商丘市人民政府办公室关于进一步扩大食品农产品出口的实施意见

商丘市人民政府办公室文件商政办〔2010〕120号商丘市人民政府办公室关于进一步扩大食品农产品出口的实施意见各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门：为扩大食品农产品出口规模，促进开放型经济持续快速健康发展，根据《河南省食品农产品出口总体发展规划》及我市经济发展实际，经市政府同意，现就进一步扩大食品农产品出口提出如下实施意见。

一、指导思想和发展目标（一）指导思想。

全面贯彻落实科学发展观，发挥农业大市和农副产品加工业的优势，大力实施出口带动战略，建设优势特色出口产品基地，培育壮大骨干龙头企业，提升特色产品和精深加工出口产品比重，完善质量标准体系，推动技术创新和体制机制创新，优化出口环境，促进食品农产品出口实现跨越式发展。

（二）总体目标。

到2015年，全市食品农产品出口达到5000万美元，年均增长25％左右。

在巩固肠衣、木材、皮革制品、辣椒等传统优势出口农产品的基础上，逐步提高畜产品、罐头、速冻食品、蜜蜂产品、果汁等深加工产品出口份额，提高产品质量和检验检测水平，培育一批拳头出口产品和品牌。

建成一批特色明显、优势突出的食品农产品出口基地，培育10家以上具有较强竞争力的骨干出口企业，建设完善现代物流、技术研发推广、质量安全控制、国际贸易服务等体系。

二、重点任务根据全省食品农产品总体发展规划要求和商丘市食品农产品出口实际情况，以农产品出口基地建设、优势产品培育、出口骨干企业壮大、服务支撑平台打造四项工作为重点，优化出口产品结构，完善政策保障，形成商丘特色的食品农产品出口新格局。

（一）建设一批农产品出口基地。

加快推动优势特色农产品生产基地建设，全面推行标准化生产，推广高效、生态、健康、安全的种植养殖模式，提高优质产品产量和品质。

一是抓好夏邑、虞城的食用菌生产基地建设。

加快新品种的引进、选育和野生珍奇食用菌菌种的驯化，大力发展名、特、优、稀品种，优化食用菌品种结构。

二是抓好柘城、夏邑辣椒生产基地建设。

加大投入，扩大高标准三樱椒生产基地面积，提高集约化、规模化生产水平，全面推广无公害辣椒生产技术，提高辣椒产业的科技含量。

三是抓好林果、花生、芦笋、芝麻生产基地建设。

鼓励各县（市、区）发展具有地方特色的农副产品，并将特色产品推出国门，如宁陵的酥梨、花生，虞城的富硒苹果、山药、豆腐干，民权的葡萄，永城的枣干等。

四是抓好标准化养殖小区建设。

大力发展畜牧养殖业，重点搞好现有的426个养殖小区建设，增强牛、羊、猪、鸡等畜禽产品生产能力。

鼓励利用黄河故道水域发展河蟹、青虾和小龙虾养殖。

（二）培育一批出口优势产品。

优化食品农产品出口结构，增加精深加工产品和高附加值产品出口比重，提高出口食品农产品市场竞争力。

根据国际市场需求，加快新产品开发步伐，加强禽肉、果蔬、中药材、速冻食品、花卉、调味品、畜产品的研发和技术创新，适应国际市场消费多样化的需要。

1．畜产品：发挥肠衣竞争力强、市场占有率高的优势，继续巩固提升出口份额，鼓励围绕肠衣加工，发展上下游产品，拉长产业链条。

巩固蓝湿牛皮出口份额，逐步提高加工工艺，降低对环境的污染破坏。

逐步提高鲜冷冻肉、分割肉、调理肉、熟肉制品的出口。

2．果蔬、油料产品：巩固辣椒出口份额，加强品牌建设和原产地保护。

做大做强罐头食品，尤其是食用菌罐头，变原材料供应为产品深加工，提高产品附加值。

发挥花生、大豆种植优势，提高植物油生产能力，打造植物油加工出口知名品牌。

大力发展果汁、蜂蜜、脱水蔬菜、大蒜等产品的出口。

3．木制品、工艺品：发挥木材保有量大的优势，积极发展林板浆纸一体化建设，大力发展纸制品、家具、木制工艺品、板材、藤编制品，增强出口能力。

4．速冻食品：鼓励速冻水饺、汤圆、粽子等产品出口，积极发展速冻菜肴、面点、预油炸食品、烘焙食品出口，形成出口新优势。

（三）壮大一批出口骨干企业。

以提高农产品加工能力为重点，以上大项目为手段，大力培育农产品出口龙头企业。

对企业在资金投入、信贷服务、税收优惠、电价优惠、改善流通环境等方面给予扶持。

1．支持食品农产品龙头企业做大做强。

支持食品农产品龙头企业发挥资金、技术、品牌和市场网络优势，进行横向重组和上下游整合，向集团化方向发展，打造主业突出、特色鲜明、竞争力和辐射带动力强的创汇骨干企业。

