论“中部崛起”与武汉城市经济圈建设
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收稿 日 期 ： ２００ ４－０９ －１０ 作者简介：杨云彦（１９６３— ），男，湖北天门人，中南财经政法大学信息学院教授，博导；
秦尊文（１９６１— ），男，湖北荆门人，湖北省社会科学院农村研究所研究员。
３
殊 的“再 工 业 化 ”过 程 ，并 形 成 对 内 地 国 有 部 门 和 传 统 工 业 地 区 的 刚 性 就 业 替 代 ， 导 致 中 部 地 区 出 现 制 造 业 衰 退 和 就 业 萎 缩 的 趋 势 ，这 是 全 球 化 效 应 在 地 区 关 系 中 的 具 体 反 映 。
１． 武 汉 市 地 方 政 府 的 财 政 能 力 并 没 有 随 着 经 济 的 增 长 而 得 到 应 有 的 提 高 。 无 论 是 在 全 国 范 围 内 ，还 是 在 沿 江 城 市 中 ， 相 对 于 其 他 地 方 政 府 而 言 ，武 汉 市 政 府 的 财 政 能 力 不 仅 处 于 弱 势 ， 而 且 差 距 不 断 拉 大 。在 多 数 城 市 的 人 均 地 方 预 算 内 财 政 收 入 不 断 增 加 的 情 况 下 ， 武 汉 市 的 人 均 地方预算内财政收入却由 １９８８ 年的 ７７９．３ 元降为 １９９５ 年的 ５９０．５０ 元，年均下降 ３．９％ ，名次 也由 １９８８ 年的第 ８ 名降为 １９９５ 年的第 １４ 名。１９９９ 年，武汉市的人均地方财政收入虽增加到 ８２２ 元，在 １９ 个城 市中的名 次却下 降到第 １８ 名，是仅 有的 ３ 个 人均地方 财政收 入不足 １ ０００ 元的城市之一。其年均增长率排在第 １５ 位，与排在前 １０ 名的城市相差 ６～４１ 个百分点。
中部地区曾经 有过辉煌的过去，以武汉等 特大城市 为代表的 中部地 区曾经是 我国经济 建 设 的 重 点 区 域 。 在 改 革 开 放 之 前 ，我 国 封 闭 发 展 的 条 件 下 ， 中 部 地 区 的 区 位 优 势 得 到 充 分 的 显 现 ，其 在 地 区 发 展 中 的 中 心 地 位 不 断 加 强 。改 革 开 放 以 来 ，我 国 经 济 发 展 战 略 上 逐 步 由“ 进 口 替 代 ”转 向“ 出 口 导 向 ”， 地 区 发 展 战 略 上 实 行 沿 海 地 区 率 先 对 外 开 放 ，在 全 球 化 分 工 体 系 中 ， 沿 海 地区面向国际市场的区位优势超越了中部地区面向国内市场的区位优势。随着我国对外开放 程度 不断加深、外商 直接投 资（Ｆ Ｄ Ｉ）不断 扩展，沿海 地区的 区位 优势得 到充 分体 现，以 劳动 密 集产业和高新技术产业为主的制造业发展迅速。这些地区正在以一种反梯度模式进行着其特
２．与 Ｇ Ｄ Ｐ 的大幅度增长相 伴随的是，武汉市 的工业化 水平呈现 出不断 下降的趋 势，说 明 在这期间武汉市第一产业发展很 快，而产业 结构提升速度很 慢，产业 结构很不合理。１９９４ 年， 武汉市非农产值占 Ｇ Ｄ Ｐ 的比重由 １９８８ 年的第 ９ 位下降到第 １２ 位，为 ９６．３４％ ，分别比居前 ３ 位的北京、上海和南京低 ３ 个、２．５ 个和 ２ 个百分 点。在 ５ 个沿江城市 中，武汉 仍居最后一位， 比居第 ４ 位的重庆低 １ 个百分 点。１９９９ 年，多数 城市的工业化水平 都较 １９９４ 年有所提高，而 武汉的 非农产值 比重却 进一步下 降到 ９２．８０％ ，比 １９９４ 年下 降了 ３．５４ 个百 分点，在 １９ 个 城 市中的位次也降为第 １８ 名。
论“中部崛起”与武汉城市经济圈建设
杨云彦１ 秦尊文２
（１．中南财经政法大学 信息学院，湖北 武汉 ４３００６０；２．湖北省社会科学院 农村研究所，湖北 武汉 ４３００７０）
