浅谈矿产资源规划管理暂行办法
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关键词： 矿 产资源 ； 规划管理 ； 信 息化
可 以详 细渗人各个操作环节 ，而数据信 息化 是最 根本 的基础环节 ， １概 述 因 改革 开放后 ， 我 国相继通 过了《 矿产资源规 划管理暂行 办法》 、 矿产资源现划数据库是实现规划工作全过程信息化的重要依据 。 设计数 据库时不仅要 为 了保存规划成 果 ， 还 要将规划 管理及实 《 矿 产资源 规划 编制实施办法 》 等相关文件 ， 这体现 了国家政府对 于 此 ， 矿产资源规划管理工作 的大力支持 。在规划管 理细则制定 中， 国家 施相关 的各类信息纳入数据库 中 ， 以提高规划管理工作效率 为最终 考虑 到矿产资源 开发 利用及其保护 工作对于 国民经济发展 和 国民 目的 。 的生 活有重大影 响 ， 因此 加强和规范矿产 资源规划管 理工作 、 统筹 ３ ． ３系统设计应紧密围绕规划的实施 规划矿产地质工作细则 、 保证 整个行业 日常作业运行就是 国家扶持 矿产资源规 划管理信 息系统要 与探矿 权 、 采矿权管 理 、 大调查 建设用地 审批等相关 该行业 的 目标 。通过这些法律法规 的制定 ， 在实 际规划管理操作 中 项 目管 理以及矿产资源储量及 开发利用 管理 、 就能够做 到有章可循 ， 并且在 日常运作 中根据不 同地 区和不 同环境 信 息系统相衔接 ，以数据库标准和规划业务 作为系统开发的基础 ， 等 因素进行规划管理工作改进和提升 。 矿产资源规划管理大体 可分 通 过应用地理信 息系统技术 和大 型关 系数据库 技术实现 图形数据 形成图数一体化 的管理和应用模式 。用 户 为两个部分 ， 总体规 划管理和专项规 划管理 ， 既要对整个 矿产 资源 和规划 指标数据 的互联 ， 开发 利用和保护 等相关工作进 行区域性 、 整体性规 划 ， 还 要针对 不 通 过网络科 直接 审查矿产 资源调查评价 、 勘察 、 开采 、 保护项 目是 否 【 ｌ 此外 ， 矿产 资源规划管理信息系统建设不应是一个孤立 同的矿产资源种类等进行详细分类规划管 理 ， 以做到坚持科学 发展 符合规划 。 观， 力求做 到矿产资 源的可持续发展 ， 保证矿 产资源 的长 期有效利 的工程 ， 要考虑上 、 下级规划系统之间建立相互协 调的 良好 关系 。 ４存在的 问题 用。 ２ 政策措施保证了矿产 资源规划管理 的有效发展 虽然矿产资源规划信息化建设在开 展中取得 了一定 的成效 ， 并 在规划 管理 工作 中发挥 了显著作用 ， 但 由于编制规划和规划信 息化 ２ ． １确保矿产资源规划管理工作的法律地位 改革开放 以来 ， 我国不断提高对矿产资源 的规划管理 工作的重 建设都 是初 次进行 ， 无经验可循 。 因此 ， 在不少方面还存在需要完善 如部分地区特别是市 、 县的规划成果需要规范 ， 科 技 视程 度 ， 并通过 出台相关政策 以实 际行动支持矿产 资源规 划管理工 和改进的地方 ， 规划数据库结 构仍需要改进 ， 应用还可以深化 ， 标 作的运行 ， 这也提升 了矿产资源规划管理工作 的法律 地位 。在原有 含量还有待提高。 的矿产资源规划 管理制度 中不 难发现 ， 仍 旧存在许 多不足 ， 过 于统 准需要 进行 修改和更新 。