中国城市低碳交通建设的现状与途径分析
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我们采用公式 C = ∑Ei × ηi 计算全国与城市交 通 CO2 排放总量，其中 Ei 为第 i 种能源消费量，按万 吨标准煤计，ηi 为第 i 种能源的 CO2 排放系数（ 参照 IPCC 的测算值［6］） ，由 于 无 法 获 得 城 市 交 通 能 源 消 费的准确数据，而且我 们 主 要 是 对 城 市 交 通 CO2 排 放量的变化趋势进 行 分 析，因 此 以 城 市 交 通 所 消 耗 的汽油和柴油量作为城市交通能源消耗的估计值， 不影响我们 的 分 析 结 论，具 体 计 算 结 果 见 表 2。 由 表 2 可知，2002 ～ 2007 年，城 市 交 通 部 门 CO2 排 放 量总体约增 长 113% ，高 于 同 期 全 国 CO2 排 放 量 总
（2）城市低碳交通建设是一项系统性工程。规 划、建设、维 护、运 输、交 通 工 具 的 生 产、使 用、相 关 制度、技术 保 障 措 施、人 们 的 出 行 方 式 和 运 输 消 费 模式等等都 需 要 用“低 碳 化 ”的 理 念 予 以 改 造 和 优 化 ，实 现 交 通 领 域 的 全 周 期 全 产 业 链 的 低 碳 发 展 。
2 中国城市交通碳排放分析
2. 1 中国城市交通能耗分析② 2. 1. 1 中国城市发展及其客货流量变化
从 2000 年 到 2008 年，城 镇 化 率 平 均 每 年 增 长 约 1. 2 个百分点，城市建成区面积由 22439. 3km2 增 加到 36295. 3km2 ，平 均 每 年 增 长 6. 2% 。 随 着 城 市 人口和城市空间的 急 剧 膨 胀，居 民 出 行 需 求 总 量 以 及货物 流 动 量 迅 速 增 长，2000 ～ 2008 年，城 市 公 路 客运总量 就 从 128. 85 亿 人 增 加 到 213. 51 亿 人，增 长了 65. 7% ；城市公路货运总量从 91. 62 亿吨增加
1 中国城市低碳交通的界定
中国经过 30 多年的改革开放，人民生活水平整 体上得到了 显 著 提 高，但 地 区 差 别 较 大，距 离 中 等 发达国家水平也还有很大的差距。中国的道路密 度不到发达国家的 40% ，人均 道 路 长 度 也 不 足 发 达 国家的 50% ，中国千人汽车保 有 量 还 不 到 发 达 国 家 最低水平的 10% ［3］。总体来看，中 国 除 个 别 城 市 外
城市交通
【文 章 编 号 】1006 － 3862（ 2011） 01 － 0068 － 06
中国城市低碳交通建设的现状与途径分析
张陶新1 周跃云1 赵先超2
（1. 中国社会科学 院 城 市 发 展 与 环 境 研 究 所 ＆ 湖 南 工 业 大 学 全 球 低 碳 城 市 联 合 研 究 中 心，湖 南 株 洲， 412007；2. 湖南师范大学 资源与环境科学学院，湖南 长沙，410081）
城市低碳陆路 交 通 从 地 域 上 来 看，体 现 在 对 外 低碳交通 和 内 部 低 碳 交 通 上，前 者 以 城 市 为 单 元， 泛指一个 城 市 与 其 它 城 市 或 地 区 之 间 的 陆 路 交 通 联系低碳化，后者指 城 市 内 部 各 交 通 产 生 点 和 吸 引 点之间的陆路交通联系低碳化。城市内部交通总 体上可分为市内客 运 交 通 和 货 运 交 通，市 内 客 运 交 通方式主要 有 步 行、自 行 车、摩 托 车、小 汽 车、常 规 公交、出租 车、大 运 量 快 速 公 交 和 轨 道 交 通。 客 运 交通是城市交通中面临的矛盾和问题最突出的部 分 ，是 城 市 低 碳 交 通 建 设 的 主 体 。
