专题：第三部门管理概要
公共管理学第三章 政府部门的运行及其治理
第一节 市场制度与市场失灵
一、处理经济事务的制度路径
市场制度
经济主体行为
政府制度 经济目标结果
企业制度
其他制度
二、市场及市场经济
（一）市场的定义 商品和劳务买卖双方自由交换的场所和机制。 （二）市场要素 交易主体、交易客体、交易行为 交易行为
交易主体 市场机制 交易客体
价格机制 供求机制 竞争机制
自 组 民间组织 织 网 络 社团
政府
公民 社会
……
协会
：
公民社会的
治理的途径： 治理的途径：合作网络途径
合作网络途径（政治学的研究途径）： 合作网络途径（政治学的研究途径）
为了实现与增进公共利益，政府部门和非政府部门（私人部门、 非营利组织、公民个人等）等众多公共行动主体彼此合作，在 相互依存的环境中分享公共权力，管理公共事务的过程。
网络治理的类型：民族国家治理（ 网络治理的类型：民族国家治理（2）
政府项目执行网络： 政府项目执行网络：
政府先确定某种公共服务的供给数量、质量和服 政府先确定某种公共服务的供给数量、 务标准，然后向执行机构、 务标准，然后向执行机构、私人部门或其他部门 招标， 招标，再由中标的承包商按照与政府签订的合同 来执行供给项目，提供公共服务。 来执行供给项目，提供公共服务。主要涉及公共 设施建设、环境保护、污水处理等领域。 设施建设、环境保护、污水处理等领域。如南昌 市政府通过合同外包的形式将城市垃圾处理权外 包给南昌市保洁公司。 包给南昌市保洁公司。
核心机制
（三）市场功能 交换功能 传递功能 调节功能 约束功能 检验功能 （四）市场经济的含义 以市场为中心来组织社会经济、以市场机制为 基础来配置生活资源的经济运行方式。 （五）市场经济的特征 自主性、竞争性、平等性、开放性、系统性
专题第三部门管理课件
4、第三部门自身的不断成熟 第三部门在发展中逐步形成了较为成
熟的管理规范、营销战略、治理思路等。 这些做法经受了实践的检验，具有很强的 可行性和创造力，取得的行为效果能产生 良好的社会效应。因此，第三部门在不断 成熟，也在不断改善其发展环境。
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5、信息技术的支持作用 现代通信技术，特别是网络技术的发
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（三）促进我国基层民主建设 （四）净化社会风气
改革开放和市场经济建设带来的一些 道德疑惑始终困扰着我国这个转型社会， 腐败问题、社会诚信问题、公共责任问题 等越来越突出。第三部门以其实际行动表 现成为我国转轨时期一股健康、有力的道 德力量，为提倡社会公众精神树立了榜样。
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五、我国第三部门发展中存在的问题
展打破了第三部门原有的非正式性、分散 性的组织体系，从而大大提高了第三部门 的生产能力和发展空间。
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6、学术研究对第三部门发展的推动 随着学术界对第三部门的研究不断深
入，第三部门 的社会价值、发展战略、 组织结构、行为模式等都得到了极大的提 炼和宣传，第三部门的专业人才得到了系 统的培养、训练，第三部门的形象得到了 极大的提升。总之，学术界对第三部门的 研究扩大了社会对它的了解，使其在筹集 资金、提供服务等方面得到更多的便利条 件。
专题：第三部门管理
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第一节第三部门概念
“第三部门”这个概念最早是由美国学者 莱维特使用的。
“非营利组织”、“非政府组织”、“第 三种类型组织”、“慈善组织”、“志愿 者组织”、“免税组织”、“自治组织”、 “社会基层组织”、“民间自愿组织”、 “社会团体”、“独立部门”、“非国家 部门”等。
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第三部门就是指介于政府部门与营利性部 门之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款 或政府财政拨款等非营利性收入从事前两 者无力、无法或无意作为的社会公益事业， 从而实现服务社会公众、促进社会稳定与 发展的宗旨的社会公共部门，其组织特征 是组织性、民间性、非营利性、自治性和 志愿性。
企业管理第三章
五、企业管理者的类型
按工作领域和专业性质分
综合管理人员（一般）
专业管理人员（职能）
01
02
总经理
高层
中层 基层 市场 生产 财务 人事 经理 经理 经理 经理
01
02
03
04
厂 长 车间主任 职能组 班组长 班组长
特点:采用专业分工的管理者代替直线制的全能管理者;在组织内部设立职能部门,各职能机构在自己的业务范围内有权向下级下达命令和指示;各级负责人除服从上级行政领导的指挥外,还要服从上级职能部门在其专业领域的指挥 优点:分工细;弥补行政领导的不足 缺点:多头领导,削弱统一指挥
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第一节 企业领导 第二节 企业领导制度 第三节 企业管理组织 第四节 企业管理基础工作
第三章 企业领导制度与管理组织
领导制度和管理组织是企业有效开展生产经营活动，取得良好效益的根本保证。是企业管理工作中相辅相成的两个重要方面。 前者确定企业领导层各方面的职责权限关系，后者则从总体上建立企业开展管理活动的框架结构。 领导制度要融合到组织中去，管理组织也要通过具体的制度、职责权限以及人事工作来落实。
领导者必然是管理者（?）
