第五讲公共政策的设计、执行.pptx
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政策的制定与实施 PPT
政策是关于大范围的原则规定，而政策实施 则是将大原则具体化的过程 2、政策适用范围出现复杂情况，领导者要善于 把握政策的尺度 3、政策需要配套措施，领导者应及时采取对策 4、政策本身存在缺陷或情况发生重大改变，领 导者应事实求是地提出意见，并尽量加以补 救。 三、领导者带头执行政策的问题
其次，只有在民意基础上制定的政策，才 能反映最大多数人的利益，并获得最大多数 人的支持。 （2）要经过专家论证 首先，专家参与决策是现代组织进行决策 的需要。 其次，公共政策的制定更需要专家的经过 专家的讨论，听取专家的意见。 （3）要经过决策层的集体讨论 2、科学性原则
3、可行性原则 （1）法律上的考虑 （2）政策系统的考虑 （3）社会心理的考虑 （4）资源条件的考虑 第三节 政策的有效实施 一、政策实施的步骤与方法 1、宣传解释 2、组织落实 3、检查总结
（2）政策包含着各门科学对于客观世界一定领 域的认识成果 2、政策与一般理论知识相区别的个性 （1）政策具有更为具体的目标指向性和问题针 对性 （2）政策的产生和制定要通过一定的组织程序 3、政策与一般理论知识的关系 （1）一般理论知识只有被运用于追求组织的特 定目标和解决特定问题时，才进入政策领域。 （2）运用科学理论所制定的解决问题的方案， 还需经过组织程序的确认才能形成政策。
三、政策与法律的关系 1、制定程序的不同 2、针对范围的不同 3、实施力量的不同 4、存在形态的不同 第二节 正确地制定政策 一、制定政策的依据 1、制定政策的客观依据 （1）正确分析国际国内的客观形势 （2）正确分析阶级关系和国情国力 （3）正确了解群众的觉悟、意愿、情绪和心理
2、制定政策的理论依据 （1）马克思主义是我们党的指导思想，是我们 制定政策的理论指南 （2）党的基本路线是建设有中国特色社会主义 的总方针、总政策和总目标 二、制定政策的原则 1、民主性原则 （1）政策的制定要充分考虑民意基础 首先，只有在充分考虑民意基础上制定的政 策，才能最大限度地避免片面与不公正。
其次，只有在民意基础上制定的政策，才 能反映最大多数人的利益，并获得最大多数 人的支持。 （2）要经过专家论证 首先，专家参与决策是现代组织进行决策 的需要。 其次，公共政策的制定更需要专家的经过 专家的讨论，听取专家的意见。 （3）要经过决策层的集体讨论 2、科学性原则
3、可行性原则 （1）法律上的考虑 （2）政策系统的考虑 （3）社会心理的考虑 （4）资源条件的考虑 第三节 政策的有效实施 一、政策实施的步骤与方法 1、宣传解释 2、组织落实 3、检查总结
（2）政策包含着各门科学对于客观世界一定领 域的认识成果 2、政策与一般理论知识相区别的个性 （1）政策具有更为具体的目标指向性和问题针 对性 （2）政策的产生和制定要通过一定的组织程序 3、政策与一般理论知识的关系 （1）一般理论知识只有被运用于追求组织的特 定目标和解决特定问题时，才进入政策领域。 （2）运用科学理论所制定的解决问题的方案， 还需经过组织程序的确认才能形成政策。
三、政策与法律的关系 1、制定程序的不同 2、针对范围的不同 3、实施力量的不同 4、存在形态的不同 第二节 正确地制定政策 一、制定政策的依据 1、制定政策的客观依据 （1）正确分析国际国内的客观形势 （2）正确分析阶级关系和国情国力 （3）正确了解群众的觉悟、意愿、情绪和心理
2、制定政策的理论依据 （1）马克思主义是我们党的指导思想，是我们 制定政策的理论指南 （2）党的基本路线是建设有中国特色社会主义 的总方针、总政策和总目标 二、制定政策的原则 1、民主性原则 （1）政策的制定要充分考虑民意基础 首先，只有在充分考虑民意基础上制定的政 策，才能最大限度地避免片面与不公正。
公共政策的设计、执行PPT课件
6
（二）自我管制的政策（Self-Regulatory Policy）
这是政府并未设定严格的、一致性的管制规 划和规范，而仅仅设定原则性的游戏规则，由 各政府机关和目标团体自行决定采取何种行动， 而政府不加干预的政策类型。