管理体制与城市低碳交通建设不相适应等主要问题。基 于 现 状 分 析，提 出 了 中 国 城 市 低 碳 交 通 建 设 的 三 大 战 略 方 向 和 五 项
主要措施。
【关 键 词 】城 市 低 碳 交 通 ；碳 排 放 ；战 略 ；措 施
【中图分类号】F291. 1
【文 献 标 识 码 】A
最近几年，中国 交 通 运 输 部 门 化 石 能 源 消 耗 年 均增长率为 10. 8% ，比全社 会 总 能 耗 年 均 增 长 率 高 出 1. 06% ，已经 成 为 能 耗 增 长 最 快 的 部 门 之 一，而 且还将逐 渐 成 为 中 国 未 来 能 源 需 求 和 碳 排 放 增 长 的主要 贡 献 者［1］。 从 交 通 运 输 业 的 能 源 消 耗 结 构 来看，2007 年中 国 交 通 运 输 业 能 源 消 费 总 量 中，城 市客货运 输 部 门 的 能 耗 就 占 了 交 通 运 输 总 能 耗 的 40% ，城市交通所 消 耗 的 汽 油 和 柴 油 占 了 交 通 运 输 业所消耗总量的 80% ［2］，这一 比 例 还 将 会 随 着 机 动 车保有量的快速增长而增加。中国的石油能源主 要依赖进口，我国 2008 年的原油对外依存度已超过 47. 9% ① 。因此中国城市交通走低碳化的发展道路 不仅是减缓全球气 候 变 暖 的 重 要 途 径，而 且 也 是 应 对中国未来能源安 全 的 挑 战，实 现 中 国 城 市 交 通 可 持续发展的新选择。
（1） 城市 低 碳 交 通 不 是 一 种 新 的 交 通 方 式，而 是一种新 的 发 展 理 念。 其 核 心 在 于 提 高 交 通 运 输 的能源效率，改 善 交 通 运 输 的 用 能 结 构，优 化 交 通 运输的发展方式，引 导 人 们 合 理 出 行。 其 目 的 是 在 降低能耗 和 减 少 碳 排 放 量 的 同 时，增 加 运 载 能 力， 为人流和物流提 供 安 全、便 捷、舒 适 和 公 平 的 服 务， 不断满 足 人 们 的 生 产 和 生 活 对 城 市 交 通 运 输 的 需求。
（4）在城市交通基础设施建设和交通方式选择 上鼓励低能耗的交 通 工 具 和 方 式，以 尽 可 能 少 的 能 源消耗并尽可能减 少 温 室 气 体 排 放，实 现 尽 可 能 多 的人和物的 流 动，使 得 社 会 经 济、城 市 交 通 和 资 源 环境相互协调发展。
城市低碳交通 体 现 在 陆 路 低 碳 交 通、水 上 低 碳 交通和空中低碳交 通 三 种 形 式 上，其 中 陆 路 交 通 是 城市交通的主要形 式，城 市 陆 路 低 碳 交 通 建 设 主 要 从城市道路系统、城市（ 客 货 ） 运 输 系 统 和 交 通 管 理 系统三个方面来进行。
基 金 项 目： “ 十 一 五 ”国 家 科 技 支 撑 计 划 项 目 （ 编 号： 2008BAJ08 B18 － 2） 、湖 南 省 教 育 厅 重 点 项 目 （ 编 号： 10A025 ） 联 合 资助。
绝大部分城市的人 文 发 展 水 平 较 低，实 现 经 济 社 会 可持续发 展 仍 然 是 未 来 50 年 中 国 的 第 一 要 务［1］。 根据中国经济社会 发 展 的 实 际，参 考 交 通 可 持 续 发 展的有关 概 念［4］，我 们 认 为，中 国 城 市 低 碳 交 通 可 以界定为：
（3）城市低碳交通建设是实现城市可持续发展 的一种 有 效 途 径，要 与 当 地 的 人 文 发 展 水 平 相 适
68
城市发展研究 18 卷 2011 年 1 期 Urban Studies Vol. 18 No. 1 2011
张陶新等：中国城市低碳交通建设的现状与途径分析
城市交通
