选拔和 使用干部的基本依据和凭证。同时，它又提供 和积累了被鉴定人的人事资料；是建立人事档 案的重要内容。 • 根据组织性质的不同，组织鉴定有党组织鉴定、 团组织鉴定、合法的群众团体组织鉴定等种类。
• 在实践中，不同的计划因内容上的差异，而往 往选用不同的名称。常见的主要有： • 1. 纲要。 • 2. 规划。 • 3. 工作要点。 • 4. 方案。 • 5. 安排、打算。 • 6. 设想。
• 计划的特点： • 1. 预见性。没有预见性就没有计划，预见性是 计划的本质特征。 • 2. 可行性。计划中所提出的工作任务和奋斗目 标，不是凭空预想出来的，而是根据有关政策， 结合本单位实际情况进行充分地分析、推理和 估计，制订出来的有效的措施和步骤。制订计 划的目标、任务要实事求是，措施、步骤要切 实可行。
第一节 事务文书概述
• 一、事务文书的概念 • 事务文书，是党政机关、企事业单位和社会团 体在日常公务活动中为处理事务，实施管理， 沟通信息，指导工作而制作和使用的法定公文 之外的各种事务性文书的统称。事务文书不属 于正式文件，但它在机关单位处理日常公务活 动过程中应用范围很广，使用频率很高，具有 极为广泛的适用性。
• （三）简报类文书 • 简报类文书是记录性文书。这类文书包括简报、 典型材料等。 • （四）会议类文书 • 会议类文书为专门会议所形成，主要体现会议 的基本精神，包括开幕词、闭幕词、大会工作 报告、讲话稿等。
第二节 计划 总结
• 一、计划 • （一）文种特征 • 计划是为完成一定时期的工作任务而事先作出 筹划和安排的一种事务文书。它是党政机关、 企事业单位、社会团体搞好行政管理的基础。 科学、切实的计划，可以减少工作的盲目性， 增强预见性；可以合理安排人力、财力、物力， 高效地完成工作任务。
• 2. 推广典型经验的调查报告。是指针对某一地 区、某一行业、某一单位或部门具有典型性的 成功做法进行调查，并从理论的高度予以分析， 所写出的具有代表性、科学性、政策性的经验 报告。这类调查报告有利于推广经验，指导工 作。
• 3. 反映新生事物的调查报告。是指针对现实社 会中涌现出来的新人、新事、新创造、新风尚 进行深入细致的调查研究，旨在揭示其产生、 发展、成长规律的报告。这类调查报告能够反 映出新生事物的背景、情况和特点，有利于促 进其迅速成长与发展。 • 4. 揭露问题的调查报告。是指针对现实社会中 存在的某一问题进行调查，重在揭示问题的弊 端及其产生的原因，并指出其危害性的报告。 这类报告不仅揭露问题，还为解决问题提供思 路和方法。
• （二）学习目标 • 学习本章的主要目的是，通过本章内容的学习， 使学生了解各类常用事务文书的文种特征；掌 握各类常用事务文书的结构模式、写作方法及 要领；学会撰写各类常用的事务文书，为今后 工作打下坚实可靠的基础。
• （三）重点难点 • 本章的重点是总结、简报、讲话稿以及考察材 料等几个文种的写作。 • 本章的内容的难点是事务文书各文种主体部分 的写作中“段旨撮要”表达形式的运用，以及 在运用这种形式进行表述时，如何做到观点与 材料相统一，因为段旨撮要形式中的段旨是一 种总结概括能力的体现。本章学习的重点是各 种事务文书的结构及其写法。
• （1）概括介绍被鉴定人的基本情况。这部分 是被鉴定人自然情况的介绍，要写得简明、准 确、完整。一般包括其姓名、性别、年龄、民 族、政治面目、职务或职称以及经历等项内容。 对这些身份项目的书写，要特别注意不能采用 填表式的罗列方式，而应将其有机地融于一段 完整的说明性文字之中。还要注意书写的准确 性和规范性，如年龄一项，应写其出生年月日； 政治面目要写全称或规范化简称，如“中国共 产党党员”、“中共党员”等。
• 3. 约束性。计划一旦被群众讨论通过或上级批 准，它就对实践产生了一定的行政约束力。制 订计划后与之相关的实践活动，都必须按计划 的内容严格执行。在执行过程中如果发现原订 计划有不可行之处，应及时、认真地加以研究， 慎重修改。 • （二）结构模式 • 计划常见的结构形式有条文式、表格式和条文 表格结合式三种。 • 条文式计划，主要用文字对计划的内容进行分 条列项地表述。