此外 ， 对标准缺乏 了解 ， 有标准不执行 ， 或 新方法 在规划研 究和管理 中 化、 原则化 ， 缺乏可转 变性 ， 这就使得在一些 环境特殊或矿产资源 者执行混乱的现象仍 然存 在。新技术 、 种类特殊 的情况下 ， 工作无法按 照法律法规执行 ， 这 样的政策 也显 的应用还有待加强。 ５ 解 决 方 案 得缺乏实用性 ， 指导性能不强 ， 监督力度不够 。 在不断更新 的改进方 ５ ～ 加大新技术 、新方法在规划 中的应用力提 高规划管理技术 案 中， 针对不 足之处 都加 以改进 ， 提 高了矿产资源规 划管理 工作的 水平 法律地位。 体现在规划 编制 和实施 过程中 ，要充分应用 ３ ｓ 技术 等先进手 ２ ． ２ 有效督促 国土 资源管理部 门对 矿产 资源相关 工作 的指导 段完成 信息的采集 、 处理 、 分析研究 和决策 ， 并用于监督规 划实施 ， 和管理 建立规划 执行 监督 系统 ， 及时纠 法律法规明确规定了矿产资源总体规划管理体 系 ， 对矿产资源 通过建 立规划实施信 息反馈机制 ， 的开源利 用 、 节 流保护等进 行详细规范 ， 且要求其 规划要 自上而下 正 违 反 规 划 的行 为 。 编制 ， 下级矿 产资源规划 的编制 应严格按 照上级规定 ， 与之 相辅相 ５ ． ２改进数据库结 构 、 完善系统功能 、 深化应用服务 面 向规划管理 和实施需要 ， 调整数据 库结构 ， 使 之趋于更 加合 成， 在最高级 文件的领导下有效 开展逐级规划 管理工作 ， 保证 整体 性 和区域性结合 、 总体性 和分类性结合 ， 总体规 划要兼顾 当前与长 实用 ， 明确市 、 县级规划指标表 的内容 和结构定义 。扩充系统功能 ， 如对于矿业权项 目的审查不 远、 中央与地方 利益 ， 突 出宏观性 、 战略性 、 政策性 、 科学性和可操作 实现规划审查业务全过程 的计算机化 ， 性等 ， 这能够协 助国土资源管理部 门对矿产资源相关工作进行高效 仅要在空 间布局上审查是否符合规划 、还应将 国家和本地 区禁 勘 、 禁采、 限采 的矿种 、 禁止使用 的采 选工艺条件建 立预警预 报。 指导 。而另一方面 ， 矿 产资源规划 一经批准就应得到各个部 门的积 限勘 、 、 极 响应 、 支持和配合 ， 以保证有 效执行 国土 资源管理部 门的管理 职 用 户界 面应更适合业务人员操作 。 ５ － ３完善规划信息的分类体系 、 形成规划管理信息化标 准体 系 能， 对矿产资源开发利用 和保 护等工作进行有效管理 。 基 于本 轮规 划和信息化取得 的成果在具 体实施 中的经 验 ， 以服 ３ 结合信息化技 术对规划管理工作大体构思 服务 于应用为宗 旨 ， 将规划 信息划分为 规划背景 信 针对矿产资源规划管理工作 的特点 与实际工作情况相结合 ， 制 务于规划管理 、 专题 研究信息 、 规划信息 、 管理 实时信息 四大类 ， 再 按照数据 的 定 出能够有效协助规划管理工作正 常运行 的构思计划 ， 这要从 以下 息 、 几方面人手 ： 内在联 系划分小类 ， 最终形 成完 善的信息分类体系 。 ６ 结 论 ３ ． １信息化与规划管理相结合 我 国矿产 资源规 划管理建设 工作应在 国土 资源部规 划 司的大 信 息化技术在新 时代 已经被融合 到各个行业的工作 中， 在矿产 区、 市） 国土资源厅 的密切协作 以及全 国矿产 资源规 资源规划管理工作 中也可 以得 到运用 ， 而要增强其可行性 就要 从思 力支持和各 省（ 不断完善 ， 力求 取得丰硕 成 想 上人手 ， 将信息化与规划管理相结合 的思想深化并 融入 到实际行 划数据库建设 项 目小组 的共 同努力下 ， 动中 ， 使之贯穿于整个信息化建设工作 。在制定 实际操作 规划时应 果 。 尽可能直接在已有的法律法规 基础上进行信息化整合 ， 要保证一切 参考文献 『 ｌ １ 战熠波， 杜 舰■匕 京 市矿 产资 源规 划管理信 息 系统设计 与 实现 ［ Ｊ ］ ． 工 作在 国土资源管理信息标准体系 中完成 。 中国管理信息化， ２ ０ ０ ９ ． ３ ． ２ 以提 高规划管理工作效率为最终 目的 ２ 】 熊曼． 区域矿 产资源规 划 系统模 型研 究【 Ｊ 】 ． 中国地质 大学， ２ ｏ ｏ ８ （ ￣ ） ． 随着时代变更 ， 信息化技术在 矿产 资源规划管理工作中的运用 【
管 理科 学
・ １ ３ ９ ・
浅 谈矿产 资源规划 管理 暂行办法
刘慧兰 崔志刚 （ 泰 来县 国土资源局 ， 黑龙江 泰 来 １ ６ ２ ４ ０ ０ ）
摘 要： 长期 以来 ， 我 国矿产 资源规划 管理 建设 中存在 着许 多问题 ， 我 国也相 继 出台了关 于矿 产资源规 划管理的暂行 办法和 实施 方 案， 这是对矿 产资源规 划管理 的系统化 总结 ， 也是 对后期 工作 的指 导， 有利于这项工作的长期 开展 。本 文针对矿产资 源规划Байду номын сангаас理暂行办法 进行剖析 ， 并且 结合信 息化技术对整体 的规划管理建设进行大体构思研 究 ， 在此基础上对 出现的 问题进 行解析 。
可 以详 细渗人各个操作环节 ，而数据信 息化 是最 根本 的基础环节 ， １概 述 因 改革 开放后 ， 我 国相继通 过了《 矿产资源规 划管理暂行 办法》 、 矿产资源现划数据库是实现规划工作全过程信息化的重要依据 。 设计数 据库时不仅要 为 了保存规划成 果 ， 还 要将规划 管理及实 《 矿 产资源 规划 编制实施办法 》 等相关文件 ， 这体现 了国家政府对 于 此 ， 矿产资源规划管理工作 的大力支持 。在规划管 理细则制定 中， 国家 施相关 的各类信息纳入数据库 中 ， 以提高规划管理工作效率 为最终 考虑 到矿产资源 开发 利用及其保护 工作对于 国民经济发展 和 国民 目的 。 的生 活有重大影 响 ， 因此 加强和规范矿产 资源规划管 理工作 、 统筹 ３ ． ３系统设计应紧密围绕规划的实施 规划矿产地质工作细则 、 保证 整个行业 日常作业运行就是 国家扶持 矿产资源规 划管理信 息系统要 与探矿 权 、 采矿权管 理 、 大调查 建设用地 审批等相关 该行业 的 目标 。通过这些法律法规 的制定 ， 在实 际规划管理操作 中 项 目管 理以及矿产资源储量及 开发利用 管理 、 就能够做 到有章可循 ， 并且在 日常运作 中根据不 同地 区和不 同环境 信 息系统相衔接 ，以数据库标准和规划业务 作为系统开发的基础 ， 等 因素进行规划管理工作改进和提升 。 矿产资源规划管理大体 可分 通 过应用地理信 息系统技术 和大 型关 系数据库 技术实现 图形数据 形成图数一体化 的管理和应用模式 。