它是一种非零和赛局（Non-Zero Sum Game）的政策类型，因为政策的执行通常不 至于牺牲其他标的团体的利益为其代价，也就 是说没有利益上的排他性。
2、以“问题搜索”认定“后设问题”
此阶段是以公共政策概念诠释问题情境，使之成为政策分析家 所能处理的后设问题。
3、以“问题界定”发现“实质问题”
此阶段系以专业知识来判断究竟该问题是属于哪一政策领域， 并以该领域的概念构架来进行分析。
4、以“问题陈述”建立“形式问题”
此阶段须以建构语言的方式，将实质问题转化为以数学语句
第五讲 公共政策的设 计、执行与评估
余世喜
1
第一节 公共政策的性质
2
一、公共政策的定义与性质
（一）公共政策的定义： 公共政策是公共权威当局，为解决某项公
共问题或满足某项公众需求，所选择的行动 方案或不行动。
3
（二）公共政策的性质
1、公共政策乃是公共权威当局所进行的活动； 2、公共政策的选择行动是一种有意识、有目的
试错误的机会； 9、问题是独特的，无法复制的； 10、解决问题者没有错误的权利。
15
二、政策问题建构的方法
（一）政策问题建构的四种分析方法： 1、问题感知（Problem Sensing） 2、问题搜索（Problem Search） 3、问题界定（Problem Definition） 4、问题陈述（Problem Specification）
1、没有明确的问题形成与界定； 2、问题形成即是解决问题方案的分析，了解问 题就是解决问题； 3、没有单一的标准能分辨出解决方案的对与错； 4、恶劣的问题没有停止的规则；
（二）自我管制的政策（Self-Regulatory Policy）
这是政府并未设定严格的、一致性的管制规 划和规范，而仅仅设定原则性的游戏规则，由 各政府机关和目标团体自行决定采取何种行动， 而政府不加干预的政策类型。
它是一种非零和赛局（Non-Zero Sum Game）的政策类型，因为政策的执行通常不 至于牺牲其他标的团体的利益为其代价，也就 是说没有利益上的排他性。
2、以“问题搜索”认定“后设问题”
此阶段是以公共政策概念诠释问题情境，使之成为政策分析家 所能处理的后设问题。
3、以“问题界定”发现“实质问题”
此阶段系以专业知识来判断究竟该问题是属于哪一政策领域， 并以该领域的概念构架来进行分析。
4、以“问题陈述”建立“形式问题”
此阶段须以建构语言的方式，将实质问题转化为以数学语句
第五讲 公共政策的设 计、执行与评估
余世喜
1
第一节 公共政策的性质
2
一、公共政策的定义与性质
（一）公共政策的定义： 公共政策是公共权威当局，为解决某项公
共问题或满足某项公众需求，所选择的行动 方案或不行动。
3
（二）公共政策的性质
1、公共政策乃是公共权威当局所进行的活动； 2、公共政策的选择行动是一种有意识、有目的
试错误的机会； 9、问题是独特的，无法复制的； 10、解决问题者没有错误的权利。
15
二、政策问题建构的方法
（一）政策问题建构的四种分析方法： 1、问题感知（Problem Sensing） 2、问题搜索（Problem Search） 3、问题界定（Problem Definition） 4、问题陈述（Problem Specification）
1、没有明确的问题形成与界定； 2、问题形成即是解决问题方案的分析，了解问 题就是解决问题； 3、没有单一的标准能分辨出解决方案的对与错； 4、恶劣的问题没有停止的规则；
5讲.公共政策执行 ppt
任何打压房地产的措施，除非将经济体 制和商品市场化发展道路予以改变，否 则最终调整的只能是政策本身。
案例讨论： 房地产调控政策的今后走向？
四、影响公共政策执行因素分析
1、政策决定
政策决定合法性、合理性、可行性 直接影响政策执行的效果。
政策质量是公共政策的生命。
教育部决定：阳光体育冬季长跑
遵循三个原则:
合法原则 (legal imperative) 理性原则 (rational-bureaucratic
impertive) 共识原则 (consensual imperative)
此模型典型特征：
将政策执行视为相互循环的动态过程 强调监控在政策执行中的重要地位
4、博弈模型 又称“执行赛局模式”
政策执行的总原则： 坚持原则性与灵活性的统一。
公共政策执行偏差的主观原因：
缺乏健全的监督机制 执行者的利益驱使 执行者的素质与能力缺陷 执行机构缺陷 执行准备不充分（包含“政策宣导缺