• （二）结构模式 • 组织鉴定的内容结构由标题、正文、结尾和落 款四部分组成。 • 1. 标题 • 一般有三种形式：一是直接以文种“组织鉴定” 为标题；二是由组织名称与文种构成的标题； 三是由介词“关于”引出被鉴定人姓名和文种。 • 2. 正文 • 这部分是组织鉴定写作的重心。它要根据组织 上所了解和掌握的被鉴定人的情况，准确、客 观、完整地反映出其在一定时期内各方面的实 际表现和优缺点，并作出恰切、公正的评定。 应当载明以下三个方面的内容：
• 二、事务文书的特点 • （一）从制作主体上看，事务文书的作者有的 是以机关的名义，有的是以机关某一部门的名 义，还有的是以机关领导人的名义，从这点来 看，它与行政公文大体相同，即制作主体都具 有法定的特点。但在程度上，事务文书不如行 政公文那样严格，相对灵活一些。 • （二）从权威性和效用上看，事务文书虽然也 要体现党和国家的方针政策，也有较强的政策 性和指导性，但它一般不代表发文机关行使职 权，不具有行政公文那样的规范性和约束效力， 是机关处理公务的辅助性、参考性的文字材料。 事务文书只有附在正式公文之后作为附
第七章 事务文书
本章概述
（一）内容简介 • 本章主要介绍了目前党政机关使用的法定公文 以外的各种常用事务性文书的写作知识，包括 计划、总结、调查报告、述职报告、讲话稿、 专用书信、典型材料、考察材料、工作研究、 简报、公示等等。与第六章相同，对于每一个 文种的阐述，重点放在对其写作模式及要领的 介绍上，力求使学生真正能够获得较为具体的 认识和理解，能够切实把握其真谛。
• （4）结语 • 常用“预祝大会圆满成功”之类的祝颂语来结 束全文。 • 撰写开幕词应当把握的问题：一是篇幅不宜太 长。开幕词要奠定会议的基调，在会议上一般 用十几分钟即可讲完，因此要求层次清楚，语 言简洁明了。虽然对会议的主要内容、意义、 开法等都要有一个明确交代，但也仅仅是是画 龙点睛般的提示，而不宜说得过细。切忌长篇 大论，尤其要防止成为大会报告的缩写。二是 气氛庄重热烈。
• “计划”是对未来一定时期内的全面工作或某 项工作提出指标、要求、措施、步骤、期限的 文种。它是科学管理中的主要环节，是搞好管 理工作的基础，是宏观控制的依据，是获得最 佳成效的途径。决策部门的领导者可以凭此统 筹全局、纵横协调，综合平衡、理顺关系，减 少盲目性，增强预见性，合理安排人力、财力、 物力，以低消耗取得高效益，从而取得领导、 指挥群众去实现计划目标的主动权。
• 在实际工作中，计划是使用频率很高的一种事 务文书。“计划”虽不是党和国家公文法规中 确定的主要、正式文种，但我们对它的使用却 是非常之多。大至国家，小到一个乡村、连队、 车间、商店、学校，又有谁年始、月初不订计 划，不做安排？因为工作事先没有计划、安排， “东一榔头，西一棒子”，就等于是“无头苍 蝇”。由于它使用频率高，且与“总结”一样 又都比较难写，所以很多年来在我们秘书人员 中就流传这样一句话：“不怕飞机大炮，就怕 计划和总结报告。”
• 开幕词既要庄重有力，又要富有感情色彩；既 要具有严肃性，又要具有生动性。结尾或动员 与会者开好会议，或号召完成今后任务，或预 祝大会成功，都需要热情昂扬，使与会者受到 鼓舞，产生开好会议的信心，沉浸在待战的兴 奋情绪之中。
第四节 调查报告 工作研究
一、调查报告 • （一）文种特征 • 调查报告是对某种情况、某项经验、某个问题 或某一事件进行有目的、有系统地调查，将调 查获得的材料进行深入细致地分析研究之后， 所写出的反映客观实际、揭示事物本质与发展 规律的书面报告。调查是报告的基础和依据， 报告是调查结果的反映，而深入细致地分析研 究是写好调查报告的关键。
讲话稿、 第三节 讲话稿、述职报告
• 一、讲话稿 • （一）文种特征 • 讲话稿又称发言稿，是指在各种公开的场合或 各种类型的会议上发表讲话之前准备的文稿， 是讲话者发言的依据。 • 在社会生活中，讲话稿的使用范围十分广泛， 种类繁多。（链接：按传播媒介的不同，有现 场讲话、广播讲话、电视讲话、电话讲话等； 按讲话者身份的不同，有领导讲话、代表讲话 等；按会议性质和内容的不同，有开幕词、闭 幕词、大会工作报告、领导讲话稿、演讲稿 等。）