摘要：近年来，在全球化加深 的进程中，在国际分工 不断加强的 情况下，中部地区被 逐步“边缘化”。 随 着“中 部 崛 起 ”逐 步 上 升 为 国 家战 略 ， 特 别是“ 科 学 发 展观 ”的 推 进 以 及 经 济 增 长 方 式 的 变 化 ， 中 部 地 区 正 面 临着 前 所 未 有 的 大 好 机 遇 。武 汉 在 中 部 地 区 发 挥 着 龙 头作 用 ， 在 武 汉 城 市 经 济 圈 中 居 于 核 心 地 位 ， 加 快 武汉 城 市 经 济 圈 建 设 ，是 实 现 中 部 崛 起 的 重要 战 略 举 措 。本 文 分 析 了 中 部 地 区边 缘 化 的 状 况 以 及 武 汉 城 市经 济 圈 建 设 在 中 部 崛 起 战 略中 的 重 要 地 位 ，提 出 了 相 关 政 策 建 议 。
中 心 城 市 功 能 ，主 要 是 聚 集 效 应 与 扩 散 效 应 。聚 集 效 应 是 区 域 经 济 学 研 究 城 市 发 展 中 功 能 演 化 的 重 要 内 容 ，一 般 而 言 它 有 两 方 面 内 涵 ： 一 是 指 与 企 业 规 模 和 产 业 集 中 相 联 系 的 内 部 和 外 部 经 济 ；二 是 指 各 种 社 会 、经 济 因 素 向 城 市 空 间 集 聚 和 彼 此 相 互 作 用 所 带 来 的 经 济 效 益 。 武 汉 作 为 中 心 城 市 首 先 要 发 挥 集 聚 效 应 ，使 中 心 城 市 强 大 起 来 。
２００４ 年第 ６ 期 双月刊
总第 １４７ 期
中 南 财 经政 法 大学 学 报
ＪＯ Ｕ Ｒ Ｎ Ａ Ｌ Ｏ Ｆ Ｚ Ｈ Ｏ Ｎ Ｇ Ｎ Ａ Ｎ Ｕ Ｎ ＩＶ Ｅ Ｒ ＳＩＴ Ｙ Ｏ Ｆ Ｅ Ｃ Ｏ Ｎ Ｏ Ｍ ＩＣ Ｓ Ａ Ｎ Ｄ Ｌ Ａ Ｗ
№ ． ６．２ ００ ４ Ｂ ｉｍ ｏｎｔｈｌｙ Ｓｅｒｉａｌ №．１４７
城 市 集 聚 功 能 主 要 是 通 过 需 求 集 聚 效 应 、生 产 （ 供 给 ）集 聚 效 应 和 社 会 集 聚 效 应 来 实 现 的 。 对武汉市 １９７８～２００１ 年的有 关数据进行分析 可以看 出，武 汉市集聚 效应在 改革开放 后，总 体 上呈先上升后下降的趋势，从 １９９３ 年起开始下降，又上升到 １９９６ 年的最高点，随后 １９９７ 年下 降，１９９８ 年上升一定幅度后，又大幅度下降，２００１ 年略有回升。这种趋势产生的原因主要是：武 汉 市 虽 是 中 心 城 市 ，但 随 着 计 划 单 列 城 市 取 消 以 后 ， 地 位 与 权 限 的 矛 盾 极 大 地 制 约 了 自 身 的 发 展 及 在 长 江 流 域 经 济 中 的 作 用 。特 别 就 目 前 来 看 ， 长 江 流 域 经 济 区 政 策 倾 斜 不 平 衡 ，表 现“ 两 头 热，中间冷”，下游地区有 上海浦东百度文库发开 放政策的启 动，上 游设有重 庆直辖 市；而 中游地区 则 缺 乏 有 力 度 的 相 关 政 策 。更 重 要 的 是 武 汉 市 城 市 中 心 功 能 不 强 ，对 周 边 地 区 的 吸 引 有 限 。数 据 和 模 型 都 表 明 武 汉 市 工 业 企 业 规 模 效 应 、企 业 之 间 的 专 业 化 分 工 、相 互 协 作 以 及 产 业 链 的 衔 接 与工业比较优势等方面都存在着问题。