陷”）
公共政策执行偏差的客观原因：
政策问题本身的复杂性 政策质量低劣 政策环境的变化 利益集团的压力 政策资源的不足
2、互适模型---------“互动理论模型”
美国学者麦克拉夫林（M. McLaughlin） 1976年的著作《互相调适的政策实施》 构建这一模型。
互适模型的四个逻辑认定: 政策执行者与受影响者之间相互调适。 相互调适的过程是平等双向交流进行的。 政策执行的目标和手段可相互调适。 政策执行者的利益和价值取向可以调适。 结论: 成功的政策执行依赖于成功的相互调适。
政策决定基本要求：
政策的合法性 政策的合理性 政策的具体性 政策的可行性 政策的稳定性
案例讨论： 房地产调控政策的今后走向？
四、影响公共政策执行因素分析
1、政策决定
政策决定合法性、合理性、可行性 直接影响政策执行的效果。
政策质量是公共政策的生命。
教育部决定：阳光体育冬季长跑
遵循三个原则:
合法原则 (legal imperative) 理性原则 (rational-bureaucratic
impertive) 共识原则 (consensual imperative)
此模型典型特征：
将政策执行视为相互循环的动态过程 强调监控在政策执行中的重要地位
4、博弈模型 又称“执行赛局模式”
政策执行的总原则： 坚持原则性与灵活性的统一。
公共政策执行偏差的主观原因：
缺乏健全的监督机制 执行者的利益驱使 执行者的素质与能力缺陷 执行机构缺陷 执行准备不充分（包含“政策宣导缺
陷”）
公共政策执行偏差的客观原因：
政策问题本身的复杂性 政策质量低劣 政策环境的变化 利益集团的压力 政策资源的不足
2、互适模型---------“互动理论模型”
美国学者麦克拉夫林（M. McLaughlin） 1976年的著作《互相调适的政策实施》 构建这一模型。
互适模型的四个逻辑认定: 政策执行者与受影响者之间相互调适。 相互调适的过程是平等双向交流进行的。 政策执行的目标和手段可相互调适。 政策执行者的利益和价值取向可以调适。 结论: 成功的政策执行依赖于成功的相互调适。
政策决定基本要求：
政策的合法性 政策的合理性 政策的具体性 政策的可行性 政策的稳定性
第五讲公共政策的设计执行
1、互赖性（Interdependence） 2、主观性（Subjectivity） 3、人为性（Artificiality） 4、动态性（Dynamics）
第五讲公共政策的设计执行
（三）当代政策科学家对政策问题的认定，许多学者认 为是一种开放型问题（Open-ended Problem）、复杂 的问题（Complex Problem）或是“恶劣的问题” （Wicked Problem）。学者李特尔（Rittle,1972） 认为这类问题的特征为：
效，则没有人需要负责。 v 可见，传统上对政策问题性质的认定，基本上是将政策问题
视为结构良好的政策问题。这类问题所涉及的决策制定者人 数少，解决问题的政策方案有限，政策目标的价值和偏好可 以排列，每一个方案的后果可以预知。
第五讲公共政策的设计执行
（二）政策分析学者邓恩（Dunn,1994）认为， 当代的政策问题的性质有下列特征：
第五讲公共政策的设计执行
（二）自我管制的政策（Self-Regulatory Policy）
这是政府并未设定严格的、一致性的管制规 划和规范，而仅仅设定原则性的游戏规则，由 各政府机关和目标团体自行决定采取何种行动， 而政府不加干预的政策类型。
它是一种非零和赛局（Non-Zero Sum Game）的政策类型，因为政策的执行通常不 至于牺牲其他标的团体的利益为其代价，也就 是说没有利益上的排他性。
系人、社会大众等，均应予以通盘谨慎的考虑 v 2.个人受益原则（Principal of Individuality） v 即在从事政策规划时，无论采取何种行动方案解决问题，最终
的受益者都必须落实到一般人民的身上 v 3.劣势者利益最大化原则（Maximum Principal）音干扰（Noise） 6、时间落差（Lag） 7、逃避问题（Avoidance） 8、隐蔽问题（Masking Problem） 9、虚假问题（Pseudo-problem）
第五讲公共政策的设计执行
