第九章 社会福利
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第九章 福利国家的社会福利理论
对福利国家的制度设计
1、国家的社会福利职能
建立全面的保障制度，提供基本保障；形成一个覆盖全体 国民的基本生活需要领域的社会安全网。
2、社会保障改革的基本原则与方法
◆社会保险制度改革是一次革命性变革。 ◆社会保险应该成为综合的社会发展政策的组成部分。 ◆社会保险及各种相关社会服务是一项全民性社会福利，必 须由政府与个人合作来实现。 ◆方法：扩大覆盖面；扩大社会保险项目；提高社会保险的 赔付标准；调查家庭收入，实行普惠制的补贴制。
“穷人求助，我总乐于帮助，孤儿求助，我就伸出援手。 我为水深火热的人祝福，我也使寡妇的心欣慰。我以正义做 衣服穿上，公道是我的外袍，我的华冠。我做盲人的眼镜， 我做跛子的腿，我做穷人的父亲，我为陌生人申冤，我摧毁 强暴势力，救援被他们欺压的人”。 ——《旧约全书》 此外，人道主义也是来源之一。 福利观念领域三大变化：美德社会化、风险常态化和需求 合法化。
福利国家产生的背景和基础（二）
3、福利 国家产生的理论基础
社会民主主义成为理论基础。 4、福利国家产生的社会基础 个人权利平等成为当时社会最广泛认同的价值理念。社会 民主党人的斗争和工人运动是福利国家建设的最基础、最主 要的政治推动力量。国家干预主义思潮兴起；二次大战影响。
第一节 《贝弗里奇报告》与福利国家制度
马歇尔认为消除阶段差距的同时附加地制造了阶级的差距。
马歇尔公民资格理论的实现——福利国家构建
1、马歇尔对福利的权利的理解。
2、权利与义务并存。 3、福利权利体系的划分及其补救办法。 4、福利国家的构建。
以公民权利为基础的社会福利理论
第一，基础：人道主义——提高到以权利和人的需要为基础。 性质：安抚性质——提高到社会的基本目标。
第九章 福利经济学 社会福利课件
三、旧福利经济学
（一）特征 1、经济学是解决物质福利问题的
2009-5
9
2、使用物质福利来表示效用这样的概念，基 本上等同于生产力
3、如个人的健康状况等，它与人的生产能力 有关，进而与生产效率有关，故这样的效用 概念是客观的
4、继承了英国效用主义的伦理学传统，认为 个人的效用是可以用基数来度量的，是可以 进行人际间比较的
（六）主要特点
1、以一定的价值判断为出发点，也就是根据已确定的 社会目标，建立理论体系
2、以边际效用基数论或边际效用序数论为基础，建立 福利概念
3、以社会目标和福利理论为依据，制定经济政策方案
4、结论往往具有政策意义
2009-5
6
二、边际效用学派与霍布森
（一） 边际效用
1、效用
指商品满足人的欲望的能力，或消费者在消费商品时所 感受到的满足程度
4、李特尔的三重检验标准
（1）引入收入分配标准
（2）无法排除价值判断
2009-5
16
（3）三重标准
•受益者能够补偿后损者而有剩余吗？
•斯托夫斯基标准满足了吗？
•收入再分配好吗？
•如果对第三条标准的回答是肯定的，并对 第一、二的回答至少有一条是肯定的，则这 种政策或经济变动就是可取的。
•如果对第三条的回答是否定的，对一、二 的回答至少有一条是否定的，则这种变动就 是不可取的；在其他情况下，变革是否可取 无法辨别
2009-5
13
（二）帕雷托最优
（三）补偿原则论
1、虚拟补偿原理
卡尔多（《经济学的福利命题与效用在个人之间 的比较》）：在一项社会变革中，如果受益 者在补偿受损者之后仍有剩余，则这项变革 应该肯定，应认为其提高了社会福利
（一）特征 1、经济学是解决物质福利问题的
2009-5
9
2、使用物质福利来表示效用这样的概念，基 本上等同于生产力
3、如个人的健康状况等，它与人的生产能力 有关，进而与生产效率有关，故这样的效用 概念是客观的
4、继承了英国效用主义的伦理学传统，认为 个人的效用是可以用基数来度量的，是可以 进行人际间比较的
（六）主要特点
1、以一定的价值判断为出发点，也就是根据已确定的 社会目标，建立理论体系
2、以边际效用基数论或边际效用序数论为基础，建立 福利概念
3、以社会目标和福利理论为依据，制定经济政策方案
4、结论往往具有政策意义
2009-5
6
二、边际效用学派与霍布森
（一） 边际效用
1、效用
指商品满足人的欲望的能力，或消费者在消费商品时所 感受到的满足程度
4、李特尔的三重检验标准
（1）引入收入分配标准
（2）无法排除价值判断
2009-5
16
（3）三重标准
•受益者能够补偿后损者而有剩余吗？
•斯托夫斯基标准满足了吗？
•收入再分配好吗？
•如果对第三条标准的回答是肯定的，并对 第一、二的回答至少有一条是肯定的，则这 种政策或经济变动就是可取的。
•如果对第三条的回答是否定的，对一、二 的回答至少有一条是否定的，则这种变动就 是不可取的；在其他情况下，变革是否可取 无法辨别
2009-5
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（二）帕雷托最优
（三）补偿原则论
1、虚拟补偿原理
卡尔多（《经济学的福利命题与效用在个人之间 的比较》）：在一项社会变革中，如果受益 者在补偿受损者之后仍有剩余，则这项变革 应该肯定，应认为其提高了社会福利
陈银娥《社会福利》知识点总结
第一章社会福利概述1.福利:是指一种好的生活状态或满意的生活质量，它是个体或群体追求的一个理想目标。
2.社会福利是有关项目、利益及服务的国家体系。
这种体系可以帮助人们满足其社会、经济、教育和健康的需要，这种满足了的需要对干社会的稳定具有重要作用。
3.4.世界社会福利的简要发展历程:剩余型社会福利→制度型社会福利→福利国家.剩余型社会福利：是指社会福利制度只扮演常态社会结构——家庭和市场功能失败后的补救角色。
制度型社会福利：是指社会福利服务为现代工业社会承担常态第一线的功能，当人民在日常生活中参与一般社会、经济、政治、教育制度的活动时，就很自然地享受该制度与体系的福利功能与服务。
福利国家:国家有意识地运用政治权力和组织管理的能力，在某些领域，主要是分配领域中，减缓市场机制作用的范围，矫正市场机制在对无劳动能力者分配方面无能为力的缺陷，从而为一部分特殊的社会成员提供物质生活帮助。
5.发展社会福利的核心问题:在整个社会福利的发展进程中，到底是相信市场、还是依靠政府.6.社会福利制度比较完备的国家，一般通过三个途径向全体社会成员提供社会福利：专业化的社会福利，职业化的职业福利和社区化的社会福利服务。
第二章社会福利理论7.需要理论的种类:马斯洛的需要层次论、阿德佛的需要理论（E（exsistence）、 R （relatedness）、 G（grouth）理论）、马克思主义关于人的需要的论述。
8.西方的理论渊源：⑴宗教思想对社会福利的影响：一是奠定并强化了社会公平与社会互助等道德基础。
二是提供了制度安排最初的方法示范。
三是补充着现代社会福利制度安排的不足。
⑵空想社会论，空想社会主义本质上也是一种乌托邦，乌托邦意识是人类特有的一种解决现实社会矛盾和表达社会理想的方式。