当 然 ，中 部 地 区 的 问 题 ， 并 不 简 单 就 是 全 球 化 效 应 的 结 果 。内 需 的 不 足 ， 使 得 湖 北 面 向 国 内 市 场 的 区 位 优 势 不 能 充 分 发 挥 。 机 制 、观 念 的 僵 化 ， 妨 碍 了 改 革 的 动 力 和 创 新 的 想 象 力 以 及 中 部 地 区 的 发 展 。政 策 的“洼 地 效 应 ”，也 影 响 了 地 方 经 济 发 展 所 需 要 的 导 向 机 制 和 宏 观 环 境 。以 武汉为例，近 ２０ 年来，它在全国城市的排位逐渐后移，经济实力由全国第 ４ 位到现在被远远地 挤出前 １０ 名，甚至落后沿海一些非省会、非特区城市。在 １９８５ 年以前武汉市绝大部分经济指 标都超 过广州，但到 ２００２ 年 武汉市 Ｇ Ｄ Ｐ 、财政收 入、居 民储蓄 总额 和固定 资产 投资额 分别 只 相当于广州的 １／２、１／３、１／３ 和 １／２。
关键 词 ： 中 部 地区 ； 边 缘 化 ；中 部 崛 起 ；武 汉 ；城 市 圈 中图分类号：Ｆ ０１６．５ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００３－５２３０（２００４）０６－０００３－０６
一、中部地区“边缘化”的现实
近年来，在全球化加深的 进程中，在国际分工 不断加强 的情况下，中 部地区制 造业出现 比 较明 显的衰 退，就业 总量萎 缩，生产 要素外 流，经济 地位下 降，内部 经济联 系和 市场覆 盖面 缩 小 ，与 其 他 地 区 的 差 距 扩 大 ， 三 农 问 题 和 就 业 压 力 突 出 ，从 多 种 因 素 看 ， 中 部 地 区 已 呈 现 明 显 的 “问题区域（ｐｒｏｂｌｅｍ ｒｅｇｉｏｎ）”特征，有被逐步“边缘化”的趋势。面对沿海开放、西部大开发以及 振 兴 东 北 等 老 工 业 基 地 这 一 全 方 位 的 迅 速 发 展 态 势 ，中 部 地 区 面 临 着 空 前 的 挑 战 。
１．“中 部 崛 起 ”由 地 方 战 略 逐 渐 上 升 到 国 家 决 策 层 次 早在 １９８８ 年，在湖北省第五次党代会上，就提出了“中部崛起”的战略。近年来，有关中部 发展的战略 思路很多，特别是 ２００４ 年 ３ 月温家宝 总理在政府 工作报 告中明确 提出“促进中 部 地 区 早 日 崛 起 ”的 目 标 ，“中 部 崛 起 ”重 新 成 为 各 方 关 注 的 发 展 战 略 。从 发 展 趋 势 来 看 ， 继 西 部 大 开 发 、振 兴 东 北 等 国 家 战 略 之 后 ，“中 部 崛 起 ”必 将 提 升 为 我 国 全 面 建 设 小 康 社 会 具 有 决 定 性 意 义的国家战略。 中 部 欲 崛 起 ，必 先 城 市 崛 起 ； 城 市 欲 崛 起 ，武 汉 必 率 先 崛 起 。武 汉 在 中 部 地 区 发 挥 着 龙 头 作 用 ，在 武 汉 城 市 经 济 圈 中 居 于 核 心 地 位 。 随 着“ 中 部 崛 起 ”逐 步 上 升 成 为 国 家 战 略 ， 武 汉 及 武 汉 城市经济圈将面临着前所未有的大好机遇。 ２． 宏 观 经 济 背 景 将 使 中 部 地 区 特 别 是 武 汉 的 优 势 得 到 凸 显 经过 ２０ 多年的努力，在 ２０ 世纪末全国总 体上达 到了小康 水平，但这种 小康是低 水平的、 不 全 面 的 、发 展 很 不 平 衡 的 。 全 面 建 设 小 康 社 会 ， 就 是 要 建 设 一 个 惠 及 十 几 亿 人 口 的 更 高 水 平 的 、更 全 面 的 、发 展 比 较 均 衡 的 小 康 社 会 。 从 我 国 的 实 际 情 况 看 ，缩 小 发 展 不 平 衡 的 差 距 ， 可 以 说 是“全 面 小 康 ”最 重 要 的 内 涵 之 一 。 在 空 间 布 局 上 ，全 面 建 设 小 康 社 会 是 一 个 发 展 比 较 均 衡 ， 工农差 别、城 乡差别、地区 差别扩大 的趋势逐 步缩小，城镇 人口比 重超 过 ５０％ ，社会保 障体 系 比 较 健 全 ，家 庭 财 产 普 遍 增 加 ， 广 大 人 民 过 上 更 加 富 足 的 生 活 的 过 程 。