杭州市城市低收入家庭认定实施办法

o杭州市城市低收入家庭认定实施办法（试行）杭州市人民政府关于印发杭州市城市低收入家庭认定实施办法（试行）的通知杭政函〔2010〕249号各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：《杭州市城市低收入家庭认定实施办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

二○一○年十月二十杭州市城市低收入家庭认定实施办法（试行）为规范我市城市低收入家庭认定工作，促进我市住房保障以及社会救助工作公平、公正、公开实施，根据《民政部、国家发展改革委、公安部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、人民银行、税务总局、工商总局、统计局、证监会关于印发<城市低收入家庭认定办法>的通知》（民发〔2008〕156号）、《民政部关于积极开展城市低收入家庭认定工作的若干意见》（民发〔2009〕86号）等文件精神，结合我市实际，制定本办法。

一、适用范围杭州市区（包括上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、滨江区、杭州经济开发区、杭州西湖风景名胜区，下同）常住非农户籍居民家庭（以下简称城市居民家庭），因申请保障性住房或者申请有关社会救助事项的需要，申请对其家庭进行城市低收入家庭认定的，适用本办法。

二、收入与财产计算（一）概念界定。

1．本办法所称城市低收入家庭，是指共同生活的家庭成员人均年收入和家庭财产状况符合市政府规定的低收入家庭标准，并符合本办法规定的城市居民家庭。

2．共同生活的家庭成员（以下简称家庭成员），是指具有法定赡养、抚养或扶养关系并共同生活的人员。

3．本办法所称家庭收入，是指城市居民家庭提出低收入家庭认定申请当月起前12个月内，家庭成员所取得的全部货币收入在扣除个人缴纳的社会保险费、住房公积金和个人所得税支出，以及扣除不计入家庭收入的收入项目后的实际货币收入总和。

4．个人缴纳的社会保险费，包括城镇职工基本养老保险费、城镇职工基本医疗保险费、失业保险费和城镇居民养老保险费、城镇居民基本医疗保险费及新型农村合作医疗保险费。

5．本办法所称家庭财产，是指家庭成员所拥有的全部金融财产（包括储蓄存款、股票、基金、债券及其他资本投资）和自有房产。

（二）收入扣除。

家庭成员所取得的下列货币收入不计入家庭收入：1.优抚对象按照国家规定享受的抚恤金、补助金；2.政府、政府部门及有关单位对工作、学习优秀者或见义勇为积极分子颁发的非报酬性奖励金；3.因劳动合同解除或者终止，劳动者依照国家法律法规规定所获得的经济补偿金；4.职工因工伤依法享受的一次性伤残补助金、工伤医疗补助金和伤残就业补助金；5.高龄老年人享受的长寿保健补助金；6.计划生育奖励金、补助金；7.残联部门发放的残疾人生活困难补助费；8.非共同生活的法定赡养（抚养）人给付的赡养（抚养）费；9.高温清凉补助费；10.企业特殊工种营养补助费；11.政府或单位给予退休人员节日慰问金；12.灵活就业补助和社会保险费补贴；13.按照《住房拆迁协议》规定所获得的搬家补助费、临时安置补助费；14.丧葬费和一次性抚恤金；15.人身伤害赔偿中生活费以外的部分；16.家庭成员按照城乡居民养老保险政策规定享受的基础养老金部分；17.国家或省、市政府规定的其他特殊收入。

（三）支出扣除。

家庭成员缴纳的下列项目支出，根据相关部门或所在单位出具的缴纳1.家庭成员缴纳的个人所得税;2.单位在职人员个人缴纳的社会保险费、住房公积金;3.灵活就业人员或个体工商业者申报的个人收入不低于规定标准的，其个人按月缴纳的职工基本养老保险费、职工基本医疗保险费在计算家庭收入时予以扣除（如个人缴纳的职工基本养老保险费超过最低缴费标准的，应按缴费人所选择的缴费基数计算其个人月收入）；4.家庭成员参加城镇居民养老保险、城镇居民基本医疗保险及新型农村合作医疗保险的个人缴费部分。