在理想情况下，所有的管理者都应是领导者。但是，领导者和管理者两者相分离的情况也会存在： ——管理者未必是领导者； ——领导者也未必是管理者。
管理者不一定是领Hale Waihona Puke 者（?） 管理学 第六章 领导
三、领导权力的构成
（一）与组织职位特性相关的权力：
专题业务报告的格式及范文
专题业务报告的格式及范文全文共四篇示例，供读者参考第一篇示例：专题业务报告是一种系统性的文档，用于总结某一特定业务领域的运营情况、问题和解决方法。
这种报告通常由业务部门或管理层准备，用于为公司的决策提供必要的信息。
在准备专题业务报告时，需要遵循一定的格式和结构，使得报告内容更加清晰、易于理解。
接下来，我们将探讨一下专题业务报告的格式及范文。
专题业务报告的格式通常包括以下几个部分：标题、概要、目的、方法、结果、结论和建议。
1. 标题：标题应简洁明了地描述报告的主题，以便读者一目了然。
“XX公司市场调研报告”。
2. 概要：在概要部分，应简要介绍业务领域的背景和相关情况，概括性地介绍报告的主要内容和结论。
这部分内容应简明扼要，不宜过长。
3. 目的：明确报告的目的是帮助读者理解为什么需要进行这项调研或分析，以及预期的结果。
在目的部分，可以阐述为什么选择这个特定的业务领域或问题，并解释其重要性。
4. 方法：在方法部分，应详细描述数据收集和分析的方法和过程，以确保报告的可信度和准确性。
这部分内容应包括数据来源、采样方法和分析技术等。
5. 结果：在结果部分，应详细概述调研或分析的结果和发现，包括数据、图表和统计数据等。
这部分内容应客观、清晰地呈现报告的主要发现和结论。
6. 结论：在应对报告的主要结果进行总结和归纳，进一步强调报告的重要性和可行性。
这部分内容应概括性地解释报告的主要发现，并提出一些启发性的观点。
7. 建议：在建议部分，应提出一些建议和行动计划，以解决问题或改进业务流程。
这部分内容应具体、可操作，便于读者理解和执行。
下面是一个范例专题业务报告：标题：XX公司市场调研报告概要：本报告旨在分析XX公司所处市场的竞争状况和发展趋势，旨在为公司的战略规划和市场推广提供必要的信息。
通过市场调研，我们发现XX公司在市场上的知名度较低，需加强品牌推广和市场宣传。
目的：本报告旨在帮助XX公司深入了解所处市场的竞争环境和潜在机会，为公司未来的发展和扩张提供有力支持。
我国“第三部门”志愿者管理的现状及对策分析
我国“第三部门”志愿者管理的现状及对策分析论文导读：20世纪60年代以来，英美等发达国家发生了一场范围广泛的“社团革命”,出现了成千上万的“第三部门”组织，遍布于环保、医疗、宗教、慈善、教育等各个领域。
对于“第三部门”来讲，志愿者是非常重要的人力资源，进行志愿者管理也成为一件十分重要的事。
但是，由于志愿者提供服务的特殊性，“第三部门”进行志愿者管理就具有不同于一般组织管理的特点。
关键词：“第三部门”，志愿者，管理20世纪60年代以来，英美等发达国家发生了一场范围广泛的“社团革命”,出现了成千上万的“第三部门”组织，遍布于环保、医疗、宗教、慈善、教育等各个领域。
伴随着这场“社团革命”，对“第三部门”的研究成为各国学者关注的焦点。
“第三部门”的概念，是由T列维特（Levitt）提出的，是“指非公非私的：即不是国家机构，也不是国有、私营企业的第三类组织。
”“第三部门”作为一个新兴的部门，包括基金会、慈善机构、环境保护组织、各种社会中介组织、不以营利为目的的学校、医院等社会公益组织和社会政治团体等组织。
对于“第三部门”来讲，志愿者是非常重要的人力资源，进行志愿者管理也成为一件十分重要的事。
但是，由于志愿者提供服务的特殊性，“第三部门”进行志愿者管理就具有不同于一般组织管理的特点。
一、我国“第三部门”志愿者管理的现状分析20世纪80年代以来，随着改革的不断深入和政府职能的进一步转变，中国“第三部门”组织正在悄然兴起。
但“第三部门”没有有效利用“志愿者”资源，或者说缺乏“志愿者”资源是中国与西方国家“第三部门”在人力资源利用上的最大差异。
实际志愿者资源是非营利组织的一项重要的社会资源，据调查在美国，仅在1998一年当中，就约有1.09亿成年人参与了志愿者活动，56%―62%的妇女每周奉献3.4个小时、49%的男人每周奉献3.6个小时从事志愿服务活动。
在中国，据统计有高达34.4%的非营利组织表示没有志愿人员，有17.5%的非营利组织志愿人员在1－4人之间，仅有18%的非营利组织志愿人员在40人以上。
三级管理职责
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反馈机制：建立反馈 机制，及时了解管理 职责的履行情况，及 时调整管理策略
管理职责的改进与提升途径
定期评估与反馈： 对管理职责的履 行情况进行定期 评估，及时发现 问题并采取改进
措施
培训与发展： 通过培训和发 展计划，提高 管理人员的专 业素养和综合
能力
激励机制：建 立激励机制， 鼓励管理人员 积极履行职责， 提高工作绩效
协助其他部门工作
跨级管理职责之一：协助其他 部门完成日常工作
跨级管理职责之二：协调不同 部门之间的合作与沟通
跨级管理职责之三：提供其他 部门所需的支持和帮助
跨级管理职责之四：促进不同 部门之间的协作与配合
跨级合作解决问题
跨级合作的意义：提高工作效率，促进团队协作 跨级合作的常见问题：沟通不畅，层级观念过重，缺乏信任 跨级合作的解决方法：建立良好的沟通机制，打破层级观念，增强信任 跨级合作的实际应用：上级指导下级，下级反馈上级，共同解决问题
三级管理职责
目录
单击此处添加文本 公司级管理职责 部门级管理职责 岗位级管理职责 跨级管理职责 管理职责的履行与监督
制定公司战略
确定公司发展方 向和目标
制定公司业务计 划和预算
建立公司组织架 构和职责分工
监督公司运营和 业绩表现
监督公司运营
监督公司战略制定和执行
监督公司财务状况和运营绩效
监督公司内部管理和流程优化
沟通协调上级指示