科 学 发 展 观 的 提 出 ， 将 进 一 步 加 强 对 区 域 发 展 的 协 调 和 指 导 ，有 效 发 挥 中 部 地 区 综 合 优 势 ， 促 进 中 部 早 日 崛 起 。 毫 无 疑 问，在 全面建设小康社会 的目标下，我国各方面发 展不平衡 的状况将 得到更 大程度的 调整，其 中 的 东 中 西 三 大 地 带 之 间 的 差 距 必 将 实 现 有 效 的 缩 小 。科 学 发 展 观 的 实 践 ， 以 及 增 长 方 式 的 变 化 ，将 为 中 部 地 区 带 来 新 的 发 展 机 遇 。 ３． 政 策 因 素 将 最 终 让 位 于“看 不 见 的 手 ” 从 经 济 增 长 方 式 看 ，投 资 、出 口 和 消 费 是 推 动 国 民 经 济 增 长 的“三 驾 马 车 ”。然 而 ， 近 年 来 我 国对外经济环 境产生了较大的 改变，世界 经济增长放 缓、国 际市场需 求不旺、国际 贸易保护 主 义 抬 头 ，给 我 国 扩 大 出 口 带 来 了 相 当 大 的 压 力 和 困 难 ， 出 口 总 体 竞 争 力 不 强 也 制 约 着 我 国 出 口 的 可 持 续 发 展 。因 此 出 口 导 向 型 发 展 战 略 对 经 济 增 长 的 带 动 效 应 将 越 来 越 小 ，“三 驾 马 车 ”之 一 的 外 需 对 国 民 经 济 的 拉 动 作 用 逐 渐 减 弱 。特 别 是 有 关 人 民 币 是 否 需 要 贬 值 的 争 论 ， 以 及 我 国 调 整“出 口 退 税 ”政 策 ，都 是 我 国 出 口 导 向 发 展 战 略 面 临 调 整 的 重 要 信 号 。 我 国 经 济 发 展 的 根 本 问 题 还 是 内 需 不 足 。当 前 我 国 扩 大 内 需 主 要 是 扩 大 消 费 需 求 ， 而 决 定 消 费 的 最 关 键 因 素 是 居 民 的 收 入 水 平 。当 前 由 于 东 部 地 区 居 民 的 收 入 水 平 达 到 了 一 定 的 高 度 ， 其需求能力持续旺盛。但是，作为拥有全 国 ３５．１％ 人口的中部地区，由于人 均 Ｇ Ｄ Ｐ 水平 落后 于 全 国 平 均 水 平 ，消 费 需 求 还 很 弱 。 为 了 提 高 整 体 需 求 水 平 ， 必 须 想 方 设 法 提 高 中 西 部 居 民 的
二、武汉城市经济圈面临重要的发展机遇
在 国 际 上 ，大 城 市 包 括 特 大 城 市 在 日 趋 激 烈 的 竞 争 中 已 觉 得 势 单 力 薄 ， 纷 纷 建 立 大 都 市 圈 ４
或 大 都 市 连 绵 带 。 武 汉 要 在 区 域 竞 争 中 占 有 一 席 之 地 ，必 须 打 破 单 兵 突 进 的 思 路 ， 走 与 周 边 城 市 联 合 发 展 城 市 经 济 圈 的 道 路 。因 为 城 市 经 济 圈 的 整 体 发 展 使 单 个 城 市 的 发 展 更 加 完 善 ， 城 市 经济圈 能够克 服单 个城市 在资 源、市场容 量等 方面 的不足，在 更大 的区域 范围 内调整 资源 配 置 ，实 现 共 同 增 长 。湖 北 省 为 了 顺 应 这 一 历 史 潮 流 ，遏 制 边 缘 化 趋 势 ， 近 年 全 力 推 行 武 汉 城 市 经 济圈战略。武汉城市经济圈，在现阶段主要指武汉市和周边 １００ 公里范围的 ８ 个城市（鄂州、黄 石、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、天门和潜江市）共同构成的华中城市圈。这 ９ 个城市面积占湖北省 的 ３１．１％ ，２００３ 年人口占全省的 ５１．０５％ ，Ｇ Ｄ Ｐ 占 ５８．３８％ ，财政收入占 ５５．１１％ ，固定资产投 资占 ５８．６％ ，社会商品零售总额占 ６６％ ，是湖北省经济发展的核心区域。就目前的形势来看， 武汉城市经济圈面临着重要的发展机遇。