（三）当代政策科学家对政策问题的认定，许多学者认 为是一种开放型问题（Open-ended Problem）、复杂 的问题（Complex Problem）或是“恶劣的问题” （Wicked Problem）。学者李特尔（Rittle,1972） 认为这类问题的特征为：
效，则没有人需要负责。 v 可见，传统上对政策问题性质的认定，基本上是将政策问题
视为结构良好的政策问题。这类问题所涉及的决策制定者人 数少，解决问题的政策方案有限，政策目标的价值和偏好可 以排列，每一个方案的后果可以预知。
第五讲公共政策的设计执行
（二）政策分析学者邓恩（Dunn,1994）认为， 当代的政策问题的性质有下列特征：
第五讲公共政策的设计执行
（二）自我管制的政策（Self-Regulatory Policy）
这是政府并未设定严格的、一致性的管制规 划和规范，而仅仅设定原则性的游戏规则，由 各政府机关和目标团体自行决定采取何种行动， 而政府不加干预的政策类型。
它是一种非零和赛局（Non-Zero Sum Game）的政策类型，因为政策的执行通常不 至于牺牲其他标的团体的利益为其代价，也就 是说没有利益上的排他性。
系人、社会大众等，均应予以通盘谨慎的考虑 v 2.个人受益原则（Principal of Individuality） v 即在从事政策规划时，无论采取何种行动方案解决问题，最终
的受益者都必须落实到一般人民的身上 v 3.劣势者利益最大化原则（Maximum Principal）音干扰（Noise） 6、时间落差（Lag） 7、逃避问题（Avoidance） 8、隐蔽问题（Masking Problem） 9、虚假问题（Pseudo-problem）
公共政策的执行课件(PPT 48页)
第四、加强法治，加强监督，依法行政，从严 治政，建立健全相对独立的监督体系。要使各 项政策得到真正有效的贯彻落实，首先必须进 一步加强检查监督工作；其次必须建立和健全 相对独立的监督体系；最后必须实行有法可依， 执法必严，违法必究的监督原则 。
3.4 处理好政策执行中的原则性与 灵活性总结
第一、政策执行中的原则性与灵活性统一， 就是要把政策精神和实际情况相结合，既要 把握政策界限，又要创造性地实施政策。
如政治的、经济的、社会的环境条件，社 会的文化背景和传统，与政策相关的技术 水平等 。
4.2政策有效执行应具备的条件
一、必要的政策资源
二、顺从的目标群体 （一）政策方案对政策对象的规定 （二）政策对象对政策的接受程度 （三）政策执行成本对目标群体的影响 三、正确的执行策略 （一）原则性与灵活性相结合
（二）行政执行的象征层面
政策执行的象征性（symbolism）层面，所关切 的不仅是如何执行政策问题，而且是执行多少的 问题。M·艾德曼（Muaary Edelman）在《政治 象征性的应用》（the symbolic uses of politics） 一书中指出“政治只是一连串抽象的象征”，政 策过程中所发生的许多事都是象征性的，通过无 法执行的立法就是一例子 。
3.1原则性与灵活性相结合
在政策实施过程中要坚持原则性与灵活性相统一的 原则。政策作为指导和规范人们正确行动的依据和 准则，它本身体现着事物的本质和规律，在实施过 程中，具有高度的原则性。这种原则性是由政策的 本质决定的，如果原则性被破坏，政策的性质就会 改变，政策的积极作用和实施效果就会受到影响。 因此，执行者在实施政策时，一定要严格按照政策 本身所规定的特定调控对象和作用范围去落实政策。 没有政策实施的原则性，就失去了政策的严肃性和 权威性，就会纵容“有令不行，有禁不止”，“上 有政策，下有对策”的恶劣现象。
第五讲 公共政策执行分析
第二节 政策执行过程与手 3、经济手段 4、思想诱导手段
第二节 政策执行过程与手段
三、政策执行策略 1、政策执行过程中的沟通 2、政策执行过程中的协调 3、政策执行过程中的政策失真监督
第三节 影响政策执行的因素
一、公共政策方案因素 1、政策目标大小 2、政策内容的复杂程度 3、政策涉及的机构与人员 4、政策对目标团体的规范程度 5、政策的具体明确程度
第三节 影响政策执行的因素
五、政策环境因素
第五章 公共政策执行分析
第一节 第二节 第三节
政策执行概述 政策执行的过程与手段 影响政策执行影的主要因素
第一节 公共政策执行概述
一、公共政策执行的涵义 1、公共政策执行研究的缘起 2、公共政策执行的本质 3、公共政策执行涉及的因素