应。随着中 国 城 镇 化 的 加 速 和 人 们 生 活 品 质 的 提 升，居民对 机 动 化 的 出 行 方 式 追 求 越 来 越 高，在 加 快城市 交 通 建 设 的 过 程 中，需 要 转 变 主 要 依 靠 土 地、化石 能 源 等 高 投 入 高 碳 排 放 的 粗 放 型 发 展 方 式，现阶段 尤 其 需 要 加 大 节 能 减 排 力 度，实 现 城 市 交通可持续发展。
城市低碳 交 通 是 在 最 大 限 度 地 满 足 社 会 经 济 发展对城市交通运 输 需 求 的 基 础 上，以 尽 可 能 少 的 化石能源消耗和尽 可 能 减 少 温 室 气 体 排 放，为 人 流 和 物 流 提 供 安 全 、便 捷 、舒 适 和 公 平 的 服 务 。
城市低碳 交 通 的 内 涵 可 以 从 以 下 四 个 方 面 来 理解：
到 177. 99 亿吨，增长 了 94. 27% 。 城 市 客 货 流 量 的 快 速 增 长 ，导 致 了 城 市 交 通 能 源 消 耗 量 的 快 速 上 升 。 2. 1. 2 中国城市交通能源消耗
城市交通主要消耗汽油和柴油，2004 年城市交 通运输柴油消费量占交通运输柴油消费量的 52% ， 2007 年占 58% ［2］，年均增长 2 个百分点。城市交通 汽油消 耗 占 交 通 运 输 部 门 消 耗 量 的 比 例 我 们 按 80% 进行估算，柴 油 以 2004 年 为 基 准，按 每 年 增 加 2 个 百 分 点 估 算 其 余 各 年 的 消 耗 量，从 而 可 以 得 到 2002 ～ 2007 年城 市 交 通 汽 油 与 柴 油 的 消 耗 量 如 表 1。由表 1 可知，2002 ～ 2007 年，中国城市交通 汽 油 消耗量增长 了 96. 17% ，年 均 增 长 14. 43% ； 柴 油 消 耗量增长 了 173% ，年 均 增 长 22. 25% 。 因 此，面 对 中国城市交通汽油 和 柴 油 急 剧 增 长 的 趋 势，降 低 城 市交通化 石 燃 料 消 耗 是 中 国 实 现 碳 减 排 的 重 要 手 段之一。
【摘要】提出并阐述了城市低碳交通概念及其内涵，分析了 2000 年以来中国城市交通能源 消 耗 与 碳 排 放 的 状 况 ，分 析 表 明：中
国城市交通能源消耗和 CO2 排放总量增加迅速，公共交通是各类机动交通工具中碳排放强度最 低 的，中 国 城 市 低 碳 交 通 建 设 面临着公共交通发展速度滞后、居民出行结构的非机动化程度大幅降低、缺 乏 有 效 的 需 求 管 理、节 能 减 排 意 识 淡 薄、城 市 交 通
表 1 2002 ～ 2007 年城市交通能源消耗情况（ 万吨标准煤）
汽油 柴油ห้องสมุดไป่ตู้
2002 1634 1779
2003 1770 2160
2004 2191 2641
2005 2717 3291
2006 2908 40956
2007 3205 4857
资料来源：根据《中国能源统计年鉴》（2008 ） 的有关数据整理。
本文仅就 城 市 陆 路 特 别 是 城 市 客 运 低 碳 交 通 建设中的有关问题 进 行 分 析 研 究，而 且 下 面 涉 及 的 城市除了特别说明 之 外，是 指 以 非 农 业 产 业 和 非 农 业人口集聚为主体 的 居 民 点，不 包 括 按 国 家 行 政 建 制设立的市行政区域内所辖各农业县（ 市） 、区。
2. 1. 3 城市交通系统各类交通工具能源单耗 在城市交通系 统 中，不 同 的 交 通 工 具 其 能 源 单
耗（每人公里或每吨公里的能源消耗量） 是不同的。 以公共汽车为基准，自 行 车、快 速 公 交 有 轨 电 车、轻 轨、地铁、无 轨 电 车、摩 托 车、小 汽 车 的 能 源 单 耗 分 别为 0、0. 3、0. 4、0. 5、0. 8、5. 6、8. 1［5］。 因 此，在 各 种机动交通 工 具 中，小 汽 车 是 能 源 单 耗 最 大 的，而 公共交通工具（ 轻轨、地铁、有 轨 电 车、公 共 汽 车 ） 能 源单耗是最小的。 2. 2 中国城市交通碳排放现状分析③ 2. 2. 1 城市交通 CO2 排放量变化状况