向上级领导汇报工作进展情况 及时反馈工作中遇到的问题和困难 协调跨部门之间的合作，确保工作顺利进行 向上级领导提出改进工作的建议和意见
反馈下级工作情况
及时了解下级工 作进展情况
对下级工作中出 现的问题及时给 予指导和帮助
“第三部门”在美国社会管理系统中的地位和作
“第三部门”在美国社会管理系统中的地位和作王建芹如何借鉴一些国家在权力制约上的经验与做法，与中国的国情相结合，进一步深化我国的政治体制改革，仍需要进行深入的探讨。
美国的“第三部门”在社会管理系统中的作用就很值得研究。
一、美国的“第三部门”及其产生和发展的基础法国政治哲学家托克维尔认为，美国民主的民情扎根于历史上形成的新英格兰乡镇自治制度，这个早在17世纪形成，后经基督教新教的地方教会自治思想培养壮大起来的制度，促进了美国独立运动的发展，提高了人民积极参加公共事务的觉悟，并为后来被联邦宪法肯定下来的中央和地方分权的制度奠定了基础。
托克维尔把乡镇自治的传统看成是人民主权和美国人在实践中确立公民自由原则的根源。
美国是世界上最便于组党结社和把这一强大手段用于多种多样目的的国家，除了依法以乡、镇、市、县为名建立的常设社团以外，还有许多必须根据个人自愿原则建立和发展的社团。
本世纪以来，西方发达国家纷纷走上了福利国家的道路，美国也未能免俗。
但是，相比其他西方发达国家，美国政府在为其国民提供福利方面发挥的作用是十分有限的，不少在别国由政府提供的福利，在这里是由私营的、非营利性的组织提供的，他们不是政府的一部分，却提供着公益性服务。
如果说美国现代化社会福利制度有什么特点的话，那就是非营利组织在其中起着不同寻常的巨大作用。
非营利组织，或称第三部门。
如耶鲁大学、哈佛大学、福特基金会、洛克菲勒基金会、纽约爱乐交响乐团、费城交响乐团等非营利组织。
事实上，除了上述这些享誉全球的机构外，美国还有上千所私立学校，成百个基金会，几十个交响乐团以及许多博物馆和研究所等无数其他类型的非营利组织，它们遍布在美国的东西南北，渗入了日常生活的方方面面。
一天到晚，不管是在家庭生活中，还是在工作中，没有可以完全不与非营利组织打交道，它们无处不在。
据估计，1995年，美国共有116．4万个大大小小、形形色色的非营利组织，没有它们，很难想象美国是否还能成其为美国。
当代的第三部门管理
新公共管理理论产生的演变：
古代社会 君主专制的体制 近代社会
资产阶级共和体制在西方 国家开始实行，奠定了由 行政部门履行公共管理职 能的相对独立地位。 政府职能扩张 出现“行政国 家”
19世纪20年代 以后
1929-1933年
经济危机爆发，自由放 任主义破产，凯恩斯主 义、罗斯福新政强调国 家干预经济政策，公共 部门权力加强。
20世纪70年代
西方国家出现“滞涨” 现象，“新自由主义兴 起”预示着“新公共管 理运动”在西方国家开 始。
新公共管理理论？其主要内容是什 么呢？
• 其核心思想是：把私人部门的管理手段和 市场激励结构引入公共部门和公共服务之 中，其目标不只是在公共行政内部作技术 上的专业化努力，也不只是对公共部门进 行改革，而主要是让公共部门从转换机制 入手，从根本上改变政府与社会的关系， 最终以新的公共管理模式取代传统的官僚 制模式。
例如：比尔与美琳达· 盖茨基金会
是由比尔· 盖茨与美琳达· 盖茨夫妇资助的，全球最大的慈善 基金会。该基金会以美国华盛顿州西雅图市为基地，于 2000年1月，通过盖茨学习基金会和威廉· 盖茨基金会的合 并而创立。威廉· 盖茨（盖茨的父亲）和Patty Stonesifer 为基金会会长。 该基金会现有资金约270亿美元，而每年必须捐赠其全部财 产的5%，也就是多于10亿美元。 资助项目 ：全球人的健康、教育 、图书馆 、美国西北部的 建设等等。 曾资助以下项目: 1.于2005年1月25日给予全球疫苗与免疫联盟7.5亿美元的捐 赠。 2.通过多个慈善组织共为2004年印度洋大地震灾难受害者捐 赠300万美元。 3.于2003年12月9日给予Program for Appropriate Technology（PATH)的儿童疫苗计划2700万元的捐赠， 用于对Japanese encephalitis的免疫工作。
第三方招标公司管理部门(3篇)
第1篇随着我国市场经济体制的不断完善和政府职能的转变，第三方招标公司作为市场中介组织，在招投标活动中发挥着越来越重要的作用。
为了规范招投标市场秩序，提高招投标效率，第三方招标公司管理部门应运而生。
本文将从第三方招标公司管理部门的职能、组织架构、工作流程和监管措施等方面进行阐述。
一、第三方招标公司管理部门的职能1. 制定招投标政策法规第三方招标公司管理部门负责起草、修订和完善招投标政策法规，确保招投标活动的合法性、规范性和公平性。
2. 招投标市场准入管理对从事招投标业务的第三方招标公司进行资质审核，颁发招标代理资格证书，规范招投标市场准入。
3. 招投标活动监督管理对招投标活动进行全过程监督，确保招投标活动公开、公平、公正，维护各方合法权益。
4. 招投标纠纷调解对招投标活动中出现的纠纷进行调解，促进招投标市场的健康发展。
5. 招投标行业培训与交流组织招投标行业培训，提高招投标从业人员素质；开展招投标行业交流活动，促进招投标行业技术创新和业务拓展。
6. 招投标信息公开建立招投标信息公开平台，及时发布招投标信息，提高招投标透明度。
二、第三方招标公司管理部门的组织架构1. 领导层由主任、副主任、秘书长等组成，负责管理部门的全面工作。
2. 业务部门包括政策法规部门、市场准入部门、监督管理部门、纠纷调解部门、培训交流部门、信息公开部门等。
3. 支持部门包括办公室、财务部、人力资源部等，为管理部门提供后勤保障。
三、第三方招标公司管理部门的工作流程1. 招投标政策法规制定根据国家法律法规和行业发展需要，起草、修订招投标政策法规，提交领导层审议。
2. 招投标市场准入管理对申请招标代理资格的第三方招标公司进行资质审核，颁发招标代理资格证书。
