第4章 领导体制26页

2、所谓委员会制，亦称合议制。就是将决策权力交给三位 以上的负责人，并按少数服从多数原则解决问题。
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(二)首长制和委员会制的利弊
1、首长制 优点是：权力集中，指挥灵敏；责任明确，减少扯皮；行动迅速，
效率较高，易于考核优劣。
缺点是：因一个人的知识、能力、精力毕竟有限加上监督机制不 完备，易产生专断指挥，问题处置欠周详，决策失误。
方面的制度。
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二、领导体制的功能
(一)领导体制是重要的领导手段 (二)领导体制是确定组织机构和领导方式的主要依据 (三)领导体制是领导活动中人们的基本行为规范 (四)领导体制是提高领导整体效能的重要因素
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第二节 领导体制的类型
一、完整制与独立制
(二)领导体制的内容
1 领导组织结构。
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是指领导组织内部各个基本要素的构成。
2 领导层次与跨度。

领导层次是指纵向组织结构的等级层次。

领导跨度亦称“领导控制跨度”，指一个领导者能直接有效地
指挥下级的幅度。
3 领导机构中各部门之间的职责与权限划分。
4 领导干部的管理制度。

包括选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换、回避、离(退)休等
2、独立制 优点：权力比较分散，能充分发挥各类机关或各组成单位的主动
性，有利于相互监督制约，防止专权或滥用权力，有利于发现和 培养人才。
缺点：易产生各自为政，政出多门，工作重复，权力冲突难以协 调和人力、财力浪费，效率不高的缺点。
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二、集体制与分权制
(一) 集权制与分权制的概念
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(二)层级制与职能制的利弊
1、层级制 优点是：指挥统一，权力集中，层级分明，整齐划一，行动迅速。 有利于减轻领导者的日常负荷，集中力量进行宏观决策；也有利于各个
层级上的领导者积累本职工作经验，提高领导水平，同时又适应了行政 人才在经验素质等固有层次的差异，把最优秀的人才放在最高层，从而 提高整个组织的领导水平。
(一)完整制和独立制的概念

完整制，是指同一层级的各类机关或同一机关的各组成单位，
指挥、控制和监督权力完全集中在一位行政首长或者权力结构上，
统一由一个领导机关或一个领导者指挥控制。完整制又称集约制，
一元统属制，即一元化领导。

独立制，是指同一层级的各类机关或同一机关的各组成单位，
权力结构上分两个以上的领导机关或领导者指挥、控制。独立制
2、委员会制 优点是：能够集思广益，虑事周密；分工负责，集体负担减少决
策失误；互相监督，不易舞弊；委员有代表性，有利于系统内部 的协调；委员分工合作，可以减轻主要负责人的工作负担，也可 以避免个人滥用职权。 缺点是权力分散，责任不易明确，行动迟缓，效率低下。
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四、层级制和职能制
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第一节 领导体制概述
一、领导体制的含义和内容
(一)领导体制的含义

领导体制是国家政治体制的重要组成部分，是在领
导活动中，由领导机关制定的，对领导权限的划分，以
及按照这种划分所设置的组织机构体系，所形成的用以
规范人们的活动范围和方法的各种行为准则、规章制度
体系的总和。
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缺点是：在大型组织中，会造成领导者管事太多，陷在事务堆里不能自 拔，难免滥用权力；中间层次太多，领导者难以指挥。权力配置不当可 能会影响或抑制中层或低层领导者的积极性。
2、职能制 优点是：分工明确，各司其职，各负其责。 各部门领导者可以摆脱繁琐事务，工作效率可以提高，业务上容易熟悉，
又称为分离制，即多元化领导。
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(二)完整制与独立制的利弊
1、完整制 优点：权力集中，易统筹计划，便于协调，责任明确，政令统一，
行动迅速的特点，有利于提高工作效率。
缺点：易产生权力高度集中，滋生首长的独断专行，压抑下级领 导者及其组织贯彻执行政策上的主动性、积极性和创造性，损害 人民群众的民主权力。
有自主权，政令统一，指挥灵便，能够统筹兼顾，利于重点建设。 缺点是不能因地、因时制宜，不利于发展下级的能动性，适应能
力不强，且易滋生上级的官僚主义。
2、分权制 优点是分级治事，分层负责，下级能较好地发挥主动性和积极性，
且易于适应环境变化的要求，行动灵活，应变能力强。 缺点是容易产生政令不统一，各自为政，不顾大局和整体利益的
1、集权制是指一切权力都集中于上级机关， 下级机关没有或很少有自主权，而只能依照 上级机关的规定和指示办事。
2、分权制是指下级机关在自己管辖范围内， 有权自主地决定问题，上级机关对于下级机 关在法定权限范围之内决定的事不加干涉。
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(二)集权制与分权制的利弊
1、集权制 优点是：层级节制，力量集中于上级机关，下级机关没有或很少
地方主义、分散主义。
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三、首长制和委员会制
(一)首长制与委员会制的概念
1、所谓首长制(即一长制)，是在一个组织的领导机构中，法 定最高决策权完全集中在一位行政首长身上，由他个人对有 关上级和监督机关负责，用下级服从上级而不是少数服从多 数的原则解决问题。这种领导体制又称独任制。
第四章 领导体制
领导体制是领导活动的载体，是领导活动的内 在机制，在领导活动中具有十分重要的地位和作用。 随着我国各项事业改革的进行和深入，人们愈来愈 感到领导体制对各项改革有着巨大的影响。
其主要内容包括：

1、领导体制概述

2、领导体制的类型

3、领导体制的演进

4、领导体制的改革
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(一)层级制和职能制的概念
1、层级制，又称分级制或系统制。是指组织系统纵向的层次划分， 每个层次对上一层次负责，组织呈下大上小的金字塔结构，权力 上呈上宽下窄的格局。
层级制中决策的职责和权力集中在高层领导；次级决策和部分执 行的职责集中在中层领导；多数执行的职责集中在低层领导。
2、职能制，又称分职制或参与制，是指同一级组织依业务性质任 务不同平行设定若干的职能部门，它们对领导机关起辅助作用。