浅谈意大利的议会制度 2

浅谈意大利的议会制度

——与英国的议会制度进行对比

唐某某

（思政10级2班）

指导教师：吴老师

一、意大利议会简介

（一）议会简况

根据1948年宪法，意大利的政体为议会共和制，立法、行政、司法三权分立，并相互制衡。议会是国家最高立法和监督机构，实行两院制，由参、众两院组成，两院职能相同、权力均等，可各自通过决议，但其决议相互关联。参议院共有议员315人，另设少量终身参议员；众议院共有议员630人。除终身参议员外，参、众两院议员均由普选产生，任期5年。

（二）议会的主要职能

修改宪法、监督宪法的实施；制定和修改法律；选举总统、宪法法院法官及最高司法委员会部分成员；监督政府工作，审议和批准国家预算、决算；有权弹劾总统，可向政府及其内阁总理、部长提出信任或不信任案；决定国家的战争与和平等重大问题。

（三）议会选举

意参、众议员候选人及选民资格：意大利现行法律规定，众议员由拥有选举权的年满18周岁意大利公民选举产生，众议员候选人要求年满25周岁、具有选民资格的意大利公民；参议员由拥有选举权的年满25周岁的意大利公民选举产生，参议员候选人要求年满40周岁具有选民资格的意大利公民。

关于议会任期及下次选举时间：意议会参、众两院任期均为5年，自上届议会结束任期之日始，70天内应选举产生新一届议会。第十六届议会于2008年4月选出，如不提前解散，下次议会选举时间应为2013年第二季度。一旦议会换届，两院议员将100%改选，但他们可连选连任。

（四）议会会议制度

依据现行法律，新一届议会选举产生20天内应召开第一次会议；参、众两院每年2月和10月的第1个工作日召开例行联席会议；如两院议长、共和国总统和两院三分之一以上的议员提出，可以召开特别会议；两院召开联席会议时，由众议院议长担任大会主席。

议会工作分议事计划、议程和日程三种计划安排。计划系指两院希望在特定时间内讨论的问题（参议院2个月，众议院3个月）；议程确定各种议案和问题的讨论日期、审议每项内容所需的时间；日程则确定议程中每天的议事安排。一般情况下，议会投票必须在多数议员（50%+1）出席的情况下才有效。

上世纪80年代前，意议会一直采取无记名投票方式，导致“代人投票”等弊端现象。现在，除涉及个人隐私、“道德和良心”或事关国家机构及选举时仍

采取无记名投票方式外，两院均实行公开的记名投票方式。

一般情况下，议员每年享受一周的复活节和两周圣诞节假期；每年的8月至9月上旬议会休会期间议员亦依法休假。

（五）议会立法程序

政府、议会成员、宪法赋予其提案权的相关机构、社会团体和5万以上选民联名可提出提案。一般情况下，一部法律要经过提案、委员会审议和通过、大会审议和表决、总统签字和正式颁布5个阶段。

一项法律必须分别经过参、众两院的审议和表决才能提交共和国总统签署。法律自议会审议和表决通过之日起，总统应在1个月内签署；总统签署后，该法律自官方公报颁布15日后正式生效。

议员的权利、义务与待遇

意宪法规定，议员代表国家依法行使其职责，享有充分的言论与行动自由，任何机构和个人都无权要求议员对其言论及投票行为做出解释。除在犯罪现场当场被捕外，未经议会批准，不得对议员的人身和住宅进行搜查，不得对议员采取逮捕、羁押或其他限制其人身自由的措施。

二、英国议会简介

（一）议会简况

英国议会由上院（贵族院）、下院（平民院）、国王共同组成，行使国家的最高立法权。英国议会创建于13世纪，迄今已有700多年的历史，被称为“议会之母”。

上院由王室后裔、世袭贵族、新封贵族、上诉法院法官、教会大主教和主教组成，共669名议员，无任期限制。上院的立法职权主要是：提出法案；在立法程序中可以拖延法案生效；审判弹劾案；行使国家最高司法权。下院议员由普选产生，共659名议员，任期5年。下院的立法职权主要是：提出重要法案；先行讨论、通过法案；提出质询；财政法案只能由下院提出和通过。国王被看成是“一切权力的源泉”、“国家的化身”，在政治生活中处于“临朝而不理政”、“统而不治”的地位，具有国家的象征意义。在立法职权方面，国王批准并颁布法律；制定文官管理法规；颁布枢密院令和特许状；召集、中止议会会议；解散议会；任免重要官员。但是，国王的这些权力主要是象征性的，行使这些权力主要还是一种形式。例如，国王批准法律，必须先经由议会通过，国王只是履行一下手续；国王解散议会，但必须根据首相的决议才能采取行动。英国议会居于优越于其他机关的“至上”地位，曾经拥有几乎是无限的立法权。英国议会立法的职权可以说是无所不能，主要包括三个方面：立法、监控财政、监督政府。大不列颠及北爱尔兰联合王国国会（英语：The Parliament of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland），中文简称英国国会，是英国和英国海外领地（独自享有议会主权，Parliamentary sovereignty）的最高立法机关。