托马斯·莫尔，是文艺复兴后期的人文主义者，空想社会主义理论的创始人。
其名著《乌托邦》。
莫尔所表达是一个以公有制为基础的、没有阶级剥削和等级差别、人人平等的福利社会。
中华人民共和国社会保障法(全文)
中华人民共和国社会保障法(全文)（此文章为中华人民共和国社会保障法全文的摘要）第一章总则第二章基本养老保险第三章失业保险第四章工伤保险第五章医疗保险第六章生育保险第七章社会救助第八章社会福利第九章社会保险经办第十章监督检查和法律责任第一章总则第一条为了建立和完善社会保障制度，提高全民社会保障水平，保障人民享有基本的社会保障权益，促进经济社会协调健康发展，制定本法。
第二条本法所称社会保障，是指根据国家的规定，为满足社会成员在社会保障制度规定的风险发生时所需要的基本生活和社会保障服务提供经济和其他支持。
第三条社会保障制度包括基本养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险、生育保险以及社会救助、社会福利等制度。
第四条工人、职员、农民、个体工商户、城市居民和其他社会成员在社会保障制度规定的范围内享有社会保障权益。
第五条国家应当维护和发展公共社会保障事业，鼓励和引导非公有制经济组织和社会组织参加社会保障事业。
第六条国家采取措施保障社会保障基金的安全性和稳定性，促进社会保障事业向全覆盖、多层次、可持续方向发展。
第七条具有社会保障待遇资格的人员享有权利，但必须履行法律、法规规定的义务。
第二章基本养老保险第八条国家建立城乡居民基本养老保险制度，推行全民参保。
第九条凡在国家规定的年龄、工龄和其他条件的，享受基本养老保险待遇，可以按月领取基本养老金。
第十条基本养老保险待遇按照国家的统一标准和办法确定，并随经济和物价变动相应调整。
第十一条社会保险费由单位和职工共同缴纳。
第十二条国家鼓励和支持各类社会保险基金的发展，推行养老保险个人账户制度。
第三章失业保险第十三条国家建立失业保险制度，对符合条件的失业人员给予一定期限的失业保险金和其他帮助。
第十四条失业人员按规定在规定期限内，在失业服务机构登记，参加职业介绍和求职培训，按时申请并参加失业保险待遇审查。
第十五条失业保险金按照国家的统一标准和办法确定。
第十六条失业保险费由单位和个人共同缴纳。
社会福利——精选推荐
社会福利第⼀章⼀、社会福利思想的基本特点是什么？1、社会福利思想具有历史性。
2、社会福利思想具有多元性。
3、社会福利思想具有明显的流派性。
4、社会福利思想还有强烈的意识形态性。
⼆、西⽅社会福利思想发展的阶段性特征。
1、17世纪中期到19世纪中期是西⽅资产阶级⾰命与资本主义制度建⽴的时期，西⽅社会福利思想也进⼊开始形成时期。
2、19世纪末20世纪初是西⽅资本快速发展时期，西⽅社会福利思想也进⼊快速发展阶段。
3、20世纪前期是西⽅资本主义⾯临新的选择的时期，西⽅国家的社会福利思想也在发⽣明显变化。
4、20世纪70年代以来是西⽅资本主义的改⾰时期，各种社会福利思想在这⼀时期充分得以表现。
三、西⽅社会福利理念的阶段性特征。
第⼀阶段是15、16世纪⾄19世纪中期，西⽅社会福利理念的基本特点是⾃助理念。
第⼆阶段是19世纪末到20世纪70年代，西⽅社会福利理念的基本特点是国家福利理念。
第三阶段是20世纪70年代以后，西⽅社会福利理念的基本特点是⾃助、互助与国家保障相结合的社会福利理念。
第⼆章⼀、简述柏拉图的社会福利思想。
1、柏拉图提出了关于城邦的思想。
柏拉图按照⼈性与分⼯的原则将城邦的成员划分为三个等级：社会的统治者、社会的保卫者、社会⼀般劳动者。
2、柏拉图提出了关于⼀种理想状态的国家的基本思想。
3、柏拉图晚期的所有制思想。
4、总之，柏拉图的社会思想中包含了⼀定程度的整体福利的社会福利思想，城邦的建⽴是为了全体城邦成员的幸福，⽴法必须有助于促进全体社会成员的福利，⼀定程度的财产公有制与部分的财产私有制实际上都是为了防⽌社会财富占有率的悬殊所可能导致的社会不安定。
⼆、简述亚⾥⼠多德的社会福利思想。
1、亚⾥⼠多德提出⼈类为了共同的利益⽽组成城邦的思想。
2、理想政体应包含的原则：照顾公共利益的原则；兼顾穷⼈和富⼈的原则；多数⼈的原则；即多数⼈的政体优于少数⼈的政体。
⼈⼈都能幸福⽣活的原则；轮流执政的原则。
3、理想状态的社会他认为⼀种理想的城邦应该实⾏财产私有制，应该实⾏⼀夫⼀妻制，注重教育的影响。
第九章 新马克思主义的社会福利思想1
现代社会国家开始替代传统家庭和亲属关系承担 的责任，通过社会保障制度或者项目的方式为这 些人提供健康与福利服务等。
二、福利国家产生的根源
（一）劳工力量的成长 随着资本主义的发展，产生了一大群与资产阶级
有根本利益冲突的劳工阶级，发展出得以组织和 在一起行动的能力，进而产生了代表劳工阶级的 政党，资本主义国家的政治逐渐走向了两党制或 多党制。
劳工阶级欢迎福利国家的原因：
因为福利政策能够减少其生活困难，或者修正市 场力量的盲目运作；
对资产阶级而言，福利政策能够降低劳工阶级的 不满，提供额外的工具来整合与控制劳工阶级， 因而也有经济或意识形态上的好处。
（二）国家集中化
集中化又植根于资本主义生产关系中。 高夫认为资本主义生产关系有三个特征： （1）直接的生产者与生产工具相分离，广大劳工阶级将其
在资本主义条件下，国家开始介入传统的家庭教 育，通过社会政策加强家庭抚育儿童的能力，生 产出合格的“下一代”劳动力。
2.维持社会中的非工作人口
除了劳动人口外，所有社会都存在大量的无法依 靠自己的工作维持生活的人口，也就是依赖人群， 比如：老年人，残障者，儿童等，为了维持社会 稳定，所有的社会都必须发展出某些机制，将部 分产品自直接生产者手中转移到这些群体身上。
第四，都市化
虽然大都市几乎存在于人类文明的每个阶段，但是都市生 活成为惯常则是资本主义的特殊产物。工业化的成长刺激 了国家控制都市活动的需求，同时也刺激了国家直接提供 基础设施、住宅及其他公共场所。
三、社会开支的增长与“回流”
（一）社会开支的增长
社会开支：包括资源开支和收入转移。
政府的资源开支（Gr）：用在健康、教育及个人服务等方 面的开支。包括政府员工的工资和向私人资本主义部门购 买设备、建筑和其他供应品的费用。
二、福利国家产生的根源
（一）劳工力量的成长 随着资本主义的发展，产生了一大群与资产阶级
有根本利益冲突的劳工阶级，发展出得以组织和 在一起行动的能力，进而产生了代表劳工阶级的 政党，资本主义国家的政治逐渐走向了两党制或 多党制。
劳工阶级欢迎福利国家的原因：
因为福利政策能够减少其生活困难，或者修正市 场力量的盲目运作；
对资产阶级而言，福利政策能够降低劳工阶级的 不满，提供额外的工具来整合与控制劳工阶级， 因而也有经济或意识形态上的好处。
（二）国家集中化
集中化又植根于资本主义生产关系中。 高夫认为资本主义生产关系有三个特征： （1）直接的生产者与生产工具相分离，广大劳工阶级将其
在资本主义条件下，国家开始介入传统的家庭教 育，通过社会政策加强家庭抚育儿童的能力，生 产出合格的“下一代”劳动力。