用 户 为两个部分 ， 总体规 划管理和专项规 划管理 ， 既要对整个 矿产 资源 和规划 指标数据 的互联 ， 开发 利用和保护 等相关工作进 行区域性 、 整体性规 划 ， 还 要针对 不 通 过网络科 直接 审查矿产 资源调查评价 、 勘察 、 开采 、 保护项 目是 否 【 ｌ 此外 ， 矿产 资源规划管理信息系统建设不应是一个孤立 同的矿产资源种类等进行详细分类规划管 理 ， 以做到坚持科学 发展 符合规划 。 观， 力求做 到矿产资 源的可持续发展 ， 保证矿 产资源 的长 期有效利 的工程 ， 要考虑上 、 下级规划系统之间建立相互协 调的 良好 关系 。 ４存在的 问题 用。 ２ 政策措施保证了矿产 资源规划管理 的有效发展 虽然矿产资源规划信息化建设在开 展中取得 了一定 的成效 ， 并 在规划 管理 工作 中发挥 了显著作用 ， 但 由于编制规划和规划信 息化 ２ ． １确保矿产资源规划管理工作的法律地位 改革开放 以来 ， 我国不断提高对矿产资源 的规划管理 工作的重 建设都 是初 次进行 ， 无经验可循 。 因此 ， 在不少方面还存在需要完善 如部分地区特别是市 、 县的规划成果需要规范 ， 科 技 视程 度 ， 并通过 出台相关政策 以实 际行动支持矿产 资源规 划管理工 和改进的地方 ， 规划数据库结 构仍需要改进 ， 应用还可以深化 ， 标 作的运行 ， 这也提升 了矿产资源规划管理工作 的法律 地位 。在原有 含量还有待提高。 的矿产资源规划 管理制度 中不 难发现 ， 仍 旧存在许 多不足 ， 过 于统 准需要 进行 修改和更新 。此外 ， 对标准缺乏 了解 ， 有标准不执行 ， 或 新方法 在规划研 究和管理 中 化、 原则化 ， 缺乏可转 变性 ， 这就使得在一些 环境特殊或矿产资源 者执行混乱的现象仍 然存 在。新技术 、 种类特殊 的情况下 ， 工作无法按 照法律法规执行 ， 这 样的政策 也显 的应用还有待加强。 ５ 解 决 方 案 得缺乏实用性 ， 指导性能不强 ， 监督力度不够 。 在不断更新 的改进方 ５ ～ 加大新技术 、新方法在规划 中的应用力提 高规划管理技术 案 中， 针对不 足之处 都加 以改进 ， 提 高了矿产资源规 划管理 工作的 水平 法律地位。 体现在规划 编制 和实施 过程中 ，要充分应用 ３ ｓ 技术 等先进手 ２ ． ２ 有效督促 国土 资源管理部 门对 矿产 资源相关 工作 的指导 段完成 信息的采集 、 处理 、 分析研究 和决策 ， 并用于监督规 划实施 ， 和管理 建立规划 执行 监督 系统 ， 及时纠 法律法规明确规定了矿产资源总体规划管理体 系 ， 对矿产资源 通过建 立规划实施信 息反馈机制 ， 的开源利 用 、 节 流保护等进 行详细规范 ， 且要求其 规划要 自上而下 正 违 反 规 划 的行 为 。 编制 ， 下级矿 产资源规划 的编制 应严格按 照上级规定 ， 与之 相辅相 ５ ． ２改进数据库结 构 、 完善系统功能 、 深化应用服务 面 向规划管理 和实施需要 ， 调整数据 库结构 ， 使 之趋于更 加合 成， 在最高级 文件的领导下有效 开展逐级规划 管理工作 ， 保证 整体 性 和区域性结合 、 总体性 和分类性结合 ， 总体规 划要兼顾 当前与长 实用 ， 明确市 、 县级规划指标表 的内容 和结构定义 。