第一节 公共政策执行概述
二、政策执行的特点 1、执行对象的特定性 2、执行决策的多层次性 3、执行目标的统一性与多样性 4、执行过程的动态性 5、执行结果的广泛影响性
第一节 公共政策执行概述
三、关于公共政策执行的理论探讨 1、关于公共政策执行的行为特征 2、关于公共政策执行与执行效果
第二节 政策执行过程与手段
一、政策执行过程的主要环节 1、政策宣传 2、政策分解 3、执行准备 物质准备 组织准备 4、政策实验 5、全面实施 6、协调与监控
第三节 影响政策执行的因素
二、政策执行主体因素 1、政策执行组织因素 2、政策执行人员因素 3、政策执行策略因素
第三节 影响政策执行的因素
三、政策资源因素 1、经费和人力因素 2、信息资源因素 3、权威资源因素
第三节 影响政策执行的因素
四、政策对象因素 1、政策对象及接受政策的心理过程 2、影响政策对象接受政策的因素
公共政策的设计执行课件
01
内容：
02 经济政策： 包括财政政策、货币政策、产业政策 等。
03 等社。会政策： 包括教育政策、医疗政策、社保政策
公共政策的类型与内容
文化政策
包括文化产业发展政策、文化遗产 保护政策等。
科技政策
包括科技创新政策、科技人才政策等。
02 公共政策设计
政策问题识别与分析
明确问题
通过收集数据、调查研究和专家咨询，明确公共政策所面临的问题，并对其进行分析，包括问题的性质、成因、影响范围和 程度等。
教育政策的改革与实践
总结词
教育政策的核心目标是提高教育质量和促进教育公平。
详细描述
教育政策的改革需要关注课程设置、教学方式、教师队 伍等方面，同时加强职业教育和终身教育。在实践中， 需要加大投入，改善办学条件，提高教师待遇，加强教 育督导和评估，确保教育政策的有效实施。
城市规划政策的创新与推广
总结词
环保政策的制定与执行
要点一
总结词
环保政策是公共政策中的重要组成部分，旨在保护环境、 促进可持续发展。
要点二
详细描述
环保政策的制定需要考虑环境保护与经济社会发展的平衡， 制定科学合理的环境标准和管理措施。在执行过程中，需 要加强监管，提高违法成本，同时倡导绿色生产和生活方 式，鼓励社会各界积极参与环保行动。
科技驱动变革
新科技如大数据、人工智能正在改变 政策制定和执行的方式，为政策创新 提供更多可能性。
环境政策崛起
面对全球气候变化挑战，环境政策成 为公共政策的重要领域，推动可持续 发展。
社会公平和包容性增强
公共政策越来越关注减少社会不平等， 提升各类群体的包容性，包括性别、 种族、经济地位等。
公共政策的未来展望
公共管理学PPT课件：第五讲 公共政策
黄土高原水土保持
西北地区果树滴灌
西北地区农作物喷灌
5.1.4 公共政策功能
• (1)它是执政党、国家或政府进行政治控制 或阶级统治的工具或手段。
• (2)它是分配或调整各种利益关系的工具或 手段。
• (3)它服务于社会经济的发展和文化的进步。
5.1.5 公共政策的类型
• (1)分配性的、调节性的政策 。
Public
Drivers
Responses Transport,
Regulations,
Taxes
e.g. Polluting
Information, etc.
Emissions
Pressures
Impact
e.g. Ill health,
Biodiversity loss,
e.g. Air, Water, Soil Quality
5.2 公共政策系统 5.2.1 公共政策系统的构成
• 信息子系统 • 咨询（参谋）子系统 • 决断子系统 • 执行子系统 • 监控子系统
5.2.2 公共政策主体
• 直接或间接参与政策制定、执行、评估和 监控的个人、团体或组织都称之为政策主 体。
• 在西方，人们将政策主体分为官方和非官 方两大类。
公共政策制定事例：
Policy-making
PRED
What
Yes No
Indicators
Why
E & Ls
Which
How
生态 系统状况
人类 社
会状 况
相互 作用
反应
行动
e.g. Industry and Transport
The DPSIR Framework
第五讲公共政策执行(2013.12)
5. 政策执行的主要原则 原则性原则 灵活性原则 果断性原则
共识性原则
5.