城市发展研究 18 卷 2011 年 1 期 Urban Studies Vol. 18 No. 1 2011
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张陶新等：中国城市低碳交通建设的现状与途径分析
（2）城市低碳交通建设是一项系统性工程。规 划、建设、维 护、运 输、交 通 工 具 的 生 产、使 用、相 关 制度、技术 保 障 措 施、人 们 的 出 行 方 式 和 运 输 消 费 模式等等都 需 要 用“低 碳 化 ”的 理 念 予 以 改 造 和 优 化 ，实 现 交 通 领 域 的 全 周 期 全 产 业 链 的 低 碳 发 展 。
2 中国城市交通碳排放分析
2. 1 中国城市交通能耗分析② 2. 1. 1 中国城市发展及其客货流量变化
从 2000 年 到 2008 年，城 镇 化 率 平 均 每 年 增 长 约 1. 2 个百分点，城市建成区面积由 22439. 3km2 增 加到 36295. 3km2 ，平 均 每 年 增 长 6. 2% 。 随 着 城 市 人口和城市空间的 急 剧 膨 胀，居 民 出 行 需 求 总 量 以 及货物 流 动 量 迅 速 增 长，2000 ～ 2008 年，城 市 公 路 客运总量 就 从 128. 85 亿 人 增 加 到 213. 51 亿 人，增 长了 65. 7% ；城市公路货运总量从 91. 62 亿吨增加
1 中国城市低碳交通的界定
中国经过 30 多年的改革开放，人民生活水平整 体上得到了 显 著 提 高，但 地 区 差 别 较 大，距 离 中 等 发达国家水平也还有很大的差距。中国的道路密 度不到发达国家的 40% ，人均 道 路 长 度 也 不 足 发 达 国家的 50% ，中国千人汽车保 有 量 还 不 到 发 达 国 家 最低水平的 10% ［3］。总体来看，中 国 除 个 别 城 市 外
城市交通
【文 章 编 号 】1006 － 3862（ 2011） 01 － 0068 － 06
中国城市低碳交通建设的现状与途径分析
张陶新1 周跃云1 赵先超2
（1. 中国社会科学 院 城 市 发 展 与 环 境 研 究 所 ＆ 湖 南 工 业 大 学 全 球 低 碳 城 市 联 合 研 究 中 心，湖 南 株 洲， 412007；2. 湖南师范大学 资源与环境科学学院，湖南 长沙，410081）
城市低碳陆路 交 通 从 地 域 上 来 看，体 现 在 对 外 低碳交通 和 内 部 低 碳 交 通 上，前 者 以 城 市 为 单 元， 泛指一个 城 市 与 其 它 城 市 或 地 区 之 间 的 陆 路 交 通 联系低碳化，后者指 城 市 内 部 各 交 通 产 生 点 和 吸 引 点之间的陆路交通联系低碳化。城市内部交通总 体上可分为市内客 运 交 通 和 货 运 交 通，市 内 客 运 交 通方式主要 有 步 行、自 行 车、摩 托 车、小 汽 车、常 规 公交、出租 车、大 运 量 快 速 公 交 和 轨 道 交 通。 客 运 交通是城市交通中面临的矛盾和问题最突出的部 分 ，是 城 市 低 碳 交 通 建 设 的 主 体 。
管理体制与城市低碳交通建设不相适应等主要问题。基 于 现 状 分 析，提 出 了 中 国 城 市 低 碳 交 通 建 设 的 三 大 战 略 方 向 和 五 项
主要措施。
【关 键 词 】城 市 低 碳 交 通 ；碳 排 放 ；战 略 ；措 施
【中图分类号】F291. 1
【文 献 标 识 码 】A