2.维持社会中的非工作人口
除了劳动人口外，所有社会都存在大量的无法依 靠自己的工作维持生活的人口，也就是依赖人群， 比如：老年人，残障者，儿童等，为了维持社会 稳定，所有的社会都必须发展出某些机制，将部 分产品自直接生产者手中转移到这些群体身上。
第四，都市化
虽然大都市几乎存在于人类文明的每个阶段，但是都市生 活成为惯常则是资本主义的特殊产物。工业化的成长刺激 了国家控制都市活动的需求，同时也刺激了国家直接提供 基础设施、住宅及其他公共场所。
三、社会开支的增长与“回流”
（一）社会开支的增长
社会开支：包括资源开支和收入转移。
政府的资源开支（Gr）：用在健康、教育及个人服务等方 面的开支。包括政府员工的工资和向私人资本主义部门购 买设备、建筑和其他供应品的费用。
社会保障学(第二版)第09章社会福利
9.1 社会福利概述
社会福利与社会救助的不同表现在：社会救助是最低 层次的社会保障，而社会福利则是最高层次的社会保 障； 社会救助的对象是所有实际生活水平低于贫困线 的困难者及其他社会弱势群体，社会福利的对象则是 符合国家规定的所有公民；社会救助以保障贫困者的 基本生活为目的，旨在“保生存”，社会福利则以提 高人民的生活水平和生活质量为目的，旨在“增水平 ”；社会救助通常以现金、实物为主实施救助，而社 会福利则以提供各种社会服务和生活照料为主。社会 福利工作与社会救助工作很多时候交叉在一起，社会 福利与社会救助的概念有时候也常常相互替代，比如 福利工厂、儿童福利院等实际上是实现社会救助的目 的。
社会保障学
Social Security
第二版
第9章 社会福利
学习目标
• 社会福利是最高层次的社会保障，学习本章后，应该： • 了解社会福利的概念、类型及与其他概念的关系 • 掌握老年人福利、残疾人福利、儿童福利和社区福利
服务的主要内容 • 了解我国社会福利的有关政策法规和社会福利管理体
制
引例 独居老人家中离世
“‘常回家看看’不应该仅仅是口号，即使不写入法律条款，做子女的也应 该这样做，独居老人一般都很难照顾好自己，万一有个意外谁也不知道，这 就需要子女们时常去看看老人。”乌市锦福苑社区居民甘女士表示。 “大力挖掘社区内的家属、朋友、邻里以及各种志愿者组织等公益力量，培 育和发展社区民间组织，强化一些专业机构，如医院、文艺团体等的社会责 任感，共同参与，纳入社区居家养老的内生性支持网络，形成一个全社会共 同关注的常态化模式。”乌市政协委员虞梅提议。 关爱空巢、独居老人，不光需要政府的养老保障机制，也应引起全社会的高 度重视和积极参与。作为子女，常回家看看；作为邻居，多加强沟通交流； 作为社区，多关怀独居老人。这都是我们能够做到，而且应该做到的。安享 晚年是我们共同的期盼，也需要全社会共同的努力。愿独居老人离世多日无 人知晓的悲剧不再重演。
第十章：社会福利法
6
3、社会福利的框架结构：
社会福利
企业（单位）福利
社会福利
（1） 企业 个人 福利
（2） 企业 集体 福利
（3） 民政
（4） 社会 共同 公 共 福 利
7
福利
福利
我国的社会福利：
是作为社会保障（社会保险、社会福利、社
会救济和社会优抚四大块）的重要组成部分。 与社会保险在获得方式上有所不同。社会保 险不论采取基金制或现收现付制，都要求事 先缴纳一定的保险金；社会福利则是全社会 享有的，并是无偿获得的。 与民政福利也不同。在社会主义制度下，企 业集体福利成了社会福利的一个重要组成部 分。
11
四、社会福利的性质
社会性（是本质规定）：资金的来源和资金运
用的社会性，社会福利的主体是代表社会利益 的国家和政府。社会福利的范围和对象是全社 会的所有居民，运行原则侧重于社会性目标的 事业。表现在：一是侧重于公平。二是侧重于 社会效益。三是侧重于社会消费。
福利性：是一种物质利益，这种利益是在全社
“二战”后： 福利体系， 英国建立了“从摇篮到坟墓”的社会 美国也建立了社会安全制度。
这里的社会福利是社会保障的同义语，包 括全部公共文化、教育、卫生设施、社会经济 和社会保险等项目。
5
2、社会福利的范围
广义的社会福利，包含全部公共性的文化、教育、 卫生设施、社会救助以及社会保障在内。它包含 乃至超出了社会保障概念的全部内涵和外延，是 范围最广、层次最高的一种解释。 将社会福利等同于社会保障，两个概念交互使用， 外延一致，指国家和社会为保障社会成员基本生 活而采取的社会政策。 将社会福利与社会保险、社会救济、社会优抚相 提并论，这就意味着，社会福利不包括社会保险、 社会救济和社会优抚，而是只指这三者以外的有 关社会保障措施。
3、社会福利的框架结构：
社会福利
企业（单位）福利
社会福利
（1） 企业 个人 福利
（2） 企业 集体 福利
（3） 民政
（4） 社会 共同 公 共 福 利
7
福利
福利
我国的社会福利：
是作为社会保障（社会保险、社会福利、社
会救济和社会优抚四大块）的重要组成部分。 与社会保险在获得方式上有所不同。社会保 险不论采取基金制或现收现付制，都要求事 先缴纳一定的保险金；社会福利则是全社会 享有的，并是无偿获得的。 与民政福利也不同。在社会主义制度下，企 业集体福利成了社会福利的一个重要组成部 分。
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四、社会福利的性质
社会性（是本质规定）：资金的来源和资金运
用的社会性，社会福利的主体是代表社会利益 的国家和政府。社会福利的范围和对象是全社 会的所有居民，运行原则侧重于社会性目标的 事业。表现在：一是侧重于公平。二是侧重于 社会效益。三是侧重于社会消费。
福利性：是一种物质利益，这种利益是在全社
“二战”后： 福利体系， 英国建立了“从摇篮到坟墓”的社会 美国也建立了社会安全制度。
这里的社会福利是社会保障的同义语，包 括全部公共文化、教育、卫生设施、社会经济 和社会保险等项目。
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2、社会福利的范围
广义的社会福利，包含全部公共性的文化、教育、 卫生设施、社会救助以及社会保障在内。它包含 乃至超出了社会保障概念的全部内涵和外延，是 范围最广、层次最高的一种解释。 将社会福利等同于社会保障，两个概念交互使用， 外延一致，指国家和社会为保障社会成员基本生 活而采取的社会政策。 将社会福利与社会保险、社会救济、社会优抚相 提并论，这就意味着，社会福利不包括社会保险、 社会救济和社会优抚，而是只指这三者以外的有 关社会保障措施。
第九章 社会福利
第二节 我国社会福利制度的发展 一,我国社会福利制度的建立 新中国成立初期,政府主要通过接收, 改造国民党官办的救济院,劳动习艺所及地 方民办和外国教会举办的慈善机构等,使之 成为新中国的官办福利机构;同时,也在城 镇新设残老教养院,儿童教养院,精神病人 疗养院等福利设施. 社会福利事业从此完全演变成新中国的官 办福利事业.