支持骨干企业开展出口卫生登记备案和国外卫生注册，按照国际先进标准进行生产管理、产品加工和储运销售，努力培育一批出口知名品牌，提高出口产品的国际市场竞争力。

鼓励骨干企业创新体制机制，积极与境外企业开展合资合作，利用其资金、技术和境外销售渠道优势提高产品水平，扩大国际市场占有率。

引导骨干企业建设稳定可控的原料基地，确保出口食品安全。

推动大通肠衣、福隆肠衣二家出口量较大的企业扩大出口，形成合力，开发新技术、新产品，提高规模化经营水平。

推动兴洋皮毛、阳光皮草对皮革加工企业进行整合，做大做强。

推动科迪集团、通宝食品、福源食品做大做强罐头产业。

推动永新面粉、春海辣椒、阿姆斯果汁、双叶工艺、宏大蜂业做大做强面粉、辣椒、果汁、工艺品、蜂产品等产业，逐步扩大出口规模。

2．依托贸易公司和农业合作组织，培育农产品出口主体。

培育农业专业化合作生产组织，建设多种出口农产品生产基地，面向国外市场，调整出口经营方式，提升加工深度，提高出口农产品附加值。

培育实力较强的对外贸易公司发展壮大，加强外贸公司与农业专业合作生产组织的联系，积极发展订单式生产，加强品种、技术、市场等方面的指导，增强外贸公司在食品农产品出口中的骨干作用。

3．加大食品农产品加工业招商引资力度。

加强产业集聚区建设，积极利用产业集聚区进行产业集群招商，积极承接境内外食品农产品产业转移，吸引著名外向型食品农产品龙头企业来商丘投资兴业。

（四）建设一批服务支撑平台。

努力建设食品农产品出口的科技研发、质量安全监测、物流口岸、人才培养、宣传推介等平台。

1．加强出口食品农产品安全体系建设。

支持食品农产品出口骨干企业加强技术中心、重点实验室、检验检疫实验室建设，提高检验检测水平。

鼓励出口企业积极利用质检、工商、药监等部门的公用检验检测系统进行产品检验，提高出口产品质量技术标准，合理规避国际贸易技术壁垒。

建立和完善出口食品农产品质量安全可追溯及安全监控评估预警体系。

2．加强标准体系申报创建工作。

根据国家和省制定的出口食品农产品质量安全示范区标准，积极进行创建和申报，加快示范区建设步伐。

加强特色农产品原产地标识、中国驰名商标、中国名牌产品、国际知名品牌等的申报认定工作。

鼓励引导食品农产品企业开展质量管理（ISO）、良好农业规范（GAP）、良好药品生产规范（GMP）、危害分析及关键点控制（HACCP）等体系认证。

支持更多的食品农产品出口企业获得国外注册，不断增加我市获得国外卫生注册企业的数量。

3．大力提升技术创新能力。

加快高新技术和先进装备在食品农产品深加工方面的推广应用，提高精深加工和综合利用水平。

积极推广应用肉制品在线检测、速冻米面食品安全控制、油料低温脱脂、果蔬天然保鲜、传统中式食品现代化等一批重大关键技术，提高产业发展水平。

运用现代生物技术加强香菇、金银花、山药、大蒜、大枣等食品农产品生产、储藏技术研发，提高产品档次。

加强特色农产品优质品种生产技术和设施的研发，着力解决特色种植养殖业的关键技术，重点推广优质特色新品种及配套技术。

4．积极建立食品农产品现代物流体系。

认真实施省市现代物流业发展规划，加快建设商丘市冷链物流中心，完善速冻食品、生鲜果蔬、肉奶制品等低温加工、仓储物流设施建设，实现与国内外冷链物流网络高效对接，为食品农产品出口提供优质服务。

三、促进我市农产品出口的措施（一）建立完善支持食品农产品出口的工作机制。

尽快成立商丘市促进食品农产品出口工作领导小组，增强对食品农产品出口工作的指导。

商务、工业和信息化、农业、畜牧、林业、海关、出入境检验检疫、税务等部门要强化服务意识，确保食品农产品出口企业享受国家和省制定的鼓励出口的优惠政策。

同时，要加强与国家、省商务、出入境检验检疫、海关等部门联系，跟踪国际贸易市场行情和政策动态，及时有效化解贸易争端，创造良好市场环境。

（二）加大财政支持力度。

积极利用省农业结构调整资金、外贸发展促进资金等专项资金，有条件的县（市、区）可以拿出部分资金对出口食品农产品企业进行补贴。

（三）加大融资保险支持力度。

加大对食品农产品出口重点企业的信贷支持，鼓励符合条件的企业上市融资。

发挥担保公司、信用保险等中介机构的作用，扩大企业融资能力。

（四）推进出口食品农产品大通关建设。

建立完善适合食品农产品出口特点的快速通关机制。

加快商丘“陆港口岸”、“电子口岸”建设，完善24小时预约通关制度，推广“属地申报、口岸验放”通关模式，服务企业便捷通关。

对鲜活、易腐等特殊出口货物，设立专门窗口，特事特办，提供通关便利。

（五）广泛开展食品农产品境内外促销活动。

积极组织食品农产品出口企业参加境内外食品农产品博览会、展览会、展销会，大力推广我市优势食品农产品。

办好永城面品博览会，更多地举办承办各类贸易和招商洽谈会、展览会，提高我市食品农产品企业的影响力和国际知名度。

以上意见，请认真贯彻执行。

二0一0十月十三日主题词：商业产品出口意见抄送：市委各部门，市人大办公室，市政协办公室，军分区，市中级法院，市检察院。

商丘市人民政府办公室2010年10月14日印发。