最近几年，中国 交 通 运 输 部 门 化 石 能 源 消 耗 年 均增长率为 10. 8% ，比全社 会 总 能 耗 年 均 增 长 率 高 出 1. 06% ，已经 成 为 能 耗 增 长 最 快 的 部 门 之 一，而 且还将逐 渐 成 为 中 国 未 来 能 源 需 求 和 碳 排 放 增 长 的主要 贡 献 者［1］。 从 交 通 运 输 业 的 能 源 消 耗 结 构 来看，2007 年中 国 交 通 运 输 业 能 源 消 费 总 量 中，城 市客货运 输 部 门 的 能 耗 就 占 了 交 通 运 输 总 能 耗 的 40% ，城市交通所 消 耗 的 汽 油 和 柴 油 占 了 交 通 运 输 业所消耗总量的 80% ［2］，这一 比 例 还 将 会 随 着 机 动 车保有量的快速增长而增加。中国的石油能源主 要依赖进口，我国 2008 年的原油对外依存度已超过 47. 9% ① 。因此中国城市交通走低碳化的发展道路 不仅是减缓全球气 候 变 暖 的 重 要 途 径，而 且 也 是 应 对中国未来能源安 全 的 挑 战，实 现 中 国 城 市 交 通 可 持续发展的新选择。
（1） 城市 低 碳 交 通 不 是 一 种 新 的 交 通 方 式，而 是一种新 的 发 展 理 念。 其 核 心 在 于 提 高 交 通 运 输 的能源效率，改 善 交 通 运 输 的 用 能 结 构，优 化 交 通 运输的发展方式，引 导 人 们 合 理 出 行。 其 目 的 是 在 降低能耗 和 减 少 碳 排 放 量 的 同 时，增 加 运 载 能 力， 为人流和物流提 供 安 全、便 捷、舒 适 和 公 平 的 服 务， 不断满 足 人 们 的 生 产 和 生 活 对 城 市 交 通 运 输 的 需求。
（4）在城市交通基础设施建设和交通方式选择 上鼓励低能耗的交 通 工 具 和 方 式，以 尽 可 能 少 的 能 源消耗并尽可能减 少 温 室 气 体 排 放，实 现 尽 可 能 多 的人和物的 流 动，使 得 社 会 经 济、城 市 交 通 和 资 源 环境相互协调发展。
城市低碳交通 体 现 在 陆 路 低 碳 交 通、水 上 低 碳 交通和空中低碳交 通 三 种 形 式 上，其 中 陆 路 交 通 是 城市交通的主要形 式，城 市 陆 路 低 碳 交 通 建 设 主 要 从城市道路系统、城市（ 客 货 ） 运 输 系 统 和 交 通 管 理 系统三个方面来进行。
基 金 项 目： “ 十 一 五 ”国 家 科 技 支 撑 计 划 项 目 （ 编 号： 2008BAJ08 B18 － 2） 、湖 南 省 教 育 厅 重 点 项 目 （ 编 号： 10A025 ） 联 合 资助。
绝大部分城市的人 文 发 展 水 平 较 低，实 现 经 济 社 会 可持续发 展 仍 然 是 未 来 50 年 中 国 的 第 一 要 务［1］。 根据中国经济社会 发 展 的 实 际，参 考 交 通 可 持 续 发 展的有关 概 念［4］，我 们 认 为，中 国 城 市 低 碳 交 通 可 以界定为：
（3）城市低碳交通建设是实现城市可持续发展 的一种 有 效 途 径，要 与 当 地 的 人 文 发 展 水 平 相 适
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城市发展研究 18 卷 2011 年 1 期 Urban Studies Vol. 18 No. 1 2011
张陶新等：中国城市低碳交通建设的现状与途径分析
城市交通
应。随着中 国 城 镇 化 的 加 速 和 人 们 生 活 品 质 的 提 升，居民对 机 动 化 的 出 行 方 式 追 求 越 来 越 高，在 加 快城市 交 通 建 设 的 过 程 中，需 要 转 变 主 要 依 靠 土 地、化石 能 源 等 高 投 入 高 碳 排 放 的 粗 放 型 发 展 方 式，现阶段 尤 其 需 要 加 大 节 能 减 排 力 度，实 现 城 市 交通可持续发展。