民政福利只覆盖了极少数城镇人口,在乡村居民 普遍缺乏福利保障的背景下,城镇绝大多数居民的福 利需求主要通过由各个机关,企事业单位提供职工福 利的方式来获得满足. 职工福利是新中国社会福利制度在20世纪80年代 前的主要内容.1950年颁布的《工会法》中,就明确 规定工会有改善工人,职员群众的物质生活,建立文 化生活的各种设施的责任;1952年,开始建立职工福 利补贴制度,包括职工生活困难补贴,职工探亲补贴 和职工冬季取暖补贴.1957年发布的《关于职工生活 方面若干问题的指示》,对职工上下班,职工住宅, 生活必需品供应,困难补助等问题都作出了明确的规 定.
(二)我国新型社会福利制度的基本框架 我国正处于社会经济转型期,社会主义制度 本质上的公平性和社会成员对社会福利需求的日 益迫切,使得新型社会福利制度的建设与发展成 为现阶段有中国特色的社会保障制度的重要内容, 要求在以往改革的基础上,创建新型的社会福利 体系. "新型的社会福利制度",是指适应市场经济 和社会发展的要求,在对传统福利制度进行重大 改革的基础上逐渐确立起来的一整套社会福利制 度,它的特征是社会化.
这种与企业高度相关的职工福利制度,也拉大了不 同单位职工福利的差距,即经济效益良好的单位,往 往职工福利待遇好;反之,即使政策规定职工应当享 受的福利,也可能因单位经济效益不良而不能兑现. 在计划经济体制下,还有一种由国家财政部门负责 组织实施的对城镇居民购买粮食,食油及有关副食品 给予相应的价格补贴,以保障城镇居民的基本生活的 福利制度. 在新中国成立后50多年的发展进程中,我国形成了 以职工福利为核心的国家负责,城乡分割,板块结构 式的传统福利制度,几乎涉及到城镇居民生活的各个 方面.
社会福利思想(第九章)-12.29
3.把充分就业和福利国家相连，并把它作 为判断一个国家是否成为福利国家的标准。
第三节 新福利经济学
新福利经济学构成的 六个方面
帕累托最优 补偿原则论 社会福利函数论 阿罗的“不可能定理” 菲利普斯曲线 平等与效率交替说
一、帕累托最优
1.序数效用论 帕累托认为物的效用是无法以具体的数 值来表示的，但可以用序数词第一、第 二、第三等来表示相对水平的高低或大 小。所以效用不是数量概在各部门之间的分 配和使用已经达到这样一种状态，除了损 害他人利益外，生产资源的任何重新配置， 已经不可能使一些人的境况变好而使另一 些人的情况变坏，即不会使任何一个人移 至更高的无差异曲线上。
边际效用价值论和分配论，是同马克思 的劳动价值论和剩余价值论针锋相对的， 其主要论点：P233-234。
第二节 剑桥学派和福利经济学
剑桥学派 又被称为 “新古典学派”，是19世纪末20世纪初， 由英国经济学家马歇尔创建的一个学派。
一、马歇尔的主要理论
代表作《经济学原理》——政治经济学发 展史上的一个“里程碑”。
社会福利函数论 社会福利是社会所有个人购买的商品 和提供的要素以及其他有关变量的函 数，这些变量包括所有家庭或个人消 费的所有商品的数量，所有个人从事 的每一种劳动的数量，所有资本投入 的数量等等。
四、阿罗的“不可能定理”
代表人物：肯尼斯· 阿罗、阿马蒂亚· 森
阿罗对社会福利思想的贡献 1.阿罗不可能性定理 无论采用什么方法来加总个人偏好顺 序以产生社会选择，而且社会选择也 符合某些非常自然的条件，总会存在 一些个人偏好顺序，让社会选择不具 备递移性。即任何一种多数同意规则， 都不可能万无一失地保证投票的结果 符合大多数人的意愿。 阿罗提出“循环投票之谜”。 2.条件性合约
第九章社会救济、优抚、福利法
二、社会福利的特征
（一）社会福利具有权利与义务的不对等性。 （二）社会福利具有对象的普惠性。 （三）社会福利待遇标准的一致性。
第二节 我国的社会福利
一、作为社会保障（社会保险、社会福利、社会救 济和社会优抚四大块）的重要组成部分。 二、与社会保险在获得方式上有所不同。社会保险 不论采取基金制或现收现付制，都要求事先缴纳一 定的保险金；社会福利则是全社会享有的，并是无 偿获得的。 三、与民政福利也不同。在社会主义制度下，企业 集体福利成了社会福利的一个重要组成部分。
Hale Waihona Puke 第三节 社会救助一、流浪儿童救助 流浪儿童是指年龄在18周岁以下离开家庭，脱离监护人 的保护，流浪街头连续超过24小时，基本生活失去保障 的未成年人。 流浪儿童救助保护中心 二、流浪乞讨人员救助 对城市生活无着的流浪乞讨人员救助遵循自愿受助、无 偿救助原则，临时性救助原则，政府、社会、家庭责任 有机结合的原则。 《救助管理办法》规定五项救助基本内容：提供符合标 准的食物、住处、医疗救治，帮助与其亲属或所在单位 联系，帮助受助人返回。
四、社会福利的分类
（一）按保障对象分： 1、未成年人福利（就业前提供的）包括：教育福利、健康福 利、生活福利等。 2、老年人福利（社会为法定老年人提供的）包括老年文体娱 乐福利、健康保健福利、托老院福利、长寿老人福利等。 3、残疾人福利：残疾人特殊职业培训、残疾人福利工厂、残 疾人教育、残疾人康复福利等。 4、劳动者福利（职工福利）包括：住房补贴、物价补贴、取 暖降温费、劳动者福利设施等。（职工福利分为职工集体福 利和职工个人福利）。
五、不同人群的社会福利
﹙一﹚老年人福利 1、含义：是以老年人为对象的社会福利项目，指 国家和社会为了安定老人生活，在社会各方面力量 的参与下，对于处在特殊困境的老年人提供的养护、 康复等方面的服务，努力实现“老有所养、老有所 医、老有所为、老有所乐。” 2、老年人福利的内容 （1）老年福利服务：生活照料服务、医疗保健服务、 文体娱乐服务、保护老年人合法权益等。 （2）处在特殊困境下老年人的保障。
社会保障概论第九章社会福利
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1.基本理念 爱老敬老\社会风气 2.老年保障 养老金\医疗保险\亲属抚养和贫困救助
3.机构照顾 老年抚养\老年病养\老年休养和老年综合服务
4.老年服务 咨询服务\医疗康复\家庭服务和免费住宅 5.老年活动 休闲活动\团体活动\老年教育和老年就业 6.社会敬老 礼遇\老年节\优惠老人
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我国老年福利存在的问题和对策
• 老人福利事业初具规模，但与老龄人口比例还 不协调.应当大力兴办民办福利事业 • 社区服务功能不健全,服务单一.应当大力发展 社区服务,构建居家养老体系 • 弘扬传统文化，发展民间“义务助老”
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2013年5月1日，由民政部、全国老龄工作委员会办公室和北京 市人民政府共同主办，中国社会福利协会、北京市民政局和北京 市老龄工作委员会办公室联合承办的第二届中国国际养老服务业 博览会在北京举办，从促进中国养老服务业健康、可持续发展的 高度出发，科学设计展会的主题和内容，全面展示国内外养老服 务领域的先进理念、服务管理技术和优质产品。
联合国大会在 《残疾人权利 宣言》中指出， “残疾人”是 指任何由于先 天性或非先天 性的身心缺陷 而不能保证自 己可以取得正 常的个人生活 和社会生活上 一切或部分必 需品的人。
我国2008年通过的《中 华人民共和国残疾人保 障法》第2条规定：残疾 人是指在心理、生理、 人体结构上，某种组织、 功能丧失或者不正常， 全部或者部分丧失以正 常方式从事某种活动能 力的人。 残疾人包括视力残 疾、听力残疾、言语残 疾、肢体残疾、智力残 疾、精神残疾、多重残 疾和其他残疾的人。
17
支持社会办福利机构须坚持的原则：
社会福利ppt课件
.