秦尊文（１９６１— ），男，湖北荆门人，湖北省社会科学院农村研究所研究员。
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殊 的“再 工 业 化 ”过 程 ，并 形 成 对 内 地 国 有 部 门 和 传 统 工 业 地 区 的 刚 性 就 业 替 代 ， 导 致 中 部 地 区 出 现 制 造 业 衰 退 和 就 业 萎 缩 的 趋 势 ，这 是 全 球 化 效 应 在 地 区 关 系 中 的 具 体 反 映 。
１． 武 汉 市 地 方 政 府 的 财 政 能 力 并 没 有 随 着 经 济 的 增 长 而 得 到 应 有 的 提 高 。 无 论 是 在 全 国 范 围 内 ，还 是 在 沿 江 城 市 中 ， 相 对 于 其 他 地 方 政 府 而 言 ，武 汉 市 政 府 的 财 政 能 力 不 仅 处 于 弱 势 ， 而 且 差 距 不 断 拉 大 。在 多 数 城 市 的 人 均 地 方 预 算 内 财 政 收 入 不 断 增 加 的 情 况 下 ， 武 汉 市 的 人 均 地方预算内财政收入却由 １９８８ 年的 ７７９．３ 元降为 １９９５ 年的 ５９０．５０ 元，年均下降 ３．９％ ，名次 也由 １９８８ 年的第 ８ 名降为 １９９５ 年的第 １４ 名。１９９９ 年，武汉市的人均地方财政收入虽增加到 ８２２ 元，在 １９ 个城 市中的名 次却下 降到第 １８ 名，是仅 有的 ３ 个 人均地方 财政收 入不足 １ ０００ 元的城市之一。其年均增长率排在第 １５ 位，与排在前 １０ 名的城市相差 ６～４１ 个百分点。
中部地区曾经 有过辉煌的过去，以武汉等 特大城市 为代表的 中部地 区曾经是 我国经济 建 设 的 重 点 区 域 。 在 改 革 开 放 之 前 ，我 国 封 闭 发 展 的 条 件 下 ， 中 部 地 区 的 区 位 优 势 得 到 充 分 的 显 现 ，其 在 地 区 发 展 中 的 中 心 地 位 不 断 加 强 。改 革 开 放 以 来 ，我 国 经 济 发 展 战 略 上 逐 步 由“ 进 口 替 代 ”转 向“ 出 口 导 向 ”， 地 区 发 展 战 略 上 实 行 沿 海 地 区 率 先 对 外 开 放 ，在 全 球 化 分 工 体 系 中 ， 沿 海 地区面向国际市场的区位优势超越了中部地区面向国内市场的区位优势。随着我国对外开放 程度 不断加深、外商 直接投 资（Ｆ Ｄ Ｉ）不断 扩展，沿海 地区的 区位 优势得 到充 分体 现，以 劳动 密 集产业和高新技术产业为主的制造业发展迅速。这些地区正在以一种反梯度模式进行着其特
２．与 Ｇ Ｄ Ｐ 的大幅度增长相 伴随的是，武汉市 的工业化 水平呈现 出不断 下降的趋 势，说 明 在这期间武汉市第一产业发展很 快，而产业 结构提升速度很 慢，产业 结构很不合理。１９９４ 年， 武汉市非农产值占 Ｇ Ｄ Ｐ 的比重由 １９８８ 年的第 ９ 位下降到第 １２ 位，为 ９６．３４％ ，分别比居前 ３ 位的北京、上海和南京低 ３ 个、２．５ 个和 ２ 个百分 点。在 ５ 个沿江城市 中，武汉 仍居最后一位， 比居第 ４ 位的重庆低 １ 个百分 点。１９９９ 年，多数 城市的工业化水平 都较 １９９４ 年有所提高，而 武汉的 非农产值 比重却 进一步下 降到 ９２．８０％ ，比 １９９４ 年下 降了 ３．５４ 个百 分点，在 １９ 个 城 市中的位次也降为第 １８ 名。
论“中部崛起”与武汉城市经济圈建设
杨云彦１ 秦尊文２
（１．中南财经政法大学 信息学院，湖北 武汉 ４３００６０；２．湖北省社会科学院 农村研究所，湖北 武汉 ４３００７０）