城市低碳 交 通 是 在 最 大 限 度 地 满 足 社 会 经 济 发展对城市交通运 输 需 求 的 基 础 上，以 尽 可 能 少 的 化石能源消耗和尽 可 能 减 少 温 室 气 体 排 放，为 人 流 和 物 流 提 供 安 全 、便 捷 、舒 适 和 公 平 的 服 务 。
城市低碳 交 通 的 内 涵 可 以 从 以 下 四 个 方 面 来 理解：
到 177. 99 亿吨，增长 了 94. 27% 。 城 市 客 货 流 量 的 快 速 增 长 ，导 致 了 城 市 交 通 能 源 消 耗 量 的 快 速 上 升 。 2. 1. 2 中国城市交通能源消耗
城市交通主要消耗汽油和柴油，2004 年城市交 通运输柴油消费量占交通运输柴油消费量的 52% ， 2007 年占 58% ［2］，年均增长 2 个百分点。城市交通 汽油消 耗 占 交 通 运 输 部 门 消 耗 量 的 比 例 我 们 按 80% 进行估算，柴 油 以 2004 年 为 基 准，按 每 年 增 加 2 个 百 分 点 估 算 其 余 各 年 的 消 耗 量，从 而 可 以 得 到 2002 ～ 2007 年城 市 交 通 汽 油 与 柴 油 的 消 耗 量 如 表 1。由表 1 可知，2002 ～ 2007 年，中国城市交通 汽 油 消耗量增长 了 96. 17% ，年 均 增 长 14. 43% ； 柴 油 消 耗量增长 了 173% ，年 均 增 长 22. 25% 。 因 此，面 对 中国城市交通汽油 和 柴 油 急 剧 增 长 的 趋 势，降 低 城 市交通化 石 燃 料 消 耗 是 中 国 实 现 碳 减 排 的 重 要 手 段之一。
【摘要】提出并阐述了城市低碳交通概念及其内涵，分析了 2000 年以来中国城市交通能源 消 耗 与 碳 排 放 的 状 况 ，分 析 表 明：中
国城市交通能源消耗和 CO2 排放总量增加迅速，公共交通是各类机动交通工具中碳排放强度最 低 的，中 国 城 市 低 碳 交 通 建 设 面临着公共交通发展速度滞后、居民出行结构的非机动化程度大幅降低、缺 乏 有 效 的 需 求 管 理、节 能 减 排 意 识 淡 薄、城 市 交 通
表 1 2002 ～ 2007 年城市交通能源消耗情况（ 万吨标准煤）
汽油 柴油ห้องสมุดไป่ตู้
2002 1634 1779
2003 1770 2160
2004 2191 2641
2005 2717 3291
2006 2908 40956
2007 3205 4857
资料来源：根据《中国能源统计年鉴》（2008 ） 的有关数据整理。
本文仅就 城 市 陆 路 特 别 是 城 市 客 运 低 碳 交 通 建设中的有关问题 进 行 分 析 研 究，而 且 下 面 涉 及 的 城市除了特别说明 之 外，是 指 以 非 农 业 产 业 和 非 农 业人口集聚为主体 的 居 民 点，不 包 括 按 国 家 行 政 建 制设立的市行政区域内所辖各农业县（ 市） 、区。
2. 1. 3 城市交通系统各类交通工具能源单耗 在城市交通系 统 中，不 同 的 交 通 工 具 其 能 源 单
耗（每人公里或每吨公里的能源消耗量） 是不同的。 以公共汽车为基准，自 行 车、快 速 公 交 有 轨 电 车、轻 轨、地铁、无 轨 电 车、摩 托 车、小 汽 车 的 能 源 单 耗 分 别为 0、0. 3、0. 4、0. 5、0. 8、5. 6、8. 1［5］。 因 此，在 各 种机动交通 工 具 中，小 汽 车 是 能 源 单 耗 最 大 的，而 公共交通工具（ 轻轨、地铁、有 轨 电 车、公 共 汽 车 ） 能 源单耗是最小的。 2. 2 中国城市交通碳排放现状分析③ 2. 2. 1 城市交通 CO2 排放量变化状况
城市发展研究 18 卷 2011 年 1 期 Urban Studies Vol. 18 No. 1 2011
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