6
9.1 社会福利概述
9.1.2 社会福利制度
社会福利制度则是指国家和社会为实现 社会福利状态所做的各种制度安排，包 括增进收入安全的社会保障的制度安排。 狭义的社会福利制度指为帮助特殊的社 会群体、疗救社会病态而提供的服务， 又称福利服务（welfare services）。 广义的社会福利制度强调社会福利制度 在促进和实现人类共同福利中的作用。
（1）老年保障
老年保障是指对推出劳动领域或无劳动 能力的老年人实行的社会保险和社会救 助措施，主要包括养老年金、医疗保险、 贫困救助等。
.
11
9.2 社会福利主要对象
9.2.1 老年人福利
2、老年人福利的主要内容
（2）老年照顾
老年照顾是指对于因年事已高而在生活中存在困
难的老年人所进行的照顾，主要包括生活上的照
•今天，全社会都在倡导以人为本，都在强调社会和谐。只有
让8000多万残疾人与社会其他群体共享阳光，携手向前，我 们的社会才会更加文明，和谐才. 会像“润物细无声”的春雨 5
9.1 社会福利概述
9.1.1 社会福利的概念
• 国家和社会通过社会化福利津贴、实物供
给和社会服务，满足社会成员的生活需要 并促使其生活质量不断得到改善的一种制 度安排。
心理和社会服务
教育服务
就业服务
.
13
9.2 社会福利主要对象
9.2.2 残疾人福利
残疾人福利是指国家保证由残疾的公民 在年老、疾病、缺乏劳动能力及退休、 失业、失学等情况下获得基本的物质帮 助，并根据社会的经济、文化发展水平， 给予残疾人相应的康复、医疗、教育、 劳动就业、文化生活、社会环境等方面 的权益保障，以维护社会稳定，实现残 疾人“平等、参与、共享”的目标。
社会福利制度-社会保障学第九章
第九章 社会福利
第九章 社会福利
一、社会福利概述 二、计划经济时期的社会福利 三、中国社会福利制度的改革来自与发展一、社会福利概述
（一）社会福利的含义 （二）社会福利的特点
（一）社会福利的含义 p195
不同国家，不同学者对“社会福利” 一词的界定与阐述各有不同。人们常常 对社会福利这一概念从狭义和广义两个 角度来理解。
（2）服务对象公众化
面向社会开放，实行有偿，减免或无 偿等多种服务。
（3）服务方式多样化 （4）服务队伍专业化
要专业化服务
2、社会福利机构改革 p206 统筹规划 规范管理 有序发展
统筹规划
（1）将社会福利机构及床位数作为 社会发展的指导性指标纳入国民经济和社 会发展规划，进行统筹安排。
（2）制定城市居住区规划时，应按 《城市居住区规划设计规范》进行统一规 划。
（2）改革管理体制，实现政企分离， 健全了宏观的管理规范。（建立统一的专 门管理机构----社会福利生产管理办公室， 实现宏观行政管理）
（3）转换社会福利企业的经营机制， 加强内部管理，大力进行技术改造和产品 结构调整，使企业逐步成为自主经营、自 负盈亏的商品生产者和经营者 。
（4）进一步完善和落实了国家对社 会福利企业的扶持保护政策。
C、稳步出售公有住房 D、加快经济适用住房的开发建设
为解决中低收入家庭的住房问题。
（三）社区服务的兴起与发展 p215
1、含义： p215
社区服务是以社会福利为主要内容 的以社区为主体的社会服务，是政府倡 导，以群众自治、自我服务为主的小型 多样的社会福利和社会服务体系，是社 会保障制度实施的基层组织载体。
广义的社会福利等同于社会保 障，也叫“大福利论”，它是国家 通过立法为改善和提高社会成员的 物质生活和精神生活而提供的各种 津贴补助，公共设施和社会服务。
第九章 社会福利
一、社会福利概述 二、计划经济时期的社会福利 三、中国社会福利制度的改革来自与发展一、社会福利概述
（一）社会福利的含义 （二）社会福利的特点
（一）社会福利的含义 p195
不同国家，不同学者对“社会福利” 一词的界定与阐述各有不同。人们常常 对社会福利这一概念从狭义和广义两个 角度来理解。
（2）服务对象公众化
面向社会开放，实行有偿，减免或无 偿等多种服务。
（3）服务方式多样化 （4）服务队伍专业化
要专业化服务
2、社会福利机构改革 p206 统筹规划 规范管理 有序发展
统筹规划
（1）将社会福利机构及床位数作为 社会发展的指导性指标纳入国民经济和社 会发展规划，进行统筹安排。
（2）制定城市居住区规划时，应按 《城市居住区规划设计规范》进行统一规 划。
（2）改革管理体制，实现政企分离， 健全了宏观的管理规范。（建立统一的专 门管理机构----社会福利生产管理办公室， 实现宏观行政管理）
（3）转换社会福利企业的经营机制， 加强内部管理，大力进行技术改造和产品 结构调整，使企业逐步成为自主经营、自 负盈亏的商品生产者和经营者 。
（4）进一步完善和落实了国家对社 会福利企业的扶持保护政策。
C、稳步出售公有住房 D、加快经济适用住房的开发建设
为解决中低收入家庭的住房问题。
（三）社区服务的兴起与发展 p215
1、含义： p215
社区服务是以社会福利为主要内容 的以社区为主体的社会服务，是政府倡 导，以群众自治、自我服务为主的小型 多样的社会福利和社会服务体系，是社 会保障制度实施的基层组织载体。
广义的社会福利等同于社会保 障，也叫“大福利论”，它是国家 通过立法为改善和提高社会成员的 物质生活和精神生活而提供的各种 津贴补助，公共设施和社会服务。
第9章 社会福利和社会优抚
9.1.6 住房福利
1.住房福利的性质和特征 （1）住房是一种复杂的商品 （2）住房的空间固定性 （3）住房价格昂贵 （4）住房是使用寿命长 （5）住房是现代居民生活中个人和家庭基本的 生活必需品
2.住房福利的内容和政策
9.2 社会优抚
9.2.1 社会优抚制度的内涵和体系
9.2.2 社会抚恤制度和优待制度
第九章 社会福利和社会优抚
9.1 社会福利
9.1.1 公益性福利 1.教育福利 2.卫生保健福利 3.文化康乐福利
9.1.2 职工福利
职工福利又称职业福利
1.职工福利特点: （1）以业缘关系为标志 （2）以普遍性为原则，满足职工共同需要 （3）资金来源雨企业盈利
2.职工福利内容 福利津贴、福利设施、福利服务
9.1.4 老年人福利
1.老年福利津贴 是一种福利性养老金计划，为所有超过移动年龄 的社会成员提供养老金，不管他们的收入水平 就 业状况或经济来源。
2.老年保健
9.1.5 残疾人福利
1.残疾人和残疾人福利的概念 2.残疾人的就业 矛盾表现在：一是就业率低 二是就业结构不合理， 残疾劳动者多处于次级劳动力市场，从事简单， 笨重的体力劳动。 3.残疾人教育 4.残疾人康复
9.1.3 妇女和儿童福利
