森林公安机关执法概况培训课件

森林公安机关区别于林业行政机关的关键在于， 森林公安机关不仅是林业行政执法力量，而且是 一支刑事执法队伍，具有刑事执法权，具有不可 替代性。办理森林刑事案件才是森林公安的主业， 森林公安应正确定位，牢固树立起“森林公安首 先是公安，只是在执法业务上为林业、为国家的 生态安全保驾护航”的理念。
（一）林业行政执法
问题探讨： 森林公安林业行政执法权限的来源？ 《中华人民共和国森林法》第20条中的“经林业
主管部门授权”，实际应是指“法律授权”。 未来《森林法》修改：（取消法律授权） 摘自《森林法》修改草案第40条规定： “森林公
安机关负责保护森林资源，依照有关规定履行破 坏森林资源的刑事、治安案件查处职能，并在国 务院林业主管部门规定的范围内行使本法规定的 行政处罚权，实施与行政处罚有关的行政强制措 施。”
可见，森林公安机关成为林业行政执法的主力军。
根据国家林业局2007年7月发布的《林业行政执 法设定依据目录》《林业行政执法事项目录》 （国家林业局公告2007年第5号），赋予林业主 管部门行政执法（处罚）权的共有6部法律、16 部行政法规，涉及处罚事项96项。
森林公安机关行使上述行政处罚权的依据包括： 《中华人民共和国森林法》第20条第1款、《国 家林业局关于授权森林公安机关代行行政处罚权 的决定》以及《国家林业局关于森林公安机关查 处林业行政案件有关问题的通知》。
（三）公安刑事执法
1.2001年，国家林业局、公安部颁布《关于森林 和陆生野生动物刑事案件管辖及立案标准》，森 林公安机关管辖在其辖区内发生的《刑法》规定 的19类森林和陆生野生动物刑事案件。
2. 2001年《刑法修正案（二）》和2002年《刑 法修正案（四）》的颁布，森林公安机关管辖的 森林和野生动植物刑事案件增加了非法占用农用 地（林地）案件以及非法采伐、毁护植物制品案件。
目前林业执法总体呈现：“四多四少” （一）从发案情况来看，案件发生的多、查处的
少 1.林业队伍、执法力量的欠缺。 2.违法、犯罪黑数的存在。（行为人反侦控能力
的强化） 3.林业执法的现实障碍（政府部门的干涉）。
（二)从案件种类来看，林业行政案件多、刑事案 件少
林业行政案件年均20万起。2003年以后，森林 公安机关年均办理的林业行政案件达到20万起左 右。
森林公安机关执法概况
森林公安执法概述
1984年5月，国家成立林业部公安局， 定位森林公安是国家林业部门和公安机关 的重要组成部分，是具有武装性质的兼有 刑事执法和行政执法的重要力量；保护森 林及野生动植物资源、保护生态安全，维 护林区社会治安秩序是其重要职责。
作为我国公安机关的组成部分，森林公安机关和 地方、铁路、交通等公安机关一样，依法享有公 安行政职权。与这些公安机关不同的是，森林公 安机关还享有国家赋予的林业行政职权。从内容 上说，森林警察行政职权具有非单一性。它由公 安行政职权和林业行政职权两类行政职权所组成。 换言之，森林警察行政职权既非单纯的警察行政 职权（公安行政职权），也非单纯的林业行政职 权，而是公安、林业两种行政职权的组合。
《中华人民共和国森林法》第20条明确规定，森林公安机 关“在国务院林业主管部门授权的范围内，代行本法第三 十九条、第四十二条、第四十三条、第四十四条规定的行 政处罚权”。
森林公安机关享有的林业行政职权，仅限于《森林法》 授予的林业行政处罚权。法律授权森林公安机关查处的案 件，主要来自《森林法》第39条、第42条、第43条和第 44条的规定，共有6种：盗伐林木；滥伐林木；买卖林业 证件、文件；非法收购盗伐、滥伐的林木；非法开垦、采 石、采沙、采土、采种、采脂等毁坏林木；非法砍材、放 牧毁坏林木。
（二）公安行政执法
2005年8月28日，十届全国人大常委会第十七次 会议通过《中华人民共和国治安管理处罚法》。 2006年公安部发布《关于执行<中华人民共和国 治安管理处罚法>的解释》（公通字〔2006〕12 号）规定：“县级以上铁路、交通、民航、森林 公安机关对其管辖的治安案件，可以依法作出治 安管理处罚决定，铁路、交通、民航、森林公安 派出所可以作出警告、500元以下罚款的治安管 理处罚决定。”
但是，根据行政法理，在每一个具体的行政法律 关系中，森林公安机关及其人民警察的身份和角 色都应当是恒定的。即在同一个行政案件中，就 森林公安机关而言，它只具有一种身份，要么是 公安行政执法身份，要么是林业行政执法身份。 同时，对办案的森林人民警察来说，要么是人民 警察，要么是林业行政执法人员。法律禁止任何 执法单位和执法人员在同一个案件中随时变换身 份。
据统计，1986年至2009年底，全国森林公安机 关共受理森林和野生动物行政案件282万起，查 处277.4万起，处罚违法人员339.9万人次；累计 收缴木材917.7万立方米，收缴野生动物2086.7 万头（只）。特别是2003年以后，森林公安机关 年均办理的林业行政案件达到20万起左右，超过 全国林业行政案件发案量的60%。
3.2008年，公安部《刑事案件管辖分工补 充规定》规定，林业系统的公安机关负责 其辖区内的非法猎捕、杀害珍贵、 濒危野 生动物案、非法收购、运输、出售珍贵、 濒危野生动物、珍贵、 濒危野生动物制品 案、 非法狩猎案、非法采伐、 毁坏珍贵树 木案、盗伐林木案、滥伐林木案等。
二、森林公安执法现状
针对县级森林公安机关的确定问题和森林 公安机关管辖的治安案件种类问题，公安 部于2008年1月10日发布《关于森林公安 机关执行<中华人民共和国治安管理处罚法 >有关问题的批复》（公法〔2008〕18 号），明确了县级以上森林公安机关的认 定标准，并规定森林公安机关与地方公安 机关办理治安案件的管辖分工问题由各级 人民政府公安机关根据当地实际情况确定。