3. 招投标活动监督管理对招投标活动进行全过程监督，包括招标公告、投标文件递交、开标、评标、中标公示等环节。
4. 招投标纠纷调解对招投标活动中出现的纠纷进行调解，提出调解方案，督促各方履行调解协议。
治理理念下的高等教育第三部门
治理理念下的高等教育第三部门作者：李彩虹杨移贻来源：《大学教育科学》2012年第06期摘要：针对我国现有高等教育中介组织的发展困境，引入治理理念这一新的社会管理理念，指出随着政府职能的转变和公民社会的迅速发展，我国迫切需要在治理理念下建立和发展高等教育第三部门组织，推动高等教育中介组织“第三部门化”转制。
同时，政府、社会、大学及高等教育第三部门要加强合作，协同共治。
其中，政府要转变职能，完善相关法律制度，加强监管；社会要广泛关注，有效监督；大学要加强与第三部门的沟通与合作，相互尊重；高等教育第三部门要优化内部管理，加强队伍建设和道德诚信建设，建立合理的筹资保障机制和科学的信息交流反馈机制等。
关键词：治理；高等教育；第三部门；中介组织中图分类号：G640文献标识码：A文章编号：1672-0717（2012）06-0023-06作者简介：李彩虹（1983-），女，甘肃静宁人，深圳大学高教研究所硕士生，主要从事高等教育管理研究。
在高等教育管理中，直接的利益相关者主要体现在大学、政府和市场三个方面，其权力结构则体现为学术权力、行政权力和市场权力三者，这就是伯顿·克拉克所提出的“权力三角形”[1]。
高等教育的宏观管理，实际上就是处理大学与政府、大学与市场的关系问题。
在大学与政府、市场的权力博弈中，往往会出现行政权力越位、市场趋利性干扰等导致学术自由受损，以及“政府失灵”和“市场失灵”的问题，也会出现学术权力的“越位”——尽管这种状况出现的概率很小——这就需要介乎大学与政府、大学与市场之间的第三方来加以协调。
随着我国社会管理体制改革的深入，治理理念被广泛接受，公民社会逐步形成，第三部门成熟壮大，成为社会治理的重要力量，高等教育第三部门参与下的治理，也必将改变高等教育宏观管理架构和模式。
一、治理是一种新的社会管理理念治理（governance）一词最初源于拉丁文和古希腊文，表示主导、驾驶某事物。
最原始的意思是船舵，后来引申为选择航向，以及根据不断变化的自然环境持续调整修正。
公司组织管理制度范文（三篇）
公司组织管理制度范文篇一：组织管理制度第一条为促进公司的健康发展，提高工作效率，建立科学合理的组织管理制度，特制订本制度。
第二条公司遵循的原则是科学、民主、公平、公正、透明的原则。
公司秉承自由、平等、人性化、和谐相处的企业文化。
第三条组织管理的目的是实施全面有效的管理，使公司充分发挥组织的力量，实现公司的业务目标、经营目标和战略目标。
第四条公司的组织管理包括：组织结构管理、岗位设置和职责管理、人员管理、绩效考核管理、薪酬管理、培训管理、变动管理、沟通管理、纪律管理和奖惩管理等内容。
第五条公司的组织结构采用分层管理的模式，明确各级管理职责和权限，并建立相应的管理流程和决策机制。
第六条公司应根据实际需要，科学合理地设置岗位，并明确各岗位的职责和权限，确保职责清晰、权责相符。
第七条公司的人员管理要根据岗位需求，制定招聘、任用、培训、晋升、调整和离职等管理流程，确保人员的合理配置和优秀人才的培养留用。
第八条公司的绩效考核要根据岗位的职责和工作目标，制定相应的考核指标，并以考核结果为依据，合理评价员工的工作表现。
第九条公司的薪酬管理要根据员工的岗位、工作职责和绩效表现，制定薪酬激励制度，公平合理地发放薪酬，激发员工的工作积极性和创造力。
第十条公司的培训管理要根据员工的岗位需求和个人发展需求，制定培训计划和培训课程，提供必要的培训资源和环境，提升员工的专业能力和综合素质。
第十一条公司的变动管理要根据公司的运营情况和发展需求，及时调整组织结构、岗位设置和人员配置，确保组织的灵活性和适应能力。
第十二条公司的沟通管理要建立健全的沟通渠道和机制，促进上下级之间、部门之间和员工之间的沟通交流，加强信息的传递和共享。
第十三条公司的纪律管理要根据公司的管理规章制度，明确员工的行为准则和纪律要求，加强对员工的监督和管理，确保公司的秩序和稳定。
第十四条公司的奖惩管理要根据员工的工作表现和违纪等情况，及时进行奖励和惩罚，公正合理地处理员工的事务，在激励和约束上实现平衡。
公司各部门管理规章制度（3篇）
公司各部门管理规章制度公司各部门的管理规章制度可以涵盖以下内容：1. 人事管理规章制度：包括招聘、录用、调配、奖惩、晋升和离职等方面的规定，以确保组织中的人力资源合理配置和管理。
2. 经营管理规章制度：包括财务管理、营销管理、生产管理、采购管理等方面的规定，以确保公司运营的效率和顺利进行。
3. 组织管理规章制度：包括岗位设置、职责分工、权责明确、内部协调等方面的规定，以确保公司内部组织结构的科学合理和效果良好。
4. 安全管理规章制度：包括劳动保护、卫生安全、事故防范和应急处理等方面的规定，以确保员工的人身安全和财产安全。
5. 纪律管理规章制度：包括考勤管理、作息时间、工作纪律、行为规范等方面的规定，以确保员工的工作纪律和行为规范一致。
6. 信息管理规章制度：包括信息安全、数据保护、网络使用、文件档案管理等方面的规定，以确保公司信息资产的保密性和完整性。
7. 奖励与激励管理规章制度：包括奖励制度、绩效考核、薪酬制度等方面的规定，以激发员工的积极性和提高工作效益。
8. 培训与发展管理规章制度：包括培训计划、职业发展、继续教育等方面的规定，以提升员工的综合素质和能力。
以上只是一些常见的公司各部门管理规章制度的内容，具体的规章制度需要根据公司的实际情况和需求进行制定和调整。
公司各部门管理规章制度（二）第一章总则第一条管理规章制度的性质和目的1.1 管理规章制度是为了规范公司各部门的日常管理行为，确保各部门按照公司的发展目标和要求进行工作，提高工作效率和质量。