准备阶段 全面实施阶段 总结和反馈阶段
政策执行的程序
6. 政策执行手段
行政手段 经济手段 法律手段 思想诱导手段 技术手段
三、政策执行的基本手段 １．行政手段 是指依靠行政组织的权威，采用行政命令 、指示、规定及规章制度等行政方式，按 照行政系统、行政层次和行政区划来实施 政策的方法。
3. 政策执行模型：史密斯模型
3. 政策执行模型：麦克拉夫林模型
相互调 适部分
环境因素
政策
政策 执行 者
调适 策略
受影 响者
反馈
3. 政策执行模型：梅兹曼尼安模型
4. 影响政策执行的因素
政策本身 政策执行者 政策对象 政策环境 监督
4. 影响政策执行的因素：其他 因素
非理性因素的影响 地方政府执行不力的干部因素 政治学分析 政策执行力的总体分析
7. 我国的政策执行经验
注重政策宣传
重视政策实验
强制实行与说服教育相结合 抓中心工作，以点带面
浴盆原理：事物的不断发展变化，与政策相对稳定性 之间的矛盾，决定了每一项政策都有其失效过程。要 保证政策执行的可靠性，就要控制它的失效性。依据 可靠性理论分析，在政策方案的执行过程中，“失效 ”表现于三个阶段：
早期失效
偶然失效
耗损失效
失 效 率 浴盆曲线
早期失效
偶然失效
耗损失效
时间
浴盆模型
浴盆模型
早期失效-由于传统习惯的阻力，导致公众对政策
的不了解及政策本身还可能存在缺陷，所以初期存 在着较高的失效率。此时应注重于失效本质原因的 分析。切忌轻易修改政策，造成波动或震荡。
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1、没有明确的问题形成与界定；
2、问题形成即是解决问题方案的分析，了解问 题就是解决问题；
3、没有单一的标准能分辨出解决方案的对与错；
4、恶劣的问题没有停止的规则；
5、无法列举所有操作解决方案的名单； 6、应然与实然间的差距可能有许多不同的诠释； 7、每一个问题欠缺明确的与自然的分析层次； 8、每一个问题必须是一箭中矢的运作，没有尝
（二）政策问题建构的四种内涵
1、问题情境 2、后设问题（Meta-problem） 3、实质问题（Substantive Problem） 4、形式问题（Formal Problem）
（三）政策问题建构的程序
1、以“问题感知”体悟“问题情境” 此阶段的目标是企图发现政策科学利害关系人所共同感受到 的问题情境形态。
（三）分配性政策（Distributive Policy）
指政策将利益、服务和成本、义务分配给不 同的政府机关和目标团体享受和承担的政策。
此种政策基本上是一种非零和赛局的政策， 因为政策的执行，并不构成它方之所得建立在 另一方所失的基础上，不具备义务和利益的排 他性。
（四）重分配性政策（Re-Distributive Policy）
2、以“问题搜索”认定“后设问题” 此阶段是以公共政策概念诠释问题情境，使之成为政策分析家 所能处理的后设问题。
3、以“问题界定”发现“实质问题” 此阶段系以专业知识来判断究竟该问题是属于哪一政策领域， 并以该领域的概念构架来进行分析。
4、以“问题陈述”建立“形式问题” 此阶段须以建构语言的方式，将实质问题转化为以数学语句 或专业术语为表达方式的形式问题，但这种建构语句的形式 必须明确反映政策问题本身的实质。
（一）管制性政策（Regulatory Policy）
这种政策类型是指政府设定一致性的管制规划 和规范，以指导政府机关和目标团体从事某种活动 和处理不同利益的政策。
从博弈论的角度分析，此类政策属于“零 和赛局”（Zero Sum Game）的政策，因 为此类政策的执行，常会使一方获利，而使 另一方失去利益。
（二）自我管制的政策（Self-Regulatory Policy）
这是政府并未设定严格的、一致性的管制规 划和规范，而仅仅设定原则性的游戏规则，由 各政府机关和目标团体自行决定采取何种行动， 而政府不加干预的政策类型。
它是一种非零和赛局（Non-Zero Sum Game）的政策类型，因为政策的执行通常不 至于牺牲其他标的团体的利益为其代价，也就 是说没有利益上的排他性。
第五讲 公共政策的设 计、执行与评估
余世喜
第一节 公共政策的性质
一、公共政策的定义与性质
（一）公共政策的定义： 公共政策是公共权威当局，为解决某项公
共问题或满足某项公众需求，所选择的行动 方案或不行动。
（二）公共政策的性质
1、公共政策乃是公共权威当局所进行的活动；题是独特的，无法复制的； 10、解决问题者没有错误的权利。