摘要：近年来，在全球化加深 的进程中，在国际分工 不断加强的 情况下，中部地区被 逐步“边缘化”。 随 着“中 部 崛 起 ”逐 步 上 升 为 国 家战 略 ， 特 别是“ 科 学 发 展观 ”的 推 进 以 及 经 济 增 长 方 式 的 变 化 ， 中 部 地 区 正 面 临着 前 所 未 有 的 大 好 机 遇 。武 汉 在 中 部 地 区 发 挥 着 龙 头作 用 ， 在 武 汉 城 市 经 济 圈 中 居 于 核 心 地 位 ， 加 快 武汉 城 市 经 济 圈 建 设 ，是 实 现 中 部 崛 起 的 重要 战 略 举 措 。本 文 分 析 了 中 部 地 区边 缘 化 的 状 况 以 及 武 汉 城 市经 济 圈 建 设 在 中 部 崛 起 战 略中 的 重 要 地 位 ，提 出 了 相 关 政 策 建 议 。
中 心 城 市 功 能 ，主 要 是 聚 集 效 应 与 扩 散 效 应 。聚 集 效 应 是 区 域 经 济 学 研 究 城 市 发 展 中 功 能 演 化 的 重 要 内 容 ，一 般 而 言 它 有 两 方 面 内 涵 ： 一 是 指 与 企 业 规 模 和 产 业 集 中 相 联 系 的 内 部 和 外 部 经 济 ；二 是 指 各 种 社 会 、经 济 因 素 向 城 市 空 间 集 聚 和 彼 此 相 互 作 用 所 带 来 的 经 济 效 益 。 武 汉 作 为 中 心 城 市 首 先 要 发 挥 集 聚 效 应 ，使 中 心 城 市 强 大 起 来 。
２００４ 年第 ６ 期 双月刊
总第 １４７ 期
中 南 财 经政 法 大学 学 报
ＪＯ Ｕ Ｒ Ｎ Ａ Ｌ Ｏ Ｆ Ｚ Ｈ Ｏ Ｎ Ｇ Ｎ Ａ Ｎ Ｕ Ｎ ＩＶ Ｅ Ｒ ＳＩＴ Ｙ Ｏ Ｆ Ｅ Ｃ Ｏ Ｎ Ｏ Ｍ ＩＣ Ｓ Ａ Ｎ Ｄ Ｌ Ａ Ｗ
№ ． ６．２ ００ ４ Ｂ ｉｍ ｏｎｔｈｌｙ Ｓｅｒｉａｌ №．１４７
城 市 集 聚 功 能 主 要 是 通 过 需 求 集 聚 效 应 、生 产 （ 供 给 ）集 聚 效 应 和 社 会 集 聚 效 应 来 实 现 的 。 对武汉市 １９７８～２００１ 年的有 关数据进行分析 可以看 出，武 汉市集聚 效应在 改革开放 后，总 体 上呈先上升后下降的趋势，从 １９９３ 年起开始下降，又上升到 １９９６ 年的最高点，随后 １９９７ 年下 降，１９９８ 年上升一定幅度后，又大幅度下降，２００１ 年略有回升。这种趋势产生的原因主要是：武 汉 市 虽 是 中 心 城 市 ，但 随 着 计 划 单 列 城 市 取 消 以 后 ， 地 位 与 权 限 的 矛 盾 极 大 地 制 约 了 自 身 的 发 展 及 在 长 江 流 域 经 济 中 的 作 用 。特 别 就 目 前 来 看 ， 长 江 流 域 经 济 区 政 策 倾 斜 不 平 衡 ，表 现“ 两 头 热，中间冷”，下游地区有 上海浦东百度文库发开 放政策的启 动，上 游设有重 庆直辖 市；而 中游地区 则 缺 乏 有 力 度 的 相 关 政 策 。更 重 要 的 是 武 汉 市 城 市 中 心 功 能 不 强 ，对 周 边 地 区 的 吸 引 有 限 。数 据 和 模 型 都 表 明 武 汉 市 工 业 企 业 规 模 效 应 、企 业 之 间 的 专 业 化 分 工 、相 互 协 作 以 及 产 业 链 的 衔 接 与工业比较优势等方面都存在着问题。
当 然 ，中 部 地 区 的 问 题 ， 并 不 简 单 就 是 全 球 化 效 应 的 结 果 。内 需 的 不 足 ， 使 得 湖 北 面 向 国 内 市 场 的 区 位 优 势 不 能 充 分 发 挥 。 机 制 、观 念 的 僵 化 ， 妨 碍 了 改 革 的 动 力 和 创 新 的 想 象 力 以 及 中 部 地 区 的 发 展 。政 策 的“洼 地 效 应 ”，也 影 响 了 地 方 经 济 发 展 所 需 要 的 导 向 机 制 和 宏 观 环 境 。以 武汉为例，近 ２０ 年来，它在全国城市的排位逐渐后移，经济实力由全国第 ４ 位到现在被远远地 挤出前 １０ 名，甚至落后沿海一些非省会、非特区城市。在 １９８５ 年以前武汉市绝大部分经济指 标都超 过广州，但到 ２００２ 年 武汉市 Ｇ Ｄ Ｐ 、财政收 入、居 民储蓄 总额 和固定 资产 投资额 分别 只 相当于广州的 １／２、１／３、１／３ 和 １／２。
