浅析卫生行政处罚信息公开

·84·

中国卫生监督杂志

·问题讨论·

[收稿日期]2017-06-29

[基金项目]上海市卫生监督系统卫生计生监督高端应用人才培养计划研究内容（2016012）。作者简介：范稷（1978~），男。硕士研究生，经济师。

浅析卫生行政处罚信息公开

范稷

（上海市卫生和计划生育委员会监督所，上海200031）

[摘要]卫生行政处罚信息公开是实施《政府信息公开条例》、推进政府信息公开工作的热点和难点。本文通过对其定义以及实施意义的分析，揭示了其法律性质和价值意义，并就其后续开展提出了应对与思考建议，以期对提升执法规范性、监管透明度，彰显卫生监督效能，提供借鉴意义和实践价值。

[关键词]卫生;行政处罚;信息公开[中图分类号]DF36

[文献标识码]B

[文章编号]1007-6131（2018）01-0084-03

Doi ：10.3969/j.issn.1007-6131.2018.01.020

Brief analysis of the health administrative penalty information disclosure

Fan Ji

（Shanghai Health and Family Planning Supervision,Shanghai 200031）

[Abstract]Health administrative penalty information disclosure is the hotspot and difficulty in the implementation of the government information disclosure regulations and promotion of the government information disclosure work.In this pa⁃per,through the analysis of its definition and implementation significance,the author reveals its legal nature and value,put forward the countermeasures and suggestions,hoping to improve the standard of law enforcement and transparency of super⁃

vision,to highlight the efficacy of health supervision and bring about reference and practical value .

[Key words]Health;Administrative penalty;Information disclosure

政府信息是现代社会最重要的信息来源，其公开亦已成为衡量政府民主政治和法治建设的重要标志。当前，行政处罚类政府信息公开已成为实施《政府信息公开条例》、推进政府信息公开工作的热点和难点。作者拟结合执法实践，对公众和社会普遍关注的卫生行政处罚信息公开作一浅要分析。1

卫生行政处罚信息公开的必要性

1.1卫生行政处罚信息公开是履行依法行政的必然要求

2008年实行的《政府信息公开条例》规定，涉及

公民、法人或者其他组织切身利益的，需要社会公

众广泛知晓或者参与的政府信息应当主动公开。党的十八届四中全会发布的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：“全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原

2018年第25卷第1期·85·

则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。推行行政执法公示制度。”由此可见，党和国家从制度层面对规范行政机关依法行政、全面推进政府信息公开提出了目标和要求。卫生行政处罚信息是卫生行政机关履行政府行政管理职能，对违法行为进行监管和制裁的信息记录，是一项重要而特殊的政府信息。及时有效公开卫生行政处罚信息，能更好地昭示卫生行政机关的政府公共行为，彰显政府保障社会医疗服务秩序和公共卫生权益的举措，展现严格、规范、公正、文明的执法行为，是实现依法行政、依法治国的必然要求。

1.2卫生行政处罚信息公开是接受社会监督的需要

卫生行政机关履行监督管理和行政处罚职能应全面接受社会监督，因此就必须让公众了解、掌握包含行政处罚信息在内的有关政府实施行政管理措施的信息。卫生行政处罚信息公开是社会公众了解政府监管行为的重要途径，也是社会公众监督政府行为的重要依据。对此处罚信息予以公开，能进一步保障公众知情权，增加卫生行政行为特别是监督处罚行为的透明度，有效防范行政机关滥用行政自由裁量权，维护秉公执法、透明公开的良好政府形象，并以此为契机将卫生行政执法权力置于社会监督之下。

1.3卫生行政处罚信息公开是推动社会信用体系建设的需要

一直以来，违法失信信息的归集和披露是我国社会信用体系建设的短板。行政处罚信息是对行政相对人违反行政管理秩序行为的记录，公开卫生行政处罚信息可以增强行政处罚的威慑力，在树立卫生执法权威的同时，有力震慑违法行为，引导市场主体诚信守法经营，有效保护广大人民群众健康权益。同时公开行政处罚信息，加强违法失信信息的社会共享，将损害人民群众生命健康和破坏医疗市场秩序的违法行为置于公众视野之下，对违法者形成有力的社会约束，使其失去社会的认可和支持，从而培育社会信用体系的建立、发展和完善。2卫生行政处罚信息公开的法律属性

当下，卫生行政机关在履行监管职责，防范医疗卫生风险、强化公共卫生安全治理方面的作用愈发突出，卫生行政处罚信息所承载的社会评价和警示功能也日益为社会公众所重视。卫生行政处罚信息的公开，会降低违法者社会信用值，对其社会和市场主体信誉造成一定影响,因此有必要在执法实践中厘清该处罚信息公开行为的性质。

2.1行政处罚是指行政机关或其他行政主体依法定职权和程序对违反行政法规尚未犯罪的行政相对人给予行政制裁的具体行政行为。卫生行政机关公开行政处罚信息是其实施的一项具体行政行为，就性质而言是行政机关实施的一种信息提供活动，即通过主动公开或依申请公开的形式将对相对人处罚信息以一定程序和形式予以公开，为社会公众提供充足的政府信息，解决社会公众信息不足以及不对称问题，提升社会公众风险识别和判断能力。因此，政府对行政处罚信息的公开不但没有侵犯相对人私利，反而保障了社会公众的知情权，从而维护了特定领域的公共利益[1]。

2.2卫生行政处罚信息公开一般公布的是案件的基本处罚信息，是以平铺直叙形式对处罚结果的客观陈述和再现，并不强制要求社会公众对相对人采取某种行动或持某种态度，社会公众对此信息可以有自己独立判断的权利和自由。卫生行政处罚信息公开的目的是保障公众知情权、彰显公正公平公开的执法行为，未对相对人权利构成新的减损、限制和剥夺，亦无设置新的行政义务，更未增加新的行政制裁。故而，公布行政处罚结果的行为，并不直接处分相对人的权利义务，不产生直接的法律效果[2]。

由此可见，无论是基于行为性质还是行为目的，处罚信息公开是行政机关承担政府公共责任和履行政府公共职责的管理行为，而非剥夺相对人权利、及其义务和责任的行政处罚行为。

3卫生行政处罚信息公开工作的应对与思考