二、政策问题建构的方法
（一）政策问题建构的四种分析方法： 1、问题感知（Problem Sensing） 2、问题搜索（Problem Search） 3、问题界定（Problem Definition） 4、问题陈述（Problem Specification）
的行动，或说是目标导向的； 3、公共政策是问题导向的； 4、公共政策包括了公共权威当局的作为或不作
为的行动。
二、公共政策的类型
为了帮助政府政策制定者了解不同政策的 性质与特色，提高政策制定的品质，通过 类型建构（Typical Construction）对公 共政策进行分类乃是必要的。 根据公共政策学者罗威（lowi,1992）和 萨利斯伯瑞（Robert Salisbury,1968）， 可以将公共政策分为以下四种类型：
❖ 1、有明确的问题形成与界定； ❖ 2、问题解决阶段可以明确划分； ❖ 3、解决问题的答案可加以考验，故能分辨出解决
方案的对与错；
❖ 4、能针对任何问题找到最后的答案，问题解决过程可以找 到确定的结束点；
❖ 5、可以列举所有解决方案；
❖ 6、可以针对应然与实然间的差距进行清晰的诠释；
❖ 7、每个问题皆能从现实世界中加以抽离，并予以解决；
（二）政策分析学者邓恩（Dunn,1994）认为， 当代的政策问题的性质有下列特征：
1、互赖性（Interdependence） 2、主观性（Subjectivity） 3、人为性（Artificiality） 4、动态性（Dynamics）
（三）当代政策科学家对政策问题的认定，许多学者认 为是一种开放型问题（Open-ended Problem）、复杂 的问题（Complex Problem）或是“恶劣的问题” （Wicked Problem）。学者李特尔（Rittle,1972） 认为这类问题的特征为：
指政府将某一目标团体的利益或义务，转移给另 一目标团体享受或承担的政策。
从博弈论的角度分析，这种政策出现利益 上的排他性，乃是一种零和赛局的政策。
第二节 公共政策问题的建构
一、政策问题的性质
❖ 所谓政策问题，就是经由政策制定者（或分析者） 认定，进入政府议程而欲加以解决的公共问题。
❖ （一）传统的政策分析学者通常将公共问题视为封 闭问题（Close-ended Problem）或第一类问题 （First Type Problem），或称之为“温顺的问题” （Tame Problem）。学者李特尔（Rettle,1972） 认为，这类问题具有下列十个特征：
❖ 8、每个问题都能有明确的、可以认定的与自然的分析形式；
❖ 9、温顺的问题可以复制；
❖ 10、纵使解决问题会得到某些人的欢呼，但当问题解决失 效，则没有人需要负责。
❖ 可见，传统上对政策问题性质的认定，基本上是将政策问题 视为结构良好的政策问题。这类问题所涉及的决策制定者人 数少，解决问题的政策方案有限，政策目标的价值和偏好可 以排列，每一个方案的后果可以预知。
（四）问题建构过程中的“第三类型错误”
2、问题形成即是解决问题方案的分析，了解问 题就是解决问题；
3、没有单一的标准能分辨出解决方案的对与错；
4、恶劣的问题没有停止的规则；
5、无法列举所有操作解决方案的名单； 6、应然与实然间的差距可能有许多不同的诠释； 7、每一个问题欠缺明确的与自然的分析层次； 8、每一个问题必须是一箭中矢的运作，没有尝
（二）政策问题建构的四种内涵
1、问题情境 2、后设问题（Meta-problem） 3、实质问题（Substantive Problem） 4、形式问题（Formal Problem）
（三）政策问题建构的程序
1、以“问题感知”体悟“问题情境” 此阶段的目标是企图发现政策科学利害关系人所共同感受到 的问题情境形态。
（三）分配性政策（Distributive Policy）
指政策将利益、服务和成本、义务分配给不 同的政府机关和目标团体享受和承担的政策。
此种政策基本上是一种非零和赛局的政策， 因为政策的执行，并不构成它方之所得建立在 另一方所失的基础上，不具备义务和利益的排 他性。
（四）重分配性政策（Re-Distributive Policy）
2、以“问题搜索”认定“后设问题” 此阶段是以公共政策概念诠释问题情境，使之成为政策分析家 所能处理的后设问题。
3、以“问题界定”发现“实质问题” 此阶段系以专业知识来判断究竟该问题是属于哪一政策领域， 并以该领域的概念构架来进行分析。
