关于印发《北京市2010年全面推进依法行政工作要点》的通知

京依法行政发…2010‟2号

关于印发《北京市2010年全面推进

依法行政工作要点》的通知

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：现将《北京市2010年全面推进依法行政工作要点》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。各单位在推进依法行政工作中好的做法和发现的重要问题请及时报告。

二〇一〇年四月七日

北京市2010年全面推进依法行政工作要点

2010年是实施“人文北京、科技北京、绿色背景”建设发展战略的重要一年，也是本市贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）新的五年规划制定启动之年，全市推进依法行政工作要深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府中心工作，认真贯彻全国依法行政会议精神和本市新的五年规划，精心部署，狠抓落实，推动法治政府建设和服务型政府建设迈上新台阶，为加快首都经济发展方式转变，保障和改善民生，维护首都和谐稳定，提供坚强有力的法治保障。重点抓好以下工作：

一、进一步转变政府职能，加快提升政府公共服务水平

1．深化投融资体制改革。完善政府投资制度，优化投资结构，提高投资效益，充分发挥政府投资的引导放大作用。研究出台促进民间投资的政策措施，推进公平准入，促进公平竞争，拓宽民间资本发展空间。（市发展改革委牵头，相关部门、各区县政府各负其责）

2．深化行政管理体制改革。研究推进海淀、大兴行政体制改革创新，进一步贯彻落实市委、市政府《关于深化北京市行政管理体制改革的实施意见》，加快推进乡镇机构改革，组织开展事业单位改革调研，做好市和区县政府部门“三定”执行情况的监督检查工作，进一步加强和完善机构编制管理，促进机

构编制管理的科学化、规范化、法制化。（市编办牵头，相关部门配合）

3．深入推进行政审批制度改革。加快集中审批和一站式审批制度建设，实现绿色审批通道机制长效化、常态化。完善市级行政服务大厅，建立北京市行政服务中心，集合各部门审批职能，为企业和社会提供更加全面和便捷的服务。继续推进海淀区行政审批制度改革试点，下放市级行政审批权限。继续深化政务公开和全程办事代理制，促进行政权力公开透明运行。（市监察局牵头，市发展改革委、市政府办公厅、市编办、市政府法制办及相关部门各负其责）

4．进一步完善就业制度。落实完善各项稳定和促进就业政策，健全困难群体尤其是零就业家庭等就业特困人员的动态管理和长效帮扶机制。大力推进劳动合同制度，从源头上规范企业用工行为，在小型非公企业深入开展“双百双规范”活动，加强对劳动合同履行情况的监控和预测。加快完善调解仲裁工作体系，探索建立具有公共事务管理职能的实体性仲裁办案机构。（市人力社保局牵头，相关部门、各区县政府各负其责）5．深入推进政府信息公开。进一步深化主动公开政府信息的内容，拓展公开渠道和场所，贯彻落实国务院办公厅《关于做好政府信息依申请公开工作的意见》，进一步规范依申请公开工作受理、办理、答复工作流程。完善政府信息主动公开工作制度，探索社会评议等公众参与机制。（市政府办公厅牵头，相关部门、各区县政府各负其责）

6．加强社会建设工作。推进社会管理创新，探索规范社区基本公共服务项目，完善政府购买社会公共服务机制，进一步推动社区、社会组织、社会工作者、志愿者服务机制与管理体制创新，出台相关政策措施。（市社会办牵头，相关部门、各区县政府各负其责）

7．推进社会信用体系建设。加强信用信息共享，加快工程建设、食品安全、安全生产等重点行业和领域的信用体系建设，提高公共服务与市场监管水平。研究政府部门在公共管理中使用信用产品办法和促进我市信用服务业发展政策措施，推动建立对失信行为的联合惩戒机制。（市经济信息化委牵头，相关部门各负其责）

二、坚持科学民主依法决策，不断提高制度建设质量

8．健全规范行政决策制度。加强行政决策程序的制度建设，指导区县政府和市属部门建立健全合法性审查、集体讨论、专家咨询、社会公示和听证等制度，规范行政决策行为，加强行政决策责任追究，强化科学、民主、依法决策。（市政府法制办牵头，市政府办公厅、市监察局及相关部门、各区县政府各负其责）

9．高质量完成年度立法工作。认真落实2010年市政府立法工作计划，提出地方性法规草案5项，制定市政府规章12项，重点抓好中关村国家自主创新示范区条例、大型社会活动安全管理条例、禁止违法建设若干规定、流通领域食品安全规定等项目，促进经济社会又好又快发展。协助市人大常委会做好本

市地方性法规清理工作。（市政府法制办牵头，相关部门各负其责）

10．完善科学民主立法工作程序。健全立法专家委员会工作制度，完善部门之间协调沟通机制，加强立法调研、论证、起草、修改、审核以及评估各工作环节的衔接，制订落实立法技术工作规范，不断提高制度建设质量。（市政府法制办牵头，相关部门各负其责）

三、扎实推进社会矛盾防范化解工作，维护首都和谐稳定

11．加强对信访问题的源头预防，推动“事要解决”。从决策源头入手，坚持重大决策、重大项目信访评估和矛盾纠纷排查化解工作机制，进一步整合信访、维稳、综治、司法、公安等各方面力量的联动机制，力争实现全市信访积案年内全部化解。（市信访办牵头，相关部门、各区县政府各负其责）12．完善信访督查工作机制，加强矛盾纠纷调研。开展信访工作决策部署专项督查和信访事项的案件督查，建立市、区两级信访督查专员制度，完善督查考核机制。积极研究群众信访活动中带有共性的矛盾纠纷，推动相关政策的调整、完善。（市信访办牵头，相关部门、各区县政府各负其责）

13．进一步加强人民调解工作。继续抓好基层调解组织建设；加强和规范治安行政调解、物业纠纷调解、劳动争议纠纷调解工作，探索建立人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的大调解工作格局；积极推进人民调解专业化、社会化建设，组织律师等法律工作者参与人民调解工作，深入开展矛盾纠纷

排查化解活动。（市司法局牵头，相关部门配合）

14．强化行政复议的行政争议化解功能。规范行政复议工作，充分发挥行政复议解决行政争议、维护社会稳定的作用。探索建立行政复议宣传长效机制和渠道畅通保障机制，引导人民群众理性、合法表达利益诉求。坚持依法办案、公正裁决，积极调解、促进和解，努力实现法律效果与社会效果相统一。完善市政府行政复议委员会工作制度，丰富非常任委员参与案件审理方式，分析总结区县行政复议委员会经验做法，努力提升行政复议公信力和权威性。做好行政应诉工作，出台加强行政应诉工作意见。（市政府法制办牵头，相关部门、各区县政府各负其责）

四、认真履行执法职责，强化对行政行为的监督

15．深入推进行政执法责任制落实。健全落实行政执法评议考核、行政执法协调、规范行政处罚裁量权、行政执法过错责任追究等制度；完善行政执法检查程序和行为规则，加强行政执法证件管理，建立行政执法人员数据库；探索建立行政执法决定公开制度和行政许可案卷评查标准。（市政府法制办牵头，市监察局、市人力社保局、市编办及相关部门、各区县政府各负其责）

16．进一步加强和改善行政执法。提出加强和改善行政执法工作的意见，切实改进执法工作，确保公正廉洁执法。积极推行行政指导、行政执法层级管辖，加强对区县和乡镇行政执法体制改革的研究，积极推动行政执法和刑事司法衔接制度、