1.2 管理规章制度的制定和修订必须遵守公司相关法律法规、政策文件的规定，与公司整体战略目标和发展规划相一致。
第二条管理规章制度的适用范围2.1 管理规章制度适用于公司的各个部门。
2.2 本章程对公司部门的管理规章制度进行了总体规定，各部门根据自身特点可以制定具体实施细则。
第三条管理规章制度的修订3.1 管理规章制度的修订必须经过公司相关部门的审批，获得上级主管部门的同意后方可执行。
公共管理学-第9章 第三部门管理
1.第三部门的国际比较研究 2.第三部门的管理机制研究 3.第三部门的案例研究 4.第三部门的其他主题研究
1.分类法
2.文献分析法 3.案例调研法
4.定量分析法
一、西方第三部门的崛起
西方第三部门发展的历史可以追溯到教会的慈
善传统和行业协会的兴起。 第三部门的发展规模与政府对社会干预的政策 选择密切相关。
1.政府改革的需要 2.市场失灵和政府失灵并存赋予了第三部门新的 社会价值 3.第三部门从传统的慈善、公益领域转向现代公 共领域获得了更为广阔的发展空间 4.第三部门自身的不断成熟 5.信息技术的支持作用 6.学术研究对第三部门发展的推动
1、促进经济增长 2、增加就业机会 3、提供公共物品和弥补政府缺陷 4、增加资源运用的透明度和合理性 5、扩大社会公平 6、培养人们的互助协作精神 7、在国际事务中发挥监督、协调作用
第三部门是指介于政府部门与营利性部门之间，
依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨 款等非营利性收入从事前两者无力、无法或无 意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公 众、促进社会稳定与发展宗旨的社会公共部门， 其组织特征是组织性、民间性、非营利性、自 治性和志愿性。
1.公共管理学：为“治理”开辟新领域 2.政治学：社群主义兴起 3.社会：从关注“公民社会”开始 4.经济学：寻找资源配置的第三种选择 5.人类学：独特的视角
西方公共服务改革对我国事业单位改革的启示一中国第三部门发展的轨迹净化社会风气1中国第三部门发展中存在的问题公众对第三部门的认同度不高2推进中国第三部门发展的对策积极参与全球结社革命1事业单位体制弊端2事业单位改革的基本思路和方向在合理分类的基础上走社会化市场化非营利化产业化的改革道路
一、相关概念辨析
公共部门绩效评估第3专题 公共部门绩效评估的体系建构_OK
1) 增长和公平是经济绩效
2) 民主和稳定是政治绩效
3) 自由和进步是社会绩效
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•
依据基本价值取向，衡量政府绩效的标准包括：
1) 经济性标准
2) 公平性标准
3) 稳定性标准
4) 公开性标准
5) 开放性标准
6) 政策回应性标准
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不同工作内容绩效评估指标 的选取
• 徐邦友在《试析政府绩效评估的新取向》中四个示标
• 卓越 的示20标21/7体/30 系
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设定权重
• 影响权值；价值权值 • 对评估指标体系中的各项定量指标，应该根据指标各项因素进行排序，通过回归分析确
定其权值 • 对于指标体系中的大多数定性指标，可以采用专家直观判定法确定其权值 • 任务绩效；周边绩效 • 两级加权计算
• 选取绩效评估标准的关键就是围绕该机构的性质与工作目标来确定标准 • 日常工作；特色工作
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不同类型政府部门绩效评估指标 的选取
• 外部机关绩效评估指标的选定 • 内部管理部门绩效评估指标的选定
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外部机关绩效评估指标的选 定
•
外部机关绩效评估指标包括：
1) 投入指标
一、公共部门绩效评估的目 标
• 绩效目标也称为绩效标准 • 绩效目标不是政府部门制定的自身规则的体现，而是来源于国家立法，反映和体现社会
公众的利益与意志 • 绩效目标包括量和质两个方面
“量”表明的是政府管理效率的大小 “质”表明的是政府公共部门提供公共产品和公共服务的态度、所使用的方法与手段、管
理能力，以及社会公众满意程度
2021/7/30
第一章 第三部门概述 《第三部门管理》PPT课件
1.社会团体 2.民办非企业单位 3.事业单位 4.单位内部的社会团体 5.特殊社团法人 6.以企业法人形式存在的非营利组织
第三部门类型的分析
分析
1.自主型和被动型的第三部门 2.合作型和依附型的第三部门 3.理性化和家长式的第三部门
第三部门的优势
优势
1.创新优势 2.贴近基层 3.灵活优势
第一章 第三部门概述
第三部门的概念和特征 第三部门的类型 第三部门的地位 第三部门的作用
第三部门的概念和特征
概
以供给准公共产自治式运作，独立 于政府和私人主体之外的民间组织机构。
特 征
1.组织性 2.民间性 3.非利润分配性
第三部门的主要类型
第三部门的地位
政府
企业
第三部门不同于政府，不以政 治权利为核心，不存在自上而 下的等级制统治体系，而是以 志愿公益为宗旨，以受益者的 需要为导向，能够实现公益资源 的有效配置。
第三部门不同于企业，不是 以牟利为动机，不受市场规 律盲目左右，能够实现更大 范围的社会公平。
第三部门的作用
（1）第三部门有利于提高本国的国际竞争力 （2）第三部门是政府和社会互动的桥梁 （3）第三部门开拓了大量的就业机会 （4）第三部门提供公民服务
城市规划管理中的第三部门作用浅析