关键 词 ： 中 部 地区 ； 边 缘 化 ；中 部 崛 起 ；武 汉 ；城 市 圈 中图分类号：Ｆ ０１６．５ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００３－５２３０（２００４）０６－０００３－０６
一、中部地区“边缘化”的现实
近年来，在全球化加深的 进程中，在国际分工 不断加强 的情况下，中 部地区制 造业出现 比 较明 显的衰 退，就业 总量萎 缩，生产 要素外 流，经济 地位下 降，内部 经济联 系和 市场覆 盖面 缩 小 ，与 其 他 地 区 的 差 距 扩 大 ， 三 农 问 题 和 就 业 压 力 突 出 ，从 多 种 因 素 看 ， 中 部 地 区 已 呈 现 明 显 的 “问题区域（ｐｒｏｂｌｅｍ ｒｅｇｉｏｎ）”特征，有被逐步“边缘化”的趋势。面对沿海开放、西部大开发以及 振 兴 东 北 等 老 工 业 基 地 这 一 全 方 位 的 迅 速 发 展 态 势 ，中 部 地 区 面 临 着 空 前 的 挑 战 。
１．“中 部 崛 起 ”由 地 方 战 略 逐 渐 上 升 到 国 家 决 策 层 次 早在 １９８８ 年，在湖北省第五次党代会上，就提出了“中部崛起”的战略。近年来，有关中部 发展的战略 思路很多，特别是 ２００４ 年 ３ 月温家宝 总理在政府 工作报 告中明确 提出“促进中 部 地 区 早 日 崛 起 ”的 目 标 ，“中 部 崛 起 ”重 新 成 为 各 方 关 注 的 发 展 战 略 。从 发 展 趋 势 来 看 ， 继 西 部 大 开 发 、振 兴 东 北 等 国 家 战 略 之 后 ，“中 部 崛 起 ”必 将 提 升 为 我 国 全 面 建 设 小 康 社 会 具 有 决 定 性 意 义的国家战略。 中 部 欲 崛 起 ，必 先 城 市 崛 起 ； 城 市 欲 崛 起 ，武 汉 必 率 先 崛 起 。武 汉 在 中 部 地 区 发 挥 着 龙 头 作 用 ，在 武 汉 城 市 经 济 圈 中 居 于 核 心 地 位 。 随 着“ 中 部 崛 起 ”逐 步 上 升 成 为 国 家 战 略 ， 武 汉 及 武 汉 城市经济圈将面临着前所未有的大好机遇。 ２． 宏 观 经 济 背 景 将 使 中 部 地 区 特 别 是 武 汉 的 优 势 得 到 凸 显 经过 ２０ 多年的努力，在 ２０ 世纪末全国总 体上达 到了小康 水平，但这种 小康是低 水平的、 不 全 面 的 、发 展 很 不 平 衡 的 。 全 面 建 设 小 康 社 会 ， 就 是 要 建 设 一 个 惠 及 十 几 亿 人 口 的 更 高 水 平 的 、更 全 面 的 、发 展 比 较 均 衡 的 小 康 社 会 。 从 我 国 的 实 际 情 况 看 ，缩 小 发 展 不 平 衡 的 差 距 ， 可 以 说 是“全 面 小 康 ”最 重 要 的 内 涵 之 一 。 在 空 间 布 局 上 ，全 面 建 设 小 康 社 会 是 一 个 发 展 比 较 均 衡 ， 工农差 别、城 乡差别、地区 差别扩大 的趋势逐 步缩小，城镇 人口比 重超 过 ５０％ ，社会保 障体 系 比 较 健 全 ，家 庭 财 产 普 遍 增 加 ， 广 大 人 民 过 上 更 加 富 足 的 生 活 的 过 程 。