1.对妇女的特殊保护和照顾 （1）以生育津贴为主的特殊津贴与照顾 （2）妇女的劳动保护 （3）为妇女提供福利设施和福利服务
2.儿童福利
广义儿童福利涉及儿童的保护、养育、教育、卫 生保健 。 狭义儿童福利单指对孤儿、弃婴以及伤残儿童的 收养、治疗、教育和康复等措施及相关的设施和 服务。
9.2.3 退役及离退休安置制度
1.退役军人就业制度2.离退Βιβλιοθήκη 军人的安置3.伤残军人退役安置
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（2）从服务对象和服务范围看，社区服务的重点是 有生活困难有群体，而一般的社会服务面向社会全体 成员； （3）从组织机构上看，社区服务是在政府指导下， 以社区组织为主体或依托，而一般的社会服务则是在 一定的经济组织经营下开展服务的。
2．社区服务的内容
（1）为老年人提供的服务。 （2）为残疾人和精神病患者提供的服务。 （3）为少年儿童提供的服务。 （4）为成年居民提供文化活动和社会心理咨 询服务。 （5）为社会优抚对象提供优抚服务。 （5）为各类居民提供的便民利民服务。
3．从享受福利待遇的不同对象进行划分
未成年人福利。泛指劳动年龄或学校毕业年龄以前的人员福利， 包括妇幼保健、优生咨询、义务教育，以及未成年人的各种补助， 等等； 老人福利。对象为属于老龄和长寿年龄的老人，而不管是否享有 退休金。包括敬老院和托老所、老人俱乐部服务，等等； 残疾人福利。包括向残疾人供应就业训练、福利生产以及康复服 务和学校教育，等等； 妇女福利。指专门面向妇女保护的福利待遇，如例、产假等； 劳动者福利。指在业和失业者享受到的社会福利服务，探亲补助、 交通费补贴以及企业举办的种种集体福利事业，等等； 家庭福利。是指有关机构向家庭关系不合及有纠纷户提供的咨询、 帮助，帮助家庭中未成年人健康成长等项目。
4．从按服务对象的福利设施划分
可以分为以老年人为服务对象的---养老院、敬 老院； 以儿童为服务对象的---儿童福利院等； 以残疾人为服务对象的--精神病院等。
5．从社会福利的层次上划分
国家福利。是指在全国范围内以全体社会成员为对象 而举办的福利事业，是福利的最高层次； 社区福利。是指在一定地域以该地区的居民为对象的 福利业； 职工福利。是指在企业、事业和机关单位范围内以职 工为对象而举办的福利事业，也可叫做集体福利或单 位福利。
权利与义务对应 5.保障或供给方式 各种服务及服务设施 ＶＳ 保险
津贴为主 6.经营主体 国家基层社区、单位各行业主管 ＶＳ
政府专门机构、社会保险经办机构
五、社会福利的内容与分类
1．从社会福利的供体或主管部门划分 2. 从社会福利采取的给付形式划分 3．从享受福利待遇的不同对象进行划分 4．从按服务对象的福利设施划分 5．从社会福利的层次上划分 6、从福利服务内容上划分
9.2社会福利制度的历史沿革与发展趋势
一、历史沿革 二、“福利危机“出现及改革措施 三、发展趋势
社会福利专业化 职工福利社会化 社会福利供给的民营化、社区化
9.3社会福利制度的基本内容和体系
一、社会福利的概念与含义 二、社会福利的一般特征
三、社会福利与其他社会保障项目的联系与区 别
四、社会福利与社会保险的区别
三、其他福利－ 住房保障制度
传统的住房保障制度无疑是社会福利的一个重要组成部分。 1、我国传统住房保障制度的特点
（1）福利性。我国的住房是国家投资兴建后以极低的房租分配 给职工使用。因此我国住房分配实际上带有福利性的特点。 （2）供给性。在房改之前，我国城镇职工绝大部分的住房是国 家分配的，职工基本无法根据自己的经济力量和实际需要确定自 己的住房面积。完全取决于国家能分配给自己多少住房，因此我 国的公房分配具有供给制的特点。 （3）非商品性。我国的住房产业虽然是最重要的民用产业之一， 但它不实行商品化经营，它只有投资，没有资金的回收。因此住 房产品与住房产业具有非商品性的特点。 （4）产权模糊性。经济体制改革以前，我国城镇住宅几乎全部 为国家所有。
3．我国城镇住房制度的改革
1994年，国务院颁布了《关于深化城镇住 房制度改革加快住房建设的通知》; 1998年， 国务院颁布了《关于进一步深化城镇住房制度 改革加快住房建意义和作用有 哪些？ 2、我国为什么要对职工住房分配制度进行改 革？
3．社区服务的功能与作用
（1）补充国家和单位福利的不足，实现社会 福利社会化。 （2）缓解社会矛盾，解决社会问题，稳定社 会秩序。 （3）增进居民团结，改善社会风气，推动精 神文明建设。
二、职工福利
1、职工福利的概念 职工福利是国家和职工所在单位通过举办集体福利设施，建立补 贴制度等，为职工提供生活上的方便，减轻职工经济负担和丰富 职工文化生活的一种保障制度，它是消费基金再分配的一种形式。 2、职工福利与其他福利层次的区别与联系 主要区别：主体和享受对象不同。职工福利举办的主体是企业和 机关、事业单位，国家和地方福利则是由国家、社会以及地方政 府举办的；职工福利的享受对象是本单位职工及其家属，而国家 和地方福利的享受对象则是该区域范围内的全体成员和社会上某 些特殊成员。 主要联系：当某些单位的福利设施对社会开放时，就成为国家和 地方福利的一部分。
1．从社会福利的供体或主管部门划分
企事业单位提供的职工集体福利； 民政部门主管的特殊福利； 街道、居委会举办的社区社会福利服务。
２.从社会福利采取的给付形式划分
一为以货币形式给付的社会福利； 二为以实物形式给付的社会福利； 三为以社会服务形式提供的社会福利服务。如 对失业工人实行的免费就业咨询，教育与职业 训练项目如在职者的业务培训、义务教育、残 疾儿教育等； 四为假期形式，如探亲假期。
第九章 社会福利
9.1福利经济学 9.2社会福利制度的历史沿革与发展趋势 9.3社会福利制度的基本内容和体系 9.4社会福利制度的国际比较 9.5我国社会福利制度的建立与发展
9.1福利经济学
旧福利经济学 代表人物:庇古-----效率,公平原则
新福利经济学 代表人物:希克斯 福利经济学第一定理 福利经济学第二定理
一、社会福利的概念与含义
广义的概念：主要是指社会为保障全体社会成员在享受基本生存权 利的基础上，由国家及各种社会团体提供各种公共福利设施、社 会性津贴、社会服务和保护性的福利措施； 狭义的概念：指国家和社会专为困难群体、弱势群体所提供的物 质帮助和服务，如儿童福利、老人福利以及残疾人福利等， 一般 称“社会福利服务”或“社会福利事业”。 我国的社会福利制度：主要是指国家和社会为困难群体、弱势群 体所提供的物质帮助和服务而作出的制度安排。
1、共同点 都是个人消费品分配的渠道和形式，都属分