６【摘要】初步探讨了新公共管理时代下第三部门的发展和作用，分析了目前第三部门在城市规划领域存在的形态及作用，阐述了在实际管理中第三部门参与的积极作用和途径，并提出第三部门介入规划方案的前期评估、论证，规划方案的实施评价，以及社区规划的公众参与的设想。
【关键词】第三部门 城市规划管理 作用金卫红Ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ ｏｎ ｔｈｅ Ｆｕｎｃｔｉｏｎｓｏｆ ｔｈｅ Ｔｈｉｒｄ Ｓｅｃｔｏｒ ｉｎ ＵｒｂａｎＰｌａｎｎｉｎｇ ＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎＡｂｓｔｒａｃｔ： Ｔｈｅ ａｒｔｉｃｌｅ ｐｒｅｌｉｍｉｎａｒｉｌｙ ｄｉｓｃｕｓｓｅｓｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｎｄ ｔｈｅ ｆｕｎｃｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｔｈｉｒｄｓｅｃｔｏｒ ｉｎ ｎｏｗａｄａｙｓ ｎｅｗ ｐｕｂｌｉｃ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａ－ｔｉｏｎ ｅｒａ，ａｎａｌｙｚｅｓ ｔｈｅ ｆｏｒｍｓ ａｎｄ ｆｕｎｃｔｉｏｎｓ ｏｆｔｈｅ ｔｈｉｒｄ ｓｅｃｔｏｒ ｉｎ ｎｏｗａｄａｙｓ ｕｒｂａｎ ｐｌａｎｎｉｎｇｆｉｅｌｄ， ａｎｄ ｐｕｔｓ ｆｏｒｗａｒｄ ｔｈｅ ａｃｔｉｖｅ ｆｕｔｕｒｅ ｆｕｎｃ－ｔｉｏｎｓ ａｎｄ ｗａｙｓ ｆｏｒ ｔｈｅ ｔｈｉｒｄ ｓｅｃｔｏｒ ｔｏ ｐａｒｔｉｃｉ－ｐａｔｅ ｉｎ ｕｒｂａｎ ｐｌａｎｎｉｎｇ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ．Ｆｉｎａｌｌｙｔｈｅ ａｒｔｉｃｌｅ ｐｒｏｐｏｓｅｓ ｔｈａｔ ｔｈｅ ｔｈｉｒｄ ｓｅｃｔｏｒ ｃａｎｐｌａｙ ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｒｏｌｅ ｉｎ ｐｒｅ－ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ ｏｆｐｌａｎｎｉｎｇ ｐｒｏｊｅｃｔ， ｉｍｐｌｅｍｅｎｔ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｏｆｐｌａｎｎｉｎｇ ｐｒｏｊｅｃｔ ａｎｄ ｐｕｂｌｉｃ ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ ｏｆｃｏｍｍｕｎｉｔｙ ｐｌａｎｎｉｎｇ．Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： Ｔｈｅ ｔｈｉｒｄ ｓｅｃｔｏｒ，Ｕｒｂａｎ ｐｌａｎ－ｎｉｎｇ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ，Ｆｕｎｃｔｉｏｎ１ 新公共管理时代与第三部门的崛起上世纪七十年代以来，西方的行政改革不断推进，在九十年代推出了治理（Ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ）概念，治理的理念给政治、经济、社会等各领域的管理带来了极大的冲击。
第三章 管理体制
第三章管理体制根据《中华人民共和国宪法》的规定，吉林省人民政府(人民委员会、革命委员会)在国务院领导下进行工作。
在吉林省内部，省级行政机关体系和机制外在要素包括：依靠中共吉林省委的领导；接受省人民代表大会的监督；实行与各民主党派及各阶层代表人士的政治协商。
省级行政机关体系和机制内在要素包括：省长对省政府各部门的领导；省政府对各市、地、州、县的领导；省政府对国有企业的管理。
36年来，随着党中央的路线、方针、政策和国务院行政体制的变化，吉林省行政机关体制经历了多次调整和改革，使其更加适应经济基础的需要。
第一节依靠省委领导吉林省人民政府成立36年来，依照国家的法律、法令，在中共吉林省委的领导下，行使地方国家行政机关的职权。
在行政机关与中共党委协调运转的机制上，曾经出现过并且逐步解决着两个方面的问题：一个问题是，行政机关依靠党委领导不够主动，不够紧密。
另一个问题是，党委机关过多地承揽行政事务。
新中国成立初期，吉林省政府和部分县、市政府曾经一度出现依靠同级党委不够主动的问题，当时称作各自为政的分散主义倾向。
1950年，中共吉林省委书记刘锡五在中共吉林省第一次代表会议上总结报告中指出：“在当前党政关系中，做政府工作的党员干部，常常强调政府系统，客观上表现是对上级政府负责，而不对同级党委负责；政府工作不向同级党委作系统的报告，也不要求同级党委讨论和检查他们的工作；甚至有关政策、法令的问题，以及向上级政府的工作报告也不拿到党委会上讨论。
这种党委一套、政府一套的做法，严重地影响全党集中力量抓好党的中心工作。
”从1952年开始，中共吉林省委机关内部陆续增设了文化教育工作部、工业部（后改称工业交通政治部）、商业部（后改称财贸工作部、财贸政治部）、农村工作委员会（后改称农村工作部）、交通工业部（后并入工业部）、政法领导小组。
由于省委增设这些机构同省政府职能机构的职权范围划分不明，在工作中一度出现替代现象。
1955年1月，省委着手解决党委、政府分工不明确的问题。
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五、我国第三部门发展中存在的问题 （一）缺乏独立性和自主活动能力 政府与第三部门关系极其模糊，第三 部门组织往往是政府行政权力的衍生物， 缺乏本应有的独立性和自主活动能力。这 主要表现在我国第三由政府机构领导，其 行为方式、工作作风都具有很强的行政性 质，有的成员还具有国家公务员身份。因 此，我国第三部门与政府保持着千丝万缕 的联系。
2018/10/25