扩充系统功能 ， 如对于矿业权项 目的审查不 远、 中央与地方 利益 ， 突 出宏观性 、 战略性 、 政策性 、 科学性和可操作 实现规划审查业务全过程 的计算机化 ， 性等 ， 这能够协 助国土资源管理部 门对矿产资源相关工作进行高效 仅要在空 间布局上审查是否符合规划 、还应将 国家和本地 区禁 勘 、 禁采、 限采 的矿种 、 禁止使用 的采 选工艺条件建 立预警预 报。 指导 。而另一方面 ， 矿 产资源规划 一经批准就应得到各个部 门的积 限勘 、 、 极 响应 、 支持和配合 ， 以保证有 效执行 国土 资源管理部 门的管理 职 用 户界 面应更适合业务人员操作 。 ５ － ３完善规划信息的分类体系 、 形成规划管理信息化标 准体 系 能， 对矿产资源开发利用 和保 护等工作进行有效管理 。 基 于本 轮规 划和信息化取得 的成果在具 体实施 中的经 验 ， 以服 ３ 结合信息化技 术对规划管理工作大体构思 服务 于应用为宗 旨 ， 将规划 信息划分为 规划背景 信 针对矿产资源规划管理工作 的特点 与实际工作情况相结合 ， 制 务于规划管理 、 专题 研究信息 、 规划信息 、 管理 实时信息 四大类 ， 再 按照数据 的 定 出能够有效协助规划管理工作正 常运行 的构思计划 ， 这要从 以下 息 、 几方面人手 ： 内在联 系划分小类 ， 最终形 成完 善的信息分类体系 。 ６ 结 论 ３ ． １信息化与规划管理相结合 我 国矿产 资源规 划管理建设 工作应在 国土 资源部规 划 司的大 信 息化技术在新 时代 已经被融合 到各个行业的工作 中， 在矿产 区、 市） 国土资源厅 的密切协作 以及全 国矿产 资源规 资源规划管理工作 中也可 以得 到运用 ， 而要增强其可行性 就要 从思 力支持和各 省（ 不断完善 ， 力求 取得丰硕 成 想 上人手 ， 将信息化与规划管理相结合 的思想深化并 融入 到实际行 划数据库建设 项 目小组 的共 同努力下 ， 动中 ， 使之贯穿于整个信息化建设工作 。在制定 实际操作 规划时应 果 。 尽可能直接在已有的法律法规 基础上进行信息化整合 ， 要保证一切 参考文献 『 ｌ １ 战熠波， 杜 舰■匕 京 市矿 产资 源规 划管理信 息 系统设计 与 实现 ［ Ｊ ］ ． 工 作在 国土资源管理信息标准体系 中完成 。 中国管理信息化， ２ ０ ０ ９ ． ３ ． ２ 以提 高规划管理工作效率为最终 目的 ２ 】 熊曼． 区域矿 产资源规 划 系统模 型研 究【 Ｊ 】 ． 中国地质 大学， ２ ｏ ｏ ８ （ ￣ ） ． 随着时代变更 ， 信息化技术在 矿产 资源规划管理工作中的运用 【
管 理科 学
・ １ ３ ９ ・
浅 谈矿产 资源规划 管理 暂行办法
刘慧兰 崔志刚 （ 泰 来县 国土资源局 ， 黑龙江 泰 来 １ ６ ２ ４ ０ ０ ）
摘 要： 长期 以来 ， 我 国矿产 资源规划 管理 建设 中存在 着许 多问题 ， 我 国也相 继 出台了关 于矿 产资源规 划管理的暂行 办法和 实施 方 案， 这是对矿 产资源规 划管理 的系统化 总结 ， 也是 对后期 工作 的指 导， 有利于这项工作的长期 开展 。本 文针对矿产资 源规划Байду номын сангаас理暂行办法 进行剖析 ， 并且 结合信 息化技术对整体 的规划管理建设进行大体构思研 究 ， 在此基础上对 出现的 问题进 行解析 。