科 学 发 展 观 的 提 出 ， 将 进 一 步 加 强 对 区 域 发 展 的 协 调 和 指 导 ，有 效 发 挥 中 部 地 区 综 合 优 势 ， 促 进 中 部 早 日 崛 起 。 毫 无 疑 问，在 全面建设小康社会 的目标下，我国各方面发 展不平衡 的状况将 得到更 大程度的 调整，其 中 的 东 中 西 三 大 地 带 之 间 的 差 距 必 将 实 现 有 效 的 缩 小 。科 学 发 展 观 的 实 践 ， 以 及 增 长 方 式 的 变 化 ，将 为 中 部 地 区 带 来 新 的 发 展 机 遇 。 ３． 政 策 因 素 将 最 终 让 位 于“看 不 见 的 手 ” 从 经 济 增 长 方 式 看 ，投 资 、出 口 和 消 费 是 推 动 国 民 经 济 增 长 的“三 驾 马 车 ”。然 而 ， 近 年 来 我 国对外经济环 境产生了较大的 改变，世界 经济增长放 缓、国 际市场需 求不旺、国际 贸易保护 主 义 抬 头 ，给 我 国 扩 大 出 口 带 来 了 相 当 大 的 压 力 和 困 难 ， 出 口 总 体 竞 争 力 不 强 也 制 约 着 我 国 出 口 的 可 持 续 发 展 。因 此 出 口 导 向 型 发 展 战 略 对 经 济 增 长 的 带 动 效 应 将 越 来 越 小 ，“三 驾 马 车 ”之 一 的 外 需 对 国 民 经 济 的 拉 动 作 用 逐 渐 减 弱 。特 别 是 有 关 人 民 币 是 否 需 要 贬 值 的 争 论 ， 以 及 我 国 调 整“出 口 退 税 ”政 策 ，都 是 我 国 出 口 导 向 发 展 战 略 面 临 调 整 的 重 要 信 号 。 我 国 经 济 发 展 的 根 本 问 题 还 是 内 需 不 足 。当 前 我 国 扩 大 内 需 主 要 是 扩 大 消 费 需 求 ， 而 决 定 消 费 的 最 关 键 因 素 是 居 民 的 收 入 水 平 。当 前 由 于 东 部 地 区 居 民 的 收 入 水 平 达 到 了 一 定 的 高 度 ， 其需求能力持续旺盛。但是，作为拥有全 国 ３５．１％ 人口的中部地区，由于人 均 Ｇ Ｄ Ｐ 水平 落后 于 全 国 平 均 水 平 ，消 费 需 求 还 很 弱 。 为 了 提 高 整 体 需 求 水 平 ， 必 须 想 方 设 法 提 高 中 西 部 居 民 的
二、武汉城市经济圈面临重要的发展机遇
在 国 际 上 ，大 城 市 包 括 特 大 城 市 在 日 趋 激 烈 的 竞 争 中 已 觉 得 势 单 力 薄 ， 纷 纷 建 立 大 都 市 圈 ４
或 大 都 市 连 绵 带 。 武 汉 要 在 区 域 竞 争 中 占 有 一 席 之 地 ，必 须 打 破 单 兵 突 进 的 思 路 ， 走 与 周 边 城 市 联 合 发 展 城 市 经 济 圈 的 道 路 。因 为 城 市 经 济 圈 的 整 体 发 展 使 单 个 城 市 的 发 展 更 加 完 善 ， 城 市 经济圈 能够克 服单 个城市 在资 源、市场容 量等 方面 的不足，在 更大 的区域 范围 内调整 资源 配 置 ，实 现 共 同 增 长 。湖 北 省 为 了 顺 应 这 一 历 史 潮 流 ，遏 制 边 缘 化 趋 势 ， 近 年 全 力 推 行 武 汉 城 市 经 济圈战略。武汉城市经济圈，在现阶段主要指武汉市和周边 １００ 公里范围的 ８ 个城市（鄂州、黄 石、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、天门和潜江市）共同构成的华中城市圈。这 ９ 个城市面积占湖北省 的 ３１．１％ ，２００３ 年人口占全省的 ５１．０５％ ，Ｇ Ｄ Ｐ 占 ５８．３８％ ，财政收入占 ５５．１１％ ，固定资产投 资占 ５８．６％ ，社会商品零售总额占 ６６％ ，是湖北省经济发展的核心区域。就目前的形势来看， 武汉城市经济圈面临着重要的发展机遇。