第八章 航空器受非法干扰的应急管理

第八章对非法干扰行为的反应

第二节非法干扰行为的类型

1非法劫持地面航空器。

2非法劫持飞行中的航空器。

3爆炸威胁地面航空器。

4爆炸威胁飞行中的航空器。

5爆炸威胁机场重要场所和设施。

6非法干扰或冲击机场。

7在机场或航空器内扣留人质。

8生化威胁。

9其它针对机场的严重非法干扰行为。

第三节处置依据及原则

按照《中华人民共和国民用航空法》、《民用运输机场应急救援规则》（中国民用航空总局令第90号）、《国际民用航空公约》（附件14.机场）、《国际民航公约附件17——防止对国际民用航空进行非法干扰行为的安全保卫》、《国家反劫机总体处置预案》、《处置非法干扰民用航空器安全行为程序》，地方政府的紧急预案以及国际民航组织《机场勤务手册》第七部分“机场应急计划”等有关规定和要求，为有效防范和处置针对民用航空安全的各类非法干扰事件，保证机场正常运行秩序，结合白云机场场地及运行管理特点，制定了对非法干扰活动的反应处置程序。

应急处置原则：

1处置决策以最大限度地保证国家安全、人机安全为最高原则，当生命、财产受到严重威胁时应当采取有效措施，将损失和伤害减至最小。

2 尽量保证遭受非法干扰行为的航空器滞留于地面。

3旅客和机组的安全获释是首要目标，应当优先于其他一切考虑。

4谈判始终优先于武力的使用，直至决策人认为没有继续谈判的可能性。

5保证通信渠道的畅通、程序的执行和设备的使用。

组织机构及各机构职责：

非法干扰处置组织机构

非法干扰处置组织机构图

职责和要求

非法干扰处置领导小组是机场处置非法干扰事件的最高决策机构，其职责如下：

（1）负责组织、指挥在机场发生的非法干扰行为的应急处置行动。

（2）负责向上级领导汇报应急处置行动情况。

（3）根据应急处置行动实施情况，发布紧急情况解除指令。

（4）负责组织、指挥应急处置演练。

（5）负责组织修改、审定对非法干扰行为的处置方案。

8.4.2.2机场应急处置现场总指挥

现场总指挥由领导小组组长或其授权人担任，全面负责处置非法干扰行为的指挥工作。现场总指挥职责如下：

（1）接到应急处置中心报告后，立即赶赴应急处置中心或紧急事件现场，全面负责应急处置行动的组织、指挥工作。

（2）对应急处置过程中遇到的重大问题，经领导小组集体研究决策后实施处置。

（3）向上级领导汇报应急处置行动的情况。

（4）非法干扰事件处置结束后，下达行动结束的指令。

机场应急处置中心（以下简称应急处置中心）

紧急事件发生时，启动应急处置程序，协助领导小组／总指挥组织、指挥应急处置行动。其具体职责如下：

（1）在应急处置行动的准备和实施阶段，负责对各单位应答、施救的全面协调、指挥。

（2）负责向有关单位（部门）通报信息，发出行动指令。

（3）与航空器所属航空公司建立并保持联系，索取相关资料，向领导小组／总指挥和现场总指挥报告。

（4）负责保持现场与应急处置中心之间的通讯联系。

（5）负责组织、协调物资保障组及相关单位，为处置行动提供必要支援。

8.4.2.4应急处置现场总指挥（以下简称现场总指挥）

发生非法干扰事件时，现场总指挥由机场公安局值班领导担任。总指挥到达现场后，现场总指挥移交指挥权并协助总指挥工作，其职责如下：

（1）接到应急处置指挥中心报告后，立即赶赴现场，全面负责现场的组织、指挥工作。

（2）对处置过程中遇到的重大问题，经领导小组同意后负责现场实施处置。

（3）当上级领导到达紧急事件现场后，向上级领导汇报工作情况。

8.4.2.5 机场公安局

（1）负责制定非法干扰事件的紧急处置预案，全面负责实施非法干扰处置行动。

（2）负责采取初步的事件控制措施，搜集事件资料信息，综合评估威胁程度，参与确定应急处置方案。

（3）封锁、保护现场，维护现场秩序，开展现场取证工作。

（4）协助提供人质谈判和排除爆炸装置等方面的专家和技术设备支持。

（5）对发生在机场的重大事件提供快速武装反应。

（6）负责进行非法干扰事件演练的组织与实施。

交通管理部门（通常指塔台／管调）

（1）负责航空器与应急处置中心之间的信息传递。

（2）合理调整、指挥其它进出港航空器的起降、滑行。

（3）当紧急事件影响机场运行时，按照程序及时发布相关信息。

消防支队

（1）负责组织消防执勤工作，保证消防人员、设施设备能随时投入各种灭火行动中。

（2）接到紧急情况通报后，立即按应急处置中心的指令组织消防力量投入灭火行动。

（3）负责与公安消防部门保持密切联系，根据紧急事件态势，请求支援。

急救中心

（1）发生紧急事件时，组织医护人员以最快速度赶赴现场，参加应急救护工作。

（2）负责紧急事件救护现场的组织、协调工作。

（3）根据实际情况，向市“120”急救医疗指挥中心通报并请求支援，并派员协调协议单位的行动。

（4）及时救治在疏散过程中受伤的旅客和机组人员。

机场安全职能部门

（1）负责向各级政府安全管理部门报告紧急事件。

（2）负责或参与在本场发生紧急事件的调查处理。

地面保障部门

（1）当代理航空器遭非法干扰时，负责提供该航空器的技术资料。

（2）负责或参与航空器上疏散旅客的运送工作，为疏散旅客提供必要服务。

机场航空护卫公司

（1）根据应急处置中心的指令，封闭相关飞行区通道和隔离区。

（2）当航站楼发生非法干扰事件时，打开指定安检通道，协助疏散航站楼内的旅客。

（3）协助机场公安局、驻场武警部队维护紧急事件现场秩序。

（4）必要时重新进行安检,配合有关部门进行清舱。

（5）协助机场公安局排查危险物品。

机场候机楼管理部门

（1）当航站楼发生非法干扰事件时，协助驻楼单位（部门）疏散、撤离工作。

（2）协助应急处置中心的组织、指挥应急行动。

航空油料部门

（1）根据应急处置中心命令协调所属单位（部门）的行动，提供所需物资、设备及人员等。

（2）当被劫持航空器要求加油时，根据领导小组/现场总指挥的指令，按预定的程序为被劫持航空器加油。

飞机维修代理部门

当代理航空器遭非法干扰时，负责提供该航空器的技术资料以及相关设施、设备等。