（二）议会的主要职能

对于议会的职能，有不同的概括。1978年设立的程序特别委员会将其概括为四项：立法、审查政府工作、控制财政、平反冤屈。议会1992年编印的“议会与政府”认为，现在英国议会承担着七项工作：制定法律，检察政府工作，控制财政，保护个人，审议欧共体建议，辩论时事，审理上诉。英国官方年度报告《英国2000》将议会职能概括为四项：通过法律；以就征税作出表决的方式为政府的工作提供运作手段；审查政府的政策和行政管理，包括财政支出；辩论日

常的重要问题。从权力运作的角度看，英国议会的主要职能是立法、监控次财政、监督政府。此外，在外交、司法等方面也发挥着一定的作用。

立法。所谓议会的至尊地位就是指议会的立法权。从理论上讲，议会有权制定和废除宪法以下的任何一项法律；此外，英国法律补承认任何人和单位有权推翻或废弃议会所通过的法律。从这个意义上说，议会是英国“权力的基础”，英国中央的一切宪政权力皆由选民赋予了议会，然后议会再将行政权授予政府，将司法权授予法院，而自己直接行使立法权。议会集三权于一身，高于政府和法院。它通过掌握立法权来体现自己的地位，同时也是借助于立法来实现对政府和法院的约束。不过实践中，政府是议会立法工作的组织者和领导者，议会在立法过程中没有主动权，以至于由学者指出：现代英国议会的立法工作不过是对政府提出议案予以“审议、批评、批准”。英国的立法过程大体有三个环节：准备并提出议案；审议并通过议案；批准议案使之成为法律。议会审议的议案分三种：公议案、私议案和混合议案。公议案可以提交给两院中的任何一个，私议案通常由经授权的当事人的代理人提出，混合议案由一个特别委员会处理。所有这些议案在经过了议会两院的各个阶段后，即呈送国王批准，由国王颁发特许证书，再交由议长在两院宣布。

监控财政。英国议会的历史与争夺控制财政权分不开。议会就是通过掌握财政来控制政府的政策和工作的。1911年的议会法颁布后，议会对政府财政的监控权完全转移到了下院，上院无权通过和否决财政议案，只能对下院的决定表示同意。不过议会对财政大权的控制只是理论上的。议会对政府财政控制的效果令议员们失望，反倒是政府真正控制了财政大权。任何财政议案必须由政府提出，下院方可受理。将财政提议权授予政府是与英国宪政制度的特点密切相关。责任内阁制要求内阁拥有决策权，而财政决策是各种国事决策中最首要的决策，这就决定了必须由政府掌握财政决策权，而议会应该维护政府作出的财政决策。但是，这并不等于议会在财政问题上无所作为。议会仍可以对政府的财政事务进行监控，主要体现在：第一，任何财政提案必须首先向议会下院提出，由下院审议、表决；第二，任何财政议案必须转化为立法，才具有法律效力。议会监控财政的机构分两个层次，即全院大会和委员会。全院大会监控手段有三：辩论、质询和立法。委员会的监控主要侧重于跟踪相应的政府部门的工作和政策，并通过联络委员会向全院大会报告所获得的情况。在委员会中，起作用最大的是国家帐目委员会。议会监控财政的渠道主要有两条：一是监控财政收入，而是监控财政支出。

监督政府。虽然，“从更实际的意义上说，政府控制着下院”，但议会毕竟是法定的最高权力机关，它有权监督政府。英国议会对政府的监督体系可分为如下三个层次： 1.下院整体的监督下院作为一个整体，是监督体系的最主要的组成部分。除了控制立法和财政外，议会作为整体所掌握的监督渠道主要有两方面：一方面，迫使政府辞职。另一方面，议会的查弊制度。 2.反对党的监督英国议会的监督功能在很大程度上是靠反对党实现的。3.议员个人的监督议员在议会中有一定独立性，除了作为本党议会党团的一个成员外，同时还是一个选取在议会中的代表。

（三）议会选举

目前，全国划分为650个选区，每逢议会大选时，英国工党、保守党以及自由民主党三个主要政党便在650个选区逐个争夺每一个议席。与小选区制相匹配，英国实行的是相对多数代表制的计票制度。即在选举中，某个候选人虽未得