第三节转轨时期我国第三部门 的发展
一、我国第三部门迅速崛起的原因 （一）计划经济体制向市场经济体制的转 变，呼唤第三部门的发展。这个主要是从 市场经济的发展规律和国家在社会转轨过 程中陷入困境的事实中衍生出来的。
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（二）改革开放取得的巨大经济成果为第 三部门的发展创造了必要的前提条件。改 革开放促进了我国经济的快速增长和社会 财富不断积累，这为第三部门的筹资途径 多元化创造了条件。
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专题：第三部门管理
第一节第三部门概念
“第三部门”这个概念最早是由美国学者 莱维特使用的。 “非营利组织”、“非政府组织”、“第 三种类型组织”、“慈善组织”、“志愿 者组织”、“免税组织”、“自治组织”、 “社会基层组织”、“民间自愿组织”、 “社会团体”、“独立部门”、“非国家 部门”等。
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（五）公众对第三部门的认同度不高 对于官办性质浓厚的第三部门组织， 我国公众往往将其作为第二政府对待；而 对于实力弱小的草根组织，公众往往对其 能力持怀疑态度，从而忽视它们的存在或 坚持对它们进行谨慎的评价。此外，在这 个集权化明显的社会中，公众尚不能真正 体会到第三部门的存在和发展对他们的生 活将产生何种影响。因此，第三部门能否 得到深层次认同也就可想而知了。
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（三）政府对第三部门在社会政治经济生 活中的作用有了一个全新的认识，由原先 否定第三部门存在的必要性和宣扬“第三 部门威胁论”转化为支持第三部门的发展。
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（四）自下而上的草根参与意识逐步流行 。
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四、我国第三部门的功能 （一）分担政府责任，促进社会公平和稳 定 我国的第三部门正在逐步向原先由政府完 全把持的公共领域的核心地带渗透。教育、 医疗卫生、社会福利、扶贫、农村发展以 及救灾等领域已经成为我国第三部门开展 工作的主战场。
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（三）促进我国基层民主建设 （四）净化社会风气 改革开放和市场经济建设带来的一些 道德疑惑始终困扰着我国这个转型社会， 腐败问题、社会诚信问题、公共责任问题 等越来越突出。第三部门以其实际行动表 现成为我国转轨时期一股健康、有力的道 德力量，为提倡社会公众精神树立了榜样。
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（二）政府与第三部门关系明晰化 保持政府与第三部门之间的密切关系 是我国第三部门发展的必要条件之一，也 是西方第三部门发展的基本经验之一。政 府应该承担第三部门发展所需的大部分资 金，且财政拨款不应以左右第三部门自身 运作为条件；政府是第三部门发展的监督 者，但是监督要依法进行；政府不仅是第 三部门的领导者，而是合作者。
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4、第三部门自身的不断成熟 第三部门在发展中逐步形成了较为成 熟的管理规范、营销战略、治理思路等。 这些做法经受了实践的检验，具有很强的 可行性和创造力，取得的行为效果能产生 良好的社会效应。因此，第三部门在不断 成熟，也在不断改善其发展环境。
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5、信息技术的支持作用 现代通信技术，特别是网络技术的发 展打破了第三部门原有的非正式性、分散 性的组织体系，从而大大提高了第三部门 的生产能力和发展空间。
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2、市场失灵和政府失灵并存赋予了第三部 门新的社会价值 自由资本主义造就的资本垄断局面让 人们看到了单纯依靠市场调节社会经ห้องสมุดไป่ตู้发 展的重大缺陷，凯恩斯动用政府力量积极 干预经济又让人民了解政府干预也不是万 能的。社会资源的有效配置是由不完善的 市场和不完善的政府共同完成的，而市场 和政府之间存在的空隙需要由第三种力量 来填补—这就是第三部门在现代社会发展 中的意义，也是第三部门越来越受到政府 重视的原因。
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（三）健全第三部门发展的相关法律法规 缺乏完善的法律体系保护是我国第三 部门发展的一大障碍，也是许多第三部门 组织主动依附政府机构的重要原因。因此， 健全第三部门相关法律法规是维护其合法 性、独立性和组织权益的基本要求。
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（四）“官办”社团的改革 （五）鼓励民间组织的发展 只有自生自发、自下而上兴起的民间 组织越来越强大，我国第三部门才能逐渐 走向兴盛，我国的公民社会才能走向成熟， 也将极大地活跃我国的公民社会。
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6、国际活动能力有限 第三部门在处理国际事务的过程中视 野不够开阔，仍然局限在传统的游说策略 以及吸引捐赠者的技术上，缺乏对国际问 题的战略性分析能力、选择介入时机的能 力和分析对组织进行变革的能力。