（四）收入核定。

家庭成员所取得的货币收入，按下列规定计算核定并依照第（三）条规定扣除有关费用支出后计入家庭收入：1.单位在职人员按单位实际支付的薪酬（含工资、薪金、业绩提成、津贴、奖金、加班费、福利金、住房公积金等）计算；2.享受离退休待遇的人员，按实际享受的离退休金计算；3.享受养老保险待遇的人员，按实际享受的养老保险金计算；4.享受失业保险待遇的人员，按实际享受的失业保险金计算；5.享受各类生活困难补助或生活补贴待遇的人员，按实际享受的补助或补贴金额计算，残联部门发放的残疾人生活困难补助除外；6.灵活就业人员，按不低于杭州市区最低工资标准计算其个人月收入；7.个体工商户家庭中在法定劳动年龄内并有劳动能力的家庭成员核定为就业人口，并按不低于杭州市区企业最低工资标准的1.5倍计算其个人月收入；8.有指定医疗机构出具的疾病诊断及建议病休治疗证明的无就业能力人员，按其实际取得的收入计算；9.法定劳动年龄内尚未就业的残疾人，按其实际取得的收入计算；10.有劳动保障部门出具的就业困难原因证明的失业人员，按其实际取得的收入计算；11.家庭成员所取得的除上述10项规定以外的其他货币收入，按其实际取得的收入计算。

三、认定标准城市低收入家庭收入标准（以下简称低收入家庭标准）由家庭人均年收入和家庭财产两项指标组成，并按下列规定分别确定，由市政府每年向社会公布。

（一）低收入家庭人均年收入标准，按市统计部门公布的上年度杭州市区城镇居民人均可支配收入的60%确定；（二）家庭财产标准按金融财产和房产分别确定：1.家庭成员人均拥有的金融财产额度上限，按市统计部门公布的上年度杭州市区城镇居民人均可支配收入确定；2.家庭自有住房建筑面积按3人以下（含3人）户60平方米、3人以上（不含3人）户按家庭人均住房建筑面积20平方米为上限确定（家庭无自有住房且未承租公房或保障性住房的，按每平方米建筑面积5000元的标准及人均建筑面积标准，增加相应的金融财产额度），其中高层、小高层自有住房，单套住房建筑面积上限均增加10平方米。

家庭已不受限制。

家庭成员拥有或使用的尚未办理房产继承过户登记的住房，按家庭自有住房核定。

四、申请程序（一）申请提交。

申请城市低收入家庭认定的城市居民家庭，应当以户主为申请人、以家庭为申请单位，向户籍所在地的乡镇（街道）政府（办事处）提出书面申请；因住房拆迁等非主观原因造成人户分离的家庭，向实际居住地的乡镇（街道）政府（办事处）提出书面申请；有固定住所的单位集体户籍人员（不含在校学生），以本人为户主向实际居住地的乡镇（街道）政府（办事处）提出书面申请。

