土地利用总体规划实施评价

– 城市、乡镇及村民众代表
指标计量标准
• 定量计算
• 定性打分
– 明确指标分级定义，确定各级对应分数
– 如：D3用地者对规划作用认知度
• 高：100；中：80；低：60
综合评价模型
• 采用加权求和法
• 计算公式为：
规划评估制度建设建议
• 以土地利用总体规划实施评估制度建设为
核心，提出评估制度建设的相关建议，希
体系逐步建立，明确和落实了评估的主体、程序、内容及要求；
• 第三，通过开展“四查清、四对照”，对现行规划实施情况系统评价， 促进了土地规划与地籍、耕保、利用、执法等业务的对接融合，探索
了评估方法和模式，有利于规划修编中重大问题的解决；
• 第四，明晰了规划评估的重要作用，“评估是规划修改（修编）的前 提、基础”这一理念已开始为政府、部门、机构和公众认知与接受。
题提出意见和建议，并就规划是否需要修改或
修编提出评估结论及相应解决方案。
政策演变
工作成效分析
• 首先，作为规划修编的必备环节，评估工作以现行规划实施评价为出 发点，基本覆盖了国家、省、市、县4 级土地利用总体规划体系，形 成了自上而下的规划实施评价成果； • 其次，国土资源行政主管部门在全国范围内开展了部署及培训，工作
• 定性分析与定量分析相结合
指标及其权重
指标及其权重（续）
权重测算
• 主观赋权法和客观赋权法 • 在土地利用总体规划实施评价中，由于各种指标的统计数据缺 乏或口径不一，采用Delphi法计算权重更复核实际操作需要。 • 专家类型
– 高校学者与科研院所专家 – 国土管理、城市规划、建设、交通、农业、水利等行业专家
• 三是科学性与可操作性相结合，评估技术体系建立要体现科学性、可
行性，易于为基层理解及操作； • 四是公众参与和各方决策相结合，评估中坚持政府组织，部门、专家、
公众多方面参与，广泛听取各方意见和建议，进行科学决策，确保评
估程序公开透明，评估结论客观公正。
严格规范程序步骤
探索完善技术体系
• 一是应建立健全与评估工作体系相匹配的
建立健全工作体系
• 首先，基于统一的规划评估制度要求，按
照规划层级及批准权限，实施分级评估。
• 其次，根据不同层级规划的功能定位、评
估需求与工作量，明确评估时限和目的。
• 再次，依照法律规定，明确评估工作的组
织机构及其责任。
评估工作体系Biblioteka Baidu
制定明确评估原则
• 一是系统性与综合性相结合，规划评估指标体系设计和标准确定应充 分考虑土地利用规划实施各方面情况，突出规划的综合性定位和特色； • 二是定性分析与定量分析相结合，评估过程与结果宜以定量化体现， 利于评估成果的比较、应用及考核，不能量化需进行定性分析；
规划实施评价类型
• 依据时间序列分
– 规划前评价
– 规划编制过程评价
– 规划方案评价
– 规划方案实施过程评价
– 规划方案实施效果评价
规划实施评价的任务
• 调查、分析土地利用和经济社会的发展变化情况 • 评价现行规划的目标和任务的实现程度 • 评价现行规划实施措施的落实情况
• 评价规划产生的社会影像
• 结合社会经济发展需要，明确是否需要进行规划修编并
说明理由
• 总结规划实施的成效和不足，提出改进规划编制和实施 管理的意见和建议
规划实施评价指标体系
• 指标选取原则
• 指标及其权重
• 指标计量标准
• 综合评价模型
指标选取原则
• 与规划实施具有高相关度
• 系统性和综合性相结合
• 公正性和真实性相结合
土地利用总体规划实施评价
华大城环
2015-1-19
规划框架
• 编制准备、构思、定位、预测、分析、确
定方案、方案优选、方案实施到实施结果，
是一个完整的系统或体系框架。
• 各个步骤环环相扣，需要协调推进，才能 达到规划目的。
规划实施评价基本概念
• 规划实施期间，每隔一定期限，以规划目标为
主要参照，采用有关评价方法，对规划实施情 形进行定期跟踪、监测，分析规划对经济社会 发展、环境变化等产生的影响及取得的成效， 评估现行规划的合理性与现势性，针对存在问
异较大；
在规划精细化管理上，针对不同评估需求缺乏长远的统筹考虑，相关评估工 作未有互动和反馈机制。
规划实施评价系统构成
• 评价者
• 评价对象
• 评价目的
• 评价体系
规划实施评价类型
• 规划实施前评价（包括备选方案评价、规
划文件分析）
• 规划实践评价（包括规划行为的研究、描
述规划过程和规划方案的影响、政策实施 分析、规划实施结果评价）
望通过相关评估实践予以讨论完善。
制度建设框架
研究出台法规政策
• 一是在《土地管理法》修订中，增补涉及规划评估的相 关条款，并在法律实施细则中予以明确细化； • 二是尽快开展《土地利用规划条例》的研究和制定，针
对规划评估单列专章，就评估目的、时限、主体、程序、
要求等予以规定； • 三是结合新一轮规划修编评估试点工作的推进，总结提 炼成熟经验，形成可行的评估政策和规范，为各层级规 划评估工作提供指南。
技术体系。
• 二是充分考虑评估内容的全面性。
• 三是注重评估指标和标准选择的科学合理。
四查清、四对照
规划实施评价的演化趋势
单一的“结 果评判” 多元的“过 程监测”
规划实施中存在的问题
• 法律观念不强，土地利用总体规划的法律
地位未得到应有的尊重
• 规划图件不能适应工作的需要
• 缺乏强有力的监督、反馈机制 • 缺乏评价体系和评价机制
存在问题剖析
• 在定位上，作为土地规划管理系统的重要组成，现有的规划评估还侧重于规 划实施管理层面，未能真正成为一项相对独立、体系完整，具有政策、技术、 社会属性的活动； • • • • 在法律规定上，无论是规划评估还是规划实施评价，都缺乏法律依据，《土 地管理法》未有明晰条款规定； 在体系建设上，评估的工作和技术体系有待健全，评估制度与标准有待规范， 评估成果的层次和应用价值有待提升，评估监督和考核机制尚未健全； 在专业队伍上，评估队伍不够专业、缺乏稳定，不同区域评估工作的水平差