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三、西方第三部门的作用 1、促进经济增长 2、增加就业机会 3、提供公共物品和弥补政府缺陷 4、增加资源运用的透明度和合理性 5、扩大社会公平 6、培养人们的互助协作精神 7、在国际事务中发挥监督、协调作用
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在我国社团从政府选择过度到社会选 择的过程中存在一个矛盾。从政府的角度， 社团应该首先增强能力，完善自身的体制 建设，然后才是独立性问题；而从社团的 角度来讲，政府部门应当放弃对社团的行 政干预，然后才能放弃资金支持。这种矛 盾的解决只能依靠双方长时间的相互博弈， 速度是很缓慢的。
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（二）缺乏资金、人才等组织发展的基本 条件 资金匮乏，已经成为制约我国第三部 门发展的头号因素。而人才不足，是因为 我国尚缺乏专门的第三部门专业人才培训 机制，而且第三部门吸纳了大量政府淘汰 的冗员和离退休人员，妨碍优秀人才进入 第三部门。
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（三）法律法规不健全 （四）缺乏对第三部门权威、常规性的监 督机制 由于政府与第三部门的关系模糊，而 且相关的法律、法规不健全，我国第三部 门在实际运作中不会受到强有力的监督， 如此造成的后果就是给各种违章操作制造 了很大的活动空间，增加了社会的交易成 本。
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6、学术研究对第三部门发展的推动 随着学术界对第三部门的研究不断深 入，第三部门 的社会价值、发展战略、 组织结构、行为模式等都得到了极大的提 炼和宣传，第三部门的专业人才得到了系 统的培养、训练，第三部门的形象得到了 极大的提升。总之，学术界对第三部门的 研究扩大了社会对它的了解，使其在筹集 资金、提供服务等方面得到更多的便利条 件。
第三部门就是指介于政府部门与营利性部 门之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款 或政府财政拨款等非营利性收入从事前两 者无力、无法或无意作为的社会公益事业， 从而实现服务社会公众、促进社会稳定与 发展的宗旨的社会公共部门，其组织特征 是组织性、民间性、非营利性、自治性和 志愿性。
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第二节西方第三部门的发展及 其作用
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4、追求自身利益
许多人求职于第三部门不是因为他们 立志要为公益事业贡献力量，而是因为在 那里工作同样可以得到丰厚的回报。为自 我利益工作与第三部门启动的初衷是背道 而驰的。第三部门的规模会不断扩大，但 社会公益事业未必会得到发展。
2018/10/25
5、成为利益交易的场所 第三部门正在远离它的纯洁性，成为 肮脏的利益交易场所。第三部门一旦失去 了纯洁性，其社会公益形象也将消失。
一、西方第三部门崛起的原因 1、政府改革的需要 政府面临严峻的信任危机、巨大的财政压 力和行政压力，积极干预政策无法应对日 益复杂的社会情况，原有的社会福利制度 遭到质疑，政府服务的不断扩张已经超出 了公众支付相应款项的意愿，公共行政方 式需要进行根本性变革，政府放权社会成 为必然。第三部门是承接政府原有的部分 社会职能最理想的单位，得到政府的大力 支持。
2018/10/25
2、缺乏独立自主性 第三部门由于与政府的关系极为密切， 无法保证真正意义上的独立自主，从而妨 碍它按照组织宗旨展开行动。第三部门必 须在依赖政府支持的前提下保持独立性， 这是很难实现的。
2018/10/25
3、不公平竞争 第三部门在逐渐模糊与营利性组织之 间的界限，利用免税特权进行不公平竞争。 非营利性原本是第三部门最基本的特性之 一，也是第三部门获取政府免税优惠，赢 得社会公众信任的基本原因之一。但是随 着第三部门的规模扩大，许多传统的第三 部门领域正在走向市场化，非营利组织实 际从事的是营利项目，如此造成的结果是 营利性单位受到不公平的待遇，市场经济 的秩序受到破坏。
2018/10/25
如中国青少年发展基金会、中国扶贫 基金会、中国人口福利基金会在扶贫工程， 自然之友、北京地球村、绿色家园志愿者 在环保领域，都正发挥着越来越大的作用。
2018/10/25
（二）对社会资源进行公正、合理和高效 率的配置 我国第三部门的发展环境还比较脆弱， 新兴的第三部门运作更加透明、灵活，其 一举一动将受到社会更为严格的监督。这 将促使第三部门更为谨慎地运作，不断提 高行动绩效，从而保证社会资源得到公平、 合理和高效的配置。
2018/10/25
六、推进我国第三部门发展的思考 （一）政府对第三部门的重新定位 第三部门不应是接受机构精简人员和 离退休人员的场所，而是承接政府部门社 会职能的组织；第三部门不应是政府职能 转变形式化的工具，而是公民社会最活跃 的公共部门；第三部门的发展不是在与政 府政权，而是在帮助政府治理社会。
2018/10/25
二、西方第三部门发展面临的问题 1、无法摆脱公共部门固有的禀性 第三部门同样可能深受官僚制影响， 不能像私营企业那样迅速变革，建立富有 弹性的组织结构，对环境反应迅速、决策 灵活以及敢冒风险。这是因为，第三部门 已经进入了社会公共领域，其一切行为都 将对社会中的很大一部分群体产生影响， 甚至是直接的利害关系。这就要求它们在 决策和执行的过程中必须保持谨慎的态 度—倾向保守、僵化，从而容易与快速变 化的外界环境产生紧张关系。