配范畴。 2、不同点
也即社会福利的一般特征。
四、社会福利与社会保险的区别
1.对象不同 全体公民 ＶＳ 固定职业和正常收入 的劳动者
2.资金来源 财政资金个人不缴费 ＶＳ 企业和个 人缴费,财政补贴
3.保障水平 较高生活质量 ＶＳ 基本生活需要 4.权利与义务对应关系 单一不强调贡献大小 ＶＳ
3、职工福利的内容与构成
（1）集体生活福利设施。目的在于减轻职工生活负担，并为职 工提供方便生活的种种集体设施。这个大项目涉及的范围广，诸 如，企业举办的饮食价格较低的职工食堂，这是最主要的，它由 企业财务给予资助；企业用自有资金为改善职工居住条件的兴建 的低房租住房，以及为职工举办的免费和低费的托儿所、幼儿园。 哺乳室等，这些都是集体生活福利。 （2）文化福利事业。企业用自用资金为职工兴建和的诸如文化 室、俱乐部、图书室、体育场、游泳池、阅览室、电影院、电视 室等，免费或低费向职工提供服务，以提高职工的科学文化素养， 统称为职工文化福利事业。 （3）福利补贴。企业用有资金为职工谋取生活福利而提供的种 种现金补贴，诸如探亲假期工资、科委取暖补贴、交通费补贴以 及生活补助。
４、建立职工福利制度的意义
我国的职工福利制度是适应计划经济发展的 要求建立和发展起来的，在计划经济时期为推 动我国的经济发展曾经起到过积极的作用，其 作用包括： （1）增强单位职工的凝聚力； （2）提高职工觉悟，促进其努力工作； （3）有利于提高精神文明； （4）从经济学的角度看，职工福利也是一种 投资而且能长远地取得效益。
９.４社会福利制度的国际比较
9.5我国社会福利制度的建立与发展
一、我国社会福利制度的建立 二、我国社会福利制度的内容体系
二、我国社会福利制度的内容体系
一、民政福利 二、职工福利 三、其他福利
一、民政福利
社会福利事业 社会福利企业 社区服务 收容遣送
一、民政福利－社区服务
与一般的社会服务的区别： （1）从服务目的上看，社区服务是以社会效益为目 的，以保本微利向社区成员提供低费或免费服务，而 一般社会服务都以经济效益为目的；
6、从福利服务内容上划分
则包括医疗卫生、文教、劳动住宅、犯罪 矫正、感化心理、便民、地方、职工等多种服 务。
六、我国现阶段实施的社会福利种类
（1）社会津贴，又叫社会补贴。如副食补贴、物价补贴、 交通费、洗礼费、快报费、取暖费等等，这是一种明 帖；还有一种暗帖，如住房、粮食、食油及疏菜等方 面由国家直接给予的补贴。 （2）职工福利。一是以货币形式的补贴，包括生活 困难、夏季防暑、托儿、独生子女、取暖等等；二是 为职工生活方便而提供的公共设施。 （3）社会福利服务设施。如托儿所、幼儿园、托老 所等等。 （4）社会服务。主要是指社区提供的福利性服务。
2、我国城镇住房制度改革的动因
福利性实物分配的体制更是暴露出许多弊端， 主要体现在： （1）不适应社会主义市场经济的要求，难以 实现住房资金投入产出的良性循环，抑制了城 镇居民有支付能力的住房要求的发展，不利于 住房市场的健康发展，抑制了房地产业的发展；
（2）不利于贯彻社会主义“按劳分配为主”的原则， 难以解决住房分配不公，苦乐不均问题； （3）以实物形式直接把住房分配给职工使用，缺少 约束机制和调节手段，不利于抑制不合理的住房需求， 容易出现以房谋私等不正之风； （4）限制了职工在住房消费方面的投入，不利于加 速解决职工住房问题。
二、社会福利的一般特征
（1）社会福利的目标是提高人民生活质量， 是社会保障的最高层次。 （2）社会福利的资金来源不同于社会保险资 金，是“单向性”。 （3）社会福利的标准具有不确定性。 （4）社会福利的享受对象是全体公民，充分 体现出社会福利权利的一致性。
三、社会福利与其他社会保障项目的联系 与区别
2．社区服务的内容
（1）为老年人提供的服务。 （2）为残疾人和精神病患者提供的服务。 （3）为少年儿童提供的服务。 （4）为成年居民提供文化活动和社会心理咨 询服务。 （5）为社会优抚对象提供优抚服务。 （5）为各类居民提供的便民利民服务。
3．从享受福利待遇的不同对象进行划分
未成年人福利。泛指劳动年龄或学校毕业年龄以前的人员福利， 包括妇幼保健、优生咨询、义务教育，以及未成年人的各种补助， 等等； 老人福利。对象为属于老龄和长寿年龄的老人，而不管是否享有 退休金。包括敬老院和托老所、老人俱乐部服务，等等； 残疾人福利。包括向残疾人供应就业训练、福利生产以及康复服 务和学校教育，等等； 妇女福利。指专门面向妇女保护的福利待遇，如例、产假等； 劳动者福利。指在业和失业者享受到的社会福利服务，探亲补助、 交通费补贴以及企业举办的种种集体福利事业，等等； 家庭福利。是指有关机构向家庭关系不合及有纠纷户提供的咨询、 帮助，帮助家庭中未成年人健康成长等项目。
4．从按服务对象的福利设施划分
可以分为以老年人为服务对象的---养老院、敬 老院； 以儿童为服务对象的---儿童福利院等； 以残疾人为服务对象的--精神病院等。
5．从社会福利的层次上划分
国家福利。是指在全国范围内以全体社会成员为对象 而举办的福利事业，是福利的最高层次； 社区福利。是指在一定地域以该地区的居民为对象的 福利业； 职工福利。是指在企业、事业和机关单位范围内以职 工为对象而举办的福利事业，也可叫做集体福利或单 位福利。
权利与义务对应 5.保障或供给方式 各种服务及服务设施 ＶＳ 保险
津贴为主 6.经营主体 国家基层社区、单位各行业主管 ＶＳ
政府专门机构、社会保险经办机构
五、社会福利的内容与分类
1．从社会福利的供体或主管部门划分 2. 从社会福利采取的给付形式划分 3．从享受福利待遇的不同对象进行划分 4．从按服务对象的福利设施划分 5．从社会福利的层次上划分 6、从福利服务内容上划分
9.2社会福利制度的历史沿革与发展趋势
一、历史沿革 二、“福利危机“出现及改革措施 三、发展趋势
社会福利专业化 职工福利社会化 社会福利供给的民营化、社区化
9.3社会福利制度的基本内容和体系
一、社会福利的概念与含义 二、社会福利的一般特征
三、社会福利与其他社会保障项目的联系与区 别
四、社会福利与社会保险的区别
三、其他福利－ 住房保障制度
传统的住房保障制度无疑是社会福利的一个重要组成部分。 1、我国传统住房保障制度的特点
（1）福利性。我国的住房是国家投资兴建后以极低的房租分配 给职工使用。因此我国住房分配实际上带有福利性的特点。 （2）供给性。在房改之前，我国城镇职工绝大部分的住房是国 家分配的，职工基本无法根据自己的经济力量和实际需要确定自 己的住房面积。完全取决于国家能分配给自己多少住房，因此我 国的公房分配具有供给制的特点。 （3）非商品性。我国的住房产业虽然是最重要的民用产业之一， 但它不实行商品化经营，它只有投资，没有资金的回收。因此住 房产品与住房产业具有非商品性的特点。 （4）产权模糊性。经济体制改革以前，我国城镇住宅几乎全部 为国家所有。