申请人在提交书面申请时，应按规定提供下列相关证件（原件及复印件）和证明材料：1.户口簿及家庭成员的居民身份证，其中，家庭成员中的非户内户籍登记人口应提供现居住地派出所出具的户籍不能迁入证明；2.房产证或住房租赁证或住房租赁合同；3.市房产管理部门出具的家庭成员房产登记情况证明和区房产管理部门出具的家庭成员承租公房情况证明；4.公安机动车管理部门出具的家庭成员拥有机动车辆情况证明；5.家庭成员的工资、养老金、生活补贴（补助）等收入来源有效证明，其中单位在职人员除提供所在单位出具的收入证明外，还应提供单位通过银行发放工资的储蓄存折或银行对账单；6.家庭成员所拥有的金融财产（包括储蓄存款、股票、基金、债券及其他资本投资）凭7.个人所得税纳税凭证，个人缴纳的社会保险费、住房公积金凭证；8.家庭成员从事个体经营活动的，应提供工商营业执照（含摊位证）和纳税凭证；9.因住房拆迁而人户分离的家庭，应提供《住房拆迁协议》；10.有就业意愿的失业人员因非主观原因造成无法就业的，应提供区劳动保障部门出具的就业困难原因证明；11.法定劳动年龄内因患大病重症暂时失去就业能力的失业人员，应提供市卫生部门指定医疗机构出具的疾病诊断书和建议病休治疗（不少于6个月）的意见证明；12.家庭成员中的残疾人，应提供《残疾人证》；13.家庭成员中属农业户籍的配偶，应提供其户籍所在地乡镇人民政府出具的享受村集体福利待遇及拥有自有住房情况证明；14.家庭成员在高校就读的，应提供就读高校出具的学籍证明；15.有固定住所的单位集体户籍人员（不含在校学生），应提供家庭成员的户籍身份证明以及能确认家庭成员关系的有效证明；16．其他必需的有关证明。

（二）申请受理。

1.社区居（村）委会根据区民政部门和乡镇（街道）政府（办事处）的委托，负责城市低收入家庭认定申请的受理工作。

在受理申请前，社区居（村）委会应通过申请材料审庭财产状况进行调查核实。

2.社区居（村）委会通过初审确认申请家庭符合认定申请条件的，由申请人按规定如实填写《杭州市城市低收入家庭认定申请表》，并在《家庭财产及家庭收入授权查询委托书》上签名后正式受理申请，社区居（村）委会填写《杭州市城市低收入家庭认定申请受理登记表》。

同时，社区居（村）委会应在社区（村）范围内对申请人的家庭基本情况、家庭收入及家庭财产状况进行公示，公示期不少于7日。

有条件的社区（村）还可以通过社区（村）网站进行公示，扩大群众监督的覆盖范围。

3.社区居（村）委会应当自受理申请之日起7个工作日内完成初审核查，并将通过初审的申请认定材料报乡镇（街道）政府（办事处）审核。

对在公示阶段经查证确认不符合认定申请条件的申请家庭，社区居（村）委会应取消其申请受理登记并告知申请人，同时将有关核查材料报乡镇（街道）政府（办事处）备案。

（三）不予受理情形。

有下列情形之一的申请家庭，不予受理城市低收入家庭认定申请：1.未按规定提供有关证件、证明或者提供不齐全的；2.申请当月前5年内已购买（含已签订预售合同的）商品房（含“二手房”）、或者已将住房出售的（申请人能提供有效凭据证明出售住房款全部用于家庭成员治病，及因住房拆迁选择货币安置后购买住房的除外）；3.已将房产赠与或者无偿转让给他人的；4.将住房空置、出租或者借与他人居住的；5.因住房拆迁选择货币安置的家庭尚未购置新房的；6.家庭成员拥有机动车辆的；7.在市区范围内实际居住未满12个月，以及在户籍所在社区或现居住地社区实际居住未满6个月的；8.非因户籍不能迁移原因造成家庭或家庭成员人户分离的；9.在经营活动中使用雇工或者无证照经营的；10.符合社会保险参保条件的家庭成员尚未参保的；11.法定劳动年龄内有劳动能力的家庭成员尚未就业的；12.申请当月前5年内夫妻协议离婚或者民事调解离婚时，自愿放弃全部或者大部分财产权利的；13.家庭成员在国外或港、澳、台地区自费就读的。

（四）申请审核。

1.乡镇（街道）政府（办事处）应当在收到社区居（村）委会报送的申请认定材料之日起5个工作日内完成审核，并将通过审核的申请认定材料报区民政部门审核认定。

对经审核确认不符合认定申请条件的申请家庭，应当书面告知申请人，并说明不符合认定申请条件的理由和依据。

2.乡镇（街道）政府（办事处）在审核工作中，对社区居（村）委会报送的申请认定材料应通过低收入家庭信息核查系统进行核查比对。