4、以“问题陈述”建立“形式问题” 此阶段须以建构语言的方式，将实质问题转化为以数学语句 或专业术语为表达方式的形式问题，但这种建构语句的形式 必须明确反映政策问题本身的实质。
（一）管制性政策（Regulatory Policy）
这种政策类型是指政府设定一致性的管制规划 和规范，以指导政府机关和目标团体从事某种活动 和处理不同利益的政策。
从博弈论的角度分析，此类政策属于“零 和赛局”（Zero Sum Game）的政策，因 为此类政策的执行，常会使一方获利，而使 另一方失去利益。
（二）自我管制的政策（Self-Regulatory Policy）
这是政府并未设定严格的、一致性的管制规 划和规范，而仅仅设定原则性的游戏规则，由 各政府机关和目标团体自行决定采取何种行动， 而政府不加干预的政策类型。
它是一种非零和赛局（Non-Zero Sum Game）的政策类型，因为政策的执行通常不 至于牺牲其他标的团体的利益为其代价，也就 是说没有利益上的排他性。
第五讲 公共政策的设 计、执行与评估
余世喜
第一节 公共政策的性质
一、公共政策的定义与性质
（一）公共政策的定义： 公共政策是公共权威当局，为解决某项公
共问题或满足某项公众需求，所选择的行动 方案或不行动。
（二）公共政策的性质
1、公共政策乃是公共权威当局所进行的活动；题是独特的，无法复制的； 10、解决问题者没有错误的权利。
二、政策问题建构的方法
（一）政策问题建构的四种分析方法： 1、问题感知（Problem Sensing） 2、问题搜索（Problem Search） 3、问题界定（Problem Definition） 4、问题陈述（Problem Specification）
的行动，或说是目标导向的； 3、公共政策是问题导向的； 4、公共政策包括了公共权威当局的作为或不作
为的行动。
二、公共政策的类型
为了帮助政府政策制定者了解不同政策的 性质与特色，提高政策制定的品质，通过 类型建构（Typical Construction）对公 共政策进行分类乃是必要的。 根据公共政策学者罗威（lowi,1992）和 萨利斯伯瑞（Robert Salisbury,1968）， 可以将公共政策分为以下四种类型：
❖ 1、有明确的问题形成与界定； ❖ 2、问题解决阶段可以明确划分； ❖ 3、解决问题的答案可加以考验，故能分辨出解决
方案的对与错；
❖ 4、能针对任何问题找到最后的答案，问题解决过程可以找 到确定的结束点；
❖ 5、可以列举所有解决方案；
❖ 6、可以针对应然与实然间的差距进行清晰的诠释；
❖ 7、每个问题皆能从现实世界中加以抽离，并予以解决；
（二）政策分析学者邓恩（Dunn,1994）认为， 当代的政策问题的性质有下列特征：
1、互赖性（Interdependence） 2、主观性（Subjectivity） 3、人为性（Artificiality） 4、动态性（Dynamics）
（三）当代政策科学家对政策问题的认定，许多学者认 为是一种开放型问题（Open-ended Problem）、复杂 的问题（Complex Problem）或是“恶劣的问题” （Wicked Problem）。学者李特尔（Rittle,1972） 认为这类问题的特征为：
指政府将某一目标团体的利益或义务，转移给另 一目标团体享受或承担的政策。
从博弈论的角度分析，这种政策出现利益 上的排他性，乃是一种零和赛局的政策。
第二节 公共政策问题的建构
一、政策问题的性质
❖ 所谓政策问题，就是经由政策制定者（或分析者） 认定，进入政府议程而欲加以解决的公共问题。
❖ （一）传统的政策分析学者通常将公共问题视为封 闭问题（Close-ended Problem）或第一类问题 （First Type Problem），或称之为“温顺的问题” （Tame Problem）。学者李特尔（Rettle,1972） 认为，这类问题具有下列十个特征：
❖ 8、每个问题都能有明确的、可以认定的与自然的分析形式；
❖ 9、温顺的问题可以复制；
❖ 10、纵使解决问题会得到某些人的欢呼，但当问题解决失 效，则没有人需要负责。
❖ 可见，传统上对政策问题性质的认定，基本上是将政策问题 视为结构良好的政策问题。这类问题所涉及的决策制定者人 数少，解决问题的政策方案有限，政策目标的价值和偏好可 以排列，每一个方案的后果可以预知。
（四）问题建构过程中的“第三类型错误”