3．我国城镇住房制度的改革
1994年，国务院颁布了《关于深化城镇住 房制度改革加快住房建设的通知》; 1998年， 国务院颁布了《关于进一步深化城镇住房制度 改革加快住房建意义和作用有 哪些？ 2、我国为什么要对职工住房分配制度进行改 革？
3．社区服务的功能与作用
（1）补充国家和单位福利的不足，实现社会 福利社会化。 （2）缓解社会矛盾，解决社会问题，稳定社 会秩序。 （3）增进居民团结，改善社会风气，推动精 神文明建设。
二、职工福利
1、职工福利的概念 职工福利是国家和职工所在单位通过举办集体福利设施，建立补 贴制度等，为职工提供生活上的方便，减轻职工经济负担和丰富 职工文化生活的一种保障制度，它是消费基金再分配的一种形式。 2、职工福利与其他福利层次的区别与联系 主要区别：主体和享受对象不同。职工福利举办的主体是企业和 机关、事业单位，国家和地方福利则是由国家、社会以及地方政 府举办的；职工福利的享受对象是本单位职工及其家属，而国家 和地方福利的享受对象则是该区域范围内的全体成员和社会上某 些特殊成员。 主要联系：当某些单位的福利设施对社会开放时，就成为国家和 地方福利的一部分。
1．从社会福利的供体或主管部门划分
企事业单位提供的职工集体福利； 民政部门主管的特殊福利； 街道、居委会举办的社区社会福利服务。
２.从社会福利采取的给付形式划分
一为以货币形式给付的社会福利； 二为以实物形式给付的社会福利； 三为以社会服务形式提供的社会福利服务。如 对失业工人实行的免费就业咨询，教育与职业 训练项目如在职者的业务培训、义务教育、残 疾儿教育等； 四为假期形式，如探亲假期。
第九章 社会福利
9.1福利经济学 9.2社会福利制度的历史沿革与发展趋势 9.3社会福利制度的基本内容和体系 9.4社会福利制度的国际比较 9.5我国社会福利制度的建立与发展
9.1福利经济学
旧福利经济学 代表人物:庇古-----效率,公平原则
新福利经济学 代表人物:希克斯 福利经济学第一定理 福利经济学第二定理
一、社会福利的概念与含义
广义的概念：主要是指社会为保障全体社会成员在享受基本生存权 利的基础上，由国家及各种社会团体提供各种公共福利设施、社 会性津贴、社会服务和保护性的福利措施； 狭义的概念：指国家和社会专为困难群体、弱势群体所提供的物 质帮助和服务，如儿童福利、老人福利以及残疾人福利等， 一般 称“社会福利服务”或“社会福利事业”。 我国的社会福利制度：主要是指国家和社会为困难群体、弱势群 体所提供的物质帮助和服务而作出的制度安排。
1、共同点 都是个人消费品分配的渠道和形式，都属分
配范畴。 2、不同点
也即社会福利的一般特征。
四、社会福利与社会保险的区别
1.对象不同 全体公民 ＶＳ 固定职业和正常收入 的劳动者
2.资金来源 财政资金个人不缴费 ＶＳ 企业和个 人缴费,财政补贴
3.保障水平 较高生活质量 ＶＳ 基本生活需要 4.权利与义务对应关系 单一不强调贡献大小 ＶＳ
3、职工福利的内容与构成
（1）集体生活福利设施。目的在于减轻职工生活负担，并为职 工提供方便生活的种种集体设施。这个大项目涉及的范围广，诸 如，企业举办的饮食价格较低的职工食堂，这是最主要的，它由 企业财务给予资助；企业用自有资金为改善职工居住条件的兴建 的低房租住房，以及为职工举办的免费和低费的托儿所、幼儿园。 哺乳室等，这些都是集体生活福利。 （2）文化福利事业。企业用自用资金为职工兴建和的诸如文化 室、俱乐部、图书室、体育场、游泳池、阅览室、电影院、电视 室等，免费或低费向职工提供服务，以提高职工的科学文化素养， 统称为职工文化福利事业。 （3）福利补贴。企业用有资金为职工谋取生活福利而提供的种 种现金补贴，诸如探亲假期工资、科委取暖补贴、交通费补贴以 及生活补助。
４、建立职工福利制度的意义
我国的职工福利制度是适应计划经济发展的 要求建立和发展起来的，在计划经济时期为推 动我国的经济发展曾经起到过积极的作用，其 作用包括： （1）增强单位职工的凝聚力； （2）提高职工觉悟，促进其努力工作； （3）有利于提高精神文明； （4）从经济学的角度看，职工福利也是一种 投资而且能长远地取得效益。
９.４社会福利制度的国际比较
9.5我国社会福利制度的建立与发展
一、我国社会福利制度的建立 二、我国社会福利制度的内容体系
二、我国社会福利制度的内容体系
一、民政福利 二、职工福利 三、其他福利
一、民政福利
社会福利事业 社会福利企业 社区服务 收容遣送
一、民政福利－社区服务
与一般的社会服务的区别： （1）从服务目的上看，社区服务是以社会效益为目 的，以保本微利向社区成员提供低费或免费服务，而 一般社会服务都以经济效益为目的；
6、从福利服务内容上划分
则包括医疗卫生、文教、劳动住宅、犯罪 矫正、感化心理、便民、地方、职工等多种服 务。
六、我国现阶段实施的社会福利种类
（1）社会津贴，又叫社会补贴。如副食补贴、物价补贴、 交通费、洗礼费、快报费、取暖费等等，这是一种明 帖；还有一种暗帖，如住房、粮食、食油及疏菜等方 面由国家直接给予的补贴。 （2）职工福利。一是以货币形式的补贴，包括生活 困难、夏季防暑、托儿、独生子女、取暖等等；二是 为职工生活方便而提供的公共设施。 （3）社会福利服务设施。如托儿所、幼儿园、托老 所等等。 （4）社会服务。主要是指社区提供的福利性服务。
2、我国城镇住房制度改革的动因
福利性实物分配的体制更是暴露出许多弊端， 主要体现在： （1）不适应社会主义市场经济的要求，难以 实现住房资金投入产出的良性循环，抑制了城 镇居民有支付能力的住房要求的发展，不利于 住房市场的健康发展，抑制了房地产业的发展；
（2）不利于贯彻社会主义“按劳分配为主”的原则， 难以解决住房分配不公，苦乐不均问题； （3）以实物形式直接把住房分配给职工使用，缺少 约束机制和调节手段，不利于抑制不合理的住房需求， 容易出现以房谋私等不正之风； （4）限制了职工在住房消费方面的投入，不利于加 速解决职工住房问题。
二、社会福利的一般特征
（1）社会福利的目标是提高人民生活质量， 是社会保障的最高层次。 （2）社会福利的资金来源不同于社会保险资 金，是“单向性”。 （3）社会福利的标准具有不确定性。 （4）社会福利的享受对象是全体公民，充分 体现出社会福利权利的一致性。
三、社会福利与其他社会保障项目的联系